晚清時(shí)期河南淮河流域治災(zāi)賑濟(jì)中的獎(jiǎng)懲措施——以水災(zāi)為中心

朱正業(yè)，楊立紅

□淮河文化論壇 主持人：吳海濤教授

晚清時(shí)期河南淮河流域治災(zāi)賑濟(jì)中的獎(jiǎng)懲措施——以水災(zāi)為中心

朱正業(yè)1，楊立紅2

（1.安徽大學(xué) 歷史系，安徽 合肥 230039；2.安徽中醫(yī)藥大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230012）

晚清時(shí)期，河南淮河流域水災(zāi)頻繁且又嚴(yán)重，為提高治災(zāi)賑濟(jì)的實(shí)效，各級(jí)政府采取賞罰分明的獎(jiǎng)懲措施。從獎(jiǎng)懲對(duì)象看，既有河道官員，也有地方政府官員，既有兵弁，也有民間紳商，對(duì)河道官員以懲罰為主，對(duì)地方政府官員獎(jiǎng)懲結(jié)合，對(duì)兵弁、紳商以獎(jiǎng)勵(lì)為主；從獎(jiǎng)勵(lì)辦法看，包括獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤，既有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也有精神褒獎(jiǎng)；從懲罰辦法看，既有摘去頂戴、革職處分，也有枷示、發(fā)配等較重判罰。靈活多樣的獎(jiǎng)懲措施，有效地發(fā)揮了激勵(lì)與控制的雙重功效。

晚清時(shí)期；河南淮河流域；治災(zāi)賑濟(jì)；獎(jiǎng)懲措施

水災(zāi)是晚清河南淮河流域最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。受自然與人為因素的雙重影響，黃河經(jīng)常泛濫，導(dǎo)致河南淮河流域水患頻發(fā)。面對(duì)嚴(yán)重的災(zāi)害，晚清各級(jí)政府積極開展防災(zāi)治災(zāi)與賑災(zāi)救助工作，取得了一定的成效。在治災(zāi)賑濟(jì)過(guò)程中，清政府采取靈活多樣、賞罰分明的措施，既調(diào)動(dòng)了治災(zāi)賑濟(jì)人員的積極性，也對(duì)其起到了一定的警示與威懾作用。本文主要利用清宮檔案資料，以水災(zāi)為中心，從獎(jiǎng)懲對(duì)象、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、懲罰辦法等方面，對(duì)晚清時(shí)期河南淮河流域治災(zāi)賑濟(jì)中的獎(jiǎng)懲措施作一系統(tǒng)考察。

一、獎(jiǎng)懲對(duì)象

晚清時(shí)期河南淮河流域時(shí)常遭受重大水災(zāi)，每有水災(zāi)暴發(fā)，搶護(hù)工程、救濟(jì)災(zāi)民成為擺在各級(jí)官員及其他人員面前迫在眉睫的工作，同時(shí)也是對(duì)其工作能力與工作實(shí)效的重要考量。為避免河堤決溢，降低水災(zāi)造成的各種損失，晚清政府在治災(zāi)賑濟(jì)方面針對(duì)不同的對(duì)象采取獎(jiǎng)懲結(jié)合的措施，該獎(jiǎng)就獎(jiǎng)，該罰就罰，是非分明，獎(jiǎng)罰得當(dāng)。

（一）政府官員

晚清時(shí)期，河南淮河流域的治災(zāi)官員分屬兩個(gè)系統(tǒng)：一是地方行政官員；一是河道官員。河南巡撫與河?xùn)|河道總督是河南省修治河工的總理官員，兩者在行政建置上十分類似，其道、廳、汛相當(dāng)于府、州、縣，專員管理，各司其職。河南各河工的具體修防、搶險(xiǎn)，依賴于沿河廳汛與州縣各官員的協(xié)作。

