基層校長談：少一些檢查評估，多一些指導(dǎo)服務(wù)

王夢茜

從字面上理解，教育領(lǐng)域的“放管服”改革就是把學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)放到位，管理監(jiān)督不缺位，引領(lǐng)服務(wù)全方位，從而激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。作為“放管服”改革的主體之一，學(xué)校對于改革推進過程中顯現(xiàn)的問題，有著最為直接的感受。我們邀請了多位基層校長、副校長，談?wù)勗凇胺殴芊备母镏校瑢W(xué)校的需求與愿景、困境與思考，為討論“放管服”改革提供一個“自下而上”的視角。

哪些“權(quán)”沒放下去

關(guān)鍵詞：教師招聘、經(jīng)費管理、教育教學(xué)活動

江蘇省響水縣第二中學(xué)校長殷作富

教育領(lǐng)域的簡政放權(quán)要尊重教育發(fā)展規(guī)律。政府及相關(guān)部門需要放權(quán)的是對學(xué)校的業(yè)務(wù)管理、人事管理、財務(wù)管理、發(fā)展定位管理等方面，真正讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。其中，學(xué)校最為需要的是人事自主權(quán)。師資引進直接關(guān)乎學(xué)校的人才隊伍建設(shè)和辦學(xué)質(zhì)量，但目前的中小學(xué)校對教師的選拔招錄基本上沒有什么發(fā)言權(quán)。此外，財政權(quán)是保證學(xué)校運轉(zhuǎn)的重要因素，政府部門原則上至少保證校長在學(xué)期內(nèi)財政權(quán)的自主計劃使用，加強期末財務(wù)階段性內(nèi)部審計工作。這兩項權(quán)力若不徹底下放，學(xué)校發(fā)展就會被牢牢捆住手腳。

北京市第九中學(xué)校長林樂光

招聘教師的流程不盡合理。據(jù)了解，大多數(shù)地方的招聘方式是教師公開招聘——首先，地方教育行政部門確定編制數(shù)量，學(xué)校上報具體招聘信息，教育行政部門組織筆試，筆試合格的前幾名入圍面試，再由用人單位組織面試，最后確定錄用名單。這樣操作的主要弊端：一是用人單位對擬聘用者的考察時間遠遠不夠，在面試之前基本沒有接觸過應(yīng)聘者，而面試時間又極為有限，很難全面了解應(yīng)聘者;二是用人單位十分被動，應(yīng)聘者可以去多個地方應(yīng)聘，然后再選擇其心儀的單位，主動權(quán)始終在應(yīng)聘者手中。我們學(xué)校就曾遇到一名應(yīng)聘者已經(jīng)面試合格，進入體檢階段，突然說被另一家單位聘任，讓學(xué)校前期的所有工作付諸流水。

教師是實踐性很強的職業(yè)，一般需要較長時間的實習(xí)。通過實習(xí)期，學(xué)?？梢杂^察應(yīng)聘者的能力素質(zhì)、道德水準、敬業(yè)精神等是否與學(xué)校的育人理念相契合。建議適當優(yōu)化學(xué)校招聘流程，可先由用人單位考察，合格后再上報上級教育行政單位組織統(tǒng)一測試。

各類資金使用的約束較多。這幾年教育經(jīng)費確實增長了不少，但資金的條目也愈發(fā)復(fù)雜，除了公用經(jīng)費、人員經(jīng)費之外，各類專項經(jīng)費種類繁多，申請流程復(fù)雜。在實際操作中，經(jīng)費的使用缺少靈活性，學(xué)校必須嚴格按照項目申報時的文本使用經(jīng)費。有一年，我們用一筆校園文化建設(shè)專項經(jīng)費，為學(xué)校添置了五六十個分類垃圾箱，后來審計人員不給批。他們表示這是校園文化建設(shè)專項經(jīng)費，不能買垃圾箱。但我們覺得在學(xué)校里進行垃圾分類也是校園文化的一部分。他們不認可，怎么說也說不通。為了能更好地發(fā)揮資金的使用效益，建議減少各類項目資金，增加資金的使用彈性，讓學(xué)校能夠根據(jù)實際需要調(diào)整資金的投入方向。

四川省綿陽旅游學(xué)校校長陳朝陽

基層學(xué)校需要政府“放”的權(quán)力是學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，允許校長按照教育規(guī)律、市場規(guī)律和自己獨特的辦學(xué)思想自主辦學(xué)。例如與產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求緊密結(jié)合是職業(yè)教育的顯著特點，我們需要緊跟行業(yè)發(fā)展，為學(xué)生提供最前沿的行業(yè)信息。然而，如在教學(xué)設(shè)備的采購上，學(xué)校只能通過政府采購，否則就屬于違紀違規(guī)，可政府采購的設(shè)備有可能是陳舊落后的淘汰產(chǎn)品。此外，學(xué)校正常的教育教學(xué)工作，如學(xué)生外出實習(xí)，也要進行行政審批。這樣管理的不良后果就是職業(yè)學(xué)校和市場脫節(jié)，職業(yè)學(xué)校學(xué)生與行業(yè)脫節(jié)。

