供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下財(cái)稅政策促進(jìn)安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

耿艷軍

（安徽工商職業(yè)學(xué)院 會(huì)計(jì)學(xué)院，安徽 合肥 231100）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素組合共同作用產(chǎn)生的有序狀態(tài)和系統(tǒng)工程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是這些生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)不同部門(mén)之間流動(dòng)、積累和重新配置，從而達(dá)到提高生產(chǎn)效率的目的。根據(jù)黨的十九屆二中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，仍需堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，充分釋放市場(chǎng)主體活力，健全新舊動(dòng)能的長(zhǎng)效轉(zhuǎn)換機(jī)制，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。財(cái)稅政策作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要手段之一，通過(guò)綜合運(yùn)用財(cái)政支出、稅收優(yōu)惠等各項(xiàng)政策，引導(dǎo)生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)間合理配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)化、高知識(shí)化、高資本密集化和高附加值化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)。安徽省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上仍然存在增長(zhǎng)粗放、產(chǎn)業(yè)集約度不高、結(jié)構(gòu)不合理等突出問(wèn)題，本文旨在研究如何綜合運(yùn)用財(cái)稅政策促進(jìn)安徽省產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。

一、財(cái)稅政策影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用機(jī)理分析

（一）資本性支出直接引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)離不開(kāi)資金供給，政府的投資方向、規(guī)模與重點(diǎn)決定了各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與速度。自改革開(kāi)放以來(lái)，安徽省政府對(duì)財(cái)政支出政策進(jìn)行了多次重大調(diào)整，將對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域如重工業(yè)的直接投資轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接引導(dǎo)，從而使生產(chǎn)要素合理流動(dòng)配置，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（二）經(jīng)常性支出影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)常性支出是維護(hù)國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能正常需要和滿足社會(huì)公共部門(mén)正常開(kāi)支需要的財(cái)政支出，包括事業(yè)發(fā)展和科教文衛(wèi)等社會(huì)保障支出。政府加大對(duì)教育和科技的投入，將直接提升人力資本的發(fā)展和促進(jìn)科技的進(jìn)步，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)的變化，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供人力和技術(shù)支撐。[1]9-12同時(shí)，近年來(lái)不斷增長(zhǎng)的社會(huì)保障支出也引起了勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門(mén)之間的流動(dòng)，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）轉(zhuǎn)移性支出扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

轉(zhuǎn)移性支出可以填補(bǔ)地區(qū)或產(chǎn)業(yè)間不平衡的財(cái)政缺口，還可以通過(guò)設(shè)置專項(xiàng)資金來(lái)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。[2]22-26同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼是政府轉(zhuǎn)移性支出的重要構(gòu)成之一，具有宏觀調(diào)控功能，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的方式鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高地區(qū)企業(yè)科技實(shí)力，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

（四）稅收優(yōu)惠政策刺激產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

在產(chǎn)業(yè)政策既定的情況下，稅種、稅基、稅率將發(fā)揮稅收的調(diào)控功能，而這些均是在國(guó)家層面制定的，地方政府大多只能通過(guò)稅收優(yōu)惠政策來(lái)激勵(lì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。稅收減免或是稅收返還等政策可以減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，給企業(yè)提供寬松的發(fā)展空間，引導(dǎo)社會(huì)資源合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

二、安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

1.經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)。安徽省與江蘇、浙江接壤。作為中部六省之一，安徽省承擔(dān)“中部崛起”戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞“三重一創(chuàng)”建設(shè)，謀劃推進(jìn)重大工程和重大專項(xiàng)，實(shí)施一批核心產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，積極打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在總量上較為明顯，如圖1所示。根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒，2006—2018年，安徽省生產(chǎn)總值逐年遞增，增長(zhǎng)率雖有波動(dòng)，在2011年達(dá)到最高值23.80%，但整體仍呈波浪式前進(jìn)上升的趨勢(shì)，2018年全省生產(chǎn)總值達(dá)30006.82億元，較2017年增長(zhǎng)11.06%。

