俄羅斯人口危機(jī)及相應(yīng)政策研究

許鳳才， 梁洪琦

(遼寧師范大學(xué) 外國語學(xué)院，遼寧 大連 116029)

就歷史淵源、地緣政治、文化交流與經(jīng)貿(mào)關(guān)系而言，俄羅斯已經(jīng)成為中國的“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”，且中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系“處于歷史最好水平”(1)外交部. 中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系處于歷史最好水平 [EB/OL]. [2019-09-10]. http:∥world.people.com.cn/n1/2017/1101/c1002-29621637.html.。2019年6月5日，中俄元首決定將兩國關(guān)系提升為“新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”(2)新華國際時(shí)評. 中俄關(guān)系新定位新在哪 [EB/OL]. [2019-06-06]. http:∥www.xinhuanet.com/2019/06/05/c_1124588430.htm.。同時(shí)，俄羅斯也是中國“一帶一路”倡議的重要合作伙伴，在“一帶一路”建設(shè)框架下俄羅斯具有不可替代的重要地位。

“一帶一路”倡議的著眼點(diǎn)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中俄兩國間的各領(lǐng)域交流合作實(shí)質(zhì)上也均與人口問題密切相關(guān)。人口問題是世界性問題，人口治理是國家治理的重要組成部分。了解俄羅斯當(dāng)前的人口問題能夠更好地詮釋俄羅斯社會結(jié)構(gòu)、青年教育、婦女權(quán)益、婚姻狀況、醫(yī)療衛(wèi)生、勞務(wù)輸出、資源配置等諸多方面現(xiàn)狀，既有利于理解俄羅斯政府所制定的一系列人口政策，也有利于觀照我國所施行的人口及生育國策。

俄羅斯是世界上領(lǐng)土面積最大的國家，其國土面積為1 710萬平方公里，占世界陸地面積的11.4%。與俄羅斯廣袤土地形成鮮明反差的是其嚴(yán)重匱乏的人口資源。2019年1月俄羅斯人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，其現(xiàn)有人口僅為1.467億，且人口分布密度極不均衡。俄羅斯的人口危機(jī)帶來了一系列社會問題，嚴(yán)重制約了整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防安全，解決人口危機(jī)成為刻不容緩的現(xiàn)實(shí)問題。

一、俄羅斯人口危機(jī)的歷史淵源

俄羅斯歷史上最早的人口普查可以追溯到沙俄時(shí)期，18世紀(jì)初俄羅斯用人頭稅取代按戶征稅，由此催生出沙俄時(shí)期的前十次人口普查(3)Российский институт стратегических исследований. Демография в Российской Империи [EB/OL]. [2018-11-05]. https:∥riss.ru/demography/demography-science-journal/34490/.，見圖1。

圖1 沙俄時(shí)期前十次人口普查曲線圖

如圖1所示，自18世紀(jì)初至19世紀(jì)中葉，沙俄人口總數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢，但最高也沒有突破8 000萬人。由于沙俄時(shí)期前十次人口普查均為征稅服務(wù)，統(tǒng)計(jì)的對象僅限于納稅階層——農(nóng)民、商販與小市民，不包括貴族階層，因此統(tǒng)計(jì)結(jié)果并不全面。實(shí)際上，可將該十次人口普查更確切地稱為“沙俄時(shí)期納稅人口普查”。

隨著“俄羅斯帝國第一次人口普查令”的頒布，1897年進(jìn)行了沙俄歷史上第一次也是唯一一次真正意義上的“全國人口普查”。根據(jù)此次普查結(jié)果，沙俄總?cè)丝跀?shù)為1.256億，其中農(nóng)民占比77.5%，平均人口密度為每平方俄里6.66人(4)Тройницкий Н. А. Первая всеобщая перепись населения Российской Империи 1897 г. Пространство, число наличного населения и плотность [EB/OL]. [2018-08-26].http:∥www.demoscope.ru/weekly/ssp/rus1897_01.php.。值得一提的是，將沙俄時(shí)期總?cè)丝跀?shù)與如今俄羅斯1.467億的總?cè)丝跀?shù)相比較，如果從國家百年社會變革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，俄羅斯人口自身的發(fā)展?jié)摿Φ拇_處于較低水平。

