淺談行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的問題及改進對策

梁棟

摘 要 2020年是我國全面建設(shè)小康社會的收官之年，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國行政事業(yè)單位也在大踏步地前進。在政治、經(jīng)濟、文化、社會等綜合國力不斷上升的大環(huán)境下，我國行政事業(yè)單位面臨著發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，尤其是新興技術(shù)和理念的引入，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了高要求和高標準。本文結(jié)合現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，總結(jié)財務(wù)管理工作出現(xiàn)的問題，并提出解決的對策。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題 對策

財務(wù)管理工作關(guān)系到行政事業(yè)單位的整體發(fā)展，是非常重要的工作，財務(wù)管理工作的好壞，[1]直接會影響到行政事業(yè)單位各項工作及經(jīng)濟活動的開展。眾所周知，2020年，我國行政事業(yè)單位面臨著新的挑戰(zhàn)和發(fā)展方向，做好財務(wù)管理工作，才能促進行政事業(yè)單位有良好的開端。簡單來講，財務(wù)管理就是我國行政事業(yè)單位所有與財務(wù)相關(guān)的活動，是處理財務(wù)管理的一項重要的經(jīng)濟管理工作。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理出現(xiàn)的問題

（一）預算剛性約束力不足

在我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中，預算是其中非常重要的一個環(huán)節(jié)，預算不僅關(guān)乎單位整體的發(fā)展目標能否實現(xiàn)，還關(guān)乎事業(yè)單位整體財務(wù)活動能否成功開展。[2]現(xiàn)階段，我國很多行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作普遍存在預算缺乏約束力問題，主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，預算工作缺乏充足時間。由于時間短，很多事業(yè)單位的預算工作與實際操作脫節(jié)，這就會導致開展相關(guān)工作、活動時會出現(xiàn)經(jīng)費緊張等現(xiàn)象。其次，超預算問題經(jīng)常發(fā)生。財務(wù)部門在做好預算后，很少與其他部門進行溝通，就會出現(xiàn)分配不均、資金不足的狀況。這不僅會影響行政事業(yè)單位整體的運作效率，還會影響未來工作的開展。

（二）業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范

在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中，收支是所有工作的基礎(chǔ)，做好財務(wù)收支工作是整個財務(wù)管理的關(guān)鍵。[3]但隨著我國行政事業(yè)單位的快速發(fā)展，人員流動、活動開展等因素的影響，財務(wù)收支面臨非常大的挑戰(zhàn)，其中，人為因素占比例非常大?？梢哉f，部分工作人員缺乏財務(wù)管理的責任心，因此在實際工作中，不免會出現(xiàn)私自挪用資金、差旅費報銷不實等問題。甚至還有很多行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作不能明確收支標準和管理細則，導致很多費用支出管理混亂，這些問題都會增加行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的風險。

（三）缺乏制度和人力資源

近幾年，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)工作缺乏規(guī)范性。統(tǒng)籌管理財務(wù)各項資金的使用行為，是財務(wù)管理工作的主要目標，但是我國很多行政事業(yè)單位的財務(wù)工作缺乏規(guī)范管理，導致很多工作關(guān)節(jié)出現(xiàn)漏洞，甚至導致資金流失等重大問題發(fā)生。在制度方面，行政財務(wù)管理制度不完善，很多制度已經(jīng)落后，無法適應(yīng)新型財務(wù)管理工作的開展，這必然會約束財務(wù)管理行為，那么財務(wù)管理工作人員就很難把握資金的流向，行政事業(yè)單位整體的發(fā)展都會受到影響。在人力方面，事業(yè)單位缺乏專業(yè)人才，財務(wù)管理隊伍人員稀缺，管理能力較為薄弱，管理理念也較為落后。眾所周知，在我國，人情是每個從業(yè)者面臨的一大關(guān)，不論是一人多崗還是不專業(yè)的從業(yè)人員入職，在管理理念上都會被人情所束縛，那么財務(wù)工作就很難實現(xiàn)規(guī)范化管理。

（四）財務(wù)機構(gòu)不夠獨立

任何企業(yè)的發(fā)展，都應(yīng)該設(shè)置一個獨立的財務(wù)管理機構(gòu)，這樣才能確保各項工作的開展。行政事業(yè)單位要做好財務(wù)管理，更離不開一個獨立的財務(wù)管理部門。但是，我國行政事業(yè)單位在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置中，往往不會單獨設(shè)置財務(wù)管理部門，而是設(shè)置在行政管理或者其他部門下，這就意味著財務(wù)管理機構(gòu)缺乏獨立的辦公環(huán)境和條件。與此同時，很多財務(wù)管理工作人員并非專業(yè)人才，他們往往身兼多職，這就導致財務(wù)工作無法實現(xiàn)獨立管理，具體的管理細則和專業(yè)化決算更無從談起。這些問題的存在，很大程度上會導致行政事業(yè)單位對真實財務(wù)狀況的掌控受到影響。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）約束財務(wù)預算行為