圖1 2006—2018年安徽省生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率

2.三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。近20年來(lái)，安徽省在生產(chǎn)總量持續(xù)增長(zhǎng)的前提下，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化升級(jí)。從2000年到2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值的數(shù)額實(shí)現(xiàn)了從3038.24億元向30006.82億元的跨越，實(shí)現(xiàn)了近10倍的增長(zhǎng)。在產(chǎn)值構(gòu)成方面，三大產(chǎn)業(yè)占比由2000年的25.56 : 36.41 : 38.03到2018年的8.79 : 46.13 : 45.08。如圖2所示，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重在8.79%到25.56%區(qū)間范圍內(nèi)波動(dòng)，且呈逐年下降趨勢(shì)，2017年和2018年連續(xù)兩年低于10%；第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重在46.13%到54.65%的區(qū)間范圍內(nèi)波動(dòng)，在2013年達(dá)到最高值后已連續(xù)5年下降；第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重在32.52%到45.08%區(qū)間范圍內(nèi)波動(dòng)。2018年的第三產(chǎn)業(yè)比重幾乎與第二產(chǎn)業(yè)持平。由此可見(jiàn)，雖然安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式仍然是“二三一”形式，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增速越來(lái)越快，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理。

圖2 2000—2018年安徽省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占GDP比重

從三大產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率來(lái)看，如圖3所示，安徽省三大產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率的排名較為平穩(wěn)，大多為二三一的順序，第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率幾乎始終在10%以下徘徊，第二、第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率均是第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率的4倍之多，其中第二產(chǎn)業(yè)幾乎都維持在40%以上，最高時(shí)達(dá)到70.17%，2018年也有52.78%，而第三產(chǎn)業(yè)2013年以來(lái)亦有明顯的上升趨勢(shì)，2016年甚至超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率，說(shuō)明未來(lái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還具有較大的發(fā)展空間，從而有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[3]24-25

圖3 2000—2008年安徽省三大產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率

3.三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部變化情況。從第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，安徽省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度遠(yuǎn)高于林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重常年保持在50%以上，畜牧業(yè)比重在20%以上。近幾年，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)等國(guó)家政策大力支持下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，新主體、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，注入了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不竭原動(dòng)力。2018年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2775.4億元，較上年增長(zhǎng)3.4%，其中農(nóng)業(yè)占比51.62%，林業(yè)占比8.29%，牧業(yè)占比23.07%，漁業(yè)占比12.06%，以及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)占比4.95%。總體來(lái)看，安徽省第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為平穩(wěn)，但仍存在調(diào)整的空間。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)和建筑業(yè)，在近10年里，安徽省建筑業(yè)所占比重均維持在15%左右，工業(yè)產(chǎn)值占比幾乎為建筑業(yè)的數(shù)倍之多。2018年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.3%，位居中部省份第一，工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)16.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.9%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)22.6%，都較上年明顯提高。在建筑業(yè)方面，2018年，全省建筑業(yè)生產(chǎn)總值為2201.22億元，比上年增長(zhǎng)13.56%，占全省生產(chǎn)總值的7.39%。無(wú)論是工業(yè)還是建筑業(yè)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)下，均維持較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，近年來(lái)，安徽省圍繞科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、信息技術(shù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域提出了一系列舉措，旨在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、創(chuàng)新化發(fā)展。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)在逐漸縮小與第二產(chǎn)業(yè)之間的差距，甚至有反超的趨勢(shì)。2018年，安徽省第三產(chǎn)業(yè)增加值已突破13000億元，其中，金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)和批發(fā)與零售業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是房地產(chǎn)業(yè)，2018年增加值為1897.5億元，較2015年的870.1億元增長(zhǎng)了118%。全省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1768.4萬(wàn)人，較上年增加13.3萬(wàn)人，成為吸納就業(yè)人員的主要力量。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題

1.第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率較低。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的出現(xiàn)，安徽省第一產(chǎn)業(yè)暴露出科技化水平不高、生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的比重雖然在50%以上，但各地區(qū)并未形成特色優(yōu)勢(shì)，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭容^低，缺乏優(yōu)勢(shì)品牌農(nóng)業(yè)，數(shù)字化改造才剛剛開(kāi)始，農(nóng)業(yè)供給整體質(zhì)量還有待改善。同時(shí)，在林牧漁業(yè)方面，由于產(chǎn)品附加值低，缺乏深加工，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的支撐作用有限，亟待發(fā)展。