高出生率是沙俄時(shí)期人口的主要特點(diǎn)之一。沙俄時(shí)期，平均每個(gè)家庭育養(yǎng)5.93個(gè)孩子。到19世紀(jì)末，在平均每個(gè)家庭育養(yǎng)的兒童數(shù)量方面，沙俄占據(jù)歐洲首位，同時(shí)期的法國平均每個(gè)家庭只育養(yǎng)2.97個(gè)孩子。然而，受醫(yī)療條件與社會經(jīng)濟(jì)因素制約，沙俄時(shí)期人口死亡率同樣居歐洲國家之首，這嚴(yán)重制約了沙俄人口的發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)沙俄亦是新生兒死亡率最高的歐洲國家之一，每千名新生兒中就有267名死亡，死亡率超過1/4。人口高死亡率并不代表當(dāng)時(shí)的沙俄政府對人口問題毫無作為，實(shí)際上，亞歷山大二世政府在19世紀(jì)中期就創(chuàng)建了現(xiàn)代意義上的衛(wèi)生保健系統(tǒng)，如將國家劃分為若干個(gè)醫(yī)療區(qū)，建立相對完備的預(yù)防體系，為新生兒接種疫苗，提高家庭衛(wèi)生水平等。后來的蘇聯(lián)實(shí)質(zhì)上只是借鑒了亞歷山大二世實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療保健制度的經(jīng)驗(yàn)(5)Российский институт стратегических исследований. Демография в Российской Империи [EB/OL]. [2018-11-05]. https:∥riss.ru/demography/demography-science-journal/34490/.?？傮w來看，沙俄時(shí)期人口高出生率、高死亡率的特點(diǎn)符合傳統(tǒng)的人口再生產(chǎn)類型。

進(jìn)入20世紀(jì)，受自然、社會、觀念等諸多因素的影響，俄羅斯歷史上共出現(xiàn)過四次較大規(guī)模的人口危機(jī)。第一次人口危機(jī)始于一戰(zhàn)，歷經(jīng)俄國革命、國內(nèi)戰(zhàn)爭和外國武裝干涉、大饑荒和隨之而來的疾病瘟疫等時(shí)期，時(shí)間跨越1914—1922年，其間俄羅斯共損失1 200～1 800萬人；第二次人口危機(jī)起因?yàn)?933—1934年間發(fā)生的大饑荒、農(nóng)業(yè)集體化政策以及長達(dá)20余年的大規(guī)模鎮(zhèn)壓運(yùn)動。在此期間，俄羅斯共計(jì)損失500～650萬人；第三次人口危機(jī)與二戰(zhàn)直接相關(guān)，戰(zhàn)后又有一些人因政見不同被驅(qū)逐出境，1946—1947年又發(fā)生了大饑荒。1940年俄羅斯共有1.1億人，到1946年人口減少到9 800萬人?？紤]到出生率下降的因素，在此期間俄羅斯共損失2 100～2 400萬人(6)История демографических кризисов России [EB/OL]. [2019-06-10]. https:∥studbooks.net/506169/sotsiologiya/istoriya_demograficheskih_krizisov_rossii.；第四次人口危機(jī)始于蘇聯(lián)解體后的1992年，俄羅斯人口首次出現(xiàn)負(fù)增長，這種狀況一直沒有得到有效遏制。這次俄羅斯人口危機(jī)主要?dú)w因于國家政局動蕩、經(jīng)濟(jì)改革失敗及由此導(dǎo)致的人民生活水平急劇下降。除政治、經(jīng)濟(jì)等客觀因素外，傳統(tǒng)家庭觀念崩塌導(dǎo)致的離婚數(shù)量激增以及國家扶持新生兒家庭政策的缺失也是第四次俄羅斯人口危機(jī)的原因。20世紀(jì)90年代初發(fā)生的人口危機(jī)延續(xù)至今，盡管俄羅斯政府近期陸續(xù)出臺了一系列鼓勵(lì)生育的政策，但收效甚微，這也直接導(dǎo)致了21世紀(jì)以來的俄羅斯人口危機(jī)現(xiàn)狀。

二、俄羅斯人口危機(jī)現(xiàn)狀

根據(jù)2002年第一次全國人口普查數(shù)據(jù)，俄羅斯總?cè)丝跒?.452億，世界排名第七。2010年第二次全國人口普查結(jié)果顯示，俄羅斯總?cè)丝跒?.429億，相比2002年減少約230萬，全球排名退至第八位。截至2019年1月1日，俄羅斯總?cè)丝跒?.467億，盡管人口總量較2010年有所增加，但全球排名卻降至第九位(7)Население России [EB/OL]. [2019-03-20]. https:∥ru.wikipedia.org/wiki/Население_России.。綜合而言，目前俄羅斯的人口危機(jī)具體體現(xiàn)為人口自然減少、勞動力人口減少、人口平均預(yù)期壽命低、人口老齡化四個(gè)方面。

(一)人口自然減少

根據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1990—2018年俄羅斯出生人口及死亡人口曲線見圖2。

