農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對策

周彩紅

摘要：本文指出農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的制度修訂相對滯后、管理難度大、項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)、預(yù)算編制不合理、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理不規(guī)范等問題，提出加強(qiáng)內(nèi)部控制、明確各方責(zé)任、進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)、加強(qiáng)對科研人員的培訓(xùn)、搭建科研管理和經(jīng)費(fèi)管理一體化信息系統(tǒng)、建立合理薪酬制度等對策建議，以確保農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的有效管理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研 事業(yè)單位 經(jīng)費(fèi)管理 問題 對策

科研經(jīng)費(fèi)是知識(shí)生產(chǎn)、科技創(chuàng)新的基本條件和重要保障，是科學(xué)研究的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。隨著我國科技事業(yè)的迅速發(fā)展和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一般農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)也呈現(xiàn)大幅度增長趨勢，科研經(jīng)費(fèi)也已成為科研事業(yè)單位主要的資金來源之一。在國家進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的形式下，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式的呼聲也越來越高。目前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理中存在什么樣的問題，如何規(guī)范農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)的管理，是單位財(cái)務(wù)人員需要迫切解決的問題。

一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度修訂相對滯后

科研經(jīng)費(fèi)的來源從中央財(cái)政到地方財(cái)政各級，管理上從中央到地方各級財(cái)政，一般中央出臺(tái)科研經(jīng)費(fèi)管理的改革指導(dǎo)意見，各地區(qū)各部門再結(jié)合實(shí)際情況貫徹落實(shí)。而近幾年，政策變化頻繁，地方在貫徹落實(shí)的時(shí)候，會(huì)有一系列的規(guī)章需要修訂，而每一級經(jīng)費(fèi)管理部門在修訂時(shí)，往往需要等待或者參考上一級的制度修訂，這樣制度修訂交替過渡時(shí)間過長，在新舊制度存在改革性變化時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)使用部門在制度執(zhí)行上存在一定的困難，新舊政策交替期，制度修訂的滯后會(huì)加大科研經(jīng)費(fèi)管理部門與科研人員之間的矛盾及沖突。

（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理難度大

科研經(jīng)費(fèi)來源的多層次、多樣性帶來經(jīng)費(fèi)管理的復(fù)雜性?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源于國家各部委、省級主管部門及地市的專項(xiàng)撥款。經(jīng)費(fèi)種類多種多樣，有公益性行業(yè)項(xiàng)目、國債項(xiàng)目、國家發(fā)改委專項(xiàng)、省重大科技專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金等。由于不同渠道的資金來源對管理和核算的要求不同，且各類資金一般都有各自的管理辦法，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、結(jié)題、審計(jì)要求等各不相同，這給財(cái)務(wù)和科研管理工作帶來較大難度。

（三）項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)

一些單位的科研項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理等一系列工作均由單個(gè)部門負(fù)責(zé)，各部門擔(dān)負(fù)著自擬標(biāo)準(zhǔn)、自行執(zhí)行、自我裁決的職責(zé)，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限不明確，各方所獲取的信息不對稱，缺乏內(nèi)部相關(guān)職能部門間的相互制約、配合和溝通，造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。

（四）預(yù)算編制不合理

雖然科研經(jīng)費(fèi)有簡化預(yù)算、下放預(yù)算調(diào)劑的趨勢，但并沒有取消預(yù)算?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)自己以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制，編制過程中缺乏科研管理部門和財(cái)務(wù)部門的參與和指導(dǎo)，沒有一個(gè)完善的流程來規(guī)范項(xiàng)目的管理。即便財(cái)務(wù)人員參與到項(xiàng)目的預(yù)算當(dāng)中，也很難對材料用量、差旅次數(shù)等進(jìn)行核定，僅能對價(jià)格或者費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等方面提出意見與建議。并且科研過程本身就是一個(gè)不確定過程，隨著科研進(jìn)展，技術(shù)研究路線或者技術(shù)指標(biāo)很可能隨時(shí)調(diào)整，經(jīng)費(fèi)的使用方向隨時(shí)發(fā)生重大調(diào)整和變化。預(yù)算編制不合理，為完成項(xiàng)目任務(wù)，在實(shí)施過程中，科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用很容易與預(yù)算相偏離。

（五）會(huì)計(jì)核算不統(tǒng)一規(guī)范

科研項(xiàng)目的預(yù)算科目一般根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理辦法確定，與政府收支分列科目的經(jīng)濟(jì)分類存在一定的差異，不同財(cái)務(wù)人員對同類費(fèi)用匹配經(jīng)濟(jì)分列科目時(shí)存在差異，或者雖一致但費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)分類科目的匹配不正確；此外，財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目組成員對費(fèi)用的歸類也可能存在差異，這樣在預(yù)算執(zhí)行過程中很容易產(chǎn)生偏差。

