基于話語(yǔ)分析的我國(guó)高等教育信息化政策研究

梁 媛， 張 雷

(東北大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110619)

2018年4月，教育部印發(fā)了《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，開(kāi)啟了智能時(shí)代新征程。教育部副部長(zhǎng)杜占元指出：“以教育信息化支撐和引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，全力寫(xiě)好教育信息化 ‘奮進(jìn)之筆’，讓教育信息化2.0變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)！”(1)加快融合創(chuàng)新發(fā)展 讓教育信息化2.0變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)——2018年全國(guó)教育信息化工作會(huì)議召開(kāi)[J].中國(guó)電化教育研究，2018(6)：1.隨著高等教育改革和發(fā)展邁進(jìn)新的歷史時(shí)期，高等教育信息化政策在教育信息化和高等教育發(fā)展中發(fā)揮著重要的導(dǎo)向和調(diào)控作用，梳理、總結(jié)高等教育信息化政策文本的共性與差異，并進(jìn)行理性審視，進(jìn)而提出政策執(zhí)行建議，預(yù)判政策制定未來(lái)走向，可以為加快高等教育信息化建設(shè)提供參考依據(jù)，以構(gòu)建新時(shí)代高等教育信息化2.0發(fā)展新生態(tài)。

一、高等教育信息化政策的宏觀概貌

(一)高等教育信息化概念梳理

教育信息化源自信息化建設(shè)，我國(guó)信息化建設(shè)正式起步于1993年。1993—1995年，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出了信息化建設(shè)的任務(wù)，啟動(dòng)了金卡、金橋、金關(guān)等重大信息化工程。1997年4月18—21日，國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組在深圳召開(kāi)了我國(guó)信息化建設(shè)發(fā)展里程碑式的重要會(huì)議——首次全國(guó)信息化工作會(huì)議，初步形成了我國(guó)教育信息化的概念雛形。教育信息化伴隨信息和通信技術(shù)在教育實(shí)踐領(lǐng)域的應(yīng)用而逐步形成，指的是國(guó)家為了促進(jìn)教育教學(xué)改革與發(fā)展，在教育領(lǐng)域全面深入地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)(ICT)的過(guò)程(2)劉垚玥.對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育信息化政策的梳理與思考[J]. 教育理論與實(shí)踐，2016(4)：30-33.。類比于教育信息化，高等教育信息化要適應(yīng)黨和國(guó)家對(duì)于人才培養(yǎng)的更高要求，其在回應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)人才培養(yǎng)需要方面的屬性表現(xiàn)得更加明顯。趙國(guó)棟早在2004年就提出，高等教育信息化應(yīng)將信息化技術(shù)應(yīng)用于高校教學(xué)、科研等各項(xiàng)活動(dòng)中，通過(guò)信息化技術(shù)來(lái)整合各方資源，以不斷提高高校日常教學(xué)、科研水平，更好地服務(wù)社會(huì)，培養(yǎng)人才(3)趙國(guó)棟.關(guān)于中國(guó)、美國(guó)和日本高等教育信息化發(fā)展的比較研究[J].比較教育研究，2004(2)：28-33.；張金良則認(rèn)為，高校的教育信息化通常指依托于現(xiàn)代智能化教育技術(shù)下的高校教育系統(tǒng)的優(yōu)化與升級(jí)，高校教育信息化的目標(biāo)在于使高校漸漸變成與其自身知識(shí)、經(jīng)濟(jì)相匹配的新型、開(kāi)放的高等教育形態(tài)(4)孫幸成.普通高校教育信息化問(wèn)題分析及政策研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2011.。筆者認(rèn)為，高等教育信息化應(yīng)當(dāng)在教育信息化的宏觀指導(dǎo)下，以促進(jìn)高等教育深化改革和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，整合先進(jìn)信息技術(shù)和各領(lǐng)域資源，更好地為我國(guó)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步服務(wù)。