做好行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，首先要約束好財務(wù)預算管理行為，最大限度降低財務(wù)管理工作風險和隱患。一方面，細化財務(wù)預算各個環(huán)節(jié)。在實際工作中，做好預算的準備工作，將單位所有的財務(wù)相關(guān)項目做好分類，結(jié)合每個項目的內(nèi)容和特點，分別出不同的預算計劃，所需要的數(shù)據(jù)要做到核實準確，避免預算出現(xiàn)錯誤。另一方面，定期對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行登記，時刻掌握各科室員工薪資變化，對市場經(jīng)濟的走向要做到及時關(guān)注，整體把握行政事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展動向和規(guī)律，進而約束好預算環(huán)節(jié)行為。與此同時，作為一名財務(wù)管理工作人員，其要從思想上約束自己，做到公平、公正、公開，避免經(jīng)濟大環(huán)境的變化帶來財務(wù)管理工作的風險，做好監(jiān)督管理，嚴格監(jiān)督預算的執(zhí)行情況。除預算工作要做好約束外，還應(yīng)該做好決算的管理，明確決算工作的匯報、公開等工作細則和要求，強化財務(wù)數(shù)據(jù)信息的準確性，避免財務(wù)賬目不實等問題的發(fā)生。

（二）規(guī)范財務(wù)管理業(yè)務(wù)行為

在行政事業(yè)單位財務(wù)管理的各項工作中，財務(wù)收支管理是行政事業(yè)單位管理工作的重點工作內(nèi)容。作為一名財務(wù)管理工作人員，要規(guī)范好財務(wù)收支管理工作，才能保障行政事業(yè)單位資金資產(chǎn)的安全。首先，要對所有財務(wù)收支業(yè)務(wù)給予足夠重視，其中包括非稅收入管理和稅收入管理。如果將行政事業(yè)單位看作一個大廈，那么財務(wù)收支業(yè)務(wù)則是穩(wěn)固大廈的基礎(chǔ)。一名優(yōu)秀的財務(wù)管理工作人員，要注意防止在政府非稅收入當中出現(xiàn)截留、隱匿、挪用和轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象。其次，要對財務(wù)收支的每一個環(huán)節(jié)嚴格管理，有效地控制支出源頭，平衡收支關(guān)系。老話講：“錢應(yīng)該花在刀刃上”，行政事業(yè)單位財務(wù)資金也是如此，明確開支標準和內(nèi)容，嚴控差旅費、各項津貼等支出。再次，財務(wù)收支管理工作要嚴格按照國家財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定操作，以公務(wù)卡結(jié)算制度和國庫集中支付制度的相關(guān)要求為依據(jù)，在國庫單一賬戶體系當中納入財政性資金，并對其使用情況進行跟蹤，實現(xiàn)監(jiān)督管理的實時化與動態(tài)化，確保資金運作符合規(guī)范程序要求。最后，對財務(wù)收支中的專項資金管理加以規(guī)范和嚴格監(jiān)督，以實際工作情況為依據(jù)，做到不超資，細化使用細節(jié)。

（三）完善各項制度

近幾年，為了進一步規(guī)范財務(wù)管理工作和財務(wù)管理行為，我國相繼出臺了多部財務(wù)管理相關(guān)制度，如《中華人民共和國會計法》《企業(yè)會計準則》。作為一名行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員，掌握各種制度和法律應(yīng)該是最基本的個人從業(yè)素養(yǎng)。一方面，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度應(yīng)做到因時制宜、因人制宜、因地制宜，結(jié)合單位發(fā)展現(xiàn)狀，隨時完善和補充相關(guān)管理制度，避免相關(guān)工作人員出現(xiàn)踩法律紅線等嚴重行為問題的發(fā)生。另一方面，行政事業(yè)單位財務(wù)管理的相關(guān)制度要結(jié)合不同的管理項目，分別細化工作規(guī)范，對《中華人民共和國會計法》進行深入研讀，確保會計機構(gòu)設(shè)置的合法性。要時刻警惕“糖衣炮彈”的襲擊，對各項資金流向和使用情況做到時刻監(jiān)督，進而幫助自己有效控制行政事業(yè)單位的財務(wù)管理風險，保障單位資金的安全。

（四）擴充人力資源力量

做好行政事業(yè)單位財務(wù)管理共工作，人才是必不可少的資源，要改善現(xiàn)有的人力資源問題，各行政單位應(yīng)做好隨時添加專業(yè)人才的工作，提升財務(wù)管理隊伍整體能力。一方面，行政事業(yè)單位可以通過人才招聘的形式，從財會專業(yè)的大學畢業(yè)生中，吸引扎實可靠的人才，促進新老工作人員相互學習，增強財務(wù)管理能力，降低風險。另一方面，可以在單位內(nèi)部實行定期培訓和業(yè)務(wù)能力考核。以考試的形式督促相關(guān)管理人員學好基本功，了解法律常識，從思想上杜絕不良想法的產(chǎn)生;以《會計法》的相關(guān)規(guī)定選擇會計機構(gòu)負責人，確保其具備超強的領(lǐng)導與組織才能。會計人員應(yīng)該以當前工作開展的實際需求為依據(jù)，對自身專業(yè)知識與技能進行更新。與此同時，借助信息技術(shù)的力量，增強財務(wù)管理團隊的凝聚力，做到信息公開的同時，也要明白哪些工作需要保密，這樣才能促進財務(wù)管理工作更加嚴謹。

三、結(jié)語

近幾年，隨著我國行政事業(yè)單位的快速發(fā)展和改革，財務(wù)管理也要變化和創(chuàng)新，不論在工作上還是在思想上，都應(yīng)做到與時俱進，用最先進的方法和思路來規(guī)范和提高財務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量，這樣才能確保行政事業(yè)單位的各項工作在穩(wěn)定中前行。

（作者單位為河南省遙感測繪院）

參考文獻

[1] 程時.新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的不足及對策[J].財會學習，2019（19）：31-33.

[2] 盧琰璣.行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀與對策[J].財經(jīng)界，2019（06）：121-123.

[3] 葉珍珠.行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理研究[J].納稅，2019（05）：80.