舟山市農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)青年發(fā)展現(xiàn)狀、存在困難及對策思考

夏磊 嚴中琪

摘 要：當今，越來越多的創(chuàng)業(yè)青年選擇離開大城市回到自己的家鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年作為當今社會上一股活躍又強有力的力量，給農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來了持續(xù)動力。該文以舟山市85名從事漁農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的青年為調(diào)研樣本，分析了創(chuàng)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，并就加強農(nóng)創(chuàng)客培育提出了對策建議。

關鍵詞：農(nóng)創(chuàng)客;產(chǎn)業(yè)振興;發(fā)展現(xiàn)狀;存在困難;對策建議

中圖分類號 F279.2文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）04-0013-03

黨的十九大吹響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略號角，鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，其中產(chǎn)業(yè)是支撐，人才是保障，農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)青年是鄉(xiāng)村振興的新興力量，在激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新活力、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

2013年，舟山市獲批浙江省舟山群島新區(qū)，市委市政府提出“四島一城一中心”建設目標，加上近年來全市農(nóng)村經(jīng)濟、社會保障、基礎設施、文化環(huán)境的改善及提高，各類投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體紛至沓來，其中青年農(nóng)民工、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情不斷升溫。據(jù)估算，全市約有6000余名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，近9萬人在鄉(xiāng)就業(yè)，以80后、90后人群為主體的新生力量已成為漁農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅。但舟山市同時又是一個以“海島”為特色的城市，海島較多且較分散。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，種植、水產(chǎn)、養(yǎng)殖、電商、休閑觀光等種類齊全，但受天氣等自然因素影響較大，回報周期時間長等問題也成了當?shù)胤掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的共同困擾。本次調(diào)研通過召開座談會、結(jié)合業(yè)務工作走訪以及電話訪談等方式，分析了農(nóng)創(chuàng)客的基本情況，梳理了創(chuàng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出了針對性的對策和建議。

1 舟山市農(nóng)創(chuàng)客基本情況

1.1 年齡和受教育程度 本次調(diào)研對象共85人，年齡在18～23、24～29、30～35以及36周歲以上分別為2、14、49和20人，全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年主要以30～35周歲人群居多（如圖1）。從學歷結(jié)構(gòu)看，研究生及以上、大學本科、?？啤⒏咧屑爸袑７謩e有7、30、28和20人，總體以大專以上居多（如圖2）。

1.3 土地流轉(zhuǎn)和創(chuàng)業(yè)資金來源 經(jīng)調(diào)研，舟山市農(nóng)創(chuàng)客經(jīng)營用地主要是通過土地流轉(zhuǎn)方式獲得，由表3可知，流轉(zhuǎn)年限主要集中在5～15年，總體而言，土地經(jīng)營期限仍較短，且存在續(xù)租成本大幅增加的風險。

從資金來源看，舟山市農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)資金主要依靠自有積蓄（家庭積蓄）和銀行貸款（表4）。

2 創(chuàng)業(yè)存在的問題及原因分析

調(diào)查顯示，多數(shù)創(chuàng)業(yè)者受資金籌措渠道有限、土地流轉(zhuǎn)難度、社會化公共服務不到位、創(chuàng)業(yè)資源欠缺及專業(yè)知識匱乏等因素的制約，造成創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小、輻射帶動力弱、社會效益不顯著等問題。

2.1 資金籌措渠道單一，投融資難度大 舟山市農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)資金籌措渠道相對較窄，主要是自有資金（家庭資金）和向銀行借貸，但向銀行借貸又遇到抵押擔保難、貸款額度不大、還款周期短等問題。以舟山市團市委與定海區(qū)海洋農(nóng)商銀行聯(lián)合推出的“青農(nóng)貸”創(chuàng)業(yè)貸款為例，有89%的農(nóng)創(chuàng)客對貸款有需求，36%的農(nóng)創(chuàng)客申請到了貸款;91%的人認為對自己的創(chuàng)業(yè)道路和項目推動有很大作用，但有29%的人對這一政策不知情;有85%的人認為此類貸款額度太低，有64%的人認為還款年限太短;56%的人認為申請手續(xù)過于復雜，43%的人認為此類貸款利率相比其他信用貸等貸款沒有明顯優(yōu)勢。據(jù)調(diào)研反映，舟山市涉農(nóng)貸款種類少、貸款額度較低、優(yōu)惠扶持力度不足、申請手續(xù)較為復雜。