(二)高等教育信息化政策文本選擇

根據(jù)教育政策的概念，教育信息化政策可以理解為以政黨和政府為代表的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)在一定歷史時(shí)期，通過(guò)一定的政策議程和程序，制定出實(shí)現(xiàn)教育信息化、解決教育信息化問(wèn)題的一系列行動(dòng)方針、準(zhǔn)則和過(guò)程要求，成為推動(dòng)整個(gè)教育信息化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)指南。其具體表現(xiàn)形式主要有規(guī)劃、綱要、方案、計(jì)劃、決定、意見(jiàn)等文本的形式以及相應(yīng)的教育行動(dòng)策略(5)黃忠敬.教育政策導(dǎo)論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011：12-15.。本研究對(duì)1993—2018年間中共中央關(guān)于高等教育信息化的各類文件進(jìn)行文本分析，文件來(lái)源于教育部網(wǎng)、中國(guó)教育信息化網(wǎng)、中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)等官方網(wǎng)站，重點(diǎn)篩選出以文本形式呈現(xiàn)的高等教育及教育信息化政策法規(guī)42項(xiàng)。在我國(guó)現(xiàn)行的政策制定制度框架下，某一個(gè)政策之下可能有多種政策文本，我們依據(jù)作為文本的教育政策的三個(gè)層次進(jìn)行篩選(6)黃忠敬.教育政策導(dǎo)論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011：12-15.：一是元教育政策，即總政策，是制定教育政策的政策，如《中華人民共和國(guó)高等教育法》(2015)、《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》(1993)、《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(2017)等共計(jì)13項(xiàng)政策；二是基本教育政策，是元政策各項(xiàng)規(guī)定的具體化，是針對(duì)教育信息化、高等教育或具體方向做出的規(guī)定，是具體政策制定的依據(jù)，如《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》等共計(jì)8項(xiàng)政策；三是具體的教育政策，是針對(duì)高等教育和教育信息化特定問(wèn)題制定的具體行動(dòng)方案，如《教育部關(guān)于加強(qiáng)教育行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等共計(jì)16項(xiàng)政策。另外，教育部辦公廳印發(fā)的《教育部教育信息化年度工作要點(diǎn)》，從2014年起每年發(fā)布一次，到2018年共計(jì)5份文件。本文將依據(jù)上述42項(xiàng)政策文本及相關(guān)內(nèi)容對(duì)我國(guó)高等教育信息化政策研究進(jìn)行梳理，并對(duì)未來(lái)政策的制定進(jìn)行展望。

二、高等教育信息化政策發(fā)展的社會(huì)歷史脈絡(luò)

(一)從無(wú)到有：教育體制改革牽引下的意識(shí)萌發(fā)(1993—1999年)

20世紀(jì)90年代，在“科教興國(guó)”和“跨越式發(fā)展”浪潮中，高等教育以規(guī)模擴(kuò)張式發(fā)展為主，主要側(cè)重對(duì)高等教育體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，走的是一條“教育產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展道路。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)提出了深化高等教育體制改革的任務(wù)，逐步建立起政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制?！毒V要》指出，要積極發(fā)展廣播電視教育和學(xué)校電化教育。但是《綱要》中沒(méi)有明確“教育信息化”的概念和內(nèi)容。1996年國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布的《全國(guó)教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要“適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模”和“促進(jìn)高等學(xué)校管理體制改革”。1998年全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)高等教育法》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“高等教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的重要性。1998年年底教育部發(fā)布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》開(kāi)始關(guān)注高等教育與信息技術(shù)的關(guān)系，并實(shí)施重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的“211工程”，建設(shè)世界一流大學(xué)的“985工程”，在教育信息化方面提出要“實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，形成開(kāi)放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系”。1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》強(qiáng)調(diào)要“大力提高教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程度”，校園信息化建設(shè)已逐步被納入我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的視野，加快了高校改革的步伐。

(二)快速起步：教育公共政策逐步轉(zhuǎn)型的應(yīng)用保障(2000—2009年)