圖2 1990—2018年俄羅斯出生人口與死亡人口曲線圖

如圖2所示，1992—1999年俄羅斯歷年出生人口數(shù)量呈波動式下降，到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)最嚴(yán)重的1998—1999年降至最低點(diǎn)，但自2000年起開始逐年回升。到2012年(含2012年)前，俄羅斯死亡人口數(shù)量一直高于出生人口數(shù)量，至2012年二者差值僅為4 251人。2013年出生人口數(shù)量反超死亡人口數(shù)量，二者差值為24 013人，這是自1991年以來22年間俄羅斯首次實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量的自然增長。2014、2015年俄羅斯人口均維持低水平的自然增長狀態(tài)，然而2016年又重新歸于負(fù)增長。2018年，俄羅斯出生人口數(shù)量跌至近10年以來的最低水平。2018年俄羅斯總?cè)丝跀?shù)為1.467億，人口自然減少約47.14萬人，比2017年人口的負(fù)增長數(shù)多出約8萬人(8)Априамов А. Статистика 2018 года показала спад рождаемости и рост смертности в России [EB/OL]. [2019-06-10]. http:∥comandir.com/2019/01/11/278963-statistika-2018-goda-pokazala-spad-rozhdaemosti-i-rost-smertnosti-v-rossii.html.。總的來說，俄羅斯人口的自然增長只維持了2013—2015年三年的“曇花一現(xiàn)”，現(xiàn)狀仍令人擔(dān)憂。據(jù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長馬克西姆·奧列什金推測，“未來俄羅斯將每年持續(xù)減少80萬左右人口”(9)Безчастная М. Мы будем терять ежегодно примерно 800 тысяч населения [EB/OL]. [2017-09-26]. https:∥svpressa.ru/economy/article/182001/.。

根據(jù)世界人口綜述(World Population Review)公布的2019年世界各個(gè)國家地區(qū)人口出生率排名(10)2019年全球人口數(shù)量以及出生率排行 [EB/OL]. [2019-06-10]. https:∥user.guancha.cn/main/content?id=94746&s=fwzxfbbt.，俄羅斯的人口出生率為1.751，全球排名第151位。與其他歐美國家的人口出生率相比(法國1.973；美國1.886；英國1.871)，俄羅斯處于相對較低水平。據(jù)世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家維持人口再生產(chǎn)的無子女家庭臨界閾值為15%，而俄羅斯在2016年就已超過該閾值，現(xiàn)有17%的家庭為無子女家庭(11)Ученый РАН: через десять лет треть населения будет нетрудоспособной [EB/OL]. [2019-11-17]. https:∥ria.ru/20191117/1560985696.html.。

(二)勞動力人口減少

受20世紀(jì)90年代低出生率的影響，俄羅斯正面臨勞動力缺失的危機(jī)。2018年，俄羅斯勞動力人口為8 200萬，退休人口與勞動力人口的比例為1∶2.4(中國1∶3.5；美國1∶4.4)(12)Население России [EB/OL]. [2019-03-20]. https:∥ru.wikipedia.org/wiki/Население_России.。2019年第一季度俄羅斯勞動力總?cè)丝跀?shù)約為7 500萬，與上年同期相比減少近80萬人(13)Почему в России снижается численность рабочей силы? [EB/OL]. [2019-09-19]. https:∥www.finam.ru/analysis/forecasts/pochemu-v-rossii-snizhaetsya-chislennost-rabocheiy-sily-20190807-134646/.。預(yù)計(jì)，俄羅斯非勞動力人口數(shù)量將持續(xù)增加，到2030年將達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的30%(14)2019年8月俄羅斯失業(yè)率降至4.3% [EB/OL]. [2019-09-30]. https:∥zezx.dbw.cn/system/2019/09/27/001343565.shtml.，勞動力人口的減少已成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。吸引對內(nèi)移民能夠在一定程度上緩解俄羅斯境內(nèi)勞動力短缺的壓力，然而俄羅斯對內(nèi)移民的現(xiàn)狀卻不容樂觀。2018年俄羅斯對內(nèi)移民(主要是來自塔吉克斯坦與烏克蘭的勞動力人口)數(shù)量降至12.49萬人，較2017年減少了4%，為蘇聯(lián)解體以來的最低水平。俄羅斯對內(nèi)移民數(shù)量減少的同時(shí)，對外移民數(shù)量卻在增加，2018年俄羅斯對外移民數(shù)量與2017年相比增加了16.9%(15)Приток мигрантов в РФ достиг исторического минимума [EB/OL]. [2019-04-12]. https:∥iz.ru/865820/2019-04-09/pritok-migrantov-v-rf-dostig-istoricheskogo-minimuma.。

(三)人口平均預(yù)期壽命低

除出生人口自然減少與勞動力人口減少之外，人口平均預(yù)期壽命低也是影響俄羅斯人口現(xiàn)狀的重要指標(biāo)。1990—2018年俄羅斯人口平均預(yù)期壽命曲線見圖3(16)Ишмейкин А. Средняя продолжительность жизни в России [EB/OL]. [2018-08-29]. https:∥emigrant.guru/kuda/srednyaya-prodolzhitelnost-zhizni-v-rossii.html.。

