精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村社區(qū)發(fā)展研究

陳燕 凌冬梅

摘要：在精準(zhǔn)扶貧背景下，通過對丹東市二道溝子村的實際調(diào)研，闡釋扶貧項目給二道溝子村發(fā)展帶來的影響，發(fā)現(xiàn)二道溝子村在脫貧過程中存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民自主脫貧意識弱、勞動力不足、缺少組織者、有病不敢看等問題，并對其個人層面和社會層面的原因進(jìn)行進(jìn)一步分析，從而提出改變消極的脫貧意識、把握致貧原因、調(diào)動社會各方面力量、加強社區(qū)干部監(jiān)督體系建設(shè)、加強社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立脫貧后期幫扶機(jī)制等措施來促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)村社區(qū) 發(fā)展

中圖分類號：D422.6 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）04-0220-03

隨著“確保到2020年我國農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，從而達(dá)到全面脫貧”這一目標(biāo)越來越近，精準(zhǔn)扶貧脫貧工作在全國范圍內(nèi)全面展開。對貧困地區(qū)的發(fā)展情況的研究可以了解農(nóng)村社區(qū)脫貧困難的原因，從而更好地實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，

一、研究背景

目前，我國貧困人口仍有3000多萬，2019年政府工作報告中明確提出，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一就是農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與國民經(jīng)濟(jì)增長同步。我國扶貧工作已經(jīng)取得一定的成效，但隨著人口的增多，扶貧過程中會遇到許多阻力，傳統(tǒng)扶貧方式不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求。為了確保到2020年實現(xiàn)貧困人口脫貧，全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)運而生。

二道溝子村對于生活在這里的村民來說是一個小型社區(qū)，目前村內(nèi)貧困人口仍有16戶49人。識別貧困戶的依據(jù)比較單一，僅靠村干部單方面的決定，這造成某些沒有勞動能力的貧困戶沒有得到相應(yīng)幫助。二道溝村的精準(zhǔn)扶貧缺乏持續(xù)發(fā)展的理念，資金沒有落到實處，僅通過單方面的現(xiàn)金給予，不能解決后續(xù)的貧困問題，社區(qū)的脫貧還需要系統(tǒng)的脫貧方案，需要各方力量共同努力。

因此，對二道溝子村存在貧困的原因和問題進(jìn)行研究是十分必要的。本文主要根據(jù)二道溝子村的基本情況和貧困戶情況，對其脫貧過程中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、自主脫貧意識弱、缺少組織者、有病不敢看等問題進(jìn)行分析，對個人和社區(qū)存在的問題提供參考性的意見，以促進(jìn)該村在脫貧過程中實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。

二、二道溝子村社區(qū)的基本情況

1.自然資源情況

二道溝村位于毛甸子鎮(zhèn)的北部，距離鎮(zhèn)政府所在地7.5公里，村域面積23.33平方公里，有2.3萬畝林地，耕地面積7080畝。二道溝村內(nèi)有一采石廠，位于本村8組，礦區(qū)內(nèi)有大量花崗巖，經(jīng)地質(zhì)部門勘測儲量在60萬立方米以上。在移民局、財政局、交通局的支持下，村里的主干道基本都修造了水泥道路。

2.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)情況

二道溝村農(nóng)業(yè)主導(dǎo)農(nóng)作物是煙草，年種植面積1500畝左右。2014年新建兩處40座新式烤煙房，但毛甸子鎮(zhèn)隨著相關(guān)政策調(diào)整，煙草發(fā)展規(guī)模也開始縮減，這也是全村村民年收益下降的主要原因。二道溝村72.7%的農(nóng)民依賴于玉米等種植業(yè)，其種植業(yè)是分散化個體種植，沒有形成集體規(guī)模，并且種植業(yè)受天氣影響比較大，二道溝村目前還處于靠天吃飯的狀態(tài)。少數(shù)農(nóng)民嘗試養(yǎng)殖業(yè)，例如養(yǎng)羊、驢等，但由于缺乏資金、養(yǎng)殖技術(shù)、銷路等沒有發(fā)展起來。

