淺析洪湖東荊河汛期巡堤查險(xiǎn)隊(duì)伍的組織結(jié)構(gòu)變化

張衛(wèi)國 李德志

摘?要：巡堤查險(xiǎn)是汛期確保堤防度汛安全的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，其任務(wù)是通過巡查能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)危害堤防的險(xiǎn)情。在當(dāng)前有成熟防汛搶險(xiǎn)技術(shù)條件下，做好這項(xiàng)基礎(chǔ)工作突出了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。本文以洪湖東荊河堤防的防汛實(shí)踐為例，嘗試從防汛巡堤查險(xiǎn)隊(duì)伍構(gòu)成、基本組織結(jié)構(gòu)形式、影響組織運(yùn)行的有利或不利因素等方面進(jìn)行剖析，對新時(shí)期防汛工作提出建議。

關(guān)鍵詞：防汛工作;巡堤查險(xiǎn);組織形式

1 汛期巡堤查險(xiǎn)隊(duì)伍的基本構(gòu)成及任務(wù)

防汛是天大的事，防汛也是項(xiàng)季節(jié)性工作，常有夏汛、秋汛和凌汛。巡堤查險(xiǎn)是汛期確保堤防防汛安全的一項(xiàng)重要性基礎(chǔ)工作，其任務(wù)是通過巡查能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)危害堤防的險(xiǎn)情。巡堤查險(xiǎn)隊(duì)伍一般由地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任堤段的村民、水利及堤防部門的專班組成，在特殊緊急的情況下，駐地方部隊(duì)將參加抗洪搶險(xiǎn)工作。防汛工作實(shí)行地方首長負(fù)責(zé)制，汛期成立各級(jí)防汛搶險(xiǎn)指揮指揮部指揮防汛工作。

2 洪湖東荊河地理位置及汛期特征

（1）洪湖東荊河堤防地理位置。東荊河是漢江中下游唯一的向長江分流的泄洪河道，流經(jīng)潛江、仙桃、監(jiān)利、洪湖、漢南等縣市。洪湖東荊河堤防長91.05公里，沿堤有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)汛期防汛任務(wù)，位于河右岸，與左岸的仙桃、漢南堤防相望，處于東荊河的下游。

（2）洪湖東荊河汛期特征。洪湖東荊河防汛形勢非常復(fù)雜，不僅要承接每年秋節(jié)漢江可能發(fā)生的下泄洪水，還要蓄納每年夏季長江可能發(fā)生的倒灌洪水。洪湖東荊河汛期規(guī)定從5月1開始至10月15日結(jié)束。汛期堤防汛特征水位由低到高分為設(shè)防、警戒、保證三級(jí)。

（3）汛期巡堤查險(xiǎn)組織運(yùn)行模式。在實(shí)踐中，汛期巡堤查險(xiǎn)組織模式通常采用直線職能型，洪湖市東荊河防汛指揮部下設(shè)沿堤7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)東荊河防汛指揮部，地方水利部門和堤防管理部門作為專業(yè)職能部門發(fā)揮技術(shù)參謀保障作用。

3 洪湖東荊河汛期巡堤查險(xiǎn)組織運(yùn)行實(shí)踐

（1）洪湖東荊河防汛形勢變化特征。一是漢江、長江防洪調(diào)控體系基本建成。自2010年以來，洪湖東荊河堤防發(fā)生設(shè)防水位以上的洪水有5次，其中超警戒1次，超設(shè)防4次，發(fā)現(xiàn)并處理管涌、散浸等多種險(xiǎn)情84處。洪湖東荊河防汛機(jī)率很大，但通過漢江、長江的防洪體系調(diào)控，汛期高危特征水位有明顯的下降，設(shè)防水位防守成為趨勢。二是受沿堤鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出“打工經(jīng)濟(jì)”影響，防汛預(yù)案可編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防守責(zé)任段面防汛隊(duì)伍人數(shù)明顯下降。三是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)對防汛工作提出了高要求，既要防洪也要防環(huán)境污染、河道水污染。

（2）巡堤查險(xiǎn)隊(duì)伍變化的趨勢。一是巡查隊(duì)伍調(diào)度安排兼顧了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防汛工作需要。從農(nóng)作物生長周期來看，夏汛是夏收作物的收割期，秋汛是秋收作物收割期。從2010年開始，洪湖市東荊河巡堤查險(xiǎn)任務(wù)在設(shè)防水位時(shí)，由堤防部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站組成水利專班承擔(dān)，涵閘及出險(xiǎn)地段安排坐哨觀察;在超設(shè)防以上水位時(shí)，視汛情提前按預(yù)案安排責(zé)任段面勞動(dòng)力上堤巡查，水利專班負(fù)責(zé)具體技術(shù)指導(dǎo)。二是防汛巡堤查險(xiǎn)隊(duì)伍與搶險(xiǎn)隊(duì)伍向?qū)Ｂ毣较虬l(fā)展。以2010年夏季黃家口堤段新場管涌、2019年夏季新灘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)水井冒水險(xiǎn)情處置為例，由青壯年組成的搶險(xiǎn)隊(duì)配合機(jī)械化突擊完成處置作業(yè)。搶險(xiǎn)隊(duì)人員由地方大型企業(yè)員工、公職人員及有機(jī)械車輛的社會(huì)個(gè)體人員組成，在汛前經(jīng)受過一定時(shí)間的搶險(xiǎn)技能培訓(xùn)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任堤段的巡堤查險(xiǎn)任務(wù)具有強(qiáng)制性和工時(shí)付出的補(bǔ)償性，補(bǔ)償一般以天計(jì)酬。

4 新形勢下巡堤查險(xiǎn)工作的工作建議

（1）新形勢下防汛工作迎來新挑戰(zhàn)。2019年洪湖市組建應(yīng)急管理局，并在市東荊河防汛指揮部首長的領(lǐng)導(dǎo)下，成功地組織指揮了夏季新灘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)水井冒水險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，專職搶險(xiǎn)隊(duì)伍這實(shí)踐中初見雛形，為今后市防汛搶險(xiǎn)工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)?？深A(yù)見，今后東荊河防汛在特大洪水條件下應(yīng)對多個(gè)同時(shí)出現(xiàn)的險(xiǎn)情處置，成為一種全新模式下的挑戰(zhàn)。

（2）應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)分離后，日常巡堤查險(xiǎn)的工作更不能放松。鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡堤查險(xiǎn)以村組劃分責(zé)任段面，在推動(dòng)巡堤查險(xiǎn)組織落實(shí)上，強(qiáng)調(diào)明任務(wù)、分責(zé)任，建立更加科學(xué)的巡查責(zé)任制、交班制度和上級(jí)檢查制度;其次要掌握巡堤技巧和注意事項(xiàng)，集中精力做到“四到”：即眼到、耳到、手到、腳到;三是報(bào)險(xiǎn)要及時(shí)，同時(shí)保證做到“三清”：即險(xiǎn)情弄清、信號(hào)記清、報(bào)告說清。這項(xiàng)工作是否落實(shí)，關(guān)鍵后期的險(xiǎn)情確認(rèn)及險(xiǎn)情處置等工作的成敗。

（3）發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾永遠(yuǎn)是戰(zhàn)勝洪災(zāi)的法寶。巡堤查險(xiǎn)在參與人員人數(shù)一定的條件下，原則上一般都劃定了長度和重點(diǎn)的巡查范圍及巡查頻率，但實(shí)踐證明，有一定數(shù)量的險(xiǎn)情卻是被沿堤附近村組的群眾無意中發(fā)現(xiàn)的，因此，發(fā)動(dòng)群眾、動(dòng)員一切可參與的力量是確保防汛堤防安全的重要手段。在組織開展巡堤查險(xiǎn)工作中，要用“以人為本”的觀點(diǎn)指導(dǎo)防汛實(shí)踐，做好哨棚防雨、防風(fēng)、防凍、防蛇蟲叮咬及衛(wèi)生防疫工作，確保巡查隊(duì)伍穩(wěn)定和人員身體健康，保持隊(duì)伍戰(zhàn)斗力旺盛。

（4）堤防工程建設(shè)補(bǔ)短板要在信息化建設(shè)上取得成效。隨著漢江中下游堤防除險(xiǎn)加固工程和長江防洪東分塊工程相繼在東荊河堤防開工，洪湖東荊河堤防的防洪能力將會(huì)有明顯的提升。由此，要把堤防信息化建設(shè)擺在當(dāng)前補(bǔ)短板的突出位置，提升自動(dòng)監(jiān)測的能力和運(yùn)用范圍，以適應(yīng)防汛工作專業(yè)化、信息化發(fā)展的需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]東荊河堤防志.武漢大學(xué)出版社，1994.

作者簡介：張衛(wèi)國（1979-），本科，水利專業(yè)工程師，研究方向：堤防防汛組織領(lǐng)導(dǎo)及險(xiǎn)情處置技術(shù);李德志（1970-），大專，堤防工勤崗位技師，研究方向：堤防管理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部參謀保障。