中共十六大提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)任務(wù)后，追求教育公平逐漸成為教育公共政策的基本價(jià)值認(rèn)同，高等教育步入了跨越式發(fā)展階段, 這是我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期。信息技術(shù)主要體現(xiàn)在教育教學(xué)和管理中的普及應(yīng)用上。2001年教育部印發(fā)的《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》將“努力在構(gòu)建教育手段現(xiàn)代化和教育信息化”等方面實(shí)現(xiàn)重大突破作為政策目標(biāo)，提出“要將教育信息化工程”列為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，進(jìn)一步改善高等教育的信息環(huán)境?！?003—2007教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出，實(shí)施“教育信息化建設(shè)工程”，全面提高現(xiàn)代信息技術(shù)在教育系統(tǒng)的應(yīng)用水平，并推動(dòng)“高等學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)”，為重點(diǎn)推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)服務(wù)。2006年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》提出要“加快教育科研信息化步伐，提升高等教育信息化水平”。2007年，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》首次提出要“提高高等教育質(zhì)量”，嚴(yán)格把控高校無(wú)序擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)，加快“構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系”和“教育管理信息化、高校數(shù)字圖書(shū)館等應(yīng)用工程建設(shè)”。

(三)蓬勃發(fā)展：從國(guó)家戰(zhàn)略高度衡量的整合升級(jí)(2010—2018年)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》把教育信息化提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，高等教育質(zhì)量建設(shè)全面展開(kāi)，教育信息化進(jìn)程加快。這一階段，多部委聯(lián)合制定和頒發(fā)政策逐漸成為一種常態(tài)。2012年教育部印發(fā)了《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，提出要“全面提高教育服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)和人的全面發(fā)展的能力，完善高等教育體系，加快實(shí)施教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略”。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》首次提出了“積極發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’”，并就制度環(huán)境、基礎(chǔ)條件、教育教學(xué)和資源共享等方面提出了要求，信息技術(shù)在教育教學(xué)和管理中逐步指向云端一體化應(yīng)用。

(四)智慧啟航：新一輪教育信息化建設(shè)啟動(dòng)的里程碑(2018年以后)

2018年2月教育部辦公廳頒發(fā)的《2018年教育信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作要點(diǎn)》指出，要“深入推進(jìn)信息技術(shù)與高等教育教學(xué)深度融合”。2018年4月《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》的印發(fā)，旨在實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在教育教學(xué)和管理中的智能化應(yīng)用，同時(shí)，適應(yīng)了我國(guó)教育改革發(fā)展的要求。2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話更是成為“新時(shí)代教育改革發(fā)展的行動(dòng)指南”。同時(shí)，李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新教育理念和人才培養(yǎng)模式，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。 2018年我國(guó)邁出了教育信息化2.0 堅(jiān)實(shí)的第一步，通過(guò)實(shí)施“八大行動(dòng)”，寫(xiě)好教育信息化的 “奮進(jìn)之筆”。

三、基于話語(yǔ)分析的高等教育信息化政策特征梳理

英國(guó)教育政策學(xué)家斯蒂芬·鮑爾指出：教育政策是以復(fù)雜方式被編碼并被解碼的一套陳述；一個(gè)教育政策既是可爭(zhēng)論的，也是可改變的，一直處于“形成中”(7)斯蒂芬·鮑爾.政治與教育政策制定：政策社會(huì)學(xué)探索[M].王玉秋，孫益，譯.上海：華東師范大學(xué)出版社，2003：20-21.。因此，要對(duì)高等教育信息化政策進(jìn)行研究，首先要從它的話語(yǔ)分析入手。筆者基于所整理的政策語(yǔ)料庫(kù)中的資料，使用Nvivo軟件對(duì)關(guān)鍵詞等內(nèi)容進(jìn)行詞頻分析，通過(guò)質(zhì)性分析，聯(lián)系實(shí)際情況“透視”政策演變的內(nèi)在邏輯和教育信息化政策的特征。

(一)政策主客體多元性逐漸顯現(xiàn)

參與高等教育信息化相關(guān)政策制定的政策主體解決的是政策的所屬問(wèn)題。我國(guó)教育政策的制定走的是一條循序漸進(jìn)決策模式的道路，政府在教育政策的制定過(guò)程中發(fā)揮了極其重要的作用。通過(guò)整理42項(xiàng)政策發(fā)現(xiàn)，政策發(fā)布部門(mén)最多的一項(xiàng)政策是九部委聯(lián)合制定的。通過(guò)各部委制定、發(fā)布政策的數(shù)量和時(shí)間分布表(見(jiàn)表1)可以看出，隨著教育信息化逐漸上升到國(guó)家信息化戰(zhàn)略層面，高等教育信息化政策對(duì)其他教育政策的影響力逐步增強(qiáng)，作用力日漸顯現(xiàn)。2012年，隨著《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》和《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》等政策的出臺(tái)，越來(lái)越多的政策由多部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)，聯(lián)合出臺(tái)政策的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，政策主體由20世紀(jì)末的單一主體轉(zhuǎn)向21世紀(jì)的多元主體。

