陜西省科技扶貧成效與未來展望

柞水縣大棚種植的靈芝

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，將其擺在治國理政的突出位置，作為全面建成小康社會的底線任務(wù)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。陜西省科技扶貧工作結(jié)合陜西省實際，以科技為引領(lǐng)，把提高貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力作為目標任務(wù)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅作為主要途徑，大力實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過整合科技資源，搭建創(chuàng)新平臺，培育創(chuàng)新主體，依靠科技人才開展智力扶貧等措施，科技扶貧工作取得明顯成效。

陜西貧困地區(qū)總體情況

陜西貧困地區(qū)地理條件差，貧困比例高，居民收入水平偏低，脫貧攻堅任務(wù)非常艱巨。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》，2011年起陜西農(nóng)村貧困監(jiān)測縣數(shù)量為國家扶貧開發(fā)工作重點縣50個，片區(qū)縣43個（涉及三個國家連片特困區(qū)：秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)、呂梁山區(qū)），交叉重合后共56個縣（區(qū)），占全省縣（區(qū)）數(shù)的一半以上，貧困比例較高，貧困程度深，扶貧任務(wù)重。繼2017年年底延長縣等4個縣（區(qū)）和2018年年底周至縣等23個縣退出之后，2019年年底銅川市印臺區(qū)等29個貧困縣（區(qū)）脫貧摘帽，陜西所有貧困縣（區(qū)）首次實現(xiàn)“見底清零”。這一目標的實現(xiàn)，意味著陜西所有貧困縣、貧困村將全部摘掉貧困帽子，區(qū)域性整體貧困基本解決，全省脫貧攻堅取得了決定性勝利。

佳縣千畝有機紅棗示范基地的棗樹長勢喜人

十八大以來，陜西省委、省政府深入貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)系列重要講話精神，強化扶貧責任，精準施策扶持到戶。落實“一村一策、一戶一法”方略，重點實施產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷扶貧、金融扶貧工程、光伏扶貧工程、電商扶貧工程、旅游扶貧工程，加快推進水利扶貧、科技扶貧、廣電扶貧等。堅持民生兜底，全面落實教育扶貧、健康扶貧和最低生活保障政策，使貧困群眾基本生活得到進一步保障。在科技領(lǐng)域， 陜西省科技扶貧工作結(jié)合實際，以科技為引領(lǐng)，把提高貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力作為目標任務(wù)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅作為主要途徑，大力實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過整合科技資源，搭建創(chuàng)新平臺，培育創(chuàng)新主體，依靠科技人才開展智力扶貧等措施，科技扶貧工作取得明顯成效。

陜西省科技扶貧主要工作成效

柞水縣農(nóng)戶大棚內(nèi)的黑木耳菌棒

統(tǒng)籌部署科技項目，支撐產(chǎn)業(yè)脫貧。陜西省結(jié)合貧困地區(qū)自然資源優(yōu)勢及經(jīng)濟社會特點實際，部署科技項目，支撐產(chǎn)業(yè)扶貧。十八大以來，陜西省省級財政科技計劃投入國定貧困地區(qū)資金共45622萬元，安排項目1719項。同時，設(shè)立了省級科技扶貧計劃專項。每年安排400萬－600萬元，用于支持貧困地區(qū)“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。積極爭取中央引導地方科技發(fā)展專項資金，圍繞貧困地區(qū)脫貧攻堅和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求組織實施科技扶貧項目，共安排經(jīng)費10030萬元，重點支持定點幫扶縣柞水、佳縣、紫陽縣在木耳、紅棗、富硒等特色產(chǎn)業(yè)方面開展技術(shù)成果示范和應(yīng)用，脫貧成效顯著。聚焦深度貧困縣（區(qū)）啟動了科技扶貧項目綠色通道。在保證財政資金安全高效使用前提下，簡化程序，及時受理，單獨評審，快速立項，共支持綠色通道項目4批、118項，投入科技扶貧資金2480萬元。實施區(qū)域創(chuàng)新能力引導計劃，按照“一市一策”凝練關(guān)鍵共性技術(shù)，通過特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈項目，部署重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈149個、創(chuàng)新點1286個，有效解決了一批制約陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題。

構(gòu)建縣域技術(shù)創(chuàng)新體系，推動縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極整合科技資源、搭建創(chuàng)新載體、聚合創(chuàng)新要素，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用。推動貧困地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，培育縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，支持建立1個國家級高新區(qū)和旬陽等4個省級高新區(qū)，并推動漢中、商洛高新區(qū)以升促建國家高新區(qū)。11個深度貧困縣共培育科技型中小企業(yè)，入庫111家。建成了國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)9個、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)53個，基本覆蓋陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，形成了層次分明、功能互補的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系。建設(shè)了123家省級“星創(chuàng)天地”，依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、大學、科研院所、龍頭企業(yè)，吸引大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶脫貧。認定的7個省級縣域科技創(chuàng)新試驗示范站，以“一縣N高校，一縣N院所”工作機制，引導縣域外優(yōu)勢科技資源向縣域流動。組建的茶葉、羊、甘薯、柑橘等14個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（農(nóng)業(yè)領(lǐng)域），開展了全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，探索聯(lián)盟內(nèi)部設(shè)立“專利池”，推動了成果在聯(lián)盟成員間的共享共用。建設(shè)31個省級中藥材科技示范基地，發(fā)揮了陜西省藥用植物資源優(yōu)勢，推動中藥材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