究其原因，一是農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)風險大，投資回報期長，且涉農(nóng)貸款利率一般會略低于普通商業(yè)貸款利率，利潤空間有限;二是發(fā)放涉農(nóng)貸款均需以資產(chǎn)抵押或第三方擔保才能辦理，增加了申請難度;三是政府缺少較有力的激勵政策，相應貸款風險補償配套機制尚不健全。

2.2 土地流轉(zhuǎn)難度大，風險抵御能力弱 土地流轉(zhuǎn)問題是當前舟山市農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)中較為突出的問題之一，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)需要具備一定規(guī)模的土地指標，但目前全市各村土地流轉(zhuǎn)政策不一，承包成本高、租期短等問題突出，嚴重推高了創(chuàng)業(yè)成本。同時，田塊分散不成片、溝渠水利等設施荒廢等現(xiàn)象突出，這些也相應增加了管理成本和勞動力成本。

此外，受海島氣候影響，舟山市每年經(jīng)受臺風、暴雨等災害性天氣較多，而農(nóng)業(yè)又是抗風險能力較弱的行業(yè)，這就迫使創(chuàng)業(yè)者在前期基礎設施建設投入時要將抗自然災害因素考慮進去，這也大大增加了創(chuàng)業(yè)成本;同時涉農(nóng)行業(yè)政策不穩(wěn)定性問題仍存在，也加重了農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策風險。

2.3 信息整合能力低，市場動態(tài)把握差 目前舟山市農(nóng)業(yè)信息體系仍存在規(guī)范化程度不高，對外交流學習少等問題，與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)市場沒有做到及時、準確、有效的對接，導致農(nóng)業(yè)市場信息滯后。究其原因，一是農(nóng)業(yè)信息傳播方式仍為單向模式，農(nóng)創(chuàng)客的實際需求沒能及時反饋，缺乏時效性和針對性;二是目前全市涉農(nóng)領域缺少高科技、信息化及專業(yè)化人才，缺乏對市場供求狀況敏銳洞察力和分析能力，不時會造成初級農(nóng)產(chǎn)品長期處于供大于求的狀態(tài)。

2.4 社會化服務體系不健全 盡管政府已經(jīng)開始注重對農(nóng)創(chuàng)客培育和支持，但各相關部門還處于探索和實踐階段，一些服務體系如涉農(nóng)貸款、創(chuàng)業(yè)補助、技術指導、文化包裝、特色培訓和其他必要的社會服務均不健全，容易造成農(nóng)創(chuàng)客盲目創(chuàng)業(yè)、初級創(chuàng)業(yè)、重復創(chuàng)業(yè)等現(xiàn)象，影響了經(jīng)濟效益和創(chuàng)業(yè)熱情，據(jù)統(tǒng)計，參與調(diào)查的85家青年“農(nóng)創(chuàng)客”中已經(jīng)有8家處于創(chuàng)業(yè)衰竭期。

3 舟山市農(nóng)創(chuàng)客培育經(jīng)典案例分析

以嵊泗縣民宿產(chǎn)業(yè)為例，近年來，該縣通過政府引導、政策扶持、規(guī)范管理、創(chuàng)設發(fā)展環(huán)境、完善島域公共設施，全縣民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為美麗經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，也成為越來越多返鄉(xiāng)青年的創(chuàng)業(yè)首選。分析該縣民宿發(fā)展迅猛的原因如下：