表1 各部委制定、發(fā)布政策的數(shù)量和時(shí)間分布表

高等教育信息化政策的客體是指高等教育信息化政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包含的是政策所要處理的社會(huì)問(wèn)題和所涉及的社會(huì)成員，即高等教育信息化政策作用的目標(biāo)、適用范圍的劃分問(wèn)題，明確回答了高等教育信息化對(duì)何種人、事、物起作用，因此高等教育信息化政策的客體也不斷變化，逐步呈現(xiàn)出兼具主客體特性的趨勢(shì)。高等教育信息化政策作用于高等院校教師、學(xué)生和行政管理人員，同時(shí)也作用于高等院校的組織機(jī)構(gòu)，還作用于高校數(shù)字校園建設(shè)、信息化資源平臺(tái)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，高效利用信息化手段促進(jìn)了高校服務(wù)社會(huì)能力和水平的提高。

(二)政策導(dǎo)向從“價(jià)值導(dǎo)向”到“價(jià)值取向”之變

價(jià)值導(dǎo)向是指一定社會(huì)為實(shí)現(xiàn)其政治、經(jīng)濟(jì)目的而對(duì)政策涉及的相關(guān)方面的規(guī)范、激勵(lì)、調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)調(diào)控手段以及形成具體的行為規(guī)范；而價(jià)值取向是指人們?cè)谝欢▓?chǎng)合以一定方式采取一定行動(dòng)的行為傾向(8)張鳳合.公共政策的價(jià)值要義及其實(shí)踐路徑——基于當(dāng)下我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型視角[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012：35-37.。伴隨著教育發(fā)展的四次浪潮，我國(guó)教育逐步從“轉(zhuǎn)變教育觀念”“提高教育質(zhì)量”發(fā)展到“重視德育”和“教育國(guó)際化”的方向上來(lái)，教育信息化政策的價(jià)值意蘊(yùn)對(duì)高等教育信息化的建設(shè)、發(fā)展和質(zhì)量提升具有重要的指導(dǎo)意義。對(duì)21項(xiàng)元教育政策和教育基本政策的指導(dǎo)思想中的關(guān)鍵詞進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，剔除專有名詞后，“教育(教育、培養(yǎng))、發(fā)展(成長(zhǎng)、發(fā)展、開(kāi)發(fā))、全面、規(guī)劃(方案、計(jì)劃)、貫徹(實(shí)踐、完成)、提高(促進(jìn)、加強(qiáng)、提出、提升、推動(dòng))、改革、戰(zhàn)略、落實(shí)、建設(shè)、服務(wù)”等詞語(yǔ)的覆蓋率比較高，這也體現(xiàn)了我國(guó)整體教育政策從關(guān)注效率走向有質(zhì)量的教育公平、從精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育、從應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育的變化，隨著整體教育政策的變化，高等教育信息化發(fā)展也從抓基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬件建設(shè)、資源平臺(tái)建設(shè)發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)化為關(guān)注“人”作為高等教育持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，遵循人才的成長(zhǎng)成才規(guī)律，使得政策不斷具有時(shí)間探索意義和平等協(xié)商性，注重對(duì)政策目標(biāo)、政策制定過(guò)程和政策發(fā)展路徑的積極探索。例如，《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》的指導(dǎo)思想是：“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。”將政府的政策導(dǎo)向更多地指向了“公共利益”，積極回應(yīng)民眾訴求。

