跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同學(xué)校教育探析
——基于總體國(guó)家安全觀的視角*

李 芳

(教育部 民族教育發(fā)展中心，北京100816)

國(guó)家認(rèn)同教育歷來(lái)是非常重要的命題。聚居在我國(guó)邊境地區(qū)的跨境民族(1)跨界民族、跨國(guó)民族、跨境民族是較為相似的3個(gè)概念，學(xué)術(shù)界對(duì)此有爭(zhēng)論。本文采用跨境民族的概念，強(qiáng)調(diào)跨境民族由于居住地域特殊性，在受到毗鄰國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、外交等影響的現(xiàn)實(shí)情況下自身民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同的狀態(tài)，討論跨境民族青少年群體樹立國(guó)家安全意識(shí)，培育、增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同感的問題。，率先受到全球化和“一帶一路”建設(shè)的影響，面臨著文教交流日益頻繁與威脅安全因素日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，是國(guó)家認(rèn)同教育的重要對(duì)象。已有研究多從民族學(xué)的角度，對(duì)跨境民族國(guó)家認(rèn)同現(xiàn)狀及影響因素進(jìn)行理論分析，如：現(xiàn)實(shí)利益的滿足與否越來(lái)越成為影響跨界民族國(guó)家認(rèn)同的關(guān)鍵性力量，境外勢(shì)力的宗教滲透也正在對(duì)邊疆群眾的國(guó)家認(rèn)同帶來(lái)挑戰(zhàn)；(2)廖林燕.云南邊疆地區(qū)國(guó)家認(rèn)同研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，(1).新中國(guó)成立初期隱而未顯的多元一體、共建、共享等價(jià)值理念，逐漸突顯，使跨境民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同從情感到理性的轉(zhuǎn)變具有了可能性與現(xiàn)實(shí)性；(3)沈朝華，黃吉花.析論新中國(guó)民族教育政策對(duì)云南跨境民族國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，(3).國(guó)家應(yīng)從跨境民族經(jīng)濟(jì)、政治和文化的維度對(duì)跨境民族國(guó)家認(rèn)同進(jìn)行建構(gòu)(4)李樹燕.國(guó)家建構(gòu)與跨境民族國(guó)家認(rèn)同——基于云南跨境民族的實(shí)證研究[J].理論月刊，2011,(6).。不少學(xué)者對(duì)跨境民族國(guó)家認(rèn)同的重要性展開了研究，如：在邊疆地區(qū)，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同緊緊“糾纏”，形成邊疆地區(qū)富有特色的認(rèn)同關(guān)系結(jié)構(gòu)，必須“通過政治社會(huì)化過程傳播國(guó)家觀”實(shí)現(xiàn)兩種認(rèn)同的整合。(5)周平.邊疆治理視野中的認(rèn)同問題[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2009,(1).在強(qiáng)化邊疆民族地區(qū)公民國(guó)民意識(shí)的同時(shí)，也需要民族成員作為國(guó)家公民認(rèn)同和遵守國(guó)家的多重統(tǒng)一性，最終形成國(guó)家認(rèn)同意識(shí)。(6)李虹.試論我國(guó)邊疆民族地區(qū)的認(rèn)同問題[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào),2012,(3).同時(shí)，一些研究者基于調(diào)研，指出跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同教育在校本課程、校園文化、教師理念、宣傳平臺(tái)等方面存在不足。(7)劉芳，李勁松.義務(wù)教育對(duì)跨境民族學(xué)生國(guó)家認(rèn)同的影響研究[J].學(xué)術(shù)探索，2013,(4)；黃雪茹，廖霜葉.云南跨境地區(qū)國(guó)家認(rèn)同意識(shí)的構(gòu)建及途徑研究——以瑞麗某國(guó)門小學(xué)為例[J].紅河學(xué)院學(xué)報(bào)，2017,(4).關(guān)于將總體國(guó)家安全觀運(yùn)用到學(xué)校教育的研究，集中在國(guó)家安全觀教育(8)曹曉飛.大學(xué)生總體國(guó)家安全觀教育的戰(zhàn)略意義及實(shí)現(xiàn)路徑[J].思想理論教育導(dǎo)刊,2018,(2)；沈海濤，李旭，王寅申.“總體國(guó)家安全觀”視域下高校國(guó)家安全教育教學(xué)體系探析[J].化工高等教育，2018,(4)；劉躍進(jìn).總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下的總體國(guó)家安全教育[J].河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2019,(2).、國(guó)防教育(9)康宇，黎展毅，林雨嵐.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代高校國(guó)防教育存在的問題與對(duì)策[J].大學(xué)教育，2019,(6).、文化安全教育(10)安宇寰.總體國(guó)家安全觀視域下的大學(xué)生文化安全教育探析[J].開封教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2018,(11)；陳子杰.總體國(guó)家安全觀視域下維護(hù)文化安全的路徑[J].忻州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2018,(6).、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全教育(11)邢云文，肖揚(yáng).以習(xí)近平總體國(guó)家安全觀為指引加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全建設(shè)[J].思想教育研究，2018,(3)；閆娜，叢培兵.習(xí)近平總體國(guó)家安全觀視域下的大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全教育[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2019,(1).等方面，且集中于高等教育階段，基礎(chǔ)教育階段較為少見?？梢?，已有研究對(duì)跨境民族國(guó)家認(rèn)同教育的重要性達(dá)成了共識(shí)，并對(duì)跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同教育存在的問題進(jìn)行了分析，但多圍繞國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同的關(guān)系展開理論闡釋，專門對(duì)跨境民族青少年的關(guān)注度不夠，對(duì)青少年的特殊性把握不足，對(duì)國(guó)家認(rèn)同學(xué)校教育路徑的討論不夠系統(tǒng)、深入。鮮有研究從總體國(guó)家安全觀的視角對(duì)跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同學(xué)校教育進(jìn)行系統(tǒng)研究，由此使跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同教育缺乏準(zhǔn)確定位，其重要性未被凸顯，教育針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)。