圖3 1990—2018年俄羅斯人口平均預(yù)期壽命曲線圖

如圖3所示，自20世紀(jì)90年代以來，俄羅斯人口平均預(yù)期壽命到1995年跌至最低點(diǎn)(64.5歲)，此后總體上實(shí)現(xiàn)了逐年增長。《俄羅斯聯(lián)邦2025年前人口政策構(gòu)想》指出，“勞動力人口的高死亡率是俄羅斯人口平均預(yù)期壽命低的主因。俄羅斯近1/3的死亡人口為勞動力人口”。2017年俄羅斯人口平均預(yù)期壽命約為73歲，達(dá)到近20年來的最高點(diǎn)。2018年俄羅斯人口的平均預(yù)期壽命為72.4歲，與2017年相比略有下降。2019年9月，俄羅斯衛(wèi)生部部長在東部經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)表講話時(shí)稱，俄羅斯人口平均預(yù)期壽命已創(chuàng)歷史新高。2019年俄羅斯男性的平均預(yù)期壽命為68.5歲，女性為78.5歲，平均人口預(yù)期壽命為73.6歲(17)Средняя продолжительность жизни мужчин и женщин в России — официальная статистика 2019 года [EB/OL]. [2019-09-20].https:∥zakon-navigator.ru/srednjaja-prodolzhitelnost-zhizni-muzhchin-i-zhenshhin-v-rossii-oficialnaja-statistika-2019-goda/.。但與其他發(fā)達(dá)國家人均預(yù)期壽命(如日本83.7歲；瑞士83.4歲；新加坡83.1歲；澳大利亞82.8歲(18)2019年全球各國人均壽命排名前五是哪些國家?日本人均壽命又創(chuàng)新高 [EB/OL]. [2019-08-20]. http:∥www.chinairn.com/news/20190731/135900104.shtml.)相比，俄羅斯的人口平均預(yù)期壽命仍處于較低水平。在2018年國情咨文中，普京總統(tǒng)指出，俄羅斯應(yīng)在2030年年底前進(jìn)入人口平均預(yù)期壽命“80+國家俱樂部”。不過，俄羅斯國家統(tǒng)計(jì)局對此期待并不樂觀。

(四)人口老齡化

通常認(rèn)為，若一個(gè)國家中60歲以上老年人口數(shù)占人口總數(shù)的10%，或65歲以上的老年人口數(shù)占人口總數(shù)的7%，則表明該國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會。俄羅斯65歲及以上老年人占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到14%，已成為世界上65歲及以上老年人口比例最高的十個(gè)國家之一(19)В России доля граждан старше 65 лет достигает лишь 14% [EB/OL]. [2019-10-31]. https:∥news.rambler.ru/sociology/43080753-v-rossii-dolya-grazhdan-starshe-65-let-dostigaet-lish-14/?updated.。

一般認(rèn)為，人口老齡化與死亡率降低有關(guān)，但事實(shí)并非一定如此。俄羅斯社會老齡化的主要原因?qū)嶋H上只有一個(gè)，即人口出生率下降。實(shí)際上，許多俄羅斯人無法活到垂暮之年，或者說，俄羅斯老年人的數(shù)量比其他在延長人口平均壽命方面取得成就的國家少得多(20)Старение населения [EB/OL]. [2019-04-12]. https:∥studopedia.ru/3_129848_starenie-naseleniya.html.。俄羅斯聯(lián)邦國家統(tǒng)計(jì)局2010年初的數(shù)據(jù)表明，幾乎1/8的俄羅斯人，即該國總?cè)丝诘?2.9%，年齡在65歲以上。而到2018年初，俄羅斯年齡在60歲以上的公民有3 122萬人(21.3%)，與2015年相比，增長了7%(21)Статистика пожилых людей [EB/OL]. [2018-12-20]. https:∥vawilon.ru/statistika-pozhilyh-ljudej/.。來自美國、西班牙與挪威的多名學(xué)者在分析了195個(gè)國家的居民老齡化速度基礎(chǔ)上得出結(jié)論，俄羅斯屬于世界上老齡化進(jìn)程速度最快的國家之一。俄羅斯養(yǎng)老基金負(fù)責(zé)人安東·德羅茲多夫則指出，“到2050年，俄羅斯65歲以上的公民比例將接近總?cè)丝跀?shù)量的1/4。因此，有必要為人口老齡化做好醫(yī)療與社會服務(wù)準(zhǔn)備”(22)В ПФР сообщили, что доля граждан старше 65 лет составит к 2050 г. почти четверть населения [EB/OL]. [2019-10-15]. https:∥tass.ru/ekonomika/6983054.。

三、俄羅斯現(xiàn)行人口政策

20世紀(jì)90年代俄羅斯多數(shù)專家學(xué)者認(rèn)為，人口出生率降低與總?cè)丝跍p少并非是國家發(fā)展中存在的弊端，反而是發(fā)達(dá)國家的人口特點(diǎn)之一(23)Вопросы демографического развития России в президентских посланиях: влияние на эффективность демографической политики [EB/OL]. [2019-05-29]. http:∥isprras.ru/pics/File/dem-q.pdf.。人口問題并未引起俄羅斯政府高層的足夠重視，這種放任自流的大環(huán)境間接造成了1992年之后的人口負(fù)增長狀況。進(jìn)入21世紀(jì)后，人口問題從普通的社會問題上升為事關(guān)俄羅斯國家前途與民族命運(yùn)的重大政治和經(jīng)濟(jì)問題。