3.人口狀況

二道溝子村下轄9個村民組，435戶，總?cè)丝?495人，全村有將近四百人在外務(wù)工，村中其中老人、婦女居多，兒童較少，留守老人和留守婦女較多，留守兒童只有兩名。該村92.2%的居民為小學(xué)及小學(xué)以下學(xué)歷，6%的居民為初中學(xué)歷，1.8%的居民為高中及以上學(xué)歷，但學(xué)歷較高的年輕人都外出找工作，不愿留在家鄉(xiāng)，該村的整體文化水平較低。

二道溝村共有9個組，組與組之間離得比較遠(yuǎn)，相鄰組的關(guān)系較好，居民之間都比較重視誠信，人與人之間都相互信任，居民的家庭條件一般，村中沒有形成大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

4.貧困家庭情況

全村有農(nóng)村低保人員45戶69人，五保人員8人，2018年新增6戶15人，本次共走訪33個貧困村民。通過村長和第一書記的訪談了解到，本村主要采用兩類脫貧措施：第一類是政策脫貧，將那些沒有勞動經(jīng)濟(jì)能力或者年老體弱的農(nóng)村貧困戶，全部納入建檔立卡戶、五保、低保重點救助，使其基本脫貧;第二類是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整合脫貧，對農(nóng)村有產(chǎn)業(yè)脫貧致富意愿的貧困戶，幫助其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，主要通過國家補貼和玉米單位產(chǎn)量的提升增加收入，以及通過增加養(yǎng)殖數(shù)量來增加收入。

第一，致貧原因分析。貧困的原因多種多樣，只有了解村民具體的致貧原因才能針對各個家庭的具體情況采取不同的脫貧方法。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有31.80%的村民因病致貧，27.30%的村民因殘致貧，18.20%的家庭缺乏勞動力，其他原因?qū)е仑毨У募彝ビ?3.65%，而因?qū)W致貧的家庭僅占到4.50%，可以看出因病致貧占比最大。

第二，貧困戶經(jīng)濟(jì)狀況。被調(diào)查的貧困戶主要的收入來源以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和政府救助為主，貧困戶家庭月平均收入0—500元的占6%，501—1000元的占12%，1001—1500元的占67%，1501—2000元的占15%;貧困個體月消費在0—500元的占76%，501—1000元的占24%，其中貧困戶的重要消費除了日?；ㄤN外，主要用于醫(yī)療支出。

第三，貧困戶自主脫貧意愿。自主脫貧才是真脫貧，才不會出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。在該村進(jìn)行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，40.90%的村民有自主脫貧的想法，但是不知該如何做，31.80%的村民則寄希望于黨和政府，22.70%的村民一直在努力擺脫貧困。

第四，影響家庭收入因素分析。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有22.70%的村民認(rèn)為自己缺乏資金和技術(shù)支持，45.50%的村民認(rèn)為自己家中缺乏勞動力，22.70%的家庭認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品銷售難，還有9.10%的村民認(rèn)為外出打工機(jī)會少。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二道溝子村自然資源豐富，但經(jīng)濟(jì)水平低，村民文化水平較低。貧困戶主要致貧原因是疾病，抵抗風(fēng)險能力差，有自主脫貧想法，但需要更多力量的支持。

三、二道溝子村貧困人口致貧的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

村民單純依靠種植業(yè)，調(diào)研的村民中72.70%的勞動力通過種植普通作物維持家庭收入，通過種植業(yè)獲得收入的村民占比最大，基本以種植玉米為主，而且大部分都是玉米、大豆，包括少許煙草，沒有嘗試過其他的產(chǎn)業(yè)。少許嘗試過養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶，由于土地、資金、技術(shù)等原因而不得不放棄。二道溝村周圍沒有工廠，大多數(shù)村民還是選擇通過種植業(yè)獲得收入。

2.自主脫貧意識弱

村民對自主脫貧的看法主要有兩類：部分村民有自主脫貧的想法，但是不知該如何做;部分村民寄希望于黨和政府，村民比較消極，缺乏正確的價值觀，自主脫貧意識薄弱，在詢問有沒有創(chuàng)業(yè)或者自主脫貧想法時，表現(xiàn)出消極態(tài)度，認(rèn)為自己沒有能力改變現(xiàn)狀，也無法改變，認(rèn)為脫貧還是要靠國家政策支持。