在非傳統(tǒng)安全因素逐漸凸顯的情勢(shì)下，邊境地區(qū)跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同學(xué)校教育的難度逐漸加大。亟須與邊境地區(qū)復(fù)雜安全形勢(shì)相匹配的，融合地緣政治學(xué)、邊疆學(xué)、民族學(xué)等多學(xué)科視角的理論，來(lái)為跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同學(xué)校教育提供有力支撐?？傮w國(guó)家安全觀以其系統(tǒng)性、發(fā)展性思維方式及其豐富內(nèi)涵，為解決跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同學(xué)校教育的現(xiàn)實(shí)問題提供了新的視角及堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)。本文將結(jié)合跨境民族青少年的特點(diǎn)與學(xué)校教育的特殊作用，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)構(gòu)建跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同學(xué)校教育理論框架，并分析其實(shí)踐路徑。

一、跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同學(xué)校教育的時(shí)代挑戰(zhàn)與現(xiàn)實(shí)難題

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，在55個(gè)少數(shù)民族中，約有30個(gè)跨境民族(12)白振聲，楊建新.民族、國(guó)家與邊界——“跨國(guó)民族文化發(fā)展”研討會(huì)論文集[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2010：4.；楊焰嬋，陳發(fā)翠，魚海波.云南跨境民族問題與中國(guó)國(guó)家安全[J].廣西民族師范學(xué)院學(xué)報(bào),2015,(2).，主要聚居在我國(guó)陸地邊境地區(qū)，對(duì)中國(guó)陸疆安全發(fā)揮著重要作用。跨境民族是個(gè)特殊群體，而其中的青少年作為思想最活躍、可塑性最強(qiáng)的群體，在守邊固疆中是把雙刃劍，引導(dǎo)好則能發(fā)揮出積極的戍邊作用，引導(dǎo)不力則會(huì)表現(xiàn)出消極的削邊作用。可以說跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同教育尤為重要。

