關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

陳襯平

摘要：行政事業(yè)單位是以財(cái)政撥款為主要資金來(lái)源，本著全心全意為人民服務(wù)為宗旨的機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位依靠國(guó)有資產(chǎn)履行其社會(huì)職能，所以加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，有利于合理利用財(cái)政資金，為人民提供滿意的服務(wù)。但近年來(lái)行政事業(yè)單位管理出現(xiàn)的問(wèn)題比較多，應(yīng)重視行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。文章基于新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意義，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱、缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)的管理人員、缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)流失與閑置嚴(yán)重等問(wèn)題作出分析，并提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);問(wèn)題;對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民對(duì)行政事業(yè)單位提供社會(huì)服務(wù)的要求有所提高，而行政事業(yè)單位做好社會(huì)服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)是國(guó)有資產(chǎn)，因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有助于其更好地履行社會(huì)職能，有助于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

（一）確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整

從行政事業(yè)單位近幾年的各項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行情況中發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題比較嚴(yán)重，如行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏重視，缺少相關(guān)的規(guī)章制度以國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范，缺少相關(guān)專(zhuān)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員，國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行定期的盤(pán)點(diǎn)清算，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的存貨量不清楚，使較多的國(guó)有資產(chǎn)存貨損毀、浪費(fèi)、重復(fù)購(gòu)置或閑置等等現(xiàn)象的發(fā)生。行政事業(yè)單位履行其職能的過(guò)程中要依靠國(guó)有資產(chǎn)作為物質(zhì)保障。因此加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，規(guī)范相應(yīng)的規(guī)章制度，有利于國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，提高其使用效率，對(duì)行政事業(yè)單位履行其各項(xiàng)職能發(fā)揮重要的作用。

（二）有利于推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置不合理的情況比較嚴(yán)重，很多資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，閑置和浪費(fèi)等等問(wèn)題比較嚴(yán)重，或部門(mén)內(nèi)部配置不合理，從而大大影響國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，有助于行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，閑置和浪費(fèi)等等問(wèn)題的出現(xiàn)。

（三）促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)

行政事業(yè)單位履行其職能的過(guò)程中要依靠國(guó)有資產(chǎn)作為物質(zhì)保障，而行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度的建立，有利于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。只有完善規(guī)范的規(guī)章制度約束，國(guó)有資產(chǎn)管理工作才可以依照規(guī)章流程進(jìn)行，還可能依據(jù)規(guī)章制度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。所以加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，有助于促進(jìn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與原因分析

（一）對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)不足

因行政事業(yè)單位是以財(cái)政撥款為主要資金來(lái)源，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置多由財(cái)政資金購(gòu)置，具有無(wú)償使用的性質(zhì)，這使得行政事業(yè)單位的相關(guān)工作人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)比較薄弱，沒(méi)有形成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)和效益意識(shí)。在單位日常的業(yè)務(wù)活動(dòng)中，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人只注重國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)，缺少對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和日常維護(hù)工作，缺少對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤(pán)點(diǎn)工作，造成了國(guó)有資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)重配置、輕管理的現(xiàn)象。

在這種情況下，行政事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行配置和存量的分析，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行采購(gòu)時(shí)會(huì)出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)的情況。因行政事業(yè)單位是以財(cái)政資金為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)的資金來(lái)源也是財(cái)政資金，所以行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)重視不夠，在使用國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程中會(huì)造成浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（二）缺乏專(zhuān)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員

國(guó)有資產(chǎn)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理起到重要的作用。一個(gè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)和具有國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員有利于國(guó)有資產(chǎn)使用效率的提高有利于國(guó)有資產(chǎn)的完整性與安全性。但目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理人員一般是一些沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，隨便從一個(gè)部門(mén)中調(diào)過(guò)來(lái)?yè)?dān)任國(guó)有資產(chǎn)管理，還可能是身兼多職。管理人員一般缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)與管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這樣導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)不能被合理利用，造成國(guó)有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)比較嚴(yán)重。

（三）國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

首先，國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程的流失。由于有些單位缺乏對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程的相關(guān)管理制度，在個(gè)人私利的驅(qū)使下，有些單位在資產(chǎn)購(gòu)置中會(huì)出現(xiàn)有單無(wú)物。因現(xiàn)在比較多單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置的決定權(quán)出現(xiàn)一言堂的現(xiàn)象，單位資產(chǎn)在購(gòu)置過(guò)程中被隱瞞其真實(shí)動(dòng)機(jī)，資產(chǎn)管理員比較容易受單位領(lǐng)導(dǎo)的影響，對(duì)某些國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)入有單無(wú)物的情況不反映，使得國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

其次，國(guó)有資產(chǎn)在使用過(guò)程中流失嚴(yán)重。現(xiàn)階段較多行政事業(yè)單位只重視國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置，不重視國(guó)有資產(chǎn)的管理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)缺少對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)不規(guī)范的狀態(tài)，國(guó)有資產(chǎn)日常管理缺少必要的監(jiān)督，使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。例如，某領(lǐng)導(dǎo)使用單位的筆記本電腦，但他調(diào)離本單位時(shí)沒(méi)有歸還，而單位資產(chǎn)管理人員又不過(guò)問(wèn)情況或追回，使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