2003—2019年，俄羅斯歷年的總統(tǒng)國情咨文中對人口問題及解決對策均有相關(guān)表述，這些指導(dǎo)性意見奠定了俄羅斯后續(xù)解決人口問題的總基調(diào)，是俄羅斯未來人口政策的重要風(fēng)向標(biāo)，也是促使政府相關(guān)部門切實(shí)推行相應(yīng)人口政策的巨大動力。

俄羅斯總統(tǒng)國情咨文中有關(guān)人口問題的關(guān)鍵表述，如“人口問題是俄羅斯社會最尖銳的問題之一”(2003年)，“人口質(zhì)量是國家穩(wěn)固與繁榮的基礎(chǔ)”(2004年)，俄羅斯“面臨著真正意義上的人口與婚育價(jià)值觀層面的危機(jī)”(2012年)，“人口儲備及人力資本的倍增是俄羅斯人口政策的核心要義”(2016年)，人口問題是俄羅斯“最關(guān)鍵的問題”(2018年)，這些均反映出人口問題在俄羅斯國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位。就后續(xù)執(zhí)行力而言，2006年的總統(tǒng)國情咨文具有重要轉(zhuǎn)折性意義。在此之前，俄羅斯政府雖然多次提及人口問題，但實(shí)際情況總是說得多做得少。而此次總統(tǒng)國情咨文中首次提出了一系列切實(shí)可行的措施，如“母親基金”項(xiàng)目。自此，俄羅斯政府才開始真正意義上采取具有明確指向性的行動來切實(shí)解決人口危機(jī)問題。

(一)頒布《俄羅斯聯(lián)邦2025年前人口政策構(gòu)想》

人口政策是國家為調(diào)節(jié)其內(nèi)部人口狀況(尤其是出生率)而推行的一系列措施。俄羅斯政府曾于2001年頒布了《俄羅斯聯(lián)邦2015年前人口政策構(gòu)想》。2007年普京總統(tǒng)又簽署了關(guān)于批準(zhǔn)實(shí)施《俄羅斯聯(lián)邦2025年前人口政策構(gòu)想》的總統(tǒng)令，明確指出，該政策“旨在延長人口壽命，降低死亡率，提高出生率，調(diào)節(jié)對內(nèi)移民與對外移民，保護(hù)與增強(qiáng)人口健康，并在此基礎(chǔ)上改善本國人口現(xiàn)狀”?！抖砹_斯聯(lián)邦2025年前人口政策構(gòu)想》確定了俄羅斯聯(lián)邦2025年前人口政策的目的、原則、任務(wù)、主要方向以及實(shí)現(xiàn)該構(gòu)想的信息支持、實(shí)施機(jī)制、主要階段、預(yù)期成果、財(cái)政撥款數(shù)額及資金來源等具體細(xì)節(jié)問題。

《俄羅斯聯(lián)邦2025年前人口政策構(gòu)想》中規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦2025年前人口政策分三步走：

第一階段(2007—2010年)：實(shí)行旨在克服已存在的人口發(fā)展消極因素的措施。

第二階段(2011—2015年)：繼續(xù)采取措施穩(wěn)定現(xiàn)有人口數(shù)量。重點(diǎn)是引入健康生活方式，實(shí)施母親就業(yè)工程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與預(yù)防職業(yè)病，分期縮減對生殖健康有害或勞動條件危險(xiǎn)的工作崗位。

第三階段(2016—2025年)：在正確評估已實(shí)施方案、項(xiàng)目對人口狀況影響的基礎(chǔ)上，對可能惡化的人口形勢做出預(yù)判。鑒于第三階段初期育齡婦女人口可能大幅減少的情況，須采取補(bǔ)救措施刺激家庭生育二孩和三孩。

(二)設(shè)立“母親基金”

資金補(bǔ)助是人口增長最直接的刺激因素，“母親基金”(又稱“家庭基金”)正是其中最具成效的人口政策之一?！澳赣H基金”具體是指國家給予生育或收養(yǎng)二孩的家庭補(bǔ)助，如果家庭中的二孩沒有享受過該補(bǔ)貼，則三孩可享受并依此類推。最初設(shè)定的“母親基金”項(xiàng)目實(shí)施期限為2007—2018年，鑒于該基金在鼓勵(lì)人口增長方面發(fā)揮的積極作用，2017年12月28日，普京總統(tǒng)簽署了將其延至2021年12月31日的聯(lián)邦法律。數(shù)據(jù)顯示，“母親基金”項(xiàng)目的預(yù)算額度逐年增長，2007年政府設(shè)定給予每個(gè)二孩家庭的“母親基金”總額度為25萬盧布(24)Купить квартиру с материнским капиталом в Каспийске [EB/OL]. [2018-08-29]. http:∥wudgleyd.ru/index.php/mat-kapital.，2014起增至45萬盧布。