(一)跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同特殊性與邊境地區(qū)國(guó)家安全形勢(shì)嚴(yán)峻并存

跨境民族在國(guó)家認(rèn)同上極易存在族群認(rèn)同高于國(guó)家認(rèn)同的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家認(rèn)同更容易受到境外因素的影響?？缇扯拥耐幻褡鍖?duì)自身的身份認(rèn)同較內(nèi)陸其他民族更為復(fù)雜且更容易出現(xiàn)認(rèn)同沖突。(13)王瑜,郭蒙蒙,張靜.西南跨境民族教育文化特性研究[J].教育評(píng)論,2017,(6).在少數(shù)民族的認(rèn)同心理中，如果國(guó)家認(rèn)同下降到一定程度，或是國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同相比處于弱勢(shì)的情境下，少數(shù)民族便會(huì)將其本民族利益置于國(guó)家利益之上，此時(shí)，國(guó)家認(rèn)同危機(jī)便出現(xiàn)了，這將導(dǎo)致國(guó)家權(quán)威受到挑戰(zhàn)，使國(guó)家的穩(wěn)定受到威脅。(14)周平.邊疆治理視野中的認(rèn)同問題[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2009,(1).同時(shí)，邊境地區(qū)跨境民族青少年這一群體有其認(rèn)知的特殊性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，邊境地區(qū)跨境民族青少年對(duì)于國(guó)家安全觀及國(guó)家認(rèn)同感的概念不夠清晰。如：邊境地區(qū)某高校的大學(xué)生仍有一部分人認(rèn)為“生活在和平時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)離自己很遙遠(yuǎn)”“國(guó)家安全主要體現(xiàn)在領(lǐng)土爭(zhēng)端、間諜活動(dòng)，與自身的生活沒有關(guān)系”“保衛(wèi)國(guó)家安全是國(guó)家安全機(jī)關(guān)的事，與個(gè)人無(wú)關(guān)”，普遍缺乏居安思危的意識(shí)。邊境地區(qū)中小學(xué)校中有些學(xué)生說不清楚“本民族”和“中國(guó)”的關(guān)系，對(duì)毗鄰國(guó)家也有和自己同一民族的人表示不理解。這反映出跨境民族青少年處于價(jià)值觀不成熟、社會(huì)閱歷不豐富、是非鑒別能力有待提高的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)階段，尤其是低齡學(xué)生對(duì)同宗同源的民族、國(guó)籍尚未形成準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。同時(shí)他們好奇心強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)較為片面，利用新媒體獲取資源的能力較強(qiáng)，權(quán)利意識(shí)較強(qiáng)，逆反心理較強(qiáng)，正義感較強(qiáng)，參與公共事業(yè)的積極性較高。這些認(rèn)知特點(diǎn)與他們血?dú)夥絼?、易沖動(dòng)的年齡特點(diǎn)相結(jié)合，就容易成為被滲透、被煽動(dòng)的對(duì)象，利用其民族情感而威脅國(guó)家認(rèn)同。

與跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同特殊性相對(duì)應(yīng)的是邊境地區(qū)極為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外安全環(huán)境。習(xí)近平同志指出“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀?！?15)習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京:外交出版社,2014:200.從全國(guó)范圍內(nèi)看，我國(guó)面臨著極為復(fù)雜的國(guó)家安全形勢(shì)，而跨境民族聚居的邊境地區(qū)是社會(huì)矛盾最集中、國(guó)家安全形勢(shì)最嚴(yán)峻的安全隱患高發(fā)地與集中地。一方面，內(nèi)部環(huán)境安全隱患多樣化。邊境地區(qū)多屬于發(fā)展“不充分、不平衡”的典型區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、產(chǎn)業(yè)支撐薄弱、驅(qū)動(dòng)力不足。貧富差距較大，并不同程度地存在跨境經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)治理能力欠缺，社會(huì)治理機(jī)制不健全，法治化發(fā)展不成熟，綜合治理轉(zhuǎn)型深化不夠，深受民族習(xí)俗等影響，更新邊民理念難度較大。邊境地區(qū)爆發(fā)一些獨(dú)特的社會(huì)問題，威脅著社會(huì)和諧及國(guó)家安全，對(duì)青少年的成長(zhǎng)帶來(lái)消極影響。如在中越、中老邊境地區(qū)，一些販毒分子，利用跨境民族走親串友、通商互市、人熟地熟的便利大肆販毒。(16)羅秉森,莫關(guān)耀，楊斌，等.云南跨境民族問題與國(guó)家安全研究[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2003,(2)；付耀華,石興安.云南邊境民族社區(qū)管理面對(duì)的社會(huì)問題及對(duì)策[J].世紀(jì)橋,2014,(2).另一方面，外部環(huán)境安全隱患暗流涌動(dòng)、劍拔弩張。我國(guó)周邊安全環(huán)境復(fù)雜多變，個(gè)別鄰國(guó)在涉及我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問題上采取挑釁性舉動(dòng)，在非法占據(jù)的中方島礁上加強(qiáng)軍事存在，若干歷史遺留的陸地領(lǐng)土爭(zhēng)端依然存在，朝鮮半島和東北亞地區(qū)局勢(shì)存在諸多不穩(wěn)定和不確定因素。(17)毛建國(guó).加強(qiáng)大學(xué)生國(guó)家安全觀教育簡(jiǎn)析[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2017(11).除局勢(shì)緊張之外，境外“三股勢(shì)力”始終沒有放棄對(duì)我國(guó)的干擾。

(二)跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同學(xué)校教育不到位與邊境地區(qū)國(guó)家安全戰(zhàn)略要求高不匹配

面對(duì)邊境地區(qū)復(fù)雜的國(guó)家安全形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同教育的系統(tǒng)性、針對(duì)性、實(shí)效性，是非常重要的課題。國(guó)家認(rèn)同是對(duì)國(guó)籍所在國(guó)的心理認(rèn)同，其形成與發(fā)展并不是“原生性”的，而是接受所在國(guó)家各種環(huán)境因素?zé)o形的浸潤(rùn)與有形的培養(yǎng)而反復(fù)刺激、強(qiáng)化的習(xí)得過程。目前跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同學(xué)校教育屬于“錦上添花”的自選環(huán)節(jié)，并不完全到位，學(xué)校教育主陣地作用的發(fā)揮仍有提升空間。

第一，缺乏單獨(dú)的課程、課時(shí)及硬性的課程大綱、教學(xué)要求。從課程設(shè)置上看，國(guó)家認(rèn)同教育沒有系統(tǒng)的課程安排，與思想品德培養(yǎng)、學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成等主題活動(dòng)相混淆，且沒有固定的課時(shí)，多由升旗儀式、國(guó)旗下講話、班主任課、班會(huì)的形式來(lái)代替。第二，缺乏系統(tǒng)性的教育教學(xué)內(nèi)容。從內(nèi)容上看，國(guó)家認(rèn)同教育零散地分布在愛國(guó)主義教育、國(guó)防教育、民族團(tuán)結(jié)教育、艾滋病防治、禁毒教育等模塊中，有效整合不足。邊境地區(qū)的整體教育水平處于較低階段，仍掙扎在實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的基準(zhǔn)線上，受應(yīng)試教育的影響較大，對(duì)國(guó)家認(rèn)同教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠充分。由于國(guó)家認(rèn)同教育不屬于考試科目，學(xué)校對(duì)其重視程度遠(yuǎn)不及文化課，在學(xué)生學(xué)業(yè)壓力較大時(shí)，該課程很容易被擠占，無(wú)法保證學(xué)習(xí)時(shí)間。第三，缺乏多樣而有效的教學(xué)形式。從教學(xué)形式上看，以講授法為主，且多是蜻蜓點(diǎn)水式的說教，缺少學(xué)生體驗(yàn)式、參與式、互動(dòng)式學(xué)習(xí)過程。講授過程中，注重知識(shí)記誦，弱化情感、態(tài)度、價(jià)值觀的培養(yǎng)。第四，缺乏配套教育資源。從資源保障上看，有針對(duì)性的教學(xué)材料、教育資源成品較少，邊境地區(qū)教師開發(fā)校本課程的能力較弱，資源獲取、整合的難度較大。學(xué)校開展實(shí)踐活動(dòng)所需要的資源、場(chǎng)地支持不足。第五，缺乏良好的學(xué)習(xí)效果。從教育實(shí)效性上看，有效的考核、評(píng)價(jià)與監(jiān)督不夠完善，學(xué)生對(duì)于國(guó)家安全觀及國(guó)家認(rèn)同感只是被動(dòng)接受相關(guān)知識(shí)，主動(dòng)探索的積極性不足，難以達(dá)成心理共鳴與行為執(zhí)行力。