四川省成都市新都區(qū)旃檀小學(xué)副校長王英豪

目前，政府推進“放管服”改革涉及財權(quán)、人權(quán)、事權(quán)三個根本性的事項，力度不可謂不大。但在具體的實踐中，也存在著想放而不敢放、收收放放、放放收收等現(xiàn)象。從我所接觸過的“放管服”改革試點學(xué)校來看，大多數(shù)都在學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中增設(shè)了理事會、監(jiān)事會兩個機構(gòu)。學(xué)校重大事項，由理事會審議通過后，再報教育行政部門黨委會備案。按照這種辦事流程，最終決策權(quán)依然是在教育行政部門。監(jiān)事會通常由各方代表組成，行使監(jiān)督權(quán)。在這種三權(quán)制衡結(jié)構(gòu)中，學(xué)校實際上處于執(zhí)行決策和接受監(jiān)督的位置，上級教育行政部門隨時可以收回下放給學(xué)校的權(quán)力。且學(xué)校由以往直接報教育行政部門審查，變?yōu)橄扔衫硎聲徸h再報教育行政部門審查，反而增加了審批環(huán)節(jié)。

哪些監(jiān)管舉措成負擔

關(guān)鍵詞：檢查評估、“進校園”活動、干預(yù)教學(xué)事務(wù)

北京市第九中學(xué)校長林樂光

學(xué)校是未成年人相對集中的地方，各類安全問題一直很受關(guān)注，如食品安全、消防安全、交通安全、衛(wèi)生防疫、危化品管理等。各級部門對學(xué)校的各類檢查評估較多，而各種評估必不可少的一項流程就是查閱檔案。每一項檢查的要求不同，需要學(xué)校按照細化指標重新組織檔案，其中的工作量不言自明。這個學(xué)期我們整理的檔案大概有五六套，一套檔案光裝材料的盒子就有五六十盒。而實際上，檢查組往往基于短時間的匯報和檔案資料，就判斷學(xué)校工作的好與壞，其實不是很公平。建議檢查可以集約化，結(jié)合教育督導(dǎo)，形成聯(lián)合檢查組，減輕學(xué)校的負擔。

江蘇省響水縣第二中學(xué)校長殷作富

近幾年，政府對學(xué)校監(jiān)管的管理頭緒、檢查次數(shù)和評比類型都有所增加。主要有以下幾種表現(xiàn)：一是無專業(yè)能力，干預(yù)具體教學(xué)事務(wù)。例如有些教育行政部門不管教育教學(xué)規(guī)律，盲目推行一些所謂的課堂教學(xué)新模式，而且不論學(xué)校、不論學(xué)科、不論學(xué)生，強行統(tǒng)一推進。一會兒一個杜郎口模式，所有學(xué)科的課堂都成了“趕大集”;一會兒一個“高效課堂”，不管什么教學(xué)內(nèi)容都要搞“小組討論”“合作學(xué)習(xí)”。為改而改，結(jié)果適得其反。二是以行政取代專業(yè)、各樣形式主義的檢查評估大行其道。政府各級各部門發(fā)給學(xué)校的文件越來越多，許多中小學(xué)一年要收到上千份文件。如此不但干擾了教師的教學(xué)工作，也助長了弄虛作假的風(fēng)氣。為了完成檢查任務(wù)，有些教師甚至安排學(xué)生完成某些工作，帶來較大的負面影響。三是不顧教師職責(zé)，安排給教師一些與教學(xué)無關(guān)的工作。最為典型的就是把教師當成公務(wù)員用，讓教師承擔各種行政任務(wù)，如到鄉(xiāng)村進行扶貧等。

山東省鄒城市某中學(xué)校長陳一鳴（化名）

近年來，校長還是按照各級教育行政部門的要求在開展工作，教師們的負擔、包袱仍然很重，各個部門對教育的“關(guān)心”越來越多。例如地方教育局在學(xué)校開展的禁毒教育活動，要求每個學(xué)生必須在安全平臺上進行學(xué)習(xí)、做題、測試。這些任務(wù)本該由家長配合完成，因一些家長操作不了，最后變成了教師代勞，禁毒成了教育部門的“主業(yè)”。類似的各項檢查評估和“進校園”活動也讓學(xué)校不堪其擾。

哪些服務(wù)沒到位

關(guān)鍵詞：學(xué)位供給、優(yōu)質(zhì)資源保障、教師專業(yè)成長

江蘇省響水縣第二中學(xué)校長殷作富

政府的服務(wù)應(yīng)著眼于為學(xué)校專業(yè)辦學(xué)提供良好環(huán)境，為教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)生全面發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)課程、良好平臺等。如政府應(yīng)在加強教育投入和規(guī)劃用地保障、鼓勵社會力量辦學(xué)、推動學(xué)前教育公益普惠發(fā)展、保障外來務(wù)工人員子女教育、規(guī)范學(xué)校管理和保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)等方面，推動地方教育立法。這種立法政策保障正是一種有效的服務(wù)。