3.缺少組織者

二道溝子村的文化建設(shè)落后，文化設(shè)施幾乎沒有，村子里沒有一個文化廣場和相關(guān)設(shè)施，同時缺少組織者，部分婦女喜歡廣場舞，因為場地等原因經(jīng)常組織不起來。

4.有病不敢看

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有31.80%的村民因病致貧，27.30%的村民因殘致貧，因病致貧和因殘致貧的占比最大，因此在扶貧過程中應(yīng)該重點關(guān)注醫(yī)療問題。對于當(dāng)?shù)鼐用駚碚f，醫(yī)療費用支出占到家庭總支出的一大部分。在訪談中了解到，村中有個別村民因家庭經(jīng)濟(jì)問題不敢看病，導(dǎo)致病情越來越嚴(yán)重，同時不了解國家相關(guān)扶貧政策的具體申請過程，導(dǎo)致該家庭出現(xiàn)惡性循環(huán)的情況。

5.勞動力不足

全村有將近四百人在外務(wù)工，村中以老人、婦女居多，兒童較少，留守老人和留守婦女較多，年輕的男性勞動力大多選擇外出務(wù)工，村中勞動力不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，45.50%的村民認(rèn)為由于家中缺少勞動力而影響家庭收入。

四、阻礙社區(qū)脫貧的原因分析

1.個人層面的原因分析

第一，貧困村民保持著根深蒂固的傳統(tǒng)思想，部分村民脫貧意識薄弱。第二，大部分貧困村民受教育程度低，接受新事物和新技能的能力較差，并且沒有接受過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，認(rèn)為自主脫貧的希望渺茫。第三，從村干部的訪談中了解，該村對貧困戶的扶貧工作主要以資金救濟(jì)為主，這僅能維持貧困村民基本的生活溫飽，造成村民單純地依靠政府的救濟(jì)，沒有想過如何脫貧，沒有主觀脫貧意愿。第四，部分貧困戶認(rèn)為自己被納入建檔立卡戶以后，政府就會一直養(yǎng)著他們，不用勞動也能有所獲，造成了“養(yǎng)懶人”的情況，貧困問題將會一直持續(xù)。

2.社區(qū)層面的原因分析

第一，二道溝子村文化建設(shè)落后，基礎(chǔ)設(shè)施不足，村子里沒有一個文化廣場和相關(guān)設(shè)施，從側(cè)面反映出當(dāng)?shù)卣c村部對二道溝子村文化建設(shè)的不重視，缺少組織者。第二，村干部主動性不強，缺少監(jiān)督考核，調(diào)研中遇到一位村民患疾病，但因家庭條件業(yè)比較差，并且沒有低保，擔(dān)心需要大筆醫(yī)療費用，至今沒有檢查過身體。這一方面反映出村部對相關(guān)的醫(yī)療與低保知識宣傳不足;另一方面反映出當(dāng)?shù)卣c村干部的主動性與積極性低，沒有真正參與精準(zhǔn)扶貧，缺少對扶貧開發(fā)干部的工作考核與監(jiān)督，缺乏組織決策力和執(zhí)行力，致使農(nóng)村扶貧開發(fā)工作很難有效順利開展。

五、發(fā)展建議

1.改變村民消極的脫貧意識

第一，村干部要積極探索適合本村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)項目，本村大都以老人和婦女為主，盡可能發(fā)展有利于老人和婦女從事的經(jīng)濟(jì)項目。第二，對貧困村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，村干部定期學(xué)習(xí)一些新的技術(shù)，將技術(shù)交給村民，讓村民有一技之長，增強貧困村民主動脫貧的意愿與信心。第三，村干部要加大脫貧政策的宣傳，利用口頭+海報宣傳，讓每個貧困村民都了解脫貧政策，鼓勵村民發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢，利用現(xiàn)有的資源創(chuàng)造財富。