可見，國(guó)家認(rèn)同學(xué)校教育滯后于邊境地區(qū)復(fù)雜的國(guó)家安全形勢(shì)，與教育對(duì)象跨境民族青少年的心理、情感特征不完全匹配。在邊境地區(qū)，針對(duì)跨境民族青少年這一特殊教育對(duì)象，保持教育的適度超前性，重視教育的實(shí)效性，發(fā)揮對(duì)邊境地區(qū)跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同感培育的積極作用刻不容緩。

二、總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同學(xué)校教育的適切性

將跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同教育上升到國(guó)家安全的高度，以總體國(guó)家安全觀為理論支撐，探討跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同學(xué)校教育的理念與路徑，具有解釋力與適應(yīng)性。

(一)總體國(guó)家安全觀的基本內(nèi)涵

2014年4月15日，習(xí)近平同志在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，首次提出“總體國(guó)家安全觀”，并對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了闡述。2015年7月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了《國(guó)家安全法》(7章84條)，以法律的形式明確了政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等11個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家安全任務(wù)?！翱傮w國(guó)家安全觀”得以法律化、制度化。2019年10月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)國(guó)家安全能力”?？傮w國(guó)家安全觀明確提出“對(duì)內(nèi)安全觀”、強(qiáng)調(diào)“國(guó)民安全”、突出“非傳統(tǒng)安全”、堅(jiān)持安全與發(fā)展同步實(shí)現(xiàn)、構(gòu)建“安全共同體”理想等。總體國(guó)家安全觀是一種綜合的、整體的、系統(tǒng)的國(guó)家安全觀，其一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，繼承發(fā)展了我黨的國(guó)家安全觀，開拓了中國(guó)化馬克思主義安全觀的新境界。總體國(guó)家安全觀將邊境地區(qū)跨境民族潛在的非傳統(tǒng)安全因素提升到重要的地位，指出個(gè)體、民族、國(guó)家整體安全的重要性。既提出了對(duì)邊境地區(qū)安全形勢(shì)研判的依據(jù)，又明確了跨境民族青少年教育的重點(diǎn)。將教育安全推向公眾視野，賦予教育維護(hù)國(guó)家安全的使命與責(zé)任。

(二)總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同學(xué)校教育的理論要素

總體國(guó)家安全觀對(duì)跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同學(xué)校教育的指導(dǎo)意義在于：充分肯定教育對(duì)象的價(jià)值，擺正個(gè)人、集體、民族、國(guó)家的關(guān)系，凝練國(guó)家認(rèn)同學(xué)校教育的內(nèi)容，提出國(guó)家認(rèn)同學(xué)校教育正確的實(shí)現(xiàn)路徑。

