事業(yè)單位預算和資產(chǎn)管理存在的問題及對策

馮素英

摘要：社會經(jīng)濟的發(fā)展讓我國事業(yè)單位迎來了新的發(fā)展契機，同時也面臨各種挑戰(zhàn)，相關(guān)事業(yè)單位必須有效提高管理水平，才能保證其健康穩(wěn)定的發(fā)展。其中預算和資產(chǎn)管理工作是關(guān)鍵部分，有關(guān)單位應(yīng)該加以重視，但是由于各種因素的影響，在此過程中或多或少會存在一些問題，事業(yè)單位只有將這些問題有效地解決，才能在日新月異的市場環(huán)境中持續(xù)發(fā)展。文章從事業(yè)單位開展預算和資產(chǎn)管理工作的意義出發(fā)，對其開展過程中存在的問題進行了簡單地探討，并結(jié)合實際情況提出了相應(yīng)的對策，希望為事業(yè)單位的預算和資產(chǎn)管理工作帶來一定的幫助。

關(guān)鍵詞：預算管理;資產(chǎn)管理;事業(yè)單位;問題;對策

一、事業(yè)單位開展預算和資產(chǎn)管理的意義

由于事業(yè)單位的特殊性，開展預算和資產(chǎn)管理對其生存發(fā)展有重要的意義。首先，事業(yè)單位的資金來源主要是行政收費和國家的財政撥款，但是這往往無法滿足有關(guān)單位的實際發(fā)展需求，進行合理的預算管理能將撥款資金進行合理分配，提高其利用率，確保相關(guān)資金的高效利用，從而為單位帶來一定的效益，促進單位發(fā)展。其次，事業(yè)單位開展預算和資產(chǎn)管理工作需要對單位發(fā)展運營情況進行全面的了解分析，有利于單位管理人員及時發(fā)現(xiàn)運營中的缺陷，并加以完善，有利于提高單位的管理水平。再次，事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理工作，對資產(chǎn)進行盤查、規(guī)劃，不僅保證了單位資產(chǎn)的安全，還能使資產(chǎn)發(fā)揮出應(yīng)有的價值，推動單位的發(fā)展。

二、事業(yè)單位預算和資產(chǎn)管理存在的問題

（一）缺乏完善的預算編制

完善的預算編制對于事業(yè)單位開展預算管理工作來說至關(guān)重要，但是在實際工作中，部分事業(yè)單位的預算編制工作不盡人意，難以滿足單位發(fā)展要求。首先，事業(yè)單位的預算編制組織機構(gòu)不健全，開展預算的編制工作時，單位各個部門不能共同參與，只是一味地依靠財務(wù)部門，但是財務(wù)部門對于具體的情況無法精準掌握，導致相關(guān)的預算編制與實際脫節(jié)，無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。其次，受傳統(tǒng)觀念的影響，部分事業(yè)單位在開展預算編制工作時，以往期數(shù)據(jù)作為依據(jù)，使得相關(guān)的預算編制缺乏可靠性與真實性。再次，事業(yè)單位的預算編制工作需要專業(yè)的人才來進行，但是很多單位的預算編制人員專業(yè)素質(zhì)難以過關(guān)，對新技術(shù)、新方法不能有效掌握，使得預算編制質(zhì)量不高，實際意義不大。這些都是預算編制不完善的表現(xiàn)，此類現(xiàn)象的出現(xiàn)在一定程度上阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）預算不能有效落實

事業(yè)單位開展預算管理工作的效果，需要通過具體的執(zhí)行來體現(xiàn)，但是部分事業(yè)單位對預算執(zhí)行并不重視。由于事業(yè)單位的特殊性，使得有關(guān)單位預算執(zhí)行意識較差，加上在進行預算編制工作時，各部門沒有有效參與，在實際工作中，對于預算目標并不是很了解，相關(guān)工作開展主要還是依據(jù)自身的業(yè)務(wù)規(guī)劃進行。同時，因為事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機制，特別是對于資金權(quán)限和相關(guān)領(lǐng)導者的監(jiān)督和制約不到位，加上單位的資金利用沒有具體的指標進行核實，使得私自挪用資金的違規(guī)行為時有發(fā)生，又因為沒有相應(yīng)的處罰制度，使此現(xiàn)象頻發(fā)，造成預算落實困難。

（三）內(nèi)部資產(chǎn)管理機制不完善，信息化建設(shè)需加強

科學的資產(chǎn)管理機制和實用的信息系統(tǒng)，是事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理工作的重要前提條件之一，但是實際工作中，很多單位的資產(chǎn)管理機制并不健全，信息建設(shè)也不完善。首先，部分事業(yè)單位對于有效的資產(chǎn)管理沒有深刻認知，相關(guān)的制度條款不夠嚴謹合理，不能使相關(guān)工作得到有效銜接，缺乏操作性和可執(zhí)行性，使得資產(chǎn)管理成效不佳。其次，部分單位的信息系統(tǒng)技術(shù)落后，有的僅限于資產(chǎn)卡片、產(chǎn)權(quán)登記、上報資產(chǎn)年報等資料的錄入，包含的數(shù)據(jù)信息不夠全面，不能為資產(chǎn)管理提供可靠的支持，致使其難以發(fā)揮作用。