“母親基金”受到俄羅斯多子女家庭的普遍歡迎，主要原因有以下三方面：

第一，一次性現(xiàn)金補(bǔ)助部分提取程序簡便。近年來一次性補(bǔ)助部分的具體金額為：2009—2010年1.2萬盧布，2015年2萬盧布，2016年2.5萬盧布。

第二，“母親基金”可用于支付房貸，也可用于為殘疾兒童購買物品、獲得服務(wù)的支出。這部分的“母親基金”可在第二個(gè)孩子出生或被收養(yǎng)后的任何時(shí)間使用。據(jù)悉，俄羅斯約有300萬個(gè)多子女家庭的住房條件因獲得“母親基金”而得以改善(25)Россия поехала вниз с“демографической горки”[EB/OL]. [2019-07-02]. https:∥www.nakanune.ru/articles/114757/.。

第三，“母親基金”資助數(shù)額不計(jì)入個(gè)人所得稅?！澳赣H基金”對2007—2018年俄羅斯人口出生率總體上實(shí)現(xiàn)爬坡式增長具有一定促進(jìn)作用。

2017年12月28日，普京總統(tǒng)簽署了關(guān)于延續(xù)“母親基金”的法令，主要包含以下兩項(xiàng)內(nèi)容：2018年1月以后出生的貧困家庭二孩可從“母親基金”中獲得每月發(fā)放的現(xiàn)金補(bǔ)助，補(bǔ)助金額為當(dāng)?shù)貎和钯M(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放至兒童年滿18個(gè)月為止；自孩子出生之日起即可使用“母親基金”支付孩子的學(xué)前教育費(fèi)用，而不必等到孩子年滿3歲(26)Материнский капитал будет действовать до 2021 года [EB/OL]. [2018-12-10]. https:∥materinskij-kapital.ru/v-2018-godu/do-kakogo-goda-prodlili/.。值得一提的是，在俄羅斯總統(tǒng)簽署該項(xiàng)法令之前，一次性現(xiàn)金補(bǔ)助部分是“母親基金”項(xiàng)目內(nèi)唯一可提現(xiàn)的部分，2018年1月之后每月發(fā)放的現(xiàn)金補(bǔ)助用以代替一次性現(xiàn)金補(bǔ)助部分，這項(xiàng)新舉措在一定程度上是對“母親基金”項(xiàng)目的完善。

(三)設(shè)立榮譽(yù)勛章獎勵(lì)制度

俄羅斯政府為了鼓勵(lì)家庭多生育，除對多子女家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助外，還設(shè)立了榮譽(yù)勛章獎勵(lì)制度，進(jìn)而逐漸改變?nèi)藗兊募彝ビ^、生育觀，增強(qiáng)人們在撫養(yǎng)子女方面的社會責(zé)任感與榮譽(yù)感。2008年時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫創(chuàng)建了“光榮父母”勛章(Родительская слава)，2009—2018年共有385個(gè)家庭獲得“光榮父母”勛章。生育或收養(yǎng)7個(gè)及以上孩子的父母才有資格獲得“光榮父母”勛章，該勛章既可授予母親，也可授予父親。

(四)推行對內(nèi)移民新政

除施行旨在增加國內(nèi)人口出生數(shù)量的政策外，俄羅斯還推行了吸收對內(nèi)移民的若干舉措。第一，2006年1月1日俄羅斯政府實(shí)行了針對非法移民的“百萬特赦”政策，即為俄羅斯境內(nèi)來自獨(dú)聯(lián)體國家的非法移民提供100萬個(gè)合法身份。來自獨(dú)聯(lián)體的非法移民主要在俄從事建筑、運(yùn)輸?shù)裙ぷ?；第二，俄羅斯政府還簡化了外國商務(wù)人士與留學(xué)生獲得本國國籍的程序，以此吸引外資與高層次人才；第三，2018年10月普京簽署了《2019—2025年俄聯(lián)邦國家移民政策構(gòu)想》的總統(tǒng)令。普京指出，“該構(gòu)想旨在為國外同胞回到俄羅斯永久居住創(chuàng)造更為舒適的條件，為其入境、獲得居住與工作權(quán)、入籍制定明確規(guī)則”；第四，2018年11月俄羅斯總理梅德韋杰夫簽署了一項(xiàng)政府令，其中規(guī)定了2019年度外國公民移民俄羅斯臨時(shí)居住許可證的配額。2019年俄羅斯共計(jì)劃向外國公民和無國籍人士發(fā)放約8.35萬份在俄臨時(shí)居住許可證，并按一定比例分配給各聯(lián)邦主體(27)Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в России на 2019 год [EB/OL]. [2019-07-02]. http:∥government.ru/docs/34746/.；第五，2019年4月俄羅斯總統(tǒng)普京簽署法令，簡化烏克蘭東部頓涅茨克和盧甘斯克兩自治地區(qū)常住居民申請入籍俄羅斯的手續(xù)。