第一，總體國(guó)家安全觀將國(guó)家利益置于優(yōu)先地位，為跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同學(xué)校教育處理好民族與國(guó)家的關(guān)系給出答案。凝練出“中華民族共同體”意識(shí)的內(nèi)核，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，從根本上解決跨境民族國(guó)家認(rèn)同安全風(fēng)險(xiǎn)高的問題，使其國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同保持平衡。國(guó)家認(rèn)同是具有本國(guó)國(guó)籍的公民對(duì)祖國(guó)認(rèn)知與情感的總和，包含對(duì)祖國(guó)歷史文化傳統(tǒng)、道德價(jià)值觀、理想信念、國(guó)家主權(quán)等的認(rèn)同，即國(guó)民認(rèn)同。(18)賀金瑞,燕繼榮.論從民族認(rèn)同到國(guó)家認(rèn)同[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2008,(3).民族認(rèn)同是民族個(gè)體與族群在交往、互動(dòng)過程中，從認(rèn)知、情感和行為方面產(chǎn)生對(duì)某個(gè)族群的認(rèn)同、情感依附和歸屬感的心理特征。民族認(rèn)同包含對(duì)自己本民族和中華民族統(tǒng)一的身份認(rèn)同，前者低后者高。(19)聶向榮.中國(guó)11至20歲青少年的民族認(rèn)同及其發(fā)展[D].華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005.一個(gè)民族自覺歸屬于國(guó)家，形成捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和民族(國(guó)族)利益的主體意識(shí)。(20)賈志斌.如何加強(qiáng)少數(shù)民族大學(xué)生的國(guó)家認(rèn)同教育[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2011,(1).跨境民族是在歷史變遷和國(guó)家領(lǐng)土變更的漫長(zhǎng)過程中，生活在傳統(tǒng)聚居地的同一民族因國(guó)界分隔而逐漸形成跨居兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的同一跨境民族，并產(chǎn)生民族共同體和國(guó)家共同體相互交錯(cuò)的現(xiàn)象。(21)何躍.云南與周邊國(guó)家跨境民族教育研究現(xiàn)狀述評(píng)[J].學(xué)術(shù)探索，2009，(6).恰恰由于跨境民族居住地域的特殊性，導(dǎo)致其國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同存在客觀的分離，跨境民族的民族向心力與所在國(guó)家的國(guó)民向心力比值構(gòu)成威脅國(guó)家安全的重要因素。同時(shí)，跨境民族青少年由于其身心發(fā)展特點(diǎn)，處于思想成熟過渡期，亟須樹立正確的國(guó)家觀、民族觀、歷史觀，亟待積極引導(dǎo)其正確處理國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同的關(guān)系，明確國(guó)家認(rèn)同與中華民族認(rèn)同的統(tǒng)一性，在認(rèn)同本民族的同時(shí)，更重視中華民族認(rèn)同。因此，樹立國(guó)家認(rèn)同感是跨境民族青少年思想教育的核心問題。

第二，總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)“民本”“以人為本”，提示跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同教育中應(yīng)重視“人”的因素，尊重教育對(duì)象作為跨境民族的心理及情感特征，調(diào)動(dòng)“人”的主觀能動(dòng)性。對(duì)“人”的發(fā)現(xiàn)與尊重是一切教育活動(dòng)事半功倍的法寶，尤其對(duì)于跨境民族青少年而言，尊重、理解將打開國(guó)家認(rèn)同學(xué)校教育的一扇窗，使其主動(dòng)融入，大幅提升教育的實(shí)效性?？傮w國(guó)家安全觀“堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨”，指出了國(guó)家安全與人民安全的關(guān)系，是個(gè)人利益與集體利益在安全層面上的高度統(tǒng)一。人民是群體性概念，是由個(gè)體構(gòu)成的集合，正是每個(gè)人的心理、行為狀態(tài)構(gòu)成人民這一集體概念。國(guó)家安全是國(guó)家發(fā)展、繁榮、穩(wěn)定的前提與基礎(chǔ)，人民是國(guó)家安全的重要主體，既享受安全得以保障的權(quán)利，又擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)與責(zé)任。國(guó)家安全是最基本的公共產(chǎn)品，每個(gè)人都能享受國(guó)家安全紅利，每個(gè)人也都有維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任。(22)評(píng)論員.共筑國(guó)家安全“命運(yùn)共同體”[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-04-15(4).這就指出了跨境民族國(guó)家認(rèn)同教育首先不能忽視個(gè)體的正當(dāng)需要，同時(shí)也要樹立正確的集體觀，激發(fā)個(gè)體維護(hù)國(guó)家安全的主動(dòng)性與自覺性。