（四）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高

事業(yè)單位相關(guān)工作的開展最終還是需要人員的執(zhí)行，人員素質(zhì)與工作的質(zhì)量息息相關(guān)。但是事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)還需提高，不能正確地對財務(wù)報表、資產(chǎn)負債表等相關(guān)資料的內(nèi)容進行有效的理解，不能與財務(wù)部門進行高效的溝通，并且在進行資產(chǎn)盤查時不夠全面，甚至只對實物資產(chǎn)進行核對，使得相關(guān)資料質(zhì)量過低，對相關(guān)工作決策沒有任何幫助，影響決策的正確性，從而阻礙事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

三、事業(yè)單位加強預算和資產(chǎn)管理的對策

（一）進行有效的預算編制

事業(yè)單位高效開展預算管理的重要前提之一，就是進行有效的預算編制，所以單位應(yīng)該重視預算編制工作，并確保其完善有效。首先，事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)立專門的預算編制部門，在充分掌握單位發(fā)展情況的基礎(chǔ)上開展預算編制工作，并且嚴格遵循事業(yè)單位有關(guān)規(guī)定，保證其更加科學。其次，事業(yè)單位還應(yīng)該確保預算編制工作開展所依據(jù)信息資料的準確性和可靠性，并且及時擬定預算草案，經(jīng)審查小組審查通過后方可編制正式的預算文件，從而保證預算編制的科學有效，能夠?qū)挝坏墓ぷ鏖_展帶來實際幫助，推動事業(yè)單位的發(fā)展進步。

（二）加強監(jiān)督管控，保證預算執(zhí)行力度

確保事業(yè)單位預算的有效執(zhí)行，是其健康發(fā)展的重要保障之一，所以單位必須加強監(jiān)督管控，保證預算的有效落實。在實際工作當中，單位應(yīng)該充分認識到預算執(zhí)行對于單位發(fā)展的重要性，同時還要促使單位各部門及人員能夠積極參與到預算管理工作當中，及時了解預算目標，嚴格按照預算目標開展相關(guān)工作。另外，要健全事業(yè)單位的監(jiān)管機制，實現(xiàn)全方位的監(jiān)管，嚴格設(shè)置專門的監(jiān)督管理機構(gòu)，對單位的預算執(zhí)行情況實時監(jiān)督，并且及時發(fā)現(xiàn)其中的缺陷，結(jié)合單位實際情況制定相應(yīng)的解決措施，保障預算的高效執(zhí)行，從而提升事業(yè)單位的管理水平。

（三）完善內(nèi)部資產(chǎn)管理機制，加速信息化改進

制度的建立能夠保證事業(yè)單位相關(guān)工作的開展有章可循，同時信息化的改進能夠提升工作效率，所以，事業(yè)單位必須重視內(nèi)部資產(chǎn)管理機制的建設(shè)，并且加速信息化進程。在實際工作中，單位應(yīng)該積極完善相關(guān)制度，建立包含資產(chǎn)使用、配置及處置等環(huán)節(jié)在內(nèi)的管理制度，并且明確各個部門的具體職責，確保其各司其職，同時對單位的業(yè)務(wù)流程進行規(guī)范，保證相關(guān)資產(chǎn)管理工作的順利開展。另外，事業(yè)單位應(yīng)該及時健全信息系統(tǒng)，對單位的資產(chǎn)進行徹底的清查，及時更新信息數(shù)據(jù)，為單位資產(chǎn)管理工作提供可靠準確的支持，使得相關(guān)決策更加科學。例如，在資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)中充分運用條形碼或者二維碼技術(shù)，利用自動生成的條形碼，為單位的資產(chǎn)建立數(shù)字身份系統(tǒng)，能夠使得資產(chǎn)盤查、使用等工作更加高效，資產(chǎn)管理水平隨之提升。

（四）培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才

高素質(zhì)專業(yè)團隊的建設(shè)是事業(yè)單位高效開展預算和資產(chǎn)管理的重要保障之一，所以單位應(yīng)該重視專業(yè)人才的培養(yǎng)。首先，對于現(xiàn)有的相關(guān)人員，應(yīng)該定期開展對其預算和資產(chǎn)管理方面知識的培訓教育，豐富其知識結(jié)構(gòu)，對單位各項工作能夠有所了解，并且及時學習先進的技術(shù)和觀念，提高其工作能力。其次，在人員招聘方面，單位不僅要考慮其專業(yè)知識水平，還要關(guān)注其相關(guān)經(jīng)驗學習能力等方面的素質(zhì)，保證所吸納的人員能夠有效參與到單位的預算和資產(chǎn)管理工作之中。再次，事業(yè)單位可以將有關(guān)工作開展效果與人員的調(diào)動、績效考核等掛鉤，不僅能激發(fā)員工的積極性，還能提高其工作效率，使得事業(yè)單位的預算和資產(chǎn)管理更加高效，從而促進其持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

總之，事業(yè)單位的預算和資產(chǎn)管理工作對其發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，有關(guān)單位必須加以重視。在實際工作當中應(yīng)該進行有效的預算編制，確保其科學合理;加強監(jiān)督管控，保證預算執(zhí)行力度;完善內(nèi)部資產(chǎn)管理機制，加速信息化改進;培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，提高工作效率。這些措施能夠確保單位預算和資產(chǎn)管理工作的高質(zhì)量開展，充分發(fā)揮其積極作用，從而推動事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]黃標.行政事業(yè)單位預算管理問題與對策研究[J].中國管理信息化，2017（09）.

（作者單位：石家莊市職工服務(wù)中心）