再次，是國(guó)有資產(chǎn)在報(bào)廢處置過(guò)程中的流失。因行政事業(yè)單位缺少?lài)?guó)有資產(chǎn)報(bào)廢處置的相關(guān)制度，所以行政事業(yè)單位在報(bào)廢處置過(guò)程中缺少相關(guān)的制度規(guī)范執(zhí)行。部分單位為了能新購(gòu)更多的國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于還沒(méi)有到處置期限的國(guó)有資產(chǎn)提前進(jìn)行處置?；蛴行﹪?guó)有資產(chǎn)雖到了處置的期限，但因它使用情況的特殊，其在功能上還沒(méi)有達(dá)到處置期限，但被提前處置。例如用于展覽的資產(chǎn)，部分單位不顧其功能上還可以使用的情況，將其提前處置。單位在處置報(bào)廢國(guó)有資產(chǎn)時(shí)沒(méi)能聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，或沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)等方式進(jìn)行公開(kāi)處置，導(dǎo)致現(xiàn)行大部分行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)處置方面都比較隨意，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

最后，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)閑置嚴(yán)重。因行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏相關(guān)的制度制約，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在管理方面情況比較混亂，資產(chǎn)在缺乏相關(guān)登記手續(xù)的情況下，在各部門(mén)間隨意調(diào)撥。單位對(duì)資產(chǎn)存量情況缺乏定期清點(diǎn)的情況下，盲目地新增購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置與閑置現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對(duì)于閑置的國(guó)有資產(chǎn)，因出租和出借審批手續(xù)繁瑣，且出租所得要上交財(cái)政管理。因此，較多事業(yè)單位對(duì)閑置的國(guó)有資產(chǎn)缺乏管理。

（四）監(jiān)督機(jī)制不完善

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失嚴(yán)重的一個(gè)重要原因是單位缺乏有效的資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督體系。這使單位國(guó)有資產(chǎn)被濫用，或借助資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)謀取私人利益。嚴(yán)格的資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理員做好資產(chǎn)管理的工作。但現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制還不完善，資產(chǎn)內(nèi)部控制往往只是走走形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的行動(dòng)與效力。對(duì)于外部的監(jiān)督機(jī)制，因行政事業(yè)單位沒(méi)能做到把信息完全的公開(kāi)，導(dǎo)致社會(huì)公眾沒(méi)能準(zhǔn)確地了解現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)的管理情況，社會(huì)公眾就沒(méi)有對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。

三、改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的策略

（一）提高管理意識(shí)

要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，首先要加強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員與資產(chǎn)管理人員的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高他們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)。行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)建立與本單位相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，完善內(nèi)部控制制度與監(jiān)督機(jī)制，以制度來(lái)規(guī)范制約國(guó)有資產(chǎn)管理工作。讓國(guó)有資產(chǎn)管理和使用過(guò)程中按照相關(guān)制度執(zhí)行。廣泛傾聽(tīng)單位員工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)，讓全體員工參與到國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。樹(shù)立全體員工對(duì)資產(chǎn)管理主人翁的意識(shí)。通過(guò)相關(guān)制度約束與全體員工參與資產(chǎn)管理監(jiān)督的方式下減少?lài)?guó)有資產(chǎn)從采購(gòu)、使用、處置等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，減少資產(chǎn)盲目采購(gòu)、閑置、浪費(fèi)和處置不規(guī)范等問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）提升相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

行政事業(yè)單位應(yīng)配備專(zhuān)職的國(guó)有資產(chǎn)管理人員，并確保國(guó)有資產(chǎn)管理人員工作的相對(duì)獨(dú)立性。綜合素質(zhì)較高與業(yè)務(wù)知識(shí)較強(qiáng)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員有助于國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提高。行政事業(yè)單位應(yīng)重視資產(chǎn)管理人員的作用，吸收一些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)比較豐富的人員擔(dān)任資產(chǎn)管理員。還要定期對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的培訓(xùn)。利用賞罰機(jī)制加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的管理，對(duì)資產(chǎn)管理比較好，工作業(yè)績(jī)比較優(yōu)秀的管理人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)管理人員工作的積極性。使國(guó)有資產(chǎn)管理更加規(guī)范合理。

（三）完善相關(guān)管理制度

完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的辦法是制定一套完善、科學(xué)、建全的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，讓制度機(jī)制約束行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，使國(guó)有資產(chǎn)從采購(gòu)、使用到報(bào)廢處置都有相關(guān)完善的制度可執(zhí)行、可約束。因此應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度的建立與完善，用制度來(lái)約束和完善國(guó)有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（四）建立并強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)、使用、處置各過(guò)程的具體情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。同時(shí)發(fā)揮單位全體員工的監(jiān)督力量，鼓勵(lì)每一位員工參與國(guó)有資產(chǎn)管理中去。做到國(guó)有資產(chǎn)管理事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督。同時(shí)應(yīng)發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，財(cái)政部門(mén)應(yīng)做好外部監(jiān)督的職能，定期對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行重點(diǎn)資產(chǎn)抽查，著力于檢查國(guó)有資產(chǎn)在購(gòu)置、使用與處置情況是否符合相關(guān)的法律法規(guī)。另外還應(yīng)發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督力量，加強(qiáng)行政事業(yè)單位信息的透明化，讓更多的社會(huì)公眾充分了解國(guó)有資產(chǎn)的使用情況，提高社會(huì)公眾對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的參與度。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位是以全心全意為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，它的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與人民群眾息息相關(guān)，行政事業(yè)單位以國(guó)有資產(chǎn)作為履行職能的物質(zhì)保障，國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位履行職能的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。為保證社會(huì)繁榮與穩(wěn)定，政府必須通過(guò)制定相關(guān)制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，強(qiáng)化相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)等?，國(guó)有資產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提高。

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（作者單位：東莞市殘疾人輔助器具服務(wù)中心）