辦好人民滿意的教育，政府還應(yīng)積極應(yīng)對群眾需求，下大力氣為家長和學(xué)生提供基礎(chǔ)教育階段的學(xué)位;用活用足本地政府自主政策，居民小區(qū)建設(shè)與幼兒園、小學(xué)校的配套建設(shè)必須跟上，課后延時服務(wù)的經(jīng)費政策要及時出臺，全方位做好基礎(chǔ)教育師生的服務(wù)工作。再如目前普遍存在的大班額問題、鄉(xiāng)村邊遠地區(qū)師資不足等，嚴重影響了教學(xué)質(zhì)量，教育行政部門應(yīng)主動采取應(yīng)對措施。

山東省東阿縣某中學(xué)副校長任平（化名）

教師是教育發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的力量，政府應(yīng)強化為教育服務(wù)、為教師服務(wù)的意識。一方面，為教師專業(yè)成長搭建平臺，如開展教師培訓(xùn)、舉辦教育教學(xué)報告會、專題講座等。另一方面，強化教師激勵措施，如加大優(yōu)秀教師獎勵、設(shè)立教師獎勵專項基金、加大學(xué)校教師職稱指標等。

北京市第九中學(xué)校長林樂光

高中新課改正在推進，學(xué)校需要教育行政部門給出一個完整的、可操作的指導(dǎo)性意見。比如學(xué)校的課程設(shè)置、師資的配備指標等，都是學(xué)校自己在摸索。許多其他的項目也缺少具體的指導(dǎo)性意見，往往就是一開始下發(fā)一個文件，最后驗收成果或問責(zé)，中間環(huán)節(jié)疏于管理，導(dǎo)致每所學(xué)校做的都不一樣。

理想的政校關(guān)系是什么樣的

關(guān)鍵詞：互相信任、教育優(yōu)先發(fā)展、遵循教育規(guī)律

北京市第九中學(xué)校長林樂光

理想的政校關(guān)系一定要雙方充分信任，同時政府加強日常的監(jiān)管。此外，我認為政府部門需要考慮的一個問題是如何真正實現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展。我對此的理解是，當現(xiàn)有的制度和教育的需求產(chǎn)生沖突和矛盾的時候，一定要尊重教育的需求。例如現(xiàn)在的學(xué)校是學(xué)年制的，從9月1日到第二年的8月31日，對于學(xué)校來說，是一個完整的輪回。理想中學(xué)校的財務(wù)權(quán)、人事權(quán)都應(yīng)該按照這個輪回走。但現(xiàn)實中學(xué)校的經(jīng)費管理往往以自然年度結(jié)算，兩者在時間上有錯位，讓學(xué)校管理較為被動，這必然會產(chǎn)生很多問題。

江蘇省響水縣第二中學(xué)校長殷作富

新型政校關(guān)系的理想狀態(tài)應(yīng)該是政府全心全意服務(wù)教育教學(xué)，學(xué)校全心全意投入教學(xué)，社會全心全意評價教學(xué)。在構(gòu)建新型政校關(guān)系中，學(xué)校首先要改變完全依附于政府的模式，積極主動地向政府及其相關(guān)部門匯報闡明學(xué)校的辦學(xué)目標、辦學(xué)思想、辦學(xué)理念及辦學(xué)文化，向社會主動宣傳學(xué)校的辦學(xué)主張、辦學(xué)定位、辦學(xué)特色和服務(wù)群體;其次要預(yù)先做好學(xué)校人力資源和財務(wù)運轉(zhuǎn)的相關(guān)計劃，從而提前獲得政府及其相關(guān)部門的支持;再次要認真研究國家的政策有益要件，為學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的落實尋找政策性依據(jù)。我認為政府不可以直接介入學(xué)校的管理，人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)更不能由行政部門控制。無論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，政府都應(yīng)按照教育規(guī)律和辦學(xué)邏輯向?qū)W校賦權(quán)，提高學(xué)校的辦學(xué)自主性，如此才能滿足公眾對教育質(zhì)量和教育內(nèi)容的多樣化需求。

四川省成都市新都區(qū)旃檀小學(xué)副校長王英豪

教育領(lǐng)域“放管服”真正落實到位，即構(gòu)建了新型的政校關(guān)系。在放權(quán)方面，學(xué)?？梢宰灾髦贫▽W(xué)校發(fā)展規(guī)劃并選擇重點項目，可以根據(jù)規(guī)劃安排來選擇性地招聘儲備師資，可以通過調(diào)節(jié)內(nèi)部收入分配來激勵教師推進項目實施，可以通過購買服務(wù)的方式引入外部優(yōu)質(zhì)資源支撐，從而做到以學(xué)校規(guī)劃為主線統(tǒng)籌利用資源。在監(jiān)管方面，如果脫離了政府的監(jiān)管，學(xué)校將會在探索改革的路上承擔更大的責(zé)任和風(fēng)險。改革必然會存在不確定性，應(yīng)明確學(xué)校權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任和底線。政府的監(jiān)管在一定程度上也是在分擔改革風(fēng)險，使學(xué)?？煞拍懚鵀?。在服務(wù)方面，學(xué)校的發(fā)展不僅僅是學(xué)校自身的事情，很多時候?qū)W校需要借助政府和社會資源才能夠跨越辦學(xué)過程中的難關(guān)。