一是有良好投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。科學規(guī)劃。嵊泗縣編制完成了《民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，構(gòu)建起“一心四島、多點多態(tài)”的民宿發(fā)展格局，營造遍布全域的“小而美”的度假民宿。配套政策。先后出臺了民宿發(fā)展、民宿建設、民宿辦證審批、民宿經(jīng)營等相關政策辦法，引導民宿由量到質(zhì)的提升。強化整治。定期針對民宿無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和安全隱患等問題，開展聯(lián)合集中整治。采用全面排摸-定點跟蹤-現(xiàn)場指導-隨機抽查的“組合拳”方式，推動民宿規(guī)范化進程。二是提供堅實創(chuàng)業(yè)保障。強化智力保障。委托中國美院、浙江理工、寧波理工等專業(yè)團隊，開展民宿一對一設計服務，打造民宿升級樣本;舉辦美麗海島民宿創(chuàng)意大賽，推選出一批設計獨特、理念新穎的優(yōu)秀民宿;成立民宿設計工作室，制作相關圖冊，為包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年在內(nèi)的民宿業(yè)主量身設計圖紙，等等。強化資金保障。每年安排專項經(jīng)費用于民宿發(fā)展，重點對星級民宿進行貸款貼息，助力其打造個性化產(chǎn)品。組織集中培訓。每年定期舉辦新發(fā)展戶基礎培訓班和民宿骨干提質(zhì)培訓班。積極開展民宿基本技能競賽、漁家菜烹飪大賽等活動，促使經(jīng)營者提升服務技能。鼓勵基層協(xié)會組織會員外出學習，發(fā)揮民宿微信群作用，為宿主即時交流提供互動平臺。三是積極打造創(chuàng)業(yè)路徑。引導特色化經(jīng)營。除本土漁家風、鄉(xiāng)村田園風、地中海風情現(xiàn)代簡約風等民宿風格外，工業(yè)風、動漫風、復古風、新中式風等新產(chǎn)品相繼出現(xiàn)。深化“民宿+”。積極開發(fā)民宿+休閑漁業(yè)、民宿+海鮮美食、民宿+運動騎行、民宿+漁村電商、民宿+文創(chuàng)手作、民宿+健康療休養(yǎng)等多元業(yè)態(tài)，構(gòu)建起集風景、風味、風情于一體的鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)鏈。推廣精準化營銷。嵊泗旅游、樂活嵊泗、漫游五漁村等微信公眾號及時推薦民宿資訊，嵊泗交通旅游APP實時更新民宿信息，客戶自媒體傳播也為民宿迎來了良好的口碑效應。

4 加大農(nóng)創(chuàng)客培育的對策與建議

4.1 拓寬融資渠道，完善金融服務 一是加大金融支持力度。根據(jù)舟山市農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)資金需求不同特點，適當拓寬貸款抵押物種類，開發(fā)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)專項金融產(chǎn)品，對貸款額度、時間期限、貸款利率以及信用評估咨詢等方面給予相應政策支持，對信用度好的農(nóng)創(chuàng)客提供金融服務“綠色通道”，享受貸款手續(xù)簡便、貸款審批流程便捷、貸款利率最優(yōu)惠的政策。一些地方性商業(yè)銀行可以成立小額信貸部門，專門開展小額信貸業(yè)務的管理工作，將小額信貸與中小型企業(yè)貸款的程序區(qū)別開來，建立專門的管理審批、風險控制及績效考核辦法。二是加強信用管理。加強涉農(nóng)領域信用環(huán)境建設，依法懲處違約失信的行為，提高違約失信行為的成本;建立創(chuàng)業(yè)貸款的風險補償機制，相關部門牽頭設立風險補償基金、貼息基金等，來降低農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)貸款的信用風險，提高全市地方商業(yè)銀行開展涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務的積極性;同時可以制定一些減稅優(yōu)惠政策，對積極參與發(fā)放涉農(nóng)青年創(chuàng)業(yè)貸款的商業(yè)銀行，按創(chuàng)業(yè)貸款的規(guī)模給予一定的稅費減免、增量獎勵及定向補貼等政策，來提升全市地方金融機構(gòu)開展涉農(nóng)青年創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務的積極性。三是建立基金。設立農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，通過階段參股、風險補償、跟進投資等方式投資農(nóng)創(chuàng)企業(yè)，引導社會資本投向農(nóng)創(chuàng)企業(yè)。

4.2 整合農(nóng)業(yè)資源，構(gòu)建創(chuàng)新平臺 整合鄉(xiāng)村土地資源，完善村土地流轉(zhuǎn)制度，探索出多種土地流轉(zhuǎn)的形式，例如將土地作為入股經(jīng)營的一部分，由村建立土地股份合作社或?qū)I(yè)合作社，農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股，合作社對入股土地實行統(tǒng)一經(jīng)營和租賃;同時也要利用好現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、閑置廠房、閑置校舍、批發(fā)市場等場所，建設一批設施完善、功能齊全、服務到位的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地，為全市農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)搭建良好的發(fā)展平臺;對已經(jīng)建立的創(chuàng)業(yè)基地，要在完善基礎設施建設、提升功能服務上下功夫;同時選擇一批知名的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等作為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的見習基地，為剛剛涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)青年提供必要的實訓服務，提升其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信心和能力。

4.3 強化創(chuàng)業(yè)培訓，打造專業(yè)團隊 完善農(nóng)創(chuàng)客培育培訓計劃，實施創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程;培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)領域青年創(chuàng)業(yè)輔導員或特派員，組成青年創(chuàng)業(yè)導師指導小組，對不同類型、不同需求的青創(chuàng)主體開展分類別、分階段、分特色的指導，特別是目前隨著規(guī)?；⒃O施化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、標準化、生態(tài)化的大力推進，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、生物技術、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等給涉農(nóng)行業(yè)帶來了巨大的變革，所以創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導要重點針對農(nóng)業(yè)領域一二三產(chǎn)融合、農(nóng)業(yè)+旅游+教育+文化+休閑等多種模式整合及農(nóng)業(yè)數(shù)字化、創(chuàng)意化為突破口，讓涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)有文化說頭、景觀看頭、休閑看頭、創(chuàng)業(yè)奔頭。

4.4 優(yōu)化服務職能，提升綜合能力 一是加快培育。探索“點創(chuàng)新、線延伸、面推廣”的工作思路，實施典型引路、專家鋪路模式，優(yōu)先支持農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)學生、大學生村官及合作組織帶頭人開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快培育一批農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。二是加強引導。組織農(nóng)創(chuàng)客典型走進校園、社區(qū)、農(nóng)村，舉辦創(chuàng)業(yè)事跡報告、座談交流等活動，幫助其他創(chuàng)業(yè)青年轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)思路、強化創(chuàng)業(yè)意識，激勵和引導更多有志青年投身農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè);定期舉農(nóng)創(chuàng)客優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品接洽會、創(chuàng)意產(chǎn)品推介會、創(chuàng)意點子發(fā)布會等，通過企社對接、農(nóng)超對接等方式宣傳推薦農(nóng)創(chuàng)客的創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新品牌;建立農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)激勵制度，實行以獎代補，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，評選表彰“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)英才”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”等，在獎勵、貸款等方面予以支持等。三是強化宣傳。認真總結(jié)好經(jīng)驗、樹立好典型、完善好機制，利用電視、網(wǎng)絡等媒體，宣傳好全市扶持農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)的政策和舉措，搭建好農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)交流平臺，挖掘平臺匯集創(chuàng)業(yè)人才、交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、展示創(chuàng)業(yè)項目、宣傳創(chuàng)業(yè)典型的潛力。

（責編：張 麗）