(三)政策內(nèi)容從起步到創(chuàng)新發(fā)展

詞頻精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在上述42項(xiàng)政策文件的內(nèi)容表述中，“建設(shè)”“資源”“教學(xué)”“網(wǎng)絡(luò)”“應(yīng)用”“管理”“服務(wù)”“信息”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)200次以上，可見(jiàn)，高等教育信息化政策內(nèi)容隨著教育理念的不斷創(chuàng)新和教育改革的不斷深入，主要圍繞資源建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、能力建設(shè)、實(shí)踐應(yīng)用等幾個(gè)方面來(lái)重點(diǎn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并以此作為高校實(shí)施行動(dòng)的具體指南。

1.資源建設(shè)：以信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展為基礎(chǔ)

我國(guó)在教育信息化發(fā)展的道路上非常重視信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。1998年出臺(tái)的《面向21世紀(jì)教育行動(dòng)振興計(jì)劃》著力強(qiáng)調(diào)建設(shè)“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，以現(xiàn)有的中國(guó)教育科研網(wǎng)(CERNET)示范網(wǎng)和衛(wèi)星視頻傳輸系統(tǒng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“2000年全國(guó)全部本科高等學(xué)校入網(wǎng)”的建設(shè)目標(biāo)。1999年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出，國(guó)家支持建設(shè)以中國(guó)教育科研網(wǎng)和衛(wèi)星視頻系統(tǒng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，在入網(wǎng)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)終端平臺(tái)、校園網(wǎng)絡(luò)和局域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。2001年，《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》提出把教育信息化工程列入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，“重點(diǎn)支持”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，“重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)”完善高校的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步改善高等教育的信息環(huán)境，并提出“2005年，全部高等學(xué)校均能聯(lián)接國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)”的建設(shè)目標(biāo)?！?003—2007教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出“升級(jí)擴(kuò)容工程建設(shè)”，新一代互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)格的概念在行動(dòng)計(jì)劃中出現(xiàn)，同時(shí)，繼續(xù)關(guān)注“高等學(xué)校校園網(wǎng)建設(shè)”。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》將“加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”作為單獨(dú)一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃提出，通過(guò)整合資源，加快“升級(jí)換代”。2012年，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出全面推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用，建設(shè)先進(jìn)的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施。2017年，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出加快推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”和“無(wú)線校園”建設(shè)的理念。

高等教育信息化資源建設(shè)正是基于國(guó)家倡導(dǎo)發(fā)展信息化基礎(chǔ)設(shè)施的理念，倡導(dǎo)高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)先行”，逐步從個(gè)體教育資源發(fā)展到開(kāi)放共享的教育平臺(tái)，進(jìn)而發(fā)展到“大資源”的理念。2000年之前，“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”是核心建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮衛(wèi)星電視的作用，開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的教育軟件，重視資源庫(kù)和軟件基地建設(shè)。2000年之后，《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》首次提出加快數(shù)字圖書(shū)館等公共服務(wù)體系建設(shè)，《2003—2007教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出“依托高校創(chuàng)建國(guó)家級(jí)教育信息化應(yīng)用支撐平臺(tái)”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出“加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用”，“開(kāi)放”與“靈活”成為主要理念，教育資源公共服務(wù)平臺(tái)是建設(shè)主體，包含虛擬實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源等。2012年之后，《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》提出“開(kāi)發(fā)整合各類優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，建立高等教育資源共建共享機(jī)制”。2015年，教育部專門(mén)出臺(tái)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校在線開(kāi)放課程建設(shè)應(yīng)用與管理的意見(jiàn)》，就在線開(kāi)放課程資源建設(shè)做了闡釋。2018年，《教育信息2.0行動(dòng)計(jì)劃》提出“建成‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’大平臺(tái)，推動(dòng)從教育專用資源向教育大資源的轉(zhuǎn)變”。

2.標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：優(yōu)化教育管理信息化規(guī)范發(fā)展路徑

標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于高等教育信息化發(fā)展起到了重要的規(guī)范作用。教育部于2000年初成立了“教育信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)”，在《國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中提出“構(gòu)建國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)”。2002年，教育部發(fā)布了《教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》，推動(dòng)全國(guó)教育管理信息化工作向規(guī)范化和健康化方向發(fā)展，2013年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育管理信息化工作的通知》以及《國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》，2016年發(fā)布了《教育信息化項(xiàng)目管理暫行辦法》?？梢钥闯?，政策文本的表述從對(duì)硬件環(huán)境、軟件工具、開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定，逐漸過(guò)渡為高校應(yīng)當(dāng)如何管、怎么用、如何評(píng)價(jià)教育信息化的具體規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)指南。例如，《國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》指出高校要“重點(diǎn)做好國(guó)家信息系統(tǒng)的應(yīng)用，形成學(xué)生、教師、學(xué)校資產(chǎn)及辦學(xué)條件數(shù)據(jù)庫(kù)”“開(kāi)展其他各類業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用”。在不斷規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化的高校教育管理信息化發(fā)展路徑指引下，高校與其他多主體之間的互助和協(xié)作成為可能，使高等教育形態(tài)得以重構(gòu)和創(chuàng)新。

3.能力建設(shè)：關(guān)注信息素養(yǎng)提升和專門(mén)化信息人才培養(yǎng)

高等教育信息化中“人”的角色定位，將決定教育信息化面向未來(lái)的發(fā)展，一方面高校本身的信息管理者、行政人員、教師、學(xué)生必須首先具備較高的信息素養(yǎng)；另一方面，高校還承擔(dān)著培育未來(lái)信息專門(mén)人才的重任，共建信息化發(fā)展生態(tài)體系。2010年之前，政策目標(biāo)還停留在加強(qiáng)信息化專業(yè)教育和培訓(xùn)上?！度珖?guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》著力推進(jìn)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)普及教育，注重“加強(qiáng)各層次計(jì)算機(jī)軟件人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)”?！?003—2007教育振興行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)“大力加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)，著力改革信息化人才培養(yǎng)模式”，在“規(guī)模”和“質(zhì)量”上下功夫?！秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》對(duì)教師和學(xué)生分別提出了要求：提高、發(fā)展教師的信息化技能，提高學(xué)生的信息化學(xué)習(xí)與生存能力。 繼2012年《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》提出基礎(chǔ)教育信息化素養(yǎng)之后，在《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中均提到了高等教育信息素養(yǎng)提升與高校人才培養(yǎng)的關(guān)系。例如，《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式，推進(jìn)信息化實(shí)踐教學(xué)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開(kāi)放共享，全面提升師生信息素養(yǎng)。2016年七部委聯(lián)合發(fā)文——《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的意見(jiàn)》，提出“人才是網(wǎng)絡(luò)安全第一資源”，并在高校學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)機(jī)制、行業(yè)合作等方面提出具體措施；《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“創(chuàng)建一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院，加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才和創(chuàng)新基地建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)環(huán)境”。信息素養(yǎng)已成為黨和政府高度關(guān)切的問(wèn)題，在《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》中，信息素養(yǎng)培養(yǎng)已被列為“信息素養(yǎng)全面提升行動(dòng)”，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)信息化能力建設(shè)的高度重視，從政策層面已做好了面向未來(lái)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

4.實(shí)踐應(yīng)用：緊跟信息技術(shù)，促進(jìn)高等教育信息化的主流應(yīng)用

《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，順應(yīng)了信息技術(shù)爆發(fā)式發(fā)展的趨勢(shì)，尤其是人工智能2.0的發(fā)展，許多專家得出“人類已進(jìn)入智能時(shí)代”的論斷。從《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，到《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》首次提出智慧教育的概念，信息技術(shù)的發(fā)展、變化對(duì)于教育信息化的技術(shù)支持路線的重要性不言而喻，高等教育信息化發(fā)展一直走在前列，是國(guó)家重點(diǎn)扶持和優(yōu)先發(fā)展的對(duì)象。早在2004年頒布的《2003—2007教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中就提出，要全面提高現(xiàn)代信息技術(shù)在教育系統(tǒng)的應(yīng)用水平，推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”的發(fā)展，開(kāi)展高等學(xué)校科研基地的信息化建設(shè)，研發(fā)虛擬實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)，建設(shè)共享實(shí)驗(yàn)環(huán)境?！秶?guó)家教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020)》則關(guān)注到了信息技術(shù)在“人”身上的應(yīng)用，提出“強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用”，從教室和學(xué)生兩個(gè)層面推進(jìn)，并推進(jìn)“全民信息技術(shù)普及和應(yīng)用”。《教育信息化十年規(guī)劃(2011—2020)》提出了2020年高等教育信息化發(fā)展水平框架，重點(diǎn)推進(jìn)信息技術(shù)與高等教育的深度融合?！督逃畔⒒?.0行動(dòng)計(jì)劃》所設(shè)定的目標(biāo)——“三全兩高一大”，其中“兩高”之一就是著力提高教育信息化應(yīng)用水平。信息技術(shù)從輔助教育教學(xué)的手段，逐漸發(fā)展為教師教學(xué)必備的能力要求。從教育部2014—2018年發(fā)布的《教育信息化工作要點(diǎn)》中也能看出，高等教育信息化緊隨信息技術(shù)發(fā)展的步伐(見(jiàn)表2)，不斷面向未來(lái)教育現(xiàn)代化發(fā)展，不斷適應(yīng)教育支持創(chuàng)新的要求。