1.河道官員

河?xùn)|河道總督作為管理河南水利設(shè)施的最高掌理者，如在防災(zāi)治災(zāi)過(guò)程中玩忽職守，應(yīng)對(duì)不力，首當(dāng)其沖予以處罰。道光二十三年（1843），黃河在中河廳九堡決口，刷寬口門100余米[1]。由于工作不力，清政府下令將河?xùn)|河道總督慧成嚴(yán)加議處(1)。除了河?xùn)|河道總督外，一旦河流決口發(fā)生于沿河某一具體地點(diǎn)，當(dāng)事的河廳汛官若疏于防護(hù)，消極怠工，亦會(huì)受到革職等相應(yīng)處罰。如道光二十一年水災(zāi)，防守祥符上汛縣丞秦華增，祥符上汛千總高振，外委劉讓，均被處罰(2)。光緒十三年（1887）水災(zāi)，鄭州州判余嘉蘭，署鄭州下汛額外外委郭俊儒，均被處罰(3)。

2.地方行政官員

河南巡撫作為河南全省的最高行政長(zhǎng)官，總攬全省的治災(zāi)賑濟(jì)等各項(xiàng)事務(wù)。在處理水災(zāi)過(guò)程中如應(yīng)對(duì)不力，將予以處罰。如道光二十一年水災(zāi)，河南巡撫牛鑒因處置不力，而被交部嚴(yán)加議處(4)。道光二十三年水災(zāi)，河南巡撫鄂順安因防災(zāi)不力，被嚴(yán)加議處(5)。如若巡撫治災(zāi)辦賑成績(jī)突出，則予以獎(jiǎng)勵(lì)。道光二十七年，河南巡撫鄂順安因辦賑倡捐有功，被交部議敘(6)。

巡撫以下的各級(jí)地方官員，因防災(zāi)不力或緩報(bào)、漏報(bào)、隱瞞災(zāi)情，均會(huì)受到嚴(yán)懲。道光二十七年，長(zhǎng)葛等縣發(fā)生水災(zāi)。在辦理賑務(wù)過(guò)程中，瀆職人員長(zhǎng)葛縣知縣彭元海、署洧川縣知縣周劼、滎澤縣知縣張忻及汜水縣知縣謝益，著交部議處(7)。除以嚴(yán)懲方式對(duì)官員進(jìn)行約束、震懾外，清政府對(duì)部分官員捐銀設(shè)廠煮粥予以獎(jiǎng)勵(lì)，如：布政使王簡(jiǎn)、按察使吳式芬、糧鹽道庚長(zhǎng)、開歸陳許道陶福恒、南汝光道劉沄、開封府知府岳興阿、歸德府知府胡希周、陳州府知府于尚齡、署許州直隸州知州金梁、汝州直隸州知州陳彥泳、汝寧府知府廖生、光州直隸州知州周起濱、署祥符縣知縣李樹谷，均交部議敘(8)。

（二）兵弁

清代河南河防管理體系具有準(zhǔn)軍事化的性質(zhì)，大量士兵直接參與搶辦險(xiǎn)工，有些兵弁盡職盡責(zé)，甚至以身殉職，清政府給予一定的撫恤。道光二十一年水災(zāi)，目兵曹文清、郭奉臣因搶辦險(xiǎn)工不幸遇難，清政府下令兵部照例賜恤(9)。

（三）紳商

河南省及外省一些紳商在賑濟(jì)過(guò)程中樂(lè)善好施，捐資捐物，接濟(jì)災(zāi)民。為示鼓勵(lì)，清政府或給予優(yōu)惠政策，或予以獎(jiǎng)勵(lì)。道光二十二年，清政府批準(zhǔn)，紳士續(xù)捐田蕩歸入義倉(cāng)，此項(xiàng)田租免其造冊(cè)報(bào)銷(10)。光緒十三年水災(zāi)，紳商在辦理鄭工賑務(wù)中，清政府同意照章給獎(jiǎng)（11）。