(五)延遲退休政策

2018年9月之前俄羅斯有關(guān)退休年齡的規(guī)定為女性55歲，男性60歲。該規(guī)定是俄羅斯在20世紀(jì)上半葉確定的，當(dāng)時(shí)退休人口與勞動力人口的比例為1∶4，人口平均預(yù)期壽命僅為40歲多一點(diǎn)(28)Пенсионная реформа 2019：окончательный вариант [EB/OL]. [2019-04-15]. http:∥dettka.com/pensionnaia-reforma-2019-okonchatelnyi-variant/.。顯然，該規(guī)定已經(jīng)不符合俄羅斯現(xiàn)今的實(shí)際人口狀況。

2018年6月14日俄羅斯總理梅德韋杰夫在與政府成員的會晤中指出，政府建議進(jìn)行養(yǎng)老金改革。同年6月16日俄羅斯政府向國家杜馬提交了養(yǎng)老金改革法案。針對政府的養(yǎng)老金改革提議，各方立場不一：俄羅斯總統(tǒng)普京最初對養(yǎng)老金改革持保守態(tài)度，認(rèn)為養(yǎng)老金改革最關(guān)鍵的問題之一是提高退休人員的收入和福利；俄羅斯社會對養(yǎng)老金改革的態(tài)度消極，原因在于高死亡率、人口平均預(yù)期壽命低等客觀事實(shí)意味著一部分俄羅斯人可能無法活到法定的退休年齡，享受不到退休金帶來的福利。盡管延遲退休改革引發(fā)俄羅斯民眾的不滿，但包括提高退休年齡在內(nèi)的養(yǎng)老金改革法案經(jīng)修正后于2018年9月正式簽署，最終確定養(yǎng)老金改革的時(shí)間期限為2019—2028年，在此期間逐步實(shí)現(xiàn)將公民的退休年齡延長5年，即女性延長至60歲，男性延長至65歲。

延遲退休制度是由俄羅斯人口現(xiàn)狀所決定的。首先，個(gè)人養(yǎng)老金已經(jīng)收不抵支，無法保障退休人員的日常生活支出；其次，俄羅斯勞動力人口數(shù)量逐年減少，同時(shí)退休人員數(shù)量日漸增多，由此導(dǎo)致現(xiàn)有勞動力人口的工作量超負(fù)荷，勞動力市場供需失衡。延遲退休制度是應(yīng)對勞動力人口緊缺的有效措施，同時(shí)也緩解了養(yǎng)老金入不敷出的緊張狀況。

(六)發(fā)放生育補(bǔ)助

2017年俄羅斯政府規(guī)定，凡是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理登記的孕初期婦女均可獲得一次性補(bǔ)助，額度為613盧布14戈比；給予準(zhǔn)媽媽懷孕及生育津貼，一次性補(bǔ)助16 350盧布33戈比；如果有更多孩子出生，那么每個(gè)孩子均可享受出生補(bǔ)助；給母親提供帶薪產(chǎn)假，直至孩子滿18個(gè)月，支付金額為母親平均收入的40%。至于沒有工作的母親，第一個(gè)孩子每月可獲生活補(bǔ)助2 908盧布62戈比，二孩、三孩等每月可獲生活補(bǔ)助5 812盧布24戈比；產(chǎn)假中的婦女還可申請獲得每月50盧布的補(bǔ)償性補(bǔ)助，直至孩子年滿3歲(29)Джапаридзе М. Господдержка материнства в России. Досье [EB/OL]. [2017-11-29]. https:∥tass.ru/info/4767973.。

另外，一些地方政府也制定了地區(qū)性的生育補(bǔ)助政策。如，俄聯(lián)邦烏德穆爾特共和國自2018年以來陸續(xù)出臺了多項(xiàng)鼓勵(lì)生育政策，不僅多子女家庭能夠申請生育補(bǔ)助，生育第一個(gè)孩子的家庭也可獲得每月定額補(bǔ)貼。自2019年1月1日起，該共和國的大學(xué)生家庭生育孩子可獲得10萬盧布的一次性補(bǔ)助。截至目前，該地區(qū)已有80多個(gè)大學(xué)生家庭獲得該項(xiàng)補(bǔ)助。此外，單親家庭亦可享受物質(zhì)資助(30)Студенческие семьи в Удмуртии получили выплаты при рождении ребенка [EB/OL]. [2019-11-15]. https:∥ria.ru/20191111/1560818080.html.。