表2 《教育信息化工作要點(diǎn)》中關(guān)于高等教育信息化的信息技術(shù)應(yīng)用表述

四、高等教育信息化政策制定的未來(lái)走向

當(dāng)前我國(guó)高等教育格局發(fā)生了深刻變化，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以教育信息化支撐和引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，面向未來(lái)，高等教育信息化政策的健全與完善將成為推動(dòng)我國(guó)教育信息化發(fā)展的重要保障，成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的有力支撐。

首先要建立與高等教育信息化發(fā)展理念相統(tǒng)一的政策體系。截至目前所發(fā)布的我國(guó)高等教育信息化政策，基本都是上位政策之中提到的相關(guān)內(nèi)容，并沒(méi)有完整的專門(mén)指導(dǎo)高等教育信息化工作開(kāi)展的政策。每一項(xiàng)高等教育信息化政策制定過(guò)程都是多種機(jī)制在發(fā)揮作用，離不開(kāi)行政的規(guī)范與調(diào)節(jié)，需要一套完整的、獨(dú)立的政策體系作為保障和支撐。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)高等教育信息化存在的實(shí)際問(wèn)題與發(fā)展需求，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源分配、合作共建、地區(qū)均衡發(fā)展等方面要因地制宜，加強(qiáng)政策形成動(dòng)力機(jī)制的研究，充分探索具有中國(guó)特色的高等教育信息化的政策創(chuàng)新、政策協(xié)同以及政策評(píng)估的優(yōu)化路徑，加快推動(dòng)教育信息化升級(jí)，提升高等教育信息化政策質(zhì)量。

其次要建立科學(xué)民主、高校廣泛參與的決策程序和制度。未來(lái)高等教育信息化發(fā)展應(yīng)當(dāng)加大調(diào)研力度，了解、掌握信息化在各高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的條件與水平，建立健全公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，逐步建立政策審議制度，實(shí)行高等教育信息化政策決策聽(tīng)證制度，不斷提升政策制定過(guò)程的科學(xué)化水平。各項(xiàng)政策方案的制定，需要建立在試點(diǎn)和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，由各高校提供有效的數(shù)據(jù)支撐，有定量測(cè)算的翔實(shí)依據(jù)和充分的論證，針對(duì)具體問(wèn)題，配套出臺(tái)具體的解決方案，提升政策的針對(duì)性和實(shí)效性，形成全社會(huì)共同參與的高等教育信息化發(fā)展新格局。

再次要推動(dòng)形成政策制定領(lǐng)域與信息化建設(shè)領(lǐng)域的共生合力。各地區(qū)政府、各高校應(yīng)當(dāng)充分抓住《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的契機(jī)，激發(fā)高等教育發(fā)展活力，以高等教育信息化激活高等教育內(nèi)生動(dòng)力，積極研究適合于我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的信息化政策，建立政策制定領(lǐng)域與信息化建設(shè)領(lǐng)域的長(zhǎng)效協(xié)商溝通機(jī)制，充分發(fā)揮信息化建設(shè)領(lǐng)域的研究與創(chuàng)新發(fā)展能力，避免政策制定領(lǐng)域的單向度發(fā)展，著力突破高等教育信息化政策變遷的局限性，促進(jìn)政策制定領(lǐng)域與信息化建設(shè)領(lǐng)域形成共生合力。