二、獎(jiǎng)勵(lì)辦法

在治災(zāi)賑濟(jì)過(guò)程中，有些官員恪盡職守，忠實(shí)地履行自己的職責(zé)，有些兵弁在搶險(xiǎn)中不幸殉職，有些紳商踴躍捐贈(zèng)錢物，清政府對(duì)于有功人員給予不同形式的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的形式主要有：對(duì)官員有記名、加級(jí)、加銜、賞賜頂戴花翎等，對(duì)傷亡的兵弁給予撫恤，對(duì)紳商給予匾額、虛銜等。

（一）官員獎(jiǎng)勵(lì)

1.記名。官員有功績(jī)或考核優(yōu)異者，由吏部或軍機(jī)處記名，遇有缺出以備升用。對(duì)于那些在辦賑中倡捐的官員，清政府給予記名獎(jiǎng)勵(lì)。咸豐四年（1854），黃河水勢(shì)盛漲，南岸險(xiǎn)工疊出，搶辦所需工料較多，河南試用道張維翰捐銀1.6萬(wàn)兩，以分發(fā)接濟(jì)各廳，確保購(gòu)料鑲工無(wú)虞，咸豐帝下令，將其交軍機(jī)處記名，遇有本省道員缺出，請(qǐng)旨被放（12）。

2.加級(jí)。凡官員立有功績(jī)或經(jīng)考核成績(jī)優(yōu)良者，可交部議敘，給予加級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)。加級(jí)共分三等：加一級(jí)、加二級(jí)、加三級(jí)。官員升職時(shí)，加級(jí)可以隨帶至新任。對(duì)于那些在治災(zāi)賑濟(jì)中有功的官員，清政府給予加級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。道光二十三年，省城開封遭受水災(zāi)，貢院、城濠、廟宇、校場(chǎng)被沖毀。巡撫鄂順安等率領(lǐng)屬下將城堤善后各工一律修復(fù)。次年，道光帝下旨：“巡撫鄂順安、臬司張祥河，交部從優(yōu)議敘，各給予隨帶加二級(jí)，以示優(yōu)獎(jiǎng)。”（13）

3.加銜。指加給官員高于本職帶有榮譽(yù)性、恩寵性的虛銜，以示尊貴。道光二十二年，清政府發(fā)布上諭，給予保護(hù)省城開封的有功人員賞加職銜。如：“河南開封府知府鄒鳴鶴，著遇有豫省道員缺出，請(qǐng)旨簡(jiǎn)用知府銜；祥河同知王憲，著賞加知府銜；候補(bǔ)知縣張?jiān)?，著賞加同知銜，候補(bǔ)知縣徐勛，著賞加同知銜；候補(bǔ)布政司都事朱師濂，著免補(bǔ)本班以應(yīng)升之缺升用同知銜；睢寧協(xié)備宋安瀾，著賞加都司銜；開封府學(xué)附生王炳烈，著賞給六品職銜?！保?4）咸豐八年，歸德、陳州二府設(shè)局勸捐助賑，河南道員不辭勞苦，完成賑糧，咸豐帝下令：“河南道張維翰、候選道龔毓華，均著賞加鹽運(yùn)使銜。”（15）

4.賞賜頂戴、花翎。“頂戴”為清代官員冠頂上鑲嵌的寶石，“花翎”為清代官員戴在朝冠和吉服冠上的羽毛?；岷晚敶魍ǔ＿B在一起，稱為“頂戴花翎”，用以區(qū)別清代官員的身份、品級(jí)，通常賞給有軍功或?qū)Τ⒂刑厥庳暙I(xiàn)的官員。咸豐八年，歸德、陳州二府設(shè)局勸捐助賑，部分州縣官員出力較大，咸豐帝發(fā)布諭旨：“直隸州知州用前、署商丘縣知縣水安瀾，著賞戴藍(lán)翎，先換頂戴?！保?6）光緒二十七年，伏汛內(nèi)黃河盛漲，上南、鄭中等廳險(xiǎn)工疊出，在工各員添運(yùn)料石，竭力搶護(hù)，兩岸工程，鑲修穩(wěn)固，光緒帝下旨，河南布政使延祉，著賞加頭品頂戴（17）。