俄羅斯勞動與社會保障部部長馬克西姆·托皮林表示，“2020年，俄羅斯國家財(cái)政將撥款5 279億盧布用于支持生育，比2019年增加24.3%；自2020年起，每個(gè)家庭的前兩個(gè)孩子每月獲得的補(bǔ)助將提升至1.2萬盧布，增長7.1%”(31)好消息！一地為鼓勵(lì)生育再增福利：生兩個(gè)孩子將補(bǔ)助近10萬元 [EB/OL]. [2019-10-22]. https:∥www.91700.net.cn/remen/1971204.html.。

四、俄羅斯人口形勢展望

普京總統(tǒng)在2019年國情咨文中指出，俄羅斯如今“在人口問題上已進(jìn)入到非常艱難的時(shí)期”，期待俄羅斯人口能夠于2023—2024年重新恢復(fù)自然增長。據(jù)俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計(jì)局精確預(yù)測，到2020年11月，俄羅斯人口將增至147 021 205人。該數(shù)字不僅包括俄羅斯本國人，還包括常住俄羅斯的外國人與無國籍人士。確切數(shù)據(jù)將在2020年10月進(jìn)行的全俄人口普查中得到驗(yàn)證(32)Росстат предсказал число жителей России в 2020 году [EB/OL]. [2019-09-20]. https:∥iz.ru/916097/2019-09-02/rosstat-predskazal-chislo-zhitelei-rossii-v-2020-godu.。

2018年5月7日，普京簽署《2024年前俄羅斯發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)》總統(tǒng)令，其中設(shè)定了2024年前人口發(fā)展領(lǐng)域的國家方案。2024年前俄羅斯保證將實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：人口平均預(yù)期壽命達(dá)到78歲；人口出生率增至1.7‰；提倡健康生活方式，鼓勵(lì)公民進(jìn)行經(jīng)常性的體育鍛煉，使其比例增至總?cè)丝跀?shù)的55%。此外，2024年前需要完成的任務(wù)還有：為新生兒家庭提供財(cái)政支持；為產(chǎn)后婦女創(chuàng)造就業(yè)條件，促使3歲以下的兒童百分百地實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育；制定與實(shí)施改善老年人生活質(zhì)量的計(jì)劃；建立旨在鼓勵(lì)公民開展健康生活方式的制度，包括健康飲食及戒除不良習(xí)慣；為各類群體創(chuàng)造從事體育文化、體育運(yùn)動、大眾運(yùn)動的條件，提高供給運(yùn)動設(shè)施與培養(yǎng)運(yùn)動后備力量的水平(33)Указ президента Российской Федерации о национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года [EB/OL]. [2019-07-02]. https:∥bazanpa.ru/prezident-rf-ukaz-n204-ot07052018-h4039057/.。這些人口發(fā)展方面的目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)在一定程度上反映了俄羅斯解決人口問題的迫切性。當(dāng)然，要使俄羅斯的人口出生率達(dá)到可以保障正常人口再生產(chǎn)的2.1‰的臨界標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距(34)Демография [EB/OL]. [2019-07-02]. http:∥www.nashaucheba.ru/v16892/борисов_в.а._демография?page=13.。

目前俄羅斯托兒所、幼兒園數(shù)量不足，超過32.6萬名兒童入托、入園難(35)Жданова пообещала решить проблему с детсадами и яслями в Забайкалье [EB/OL]. [2017-12-12]. https:∥zab.ru/news/101655_zhdanova_poobecshala_reshit_problemu_s_detsadami_i_yaslyami_v_zabajkale.。政府計(jì)劃在全國范圍內(nèi)創(chuàng)建800余所托兒所和幼兒園。預(yù)計(jì)2021年前所有2個(gè)月至3歲的兒童無須排隊(duì)即可正常入托與入園。此外，全國各地正在大規(guī)模創(chuàng)建圍產(chǎn)中心，以期為婦女提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的高質(zhì)量醫(yī)療保障(36)Статистика 2018 года показала спад рождаемости и рост смертности в России [EB/OL]. [2019-07-02]. http:∥comandir.com/2019/01/11/278963-statistika-2018-goda-pokazala-spad-rozhdaemosti-i-rost-smertnosti-v-rossii.html.。圍產(chǎn)中心、托兒所和幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將為年輕家庭的醫(yī)療與學(xué)齡前教育提供有力支撐。

此外，一些有關(guān)人口政策的法律草案也正處于研討階段，如：是否給予孕期婦女10萬盧布的一次性補(bǔ)助；是否為30歲前生育的婦女提供額外支持等。不管這些法律草案的具體條例日后是否需要修改、能否最終通過，它們的提出無疑體現(xiàn)出俄羅斯政府在完善人口生育制度上的積極作為。

盡管俄羅斯人口形勢依然嚴(yán)峻，我們?nèi)杂欣碛上嘈?，俄羅斯政府所推行的人口政策將在維護(hù)傳統(tǒng)價(jià)值觀與婚育觀、提高人口出生率、延長人口平均預(yù)期壽命、提高公民文化素質(zhì)與受教育水平、完善社會保障等方面會持續(xù)發(fā)揮積極的導(dǎo)向作用。