2.精準(zhǔn)把握致貧原因

在確定了貧困人口后，需要將貧困人口的致貧原因進(jìn)行科學(xué)分析加以歸類，精準(zhǔn)幫扶就是要精準(zhǔn)掌握貧困原因，采取精準(zhǔn)幫扶對策，其中最主要的對策是通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)，促進(jìn)加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求社區(qū)進(jìn)行教育幫扶和產(chǎn)業(yè)幫扶。教育幫扶既要提高貧困對象的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，也要提高貧困戶的脫貧意識;產(chǎn)業(yè)脫貧需要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困戶的后續(xù)發(fā)展能力。貧困戶致貧原因有多種，有的是因病因殘致貧，而有些是因無勞動能力無法進(jìn)行正常勞動而致貧，所以需要精準(zhǔn)把握致貧原因，以便提供有針對性的解決方案，而不是提供統(tǒng)一的幫扶措施。例如，對于有一定勞動能力的貧困戶，可以為其直接提供職業(yè)教育以及技能培訓(xùn)，使其有一技之長;對于無一定勞動經(jīng)濟(jì)能力或身患?xì)埣驳呢毨?，可以在社會救助和這會保障機(jī)制上為這類貧困群體提供政策上的適當(dāng)幫助;對于因病致貧的貧困戶，可以在醫(yī)療方面為其爭取更多的權(quán)益以及提供更多幫助;分類進(jìn)行幫扶，而不是采取單一的直接給予錢財?shù)膸头龃胧瑢崿F(xiàn)貧困戶脫貧的可持續(xù)發(fā)展，打消村民消極的脫貧觀念，提高扶貧開發(fā)的效率。

3.積極調(diào)動社會各方面力量

建立以政府為主體多方共同參與的機(jī)制，當(dāng)前的專項扶貧補助資金主要來源于政府專項扶貧補助資金，來源渠道單一，應(yīng)盡快拓寬資金來源渠道，加大對本社區(qū)的宣傳，使社會各方面加入到扶貧隊伍中。例如，通過一些社會愛心人士、志愿者和其他公益慈善組織籌集資金，企業(yè)可以通過捐助的方式可以提高社會聲譽。

4.加強社區(qū)干部監(jiān)督體系建設(shè)

第一，應(yīng)改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉(zhuǎn)向由主管部門指導(dǎo)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、各村實施的方式，分清職責(zé)，明確責(zé)任;第二，要定期社區(qū)干部的工作成效進(jìn)行考核，對于不作為的社區(qū)干部要制定相應(yīng)的懲罰措施，調(diào)動貧困社區(qū)鄉(xiāng)村干部的主動性;第三，要繼續(xù)加強對鄉(xiāng)村干部的宣傳培訓(xùn)和教育管理，切實提高他們?yōu)樨毨Т迕窆ぷ鞯臒崆?，使他們真正發(fā)自內(nèi)心幫助貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧，真正樂于奮力帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶脫貧致富。

5.加強社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

十九大報告明確了實施新時代文化建設(shè)的基本方略，加強文化硬件設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，政府應(yīng)加大文化設(shè)施方面的資金投入，出臺有關(guān)文化建設(shè)最低標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度。在場地問題解決后，村委會應(yīng)加強村的文化建設(shè)，定期開展相關(guān)文化活動，組織村民參與，豐富村民的精神世界。

6.建立脫貧后期幫扶機(jī)制

扶貧工作上的“短期效應(yīng)問題”，被動應(yīng)付的扶貧現(xiàn)象仍然普遍存在，應(yīng)建立長期精準(zhǔn)幫扶跟進(jìn)機(jī)制，通過精準(zhǔn)扶持和攻堅克難，可以在較短一段時間內(nèi)基本解決貧困人口的脫貧問題，但由于這部分人的社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，如果沒有相應(yīng)的政策配套措施作保障，一旦遇到各類天災(zāi)人禍和意外事故情況，一部分人又將重新返貧;扶貧先扶志，要幫助貧困對象實現(xiàn)助人自助，挖掘他們的潛能，調(diào)動積極性，增強脫貧的信心。

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責(zé)任編輯：張正吉