陜西省全面啟動了“反向科技特派員行動計劃”，推動西安富集的科技資源向市縣輻射轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)“出成果”和“用成果”的聯(lián)動發(fā)展。2020年將反向科技特派員工作納入科技特派員工作管理中，搭建綜合管理與服務(wù)平臺，健全工作網(wǎng)絡(luò)，加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持建設(shè)了韓城、山陽、柞水、紫陽、漢陰、城固科技資源統(tǒng)籌分中心，加速縣域科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。啟動實施了科技示范鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興科技示范村創(chuàng)建工作，首批認定省級科技示范鎮(zhèn)9家、鄉(xiāng)村振興科技示范村6家。這些科技創(chuàng)新平臺集成轉(zhuǎn)化新成果、推廣新技術(shù)、運用新模式，引導縣域經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，助力脫貧攻堅。

實施人才計劃，開展智力扶貧。充分發(fā)揮人才智力和組織優(yōu)勢，突出“志智”雙扶，發(fā)揮科技力量和作用，組織廣大科技工作者深度參與科技助力脫貧攻堅。啟動了“千人進千社、千技惠千村”行動專項，共選派1900名科技人員到1900個農(nóng)民合作社開展科技創(chuàng)新服務(wù)，培養(yǎng)了一大批職業(yè)農(nóng)民，推動了農(nóng)業(yè)科技成果在貧困地區(qū)轉(zhuǎn)化。實施了“三區(qū)”科技人才幫扶計劃，支持選派經(jīng)費13604萬元，從市級以上科研院所、大專院校累計選派優(yōu)秀科技人員6802人次，與受援單位和貧困村建立結(jié)對幫扶，在新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用以及生產(chǎn)實踐技術(shù)指導中發(fā)揮了重要作用。

柞水縣木耳小鎮(zhèn)示范基地的大棚

深入推行科技特派員制度。先后出臺《陜西省關(guān)于深入推行科技特派員制度的實施意見又陜西省科技特派員工作實施細則》《陜西省深入推行科技特派員制度實施方案》等文件，科技特派員制度政策體系趨于完善。全省各級科技特派員達5625人，在全國率先完成科技特派員貧困村科技服務(wù)全覆蓋。實現(xiàn)科技特派員3826人在全省5842個貧困村的掛牌服務(wù)。認定278名省級科技特派員，按全產(chǎn)業(yè)鏈模式組建18個科技特派員產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)團，為貧困縣產(chǎn)業(yè)提升和轉(zhuǎn)型提供了有力的科技支撐。陜西省科技特派員服務(wù)與管理系統(tǒng)和手機APP上線運行。推行陜西省科技特派員服務(wù)券，向在基層開展科技扶貧、科技培訓等公益性服務(wù)的省級科技特派員發(fā)放，科技特派員可以憑劵兌換服務(wù)補貼。在科技特派員的帶領(lǐng)下，引導和培育了陜北白絨山羊、蘋果、紅棗，陜南富硒食品、茶葉等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

開展科技扶貧培訓。組織各市科技局、西北農(nóng)林科技大學、楊凌職業(yè)技術(shù)學院聯(lián)合實施科技扶貧培訓工作，圍繞科技人員綜合能力提升、創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技等內(nèi)容，培訓農(nóng)民逾10萬人次，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村科技骨干和鄉(xiāng)土人才。

統(tǒng)籌科技資源，助力脫貧攻堅。發(fā)揮科技優(yōu)勢，助力脫貧攻堅。在科技部主導下，推進“部省市縣科技部門四級聯(lián)動”科技精準扶貧，省科技廳先后選派8名機關(guān)干部在佳縣、柞水縣和紫陽縣掛職或駐村扶貧。在扶貧團的推動下，促成佳縣、柞水、紫陽3個扶貧縣人民醫(yī)院成為國家臨床醫(yī)學研究中心網(wǎng)絡(luò)成員單位。圍繞貧困地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大定點幫扶縣及科技扶貧計劃專項支持力度。中央引導地方科技創(chuàng)新專項資金重點支持了柞水、佳縣、紫陽縣發(fā)展中藥材、木耳、紅棗、富硒農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。佳縣建成千畝有機紅棗示范基地，實現(xiàn)了紅棗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，科技創(chuàng)新成為紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。柞水縣依托吉林農(nóng)大李玉院士團隊實現(xiàn)木耳產(chǎn)業(yè)全鏈條閉環(huán)式發(fā)展。紫陽縣充分挖掘利用硒資源，建設(shè)了富硒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，開發(fā)出50多種富硒產(chǎn)品，推進富硒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