2.第二產(chǎn)業(yè)集約化程度不高。近年來(lái)，安徽省科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，昔日的農(nóng)業(yè)大省正在向工業(yè)強(qiáng)省、制造強(qiáng)省加速邁進(jìn)。但是，仍有一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)鏈上游，粗放經(jīng)營(yíng)，缺少龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)，而中小企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)又不明顯，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)各自為戰(zhàn)，缺乏整體競(jìng)爭(zhēng)力，從而影響整個(gè)工業(yè)的發(fā)展。雖然高能耗行業(yè)增速明顯放緩，但比重仍然較大，要素資源的浪費(fèi)、 產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題將嚴(yán)重制約安徽省第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化使第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，與長(zhǎng)三角地區(qū)的其他省份、城市相比較，安徽省無(wú)論是在現(xiàn)代金融、信息技術(shù)服務(wù)，抑或是現(xiàn)代物流、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域均存在較大提升空間。第三產(chǎn)業(yè)要向?qū)I(yè)化、集約化發(fā)展，離不開(kāi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，更離不開(kāi)人才的支撐，而安徽省高素質(zhì)人力資源相對(duì)缺乏，剩余勞動(dòng)力主要集中在農(nóng)業(yè)上，尤其是農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)力不足，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（三）安徽省現(xiàn)行促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財(cái)稅政策分析

1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財(cái)政政策分析。在財(cái)政支出方面，按照統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的方針政策，安徽省著力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，2018年全省投入扶貧專項(xiàng)資金121.3億元，比上年增長(zhǎng)25.6%，安排90億元左右資金重點(diǎn)支持污染防治，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為推進(jìn)制造強(qiáng)省、“三重一創(chuàng)”等建設(shè)，在科學(xué)技術(shù)支出方面增長(zhǎng)13.2%。同時(shí)，在教育支出方面，2018年全省教育經(jīng)費(fèi)總投入為1501.18億元，比上年增長(zhǎng)9.7%。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，自2016年起，安徽省就全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將補(bǔ)貼金額與耕地面積掛鉤，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，使5000多萬(wàn)農(nóng)民得到了實(shí)惠。根據(jù)省政府出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)支持科技創(chuàng)新若干政策的通知》等政策，2019年全年共安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.18億元，獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目1866項(xiàng)，并且在人才引進(jìn)、就業(yè)等方面均設(shè)置了各項(xiàng)補(bǔ)貼，制定了多層級(jí)、全方位的戰(zhàn)略規(guī)劃。在政府采購(gòu)方面，根據(jù)全國(guó)推行的政府綠色采購(gòu)政策，安徽省將節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品納入優(yōu)先采購(gòu)或強(qiáng)制采購(gòu)范圍，激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品的換代升級(jí)。同時(shí)，簡(jiǎn)化采購(gòu)審批程序，優(yōu)化采購(gòu)合同管理，2018年完成省級(jí)31個(gè)部門(mén)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的編制工作，積極推進(jìn)政府采購(gòu)改革，有效地為公眾提供全方位的服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行核心技術(shù)、核心環(huán)節(jié)的自主創(chuàng)新，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策分析。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策，安徽省全面落實(shí)減稅政策，2018年全年共減稅1103.2億元，較上年增長(zhǎng)19.9%。從降低增值稅稅率、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、部分行業(yè)實(shí)行增值稅留抵退稅三項(xiàng)政策著手，進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。為加速企業(yè)創(chuàng)新和分工細(xì)化，將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從原來(lái)的50%提高至75%的范圍擴(kuò)大至所有企業(yè)，將小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元，切實(shí)增強(qiáng)了小微企業(yè)的活力。省級(jí)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)清零，全年減少收費(fèi)約14億元。落實(shí)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，為參保單位減輕養(yǎng)老及其他社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)29.2億元。同時(shí)，安徽省自2018年1月1日開(kāi)始征收環(huán)境保護(hù)稅，既增強(qiáng)稅收對(duì)污染排放的約束力，又鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保技改投入，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