（六）科研項(xiàng)目結(jié)題后結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范

已完成并通過驗(yàn)收課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，有的經(jīng)歸口部門批準(zhǔn)后，可留給依托單位，用于補(bǔ)助其他科研項(xiàng)目；有的按原渠道收回主管部門，由主管部門按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但這兩種情況執(zhí)行起來都比較困難，導(dǎo)致已結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛賬，結(jié)余經(jīng)費(fèi)得不到有效的利用，降低了資金的使用效率。而在目前，資金大部分通過國庫零余額賬戶結(jié)算，國庫對資金有使用進(jìn)度、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)要求，項(xiàng)目結(jié)余資金在等待批準(zhǔn)后再安排使用（尤其跨年度批復(fù)），往往又不符合國庫資金使用進(jìn)度的要求，可能影響到項(xiàng)目結(jié)余資金的結(jié)轉(zhuǎn)，不利于科研經(jīng)費(fèi)存量資金的盤活。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理的對策分析

隨著科研投入的加大，國家雖然有放松科研經(jīng)費(fèi)管理的趨勢，科研經(jīng)費(fèi)使用部門的自主權(quán)越大，管理的責(zé)任也就越大。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)通過各種辦法加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理。

（1）農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，根據(jù)自己的具體情況制定有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的管理制度。雖然很多專項(xiàng)資金都制定有各自的經(jīng)費(fèi)管理辦法，但從整個(gè)農(nóng)業(yè)科研單位來說，還涉及項(xiàng)目的預(yù)算編制和合同管理、預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整、會(huì)計(jì)核算報(bào)銷規(guī)定等一系列內(nèi)部的管理，如有相應(yīng)的制度或者規(guī)范的內(nèi)部流程來指引相關(guān)工作，可使得科研經(jīng)費(fèi)管理整個(gè)流程有據(jù)可依，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，減少管理中“各自為政”的混亂局面。

中央有政策旨在擴(kuò)大科研單位科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限，包括項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)，勞務(wù)費(fèi)分配管理自主權(quán)，間接費(fèi)使用管理自主權(quán)，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用自主權(quán)。下放給科研單位的權(quán)利越多，責(zé)任越大，有效的內(nèi)部控制制度越重要。在調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性的同時(shí)，明確、清晰、行之有效的制度是管理好科研經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵。

（2）科研管理是一個(gè)過程管理，經(jīng)費(fèi)管理是其中的重要組成，應(yīng)明確各方責(zé)任，共同管理。項(xiàng)目管理一般實(shí)行法人管理下的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中應(yīng)明確單位法人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門和財(cái)務(wù)部門的職責(zé)分工，各方共同配合做好科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用。并且要加強(qiáng)各方之間的協(xié)調(diào)與溝通，減少因信息不對稱而造成的管理混亂。

（3）提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算。單位內(nèi)部盡可能建立統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)部指引，規(guī)范財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算，減少會(huì)計(jì)核算的隨意性。近年來，制度的修訂更新較快，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對新的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法等各類財(cái)經(jīng)法規(guī)等的知識(shí)培訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)的做好財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)對某些特殊的科學(xué)研究，財(cái)務(wù)人員可適當(dāng)對科研基地進(jìn)行考察，加強(qiáng)與科技人員的溝通，更好地了解科研的過程，更好地為廣大科技工作者服務(wù)。

（4）加強(qiáng)科研人員對財(cái)經(jīng)法規(guī)、科研經(jīng)費(fèi)管理制度、內(nèi)部控制等方面知識(shí)的宣傳，使得科研人員對經(jīng)費(fèi)管理辦法有所了解，促使科研人員更好的配合做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，從源頭抓好經(jīng)費(fèi)的管理。尤其在2016年科技創(chuàng)新大會(huì)后，中央財(cái)政對科研經(jīng)費(fèi)管理部分權(quán)利的下放，更應(yīng)該讓廣大科技工作者明白，下放經(jīng)費(fèi)管理權(quán)只是為了使經(jīng)費(fèi)管理更加靈活，項(xiàng)目承擔(dān)單位的監(jiān)管責(zé)任更重。雖下放權(quán)限，但是在遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的同時(shí)，保證經(jīng)費(fèi)開支與項(xiàng)目相關(guān)、合理合規(guī)使用經(jīng)費(fèi)仍然是必須的。

（5）借助現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建科研管理和經(jīng)費(fèi)管理一體化的信息系統(tǒng)，科研管理過程的重要過程和節(jié)點(diǎn)都必須體現(xiàn)在信息系統(tǒng)上。雖然可以通過制度建立、內(nèi)部控制的完善來加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，但在科研經(jīng)費(fèi)的整個(gè)管理流程中，如果能夠借助現(xiàn)代信息技術(shù)，將科研管理和經(jīng)費(fèi)管理放在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上，這樣就能使得整個(gè)項(xiàng)目的過程管理更加清晰、完整，也方便科研、財(cái)務(wù)人員統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，從而促使科研經(jīng)費(fèi)的管理工作更加完善。反過來，完善的管理能更好的促進(jìn)科研工作的開展。

（6）農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)探索合理薪酬管理制度，搭建有效的配套管理機(jī)制，合理保證公正、公平，提高科研人員的積極性，推動(dòng)形成體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制。我國的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位帶有公益性質(zhì)，同級財(cái)政部門保障的薪酬制度必然難以實(shí)現(xiàn)科研激勵(lì)效果，也容易滋生科研人員腐敗的心理。目前的科研經(jīng)費(fèi)管理逐步允許人員費(fèi)、間接費(fèi)用中列支績效支出，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在國家政策框架內(nèi)，建立健全符合自身特點(diǎn)的人員費(fèi)、間接經(jīng)費(fèi)管理方式。

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