利用蘇陜協(xié)作機制，推動科技扶貧。兩省科技廳密切協(xié)作，在江蘇舉辦了“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升班”，學習新理念、新業(yè)態(tài)、新模式，拓展發(fā)展思路。借助楊凌農(nóng)高會，舉辦“蘇陜科技扶貧協(xié)作項目對接會”，為兩地200多家企業(yè)搭建合作交流平臺。陜西佰瑞獼猴桃研究院有限公司與江蘇長三角農(nóng)業(yè)股份有限公司組建了獼猴桃產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引進江蘇創(chuàng)業(yè)基金投資陜西獼猴桃產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動了獼猴桃產(chǎn)業(yè)深度融合和高質(zhì)量發(fā)展。通過統(tǒng)籌資源、聚焦產(chǎn)業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展。

陜西省科技扶貧主要經(jīng)驗做法

提高政治站位，確立科技扶貧工作目標。省委科技工委、省科技廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)和指導工作，貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照省委、省政府對脫貧攻堅工作要求，堅持扶貧工作與科技工作同部署、同落實。瞄準貧困地區(qū)突出存在的科技和人才短板，堅持“扶志”與“扶智”相結(jié)合，統(tǒng)籌科技資源，推動貧困地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。

健全完善科技扶貧組織機構(gòu)。成立了以主要領(lǐng)導任組長，各處室為成員的扶貧組織領(lǐng)導小組。形成了牽頭處室負責，相關(guān)處室配合的工作格局。全廳動員，全員參與，每位班子成員結(jié)合分管工作提出并落實支持扶貧舉措，每個處室都有扶貧任務(wù)，推動全系統(tǒng)投入科技扶貧主戰(zhàn)場。持續(xù)推動科技扶貧聯(lián)動機制建設(shè)，由部、省、市、縣四級科技管理部門抽調(diào)干部組成陜西省科技扶貧團，統(tǒng)一步調(diào)，整合資源，形成合力。

構(gòu)建完善科技扶貧政策體系。先后制定印發(fā)了《陜西省“十三五”科技扶貧規(guī)劃》《陜西省科技脫貧攻堅專項行動實施方案》《陜西省深度貧困縣科技扶貧行動計劃》《2018年科技扶貧十項行動》及實施科技扶貧攻堅八大行動計劃，形成了較為完備的科技扶貧政策體系。2016年在全國率先啟動“科技創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟發(fā)展示范縣建設(shè)試點”工作?？h域科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工程，被陜西省委、省政府確定為實現(xiàn)追趕超越，破解科技創(chuàng)新支撐不足的重要舉措。2019年，啟動實施科技示范鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興科技示范村創(chuàng)建工作，制定了《陜西省科技示范鎮(zhèn)創(chuàng)建管理辦法》《陜西省鄉(xiāng)村振興科技示范村創(chuàng)建管理辦法》，引導和支持科技示范鎮(zhèn)、村依靠科技創(chuàng)新加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這些文件的出臺，既是制度創(chuàng)新的成果，又為科技扶貧及鄉(xiāng)村振興提供了政策保障。

建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。通過集聚農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣及社會化農(nóng)技服務(wù)優(yōu)勢資源，建立了產(chǎn)學研協(xié)同服務(wù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系。形成了以企業(yè)為主體、技物結(jié)合的“大荔模式”，以試驗示范站為載體的“大學模式”，以星創(chuàng)天地為載體的“大眾模式”，以科研院所為依托、引領(lǐng)地方主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“院所模式”的“三大一院”模式全面形成。增強了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給、提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能，推進農(nóng)技推廣機構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新，強化高校與科研院所服務(wù)功能，壯大市場化社會化服務(wù)力量，基本構(gòu)建起了具有陜西特色的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

陜西省科技扶貧未來展望

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)收官年，陜西省的科技扶貧工作通過鞏固提升成果、抓好脫貧攻堅問題整改、補齊各項短板、完善長效機制，取得了明顯成效。下一步，陜西省科技扶貧工作要繼續(xù)深入學習貫徹習近平新時代特色社會主義思想和十九屆五中全會精神，堅決落實省委、省政府的決策部署，強化科技創(chuàng)新的核心地位和支撐作用，充分發(fā)揮創(chuàng)新載體的集聚優(yōu)勢，把用好創(chuàng)新載體作為關(guān)鍵發(fā)力點。積極探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接機制，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄螅厶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，持續(xù)推動現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，激活市場、要素和主體，培育壯大村集體經(jīng)濟，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力和動力。鞏固提升科技特派員科技服務(wù)貧困村全覆蓋成效，加強高素質(zhì)農(nóng)民培訓。積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，推動科技資源向農(nóng)村集聚。