3.財(cái)稅政策存在的問(wèn)題：（1）財(cái)政支出資金分散。受新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，安徽省財(cái)政支出近年來(lái)均保持較高的增長(zhǎng)速度，在社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、科教文衛(wèi)等方面支出增長(zhǎng)速度均高于地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。財(cái)政支出的高速增長(zhǎng)給各類企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了大量的發(fā)展機(jī)遇，但由于各種專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼林立，2018年僅財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)的支持政策就多達(dá)100多條，同時(shí)各項(xiàng)資金又分屬于不同部門(mén)管轄，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，降低了資金使用效率，也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。（2）財(cái)政支出績(jī)效考核不到位。雖然安徽省財(cái)政支出總量處于逐年遞增的狀態(tài)，但由于缺乏相對(duì)科學(xué)的績(jī)效管理與監(jiān)控體系，導(dǎo)致部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任缺失，造成資金的浪費(fèi)或是使用低效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期間，財(cái)政支出項(xiàng)目繁多，難以制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，具體操作中更是隨意性較大，很多項(xiàng)目并不能如期保質(zhì)保量地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，導(dǎo)致資金的運(yùn)作和使用效率有待提高。（3）稅收優(yōu)惠政策缺乏有效的法律支撐。目前，無(wú)論是國(guó)家還是安徽省自身均頒布了大量的稅收優(yōu)惠政策，尤其是針對(duì)小微企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，促進(jìn)了各類企業(yè)的減稅降費(fèi)進(jìn)度，但部分政策只是以通知、解答或是決定的政策性文件的形式公布，并沒(méi)有形成穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的制度性、強(qiáng)制性法律規(guī)范，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策隨意性強(qiáng)、透明度低等問(wèn)題，并且在出臺(tái)的各類稅收優(yōu)惠政策中，缺乏總體規(guī)劃，導(dǎo)致不同文件存在交叉重疊，從而影響執(zhí)行效率。

（四）財(cái)稅政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策建議

1.建立健全財(cái)稅政策相關(guān)法律法規(guī)制度。完善與財(cái)稅政策相關(guān)的法律法規(guī)制度，通過(guò)強(qiáng)化地方政府的法律意識(shí)、提高財(cái)稅政策的執(zhí)行效力，從而為政策的落實(shí)提供有效的法律保障。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，健全評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)資金，并從多維度進(jìn)行監(jiān)督，依法公開(kāi)財(cái)政支出情況，從而促進(jìn)財(cái)稅體制改革，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定堅(jiān)強(qiáng)的法律后盾。

2.調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。第一，安徽省政府要加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。通過(guò)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)新在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的戰(zhàn)略支撐作用，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合。第二，要加大財(cái)政對(duì)教育尤其是落后地區(qū)的教育支出，平衡省內(nèi)不同地區(qū)間的教育資源，推動(dòng)校企合作，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，引進(jìn)各類人才，提升人力資本，從而提升企業(yè)內(nèi)在的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，要繼續(xù)加大醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面的支出，擴(kuò)大輻射面，提高民眾生活和醫(yī)療水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

3.深化稅收優(yōu)惠政策改革。統(tǒng)籌規(guī)劃稅收優(yōu)惠政策體系，稅收優(yōu)惠方式的多樣化、范圍的擴(kuò)大化，都可以達(dá)到增強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈平衡發(fā)展的效果。在嚴(yán)格遵守國(guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策前提下，安徽省應(yīng)根據(jù)自身情況，結(jié)合省內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)不同階段進(jìn)行系統(tǒng)化、側(cè)重化的支持。對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該加大企業(yè)自主創(chuàng)新的優(yōu)惠力度，減輕企業(yè)稅負(fù)，而對(duì)于高能耗行業(yè)，則可以通過(guò)稅收附加等方式促使企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或減產(chǎn)，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)?；?、合理化的方向發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)健全稅收評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策企業(yè)的跟蹤管理，及時(shí)有效地對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估和反饋，制定切實(shí)可行的整改措施，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前提下，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

注 釋：

①文中圖1至圖3的數(shù)據(jù)均來(lái)源于安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒。