河北省創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系研究

趙亮　李穎　顏濤

摘要：隨著“大眾創(chuàng)業(yè)”工作的持續(xù)有效開展，河北省的創(chuàng)業(yè)工作取得了一定成績，但距離高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)和“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”目標(biāo)還存在一定差距。為了進(jìn)一步優(yōu)化和完善河北省創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，提升創(chuàng)業(yè)成功率和質(zhì)量，結(jié)合河北省創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系現(xiàn)狀和實際，從創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)評價等方面給出了河北省創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系的優(yōu)化方案。

Abstract： With the continuous and effective implementation of the "mass entrepreneurship" work， Hebei Province has achieved certain results in entrepreneurship， but there is still a certain gap between the goal of high-quality entrepreneurship and the "employer-driven employment" goal. In order to further optimize and improve the entrepreneurial support service system in Hebei Province， improve the success rate and quality of entrepreneurship， combined with the current status and reality of the entrepreneurial support service system in Hebei Province， this article gives an optimization plan for the entrepreneurial support service system in Hebei Province from the aspects of venture capital， entrepreneurial services， and entrepreneurial evaluation.

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè);一站式服務(wù);創(chuàng)業(yè)評價;信息化平臺

Key words： entrepreneurship;one-stop service;entrepreneurship evaluation;information platform

中圖分類號：F279.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）05-0045-03

0? 引言

2014年9月夏季達(dá)沃斯論壇上李克強(qiáng)總理提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”的新浪潮。經(jīng)過五年多的發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新正在向更大范圍和更高層次推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，對推動新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生、實現(xiàn)機(jī)會公平和社會縱向流動發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供了有力支撐[1]。

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加之產(chǎn)業(yè)升級和中美貿(mào)易摩擦引起的外部環(huán)境變化，使得當(dāng)前整體的創(chuàng)業(yè)環(huán)境大不如前，創(chuàng)業(yè)空間不斷被擠壓，創(chuàng)業(yè)比例和創(chuàng)業(yè)成功率均比較低。據(jù)統(tǒng)計，我國新注冊企業(yè)密度（每千名工作年齡人口中新注冊企業(yè)的數(shù)量）不到2，低于香港的28.12，新加坡的8.04和澳大利亞的12.16[2]。作為人口大省的河北，由于受環(huán)保、行業(yè)管制等方面的制約，創(chuàng)業(yè)比例和創(chuàng)業(yè)成功比例不斷下降，2018屆河北高校畢業(yè)生畢業(yè)半年后的自主創(chuàng)業(yè)比例僅為1.75%，遠(yuǎn)低于全國2.8%的平均值[3]。為了適應(yīng)日益復(fù)雜的外部環(huán)境，提升河北省的創(chuàng)業(yè)質(zhì)量與水平，實現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)高效的創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系是十分必要的，是確保河北省創(chuàng)業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

1? 河北省創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

隨著大眾創(chuàng)業(yè)工作的深入開展，河北省十分重視創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)業(yè)工作取得了一定成效，呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢。

1.1 積極的創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)政策

為了優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)積極性，不斷提升創(chuàng)業(yè)成功率，河北省先后出臺免收行政事業(yè)性收費、個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、初次創(chuàng)業(yè)社會保險補(bǔ)貼等多項優(yōu)惠政策，大力支持和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，河北省近年來出臺的促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策如表1所示。

與此同時，河北省加速推行“三證合一”政策，率先實現(xiàn)了工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證向營業(yè)執(zhí)照的轉(zhuǎn)換，簡化了行政審批程序，提高了辦事效率，為創(chuàng)業(yè)者順利創(chuàng)業(yè)提供了保障。

1.2 形式多樣的創(chuàng)業(yè)賽事

高等院校是創(chuàng)業(yè)的主陣地，高校學(xué)生則是創(chuàng)業(yè)的主力軍，為了充分發(fā)揮主陣地的功能，激發(fā)創(chuàng)業(yè)主力軍的創(chuàng)業(yè)熱情，近年來河北省廣泛開展創(chuàng)業(yè)賽事，在高校及全社會營造了較好的創(chuàng)業(yè)氛圍，同時也發(fā)掘了大量優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)者，河北省目前開展的創(chuàng)業(yè)賽事如表2所示。

近年來，河北省以各大創(chuàng)業(yè)賽事為紐帶，充分整合創(chuàng)業(yè)資源，大力弘揚創(chuàng)業(yè)文化，積極營造大眾創(chuàng)業(yè)的氛圍，培育新一代技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，強(qiáng)化以賽促創(chuàng)，探尋促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新方案，吸引省內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊到河北落地發(fā)展，從而為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級增添了新動力。

1.3 蓬勃發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地

創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者通過發(fā)現(xiàn)和識別商業(yè)機(jī)會，組織各種資源提供產(chǎn)品和服務(wù)，以創(chuàng)造價值的過程[4]。為了給初次創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，必須建設(shè)高水平的創(chuàng)業(yè)孵化基地。創(chuàng)業(yè)孵化基地是政策咨詢、項目推介、市場評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、手續(xù)辦理、跟蹤扶持等各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)的重要平臺。河北省2018年共建立了151家統(tǒng)一規(guī)范的創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，其中設(shè)區(qū)市本級建設(shè)30家，縣（市、區(qū)）建設(shè)121家。在此基礎(chǔ)上，確定了50家省級示范創(chuàng)業(yè)孵化基地，并給予各示范創(chuàng)業(yè)基地50萬元資金支持，用以改善其信息網(wǎng)絡(luò)、公共設(shè)備、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量等。

據(jù)統(tǒng)計，2018年河北省全省80%的縣建立了孵化基地或眾創(chuàng)空間，河北省孵化基地數(shù)全國排名第10，眾創(chuàng)空間達(dá)到385家，全國排名第5。據(jù)了解，河北省國家級的有26家，占比17.22%，全國排名第14位;孵化器孵化場地面積逾200萬平方米，科技企業(yè)孵化器在培養(yǎng)科技型中小企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮的作用日益提高。在孵企業(yè)共有4923家，累計畢業(yè)企業(yè)2585家，其中掛牌上市企業(yè)83家。在河北全省385家眾創(chuàng)空間中，國家級的有86家，全國排名第6位，入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和初創(chuàng)企業(yè)1.2萬個[5]。

2? 河北省創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系存在的問題

經(jīng)過五年多的發(fā)展與建設(shè)，河北省創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量顯著提高，創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系建設(shè)也取得長足發(fā)展，但距離高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的要求還存在不小差距，同時也存在一些亟待解決的問題。

2.1 創(chuàng)業(yè)資金支持力度不足

目前河北省在創(chuàng)業(yè)資金支持方面的政策主要有免行政事業(yè)收費、創(chuàng)業(yè)一次性補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、初次創(chuàng)業(yè)保險補(bǔ)貼等，但從資金支持的力度看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)資金的需求，主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)競賽獎金、一次性補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)資金金額少，不能滿足創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)資金的需求。

2019年發(fā)布的《河北省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法》規(guī)定，對符合條件的個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為15萬元，對符合條件的借款人合伙或共同創(chuàng)業(yè)的，貸款額度可按照人均不超過15萬元，總額度不超過90萬元確定貸款規(guī)模，貸款期限最長不超過3年，經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行認(rèn)可的，最多可展期1年。而且貸款利率可以在貸款合同簽訂日貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮，上浮最多為3個百分點，其中國家級貧困縣給予全額貼息，其他地區(qū)則給予2年全額貼息?？傮w來看，河北省創(chuàng)業(yè)貸款資金金額少，資金使用成本高、期限短，無法很好的滿足創(chuàng)業(yè)活動對于資金的實際需要。

2.2 創(chuàng)業(yè)服務(wù)地區(qū)差異大，缺少統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

由于河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的長期存在，使得各地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系建設(shè)存在較大差異。一方面在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以獲得更多的資金支持，同時也掌握著更好的創(chuàng)業(yè)資源，他們有條件也有能力為創(chuàng)業(yè)者提供更好的創(chuàng)業(yè)支持，從而促進(jìn)該地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷優(yōu)化。另一方面，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村，由于缺乏資金，創(chuàng)業(yè)資源也相對匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施差，信息系統(tǒng)建設(shè)不完善，創(chuàng)業(yè)服務(wù)的水平亟待提升。

除了城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平差距大外，不同地區(qū)也存在創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不不統(tǒng)一的情況，無法實現(xiàn)跨地區(qū)獲取無差異創(chuàng)業(yè)服務(wù)的目標(biāo)，同時缺少覆蓋全省的信息化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，嚴(yán)重制約著公共就業(yè)服務(wù)工作的跨地區(qū)開展。

2.3 創(chuàng)業(yè)質(zhì)量評估與評價體系不健全

目前河北省創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)工作多著眼于具體創(chuàng)業(yè)項目的扶持，忽視了創(chuàng)業(yè)項目的評估與跟蹤評價，缺少創(chuàng)業(yè)評估與跟蹤評價體系，因此無法實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項目的質(zhì)量評價與過程管理，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的成功率比較低，創(chuàng)業(yè)項目質(zhì)量不高，特別是河北省內(nèi)的高科技領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的比例偏低，無法形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好態(tài)勢。

3? 完善河北省創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系的建議

創(chuàng)業(yè)是一個復(fù)雜多變，高風(fēng)險與高成長并存的過程，對創(chuàng)業(yè)者的綜合素質(zhì)要求極高，對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的依賴程度較高。為了不斷提高河北省內(nèi)的創(chuàng)業(yè)比例和創(chuàng)業(yè)成功率，提高創(chuàng)業(yè)活動的科技含量與經(jīng)濟(jì)效益，真正實現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目標(biāo)，必須進(jìn)一步完善和優(yōu)化河北省創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，具體建設(shè)思路如下。

3.1 設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金

創(chuàng)業(yè)者有了好的創(chuàng)業(yè)項目后，可以通過融資去創(chuàng)業(yè)，但對于大多數(shù)的創(chuàng)業(yè)者，則需要籌集資金或者貸款去創(chuàng)業(yè)，由于創(chuàng)業(yè)貸款的額度小，很難完全滿足創(chuàng)業(yè)者對資金的需求，無法為創(chuàng)業(yè)活動提供足夠的動力。加之創(chuàng)業(yè)貸款期限短，創(chuàng)業(yè)者很難在還款期限內(nèi)回收資金并償還貸款，給創(chuàng)業(yè)造成極大的經(jīng)濟(jì)壓力，制約著創(chuàng)業(yè)活動的進(jìn)一步開展。

為了解決創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)資金短缺的問題，應(yīng)鼓勵政府、企業(yè)家、公眾、銀行、成功創(chuàng)業(yè)人員等共同為創(chuàng)業(yè)扶持基金注資，并通過股權(quán)出讓、民間資本投資、創(chuàng)業(yè)收益質(zhì)押等形式成立創(chuàng)業(yè)專項基金，通過科學(xué)的管理，嚴(yán)格的考察，重點選出一批有核心競爭力的，特別是高科技領(lǐng)域的項目進(jìn)行扶持，為其提供更多低成本的資金，幫助其在產(chǎn)品設(shè)計、市場開發(fā)、技術(shù)革新等領(lǐng)域取得競爭優(yōu)勢，從而為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)服務(wù)站

為了減少創(chuàng)業(yè)服務(wù)的地區(qū)差異，提升河北省創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，首先應(yīng)在省、市、縣三級設(shè)置面向創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢、服務(wù)等的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)大廳，不斷提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)的針對性與精準(zhǔn)性，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目咨詢、項目對接、工商注冊、融資服務(wù)等“一站式”服務(wù)，簡化審批程序，做到“最多跑一次”等。其次建設(shè)全省統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)信息化平臺，基于移動互聯(lián)網(wǎng)打造全省統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，簡化和優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，推行網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理制度，推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使創(chuàng)業(yè)者在河北的任何地區(qū)都能享受到無差異的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

3.3 建立創(chuàng)業(yè)評價體系

創(chuàng)業(yè)評價是保障創(chuàng)業(yè)活動成功開展的重要環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)完善的創(chuàng)業(yè)評價體系將對河北省創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)工作產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。在研究創(chuàng)業(yè)模型和案例分析的基礎(chǔ)上設(shè)立多種創(chuàng)業(yè)活動評價指標(biāo)，通過和國內(nèi)頂級的創(chuàng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)合作，嘗試從創(chuàng)業(yè)機(jī)會、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)目標(biāo)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、創(chuàng)業(yè)資源及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險相結(jié)合的角度，構(gòu)建符合河北省創(chuàng)業(yè)工作實際的創(chuàng)業(yè)評估體系。在創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期對其進(jìn)行指導(dǎo)，在創(chuàng)業(yè)項目順利開展后對創(chuàng)業(yè)效果和質(zhì)量進(jìn)行評價，從而為河北省創(chuàng)業(yè)活動的高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持和理論支撐。

4? 結(jié)束語

在國家倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)大背景下，河北省制定了相關(guān)的創(chuàng)業(yè)支持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)，取得了一定的成果。為了不斷提高河北省創(chuàng)業(yè)水平與質(zhì)量，早日實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目標(biāo)，各級創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須積極響應(yīng)并落實國家促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的各項法律法規(guī)，為創(chuàng)業(yè)者提供統(tǒng)一、全面的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化平臺為抓手，不斷為創(chuàng)業(yè)者提供更加優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，保障創(chuàng)業(yè)活動的順利開展。

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