行政事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的途徑

朱晶煜

摘 要 預(yù)算管理是對行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用進(jìn)行預(yù)先計(jì)算、管理的一種手段。強(qiáng)化預(yù)算管理，有利于建設(shè)高度負(fù)責(zé)、透明的行政事業(yè)單位，為公共財(cái)政機(jī)制進(jìn)一步完善提供依據(jù)。因此，本文以行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀為入手點(diǎn)，從完善預(yù)算績效考評體系、執(zhí)行全面預(yù)算管理方案、預(yù)算管理手段升級等方面，對行政事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的途徑進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞 行政 事業(yè)單位 預(yù)算管理

一、前言

行政事業(yè)單位是為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的單位，其管理發(fā)展水平與社會(huì)建設(shè)、人民群眾日常生活質(zhì)量均有較為緊密的聯(lián)系。雖然我國較為注重行政事業(yè)單位發(fā)展改革，但是受以往發(fā)展理念限制，其在財(cái)務(wù)特別是預(yù)算管理方面呈現(xiàn)出了較為突出的滯后性，給行政事業(yè)發(fā)展造成了較大的不利影響。因此，對新時(shí)期行政事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的途徑進(jìn)行適當(dāng)分析非常有必要。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算績效考評體系不完善

多數(shù)行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理考評時(shí)大多依據(jù)經(jīng)驗(yàn)或者慣例進(jìn)行，沒有編制科學(xué)、完善的預(yù)算教學(xué)考評體系，導(dǎo)致預(yù)算績效考評實(shí)施難度較大。

（二）全面預(yù)算管理意識缺乏

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位預(yù)算管理沒有將預(yù)算目標(biāo)與各部門實(shí)際發(fā)展進(jìn)行緊密聯(lián)系，也缺乏可行性研究模塊，導(dǎo)致整體預(yù)算管理缺乏全面性。重復(fù)建設(shè)、配置問題頻出，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（三）預(yù)算管理手段滯后

現(xiàn)階段，多數(shù)行政事業(yè)單位不注重預(yù)算管理手段升級，導(dǎo)致預(yù)算管理人員工作壓力較大，效率不高，且存在數(shù)據(jù)遺漏、計(jì)算錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)。[1]

三、行政事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的途徑

（一）完善預(yù)算績效考評體系

首先，預(yù)算績效考評指標(biāo)的恰當(dāng)編制，可以為預(yù)算管理優(yōu)化提供依據(jù)。因此，行政事業(yè)單位首先可以從技術(shù)層面入手，根據(jù)單位預(yù)算內(nèi)容復(fù)雜、范圍廣的特點(diǎn)，構(gòu)建專門的績效考評組織機(jī)構(gòu)。由財(cái)務(wù)部門帶頭，組織其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)人員參與預(yù)算績效考評，為評價(jià)結(jié)果的客觀性提升提供依據(jù)。

其次，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身與一般企業(yè)的差異，從項(xiàng)目支出入手，將部門職能與任務(wù)緊密關(guān)聯(lián)，以可產(chǎn)生顯著社會(huì)效益項(xiàng)目為考評目標(biāo)。同時(shí)，結(jié)合項(xiàng)目具體任務(wù)，綜合考慮各部門項(xiàng)目差異，從年度縱向、部門橫向等方面制定個(gè)性化績效考評指標(biāo)。[2]

最后，為保證預(yù)算績效考評結(jié)果的有效應(yīng)用，行政事業(yè)單位可以將預(yù)算資金、績效考評有機(jī)整合，嚴(yán)格要求各部門將本部門預(yù)算績效考核結(jié)果定期匯總，并及時(shí)移交給財(cái)務(wù)部門。在財(cái)務(wù)部門集中分析后，進(jìn)行預(yù)算方案的制訂。如對于效果不佳項(xiàng)目，可以適當(dāng)降低資金分配值;而對于發(fā)展空間較大的項(xiàng)目，可以增加財(cái)力分配量。

（二）執(zhí)行全面預(yù)算管理方案

全面預(yù)算管理是行政事業(yè)單位各部門采購預(yù)算、收入預(yù)算、籌資預(yù)算等業(yè)務(wù)控制的銜接平臺(tái)，也是內(nèi)部控制效率提升的主要支撐。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身內(nèi)部控制要素特殊性，構(gòu)建完整的全面預(yù)算管理體系，驅(qū)動(dòng)管理層、普通員工由“要我控”向“我要控”轉(zhuǎn)化。

一方面，行政事業(yè)單位可以以事前控制為重點(diǎn)，依據(jù)“三權(quán)分立”管理理念，構(gòu)建涵蓋決策機(jī)構(gòu)（預(yù)算管理委員會(huì)）、預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)（相關(guān)業(yè)務(wù)部門）、預(yù)算考核機(jī)構(gòu)（人事部及財(cái)務(wù)部）、預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)（財(cái)務(wù)部及審計(jì)部）的預(yù)算管理組織架構(gòu)。

另一方面，行政事業(yè)單位可以以事中控制為要點(diǎn)，從預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整入手，明確各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審批權(quán)限;從預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、超預(yù)算等方面，進(jìn)行分別處理。同時(shí)，考慮到單位費(fèi)用類型較多，可以以金額重大、性質(zhì)重要費(fèi)用為重點(diǎn)，圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，依據(jù)上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總的原則，進(jìn)行各項(xiàng)費(fèi)用支出內(nèi)容、開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)的逐一界定。

（三）預(yù)算管理手段升級

預(yù)算管理手段升級主要是利用互聯(lián)網(wǎng)信息化手段，結(jié)合單位實(shí)際情況，在財(cái)務(wù)軟件應(yīng)用功能的基礎(chǔ)上，依據(jù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通目標(biāo)，制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目名稱、編號，逐步形成一個(gè)開放的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)單位對下屬部門的實(shí)時(shí)監(jiān)控。[3]

一方面，為保證行政事業(yè)單位信息流、物流、資金流的總體控制效果，可以從單位總提貨管控入手，在同一套會(huì)計(jì)制度下，編制科目管理體系、報(bào)表管理體系。同時(shí)合并賬套，逐步將包含財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表在內(nèi)的財(cái)務(wù)管理向業(yè)務(wù)管理延伸，為財(cái)、物價(jià)值鏈管理體系形成奠定基礎(chǔ)。

另一方面，為避免財(cái)務(wù)系統(tǒng)與行政事業(yè)單位其他管理信息系統(tǒng)分離導(dǎo)致的信息孤島情況，應(yīng)依托單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，利用金算盤等財(cái)務(wù)管理軟件，組織財(cái)務(wù)人員、單位各職能部門、業(yè)務(wù)部門創(chuàng)建統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享、信息集成，并根據(jù)不同負(fù)責(zé)人，進(jìn)行涵蓋預(yù)算責(zé)任主體、預(yù)算業(yè)務(wù)類別、業(yè)務(wù)合同電子表明晰條文、客戶信息等內(nèi)容的多維度電子表格設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)、資料的實(shí)時(shí)填報(bào)及財(cái)務(wù)工作的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督。

四、結(jié)語

預(yù)算管理工作對行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮具有較大的影響，只有恰當(dāng)、科學(xué)地開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理，才可以保障行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的平穩(wěn)進(jìn)行。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)正確認(rèn)識自身的工作問題，編制科學(xué)的預(yù)算績效考評體系，執(zhí)行全面預(yù)算管理方案，利用現(xiàn)代化手段，進(jìn)行預(yù)算管理方式方法的升級換代，全方位提升預(yù)算管理效率、質(zhì)量，為行政事業(yè)單位平穩(wěn)、健康發(fā)展提供保障。

（作者單位為南通市通州自然資源和規(guī)劃局）

參考文獻(xiàn)

[1] 劉松松.芻議行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績效考核[J].中國國際財(cái)經(jīng)（中英文），2018（8）：111-112.

[2] 王虹.預(yù)算績效評價(jià)體系在我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的運(yùn)用分析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（26）：1213-1215.

[3] 程平，文少波.基于數(shù)據(jù)倉庫的行政事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)部控制評價(jià)——以重慶海事局為例[J].財(cái)會(huì)月刊，2019（18）：58.