5.升用、簡(jiǎn)用、補(bǔ)用。有時(shí)，清政府對(duì)于一些在治災(zāi)賑濟(jì)中有功官員，給予升用、簡(jiǎn)用、補(bǔ)用等獎(jiǎng)勵(lì)。如道光二十二年下旨，對(duì)防護(hù)因黃河漫口危及省城開封的出力人員予以鼓勵(lì)，茲臚列如下：

蘭儀同知張承恩系遇有本省應(yīng)升知府缺出，即行升用之員，著俟被缺后遇有山東、河南河道缺出，請(qǐng)旨簡(jiǎn)用；候補(bǔ)知縣屈文臺(tái)，著俟補(bǔ)缺后以同知直隸州補(bǔ)用；候補(bǔ)知縣葉法，著俟補(bǔ)缺后以同知直隸州用，先換頂戴；候補(bǔ)知縣徐廷烺，著歸候補(bǔ)班內(nèi)盡先補(bǔ)用；睢州州判張錫麟，著開缺以河工通判補(bǔ)用；候補(bǔ)未入流茅昌林，著免補(bǔ)本班以縣丞主簿升用；候補(bǔ)未入流胡棣，著俟補(bǔ)缺后以縣丞主簿盡先升用；候補(bǔ)知縣袁繼長(zhǎng)、道元?jiǎng)祝蜓a(bǔ)府經(jīng)歷劉斌、朱纘，候補(bǔ)吏目嚴(yán)鈺、李浩，候補(bǔ)從九品陳上遠(yuǎn)、張鴻泰，候補(bǔ)未入流胡福謙、梁士偉，著各以本班盡先補(bǔ)用；歸河協(xié)備關(guān)思義，著以守備即補(bǔ)；彰德?tīng)I(yíng)守備徐榮柱，著以都司升用，該省紳士知州銜、前福建閩縣知縣張光第，著免補(bǔ)本班以同知直隸州即選；六品銜孝廉方正周之培，著以知縣即選，舉人揀選知縣郭寶鎖、徐敬安、徐嵩生，均著以知縣盡先選用；候補(bǔ)知縣崔家蔭，著盡先選用；候選訓(xùn)導(dǎo)高賜祜，著以訓(xùn)導(dǎo)盡先選用；拔貢就職教諭常茂徠，著以教諭盡先選用（18）。

（二）兵弁撫恤

清政府對(duì)于亡故于搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)的兵弁給予撫恤，這也是對(duì)傷殘人員和家屬給予精神上的安撫。道光二十一年，清政府發(fā)布上諭，要求兵部“將搶險(xiǎn)出力落水淹斃之目兵曹文清，照陣亡例賜恤”（19）。后又發(fā)布上諭：“河南虞城上汛目兵郭奉臣，搶辦險(xiǎn)工，爭(zhēng)先上埽，以致落水溺斃情節(jié)，與曹文清相同?！保?0）下令兵部照例賜恤。

（三）紳商嘉獎(jiǎng)

河南本省及外省一些紳商在賑濟(jì)過(guò)程中踴躍捐資助賑，清政府給予匾額、虛銜等獎(jiǎng)勵(lì)。

光緒十三年，黃河在鄭州一帶決口，本省及外省員紳辦理賑務(wù)有功。巡撫裕寬于光緒十五年十二月二十六日、十六年七月十一日、十七年正月初八日多次上奏，請(qǐng)求照章給獎(jiǎng)，光緒帝恩準(zhǔn)同意（21）。光緒十八年水災(zāi)，清政府依據(jù)紳商捐款數(shù)額，或酌給花紅匾額，或準(zhǔn)其請(qǐng)獎(jiǎng)虛銜及封典貢監(jiān)（22）。

三、處罰辦法

洪水無(wú)情，不僅會(huì)淹沒(méi)田地家園，而且會(huì)殃及成千上萬(wàn)民眾的生命。在救災(zāi)搶險(xiǎn)的過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)有人工作不力，玩忽職守，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要追究間接責(zé)任人的過(guò)失，并視具體情況及責(zé)任大小分別予以摘去頂戴、革職、枷示、發(fā)配等懲處。

（一）摘去頂戴

頂戴，清代官員冠頂上鑲嵌的不同顏色、質(zhì)料的寶石，是清代特有表明身份、品級(jí)的標(biāo)志。頂戴必須按照品級(jí)戴用，不能自行變動(dòng)。官員受處分時(shí)，摘去頂戴就如同摘去烏紗帽。道光二十一年水災(zāi)，道光皇帝發(fā)布上諭：“下南河同知高步月，署協(xié)辦守備許鑣，著摘去頂戴，帶罪搶辦?！保?3）光緒十三年水災(zāi)，由于在工各官員疏于防護(hù)，難推責(zé)任。光緒皇帝下令：“署開歸陳許道李正榮，著摘去頂戴，交部議處。”（24）

（二）革職

對(duì)違法失職及昏庸無(wú)能官員的懲罰和處理，清代對(duì)官員處分方法有三種，即罰俸、降級(jí)及革職。對(duì)官員的處分，以革職為最重。咸豐五年七月，黃河水勢(shì)異漲，在下北廳蘭陽(yáng)汛銅瓦廂三堡漫溢過(guò)水，刷寬口門至七、八十米，下游居民遭此大災(zāi)，流離失所，咸豐帝發(fā)布諭旨，署理河?xùn)|河道總督蔣啟敭未能先事預(yù)防，實(shí)難辭咎，著摘去頂戴，革職留任（25）。無(wú)獨(dú)有偶，光緒十三年九月間，上、中兩廳河工，猝生巨險(xiǎn)，自滎澤壩圈灣下卸鄭州下汛十堡，迤下無(wú)工之處，堤身走漏，水勢(shì)抬高數(shù)尺，由堤頂漫過(guò)，刷寬口門三、四十米。成孚作為河?xùn)|河道總督，專辦河防，未能先事預(yù)防，光緒皇帝諭令：“著摘去頂戴，革職留任?！保?6）

有些地方官員，在水災(zāi)發(fā)生后，緩報(bào)、漏報(bào)災(zāi)情，甚至隱瞞災(zāi)情。對(duì)于這些官員，清政府也予以懲罰。光緒十年五、六月間，魯山縣暴雨傾盆，沙河水漫溢，造成田禾被淹，人員傷亡，房屋倒塌。該縣知縣張其昆先稟報(bào)，田禾間被浸淹，人口未受傷，后又續(xù)報(bào)人口傷亡，房屋倒塌。經(jīng)巡撫鹿傳霖派人勘明，房屋倒塌甚多，與該縣所報(bào)不符。知縣張其昆因報(bào)災(zāi)不實(shí)，著即開缺，交部議處（27）。

而有些地方官員，在賑濟(jì)期間，為獲取更多政府救濟(jì)，故意浮冒戶口，蒙混造冊(cè)，借機(jī)謊報(bào)、漏報(bào)或夸大災(zāi)情。道光二十七年，考城等地發(fā)生水災(zāi)。兵部候補(bǔ)主事韋坦受命趕赴考城，根據(jù)該縣造送的丁冊(cè)，查出該縣當(dāng)寨等10個(gè)村莊浮冒戶口數(shù)比實(shí)數(shù)高出70余戶，其他村莊也有冒濫現(xiàn)象。經(jīng)查明原因：“該縣知縣畢元善查造戶口，多未親到，顯有假手胥吏浮開戶口情弊?！保?8）清政府據(jù)此下令，知縣畢元善辦理災(zāi)賑，致使戶口浮冒，著先行解任（29）。

（三）枷示或發(fā)配

晚清時(shí)期，清政府對(duì)于在防災(zāi)治災(zāi)中失職瀆職的官員除給予處分外，有的還予以嚴(yán)厲的刑罰。枷示、發(fā)配就是常用的判罰辦法。枷示，即將枷套在犯人的頸上，并在枷上寫明罪狀，押于城門或衙門等地示眾。發(fā)配，即將犯人送往邊遠(yuǎn)地區(qū)或指定場(chǎng)所服勞役。

道光二十一年，黃河在下南廳祥符上汛三十一堡潰決，省城開封被洪水圍困。文沖作為河?xùn)|河道總督，未能先事防范，致有漫口。六月二十九日，清政府下令：“河?xùn)|河道總督文沖革職留任，戴罪圖功?！保?0）八月初，文沖以“恐激怒溜勢(shì)”“省城吃重”為由，推托拖延趕做西壩裹頭[2]。由于文沖遷延日久，未能及時(shí)搶堵，導(dǎo)致大溜全行掣動(dòng)，下游州縣多被漫淹。清廷于是將文沖革任，“枷號(hào)河干，以示懲儆”[3]。十一月十七日，道光帝發(fā)布諭令：“文沖身任河道總督，不能先事預(yù)防，又不趕緊搶堵，糜帑殃民，厥咎甚重”，將文沖疏枷，發(fā)往伊犁充當(dāng)苦差（31）?！胺朗刂榉涎纯h丞秦華增，祥符上汛千總高振，外委劉讓，均著即行革職，于河干枷號(hào)一個(gè)月，滿日發(fā)往新疆充當(dāng)苦差?！保?2）

咸豐五年水災(zāi)，清廷發(fā)布上諭，對(duì)所有疏防專管的官員予以處罰，“汛官蘭陽(yáng)主簿林際泰，蘭陽(yáng)千總諸葛元，蘭陽(yáng)汛額外外委司文端，均著即行革職，枷號(hào)河干，以示懲儆”（33）。光緒十三年水災(zāi)，清政府下令：“鄭州州判余嘉蘭，署鄭州下汛額外外委郭俊儒，均著即行革職，枷號(hào)河干，以示懲儆?！保?4）

總之，晚清河南淮河流域治災(zāi)賑濟(jì)的獎(jiǎng)懲措施較為完備，方法多種多樣。從獎(jiǎng)懲對(duì)象看，既有河道官員，也有地方政府官員，既有兵弁，也有民間紳商，對(duì)河道官員以懲罰為主，對(duì)地方政府官員獎(jiǎng)懲結(jié)合，對(duì)兵弁、紳商以獎(jiǎng)勵(lì)為主；從獎(jiǎng)勵(lì)辦法看，包括獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤，既有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也有精神褒獎(jiǎng)；從懲罰辦法看，既有摘去頂戴、革職處分，也有枷示、發(fā)配等較重判罰。靈活多樣的獎(jiǎng)懲措施，有效地發(fā)揮了激勵(lì)與控制的雙重功效。但是，受制于戰(zhàn)亂、政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)水平，以及各種人為因素等影響，獎(jiǎng)懲措施的效用大打折扣。

注釋：

（1）中國(guó)第一歷史檔案館（以下簡(jiǎn)稱“一史館”）藏軍機(jī)處上諭檔，寄諭河?xùn)|河道總督等河南中河廳漫口著地方妥速辦理堤工并撫恤災(zāi)民，檔號(hào)：1074-1。

（2）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，奉旨河南祥符漫口著將失職各員分別革職發(fā)往新疆或留工效力，檔號(hào)：1054-1。

（3）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，諭內(nèi)閣鄭州下汛十堡河水漫溢著分別懲處防范不力官員，檔號(hào)：1395（2）155-156。

（4）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，寄諭河?xùn)|河道總督等河南祥符漫口著將該督撫革職議處并留任搶筑，檔號(hào)：1052-3。

（5）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，寄諭河?xùn)|河道總督等河南中河廳漫口著地方妥速辦理堤工并撫恤災(zāi)民，檔號(hào)：1074-1。

（6）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，諭內(nèi)閣河南巡撫等捐銀設(shè)廠煮粥收養(yǎng)貧民著將出力各員分別議敘鼓勵(lì)，檔號(hào)：1126-1。

（7）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，諭內(nèi)閣河南滎澤知縣等玩視賑務(wù)造冊(cè)蒙混著分別交部議處，檔號(hào)：1126-1。

（8）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，諭內(nèi)閣河南巡撫等捐銀設(shè)廠煮粥收養(yǎng)貧民著將出力各員分別議敘鼓勵(lì)，檔號(hào)：1126-1。

（9）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，諭內(nèi)閣河南巡撫牛鑒奏請(qǐng)將搶險(xiǎn)淹斃兵目照陣亡例賜恤事著兵部議奏，檔號(hào)：1053-2；一史館藏軍機(jī)處上諭檔，諭內(nèi)閣河南虞城目兵搶險(xiǎn)落水淹斃著照例賜恤，檔號(hào)：1055-2。

（10）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，諭內(nèi)閣紳士續(xù)捐田蕩歸入義倉(cāng)請(qǐng)分別獎(jiǎng)勵(lì)一折著吏部議奏，檔號(hào)：1057-2。

（11）一史館藏宮中朱批奏折，奏為查明鄭工賑務(wù)請(qǐng)獎(jiǎng)案內(nèi)應(yīng)行復(fù)奏各員任玉璞等請(qǐng)準(zhǔn)照所請(qǐng)給獎(jiǎng)事，檔號(hào)：04-01-01-0981-018。

（12）一史館藏宮中朱批奏折，附片，奏為河南試用道張維翰報(bào)捐河工銀兩請(qǐng)交軍機(jī)處記名及遇缺補(bǔ)放事，檔號(hào)：04-01-01-0853-057。

（13）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，諭內(nèi)閣河南省城被水該撫等倡捐修竣城堤各工著分別議敘獎(jiǎng)勵(lì)，檔號(hào)：1085-1。

（14）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，諭內(nèi)閣上年河南祥符漫口危及省城著將防護(hù)出力各官紳分別鼓勵(lì)，檔號(hào)：1057-1。

（15）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，諭內(nèi)閣河南歸德陳州兩府設(shè)局勸捐助賑著將在事各員分別獎(jiǎng)勵(lì)，檔號(hào)：1196-2。

（16）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，諭內(nèi)閣河南歸德陳州兩府設(shè)局勸捐助賑著將在事各員分別獎(jiǎng)勵(lì)，檔號(hào)：1196-2。

（17）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，諭內(nèi)閣本年黃河安瀾著敬香謝神加賞各員，檔號(hào)：1459-3-59-60。

（18）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，諭內(nèi)閣上年河南祥符漫口危及省城著將防護(hù)出力各官紳分別鼓勵(lì)，檔號(hào)：1057-1。

（19）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，諭內(nèi)閣河南巡撫牛鑒奏請(qǐng)將搶險(xiǎn)淹斃兵目照陣亡例賜恤事著兵部議奏，檔號(hào)：1053-2。

（20）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，諭內(nèi)閣河南虞城目兵搶險(xiǎn)落水淹斃著照例賜恤，檔號(hào)：1055-2。

（21）一史館藏宮中朱批奏折，奏為查明鄭工賑務(wù)請(qǐng)獎(jiǎng)案內(nèi)應(yīng)行復(fù)奏各員任玉璞等請(qǐng)準(zhǔn)照所請(qǐng)給獎(jiǎng)事，檔號(hào)：04-01-01-0981-018。

（22）一史館藏宮中朱批奏折，附片，奏為酌擬捐助汲縣等被災(zāi)縣分災(zāi)賑谷石各捐員分別多寡請(qǐng)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)事，檔號(hào)：04-01-01-0984-012；一史館藏宮中朱批奏折，附片，奏為擇優(yōu)酌保衛(wèi)輝府屬汲淇等縣被災(zāi)散放義賑出力員紳事，檔號(hào)：04-01-02-0092-054。

（23）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，諭內(nèi)閣河南祥符漫堤該河督等未能預(yù)防著分別議處帶罪搶筑，檔號(hào)：1052-3。

（24）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，諭內(nèi)閣鄭州下汛十堡河水漫溢著分別懲處防范不力官員，檔號(hào)：1395（2）155-156。

（25）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，諭內(nèi)閣河南蘭陽(yáng)縣河工漫溢著飭員趕筑并懲處疏防各員，檔號(hào)：1183-3。

（26）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，諭內(nèi)閣鄭州下汛十堡河水漫溢著分別懲處防范不力官員，檔號(hào)：1395（2）155-156。

（27）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，諭內(nèi)閣河南魯山縣被水知縣報(bào)災(zāi)不實(shí)著將張其昆交部議處，檔號(hào)：1377（1）107。

（28）一史館藏宮中朱批奏折，奏為特參考城縣知縣畢元善等員辦理賑務(wù)戶口浮冒請(qǐng)旨分別解任議處事，檔號(hào)：04-01-01-0823-050。

（29）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，諭內(nèi)閣著將河南辦賑不力各知縣分別解任議處，檔號(hào)：1126-1。

（30）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，寄諭河?xùn)|河道總督等河南祥符漫口著將該督撫革職議處并留任搶筑，檔號(hào)：1052-3。

（31）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，諭內(nèi)閣河南祥符漫口河督辦理不利著發(fā)往伊犁充當(dāng)苦差，檔號(hào)：1055-2。

（32）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，奉旨河南祥符漫口著將失職各員分別革職發(fā)往新疆或留工效力，檔號(hào)：1054-1。

（33）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，諭內(nèi)閣河南蘭陽(yáng)縣河工漫溢著飭員趕筑并懲處疏防各員，檔號(hào)：1183-3。

（34）一史館藏軍機(jī)處上諭檔，諭內(nèi)閣鄭州下汛十堡河水漫溢著分別懲處防范不力官員，檔號(hào)：1395（2）155-156。

[1]清實(shí)錄：卷三百九十四·道光二十三年七月乙巳[M].北京：中華書局，2008：41174.

[2]清實(shí)錄：卷三百五十五·道光二十一年八月丙戌[M].北京：中華書局，2008：40519-40520.

[3]清實(shí)錄：卷三百五十五·道光二十一年八月壬辰[M].北京：中華書局，2008：40527.

The Rewards and Punishments for Disaster Relief of the Huaihe River Basin in Henan in the Late Qing Dynasty: Focusing on Floods

ZHU Zheng-ye1，YANG Li-hong2

(1.History Department, Anhui University, Hefei 230039; 2. Institute of Marxism, Anhui University of Chinese Medicine, Hefei 230012)

In the late Qing Dynasty, floods in the Huaihe River Basin in Henan were frequent and serious. In order to improve the effectiveness of disaster relief, governments at all levels adopted clear rewards and punishments. From the point of view of the objects of rewards and punishments, there are both river officials and local government officials. There are both soldiers and gentry merchants. Punishment is the main method for river officials, combined with rewards and punishments for local government officials, and rewards for soldiers and gentry merchants. From the point of view of reward methods, including rewards and pensions, there are both material rewards and spiritual rewards; from the point of view of punishment methods, there are punishments such as removal of Dingdai and dismissal, as well as heavier penalties such as shackles and distribution. Flexible and diverse reward and punishment measures have effectively played the dual effects of incentive and control.

Late Qing Dynasty; Henan Province; Huaihe River Basin; Disaster relief; Rewards and punishments

10.14096/j.cnki.cn34-1333/c.2020.06.01

K24

A

1004-4310（2020）06-0001-06

2020-10-21

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“民國(guó)時(shí)期淮河流域?yàn)?zāi)害文獻(xiàn)搜集、整理與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”（18ZDA196）。

朱正業(yè)（1970— ），男，安徽肥西人，博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)史；楊立紅（1974— ），女，遼寧彰武人，博士，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史。