第三，總體國(guó)家安全觀與國(guó)家認(rèn)同具有內(nèi)在一致性，國(guó)家總體安全觀為國(guó)家認(rèn)同教育提出總體原則與方向，概括出國(guó)家認(rèn)同教育的內(nèi)容?？缇趁褡迩嗌倌陣?guó)家認(rèn)同學(xué)校教育的內(nèi)容體系必須照顧到跨境民族青少年的心理特征與多層次的認(rèn)知發(fā)展特點(diǎn)，并與跨境民族青少年生活環(huán)境的安全形勢(shì)特點(diǎn)相匹配，充分體現(xiàn)教育內(nèi)容的豐富性、全面性、系統(tǒng)性、層次性?？傮w國(guó)家安全觀從多個(gè)角度將國(guó)家認(rèn)同的教育內(nèi)容具體化，國(guó)家安全觀與國(guó)家認(rèn)同是相輔相成、互為促進(jìn)的矛盾統(tǒng)一體。從心理機(jī)制來(lái)看，國(guó)家認(rèn)同感是個(gè)體維護(hù)國(guó)家安全的心理基礎(chǔ)與情感前提，國(guó)家安全意識(shí)是個(gè)體建立在國(guó)家認(rèn)同感基礎(chǔ)上的情感表達(dá)與行為動(dòng)力。美國(guó)政治學(xué)家白魯詢對(duì)國(guó)家認(rèn)同做了經(jīng)典定義，即處于國(guó)家決策范圍內(nèi)人們的態(tài)度取向。(23)Lucian W.pye.Aspects of political development[M].Boston：Little Brown，1966:62.個(gè)體的國(guó)家認(rèn)同感是享受國(guó)家安全權(quán)利與履行義務(wù)的前提，當(dāng)個(gè)體對(duì)國(guó)家有認(rèn)同感時(shí)，就會(huì)有主體參與感，在公共事務(wù)中自覺維護(hù)國(guó)家利益；當(dāng)個(gè)體不認(rèn)同國(guó)家時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生離心力，置身事外甚至與國(guó)家產(chǎn)生敵對(duì)心理，成為危害國(guó)家安全的首要因素。從內(nèi)容維度來(lái)看，國(guó)家認(rèn)同感的衡量維度與國(guó)家安全的核心內(nèi)容相一致。政治維度強(qiáng)調(diào)“民族國(guó)家的個(gè)體或群體對(duì)所屬國(guó)家的政治身份的認(rèn)同”；(24)曹宏偉.青海地區(qū)藏族大學(xué)生民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同研究[D].青海師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012.文化維度強(qiáng)調(diào)民族國(guó)家的個(gè)體或群體對(duì)所屬國(guó)家的文化認(rèn)同(包括歷史文化、理想信念、道德觀念、態(tài)度與信念、情感與評(píng)價(jià)等)；(25)常寶寧.新疆南疆地區(qū)青少年國(guó)家認(rèn)同的現(xiàn)狀及其教育對(duì)策研究[D].西北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.心理維度強(qiáng)調(diào)民族國(guó)家的個(gè)體或群體對(duì)所屬國(guó)家的心理的認(rèn)可感和歸屬感。(26)劉東.中國(guó)學(xué)術(shù)[M].武漢:商務(wù)印書館，2002:12；旦增卓瑪.藏族青少年國(guó)家認(rèn)同研究[D].西藏大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014；周平.對(duì)民族國(guó)家的再認(rèn)識(shí)[J].政治學(xué)研究，2009,(4).國(guó)家認(rèn)同的3個(gè)維度也構(gòu)成維護(hù)國(guó)家安全的核心內(nèi)容表達(dá)。政治安全是以國(guó)防、軍事、外交為代表的傳統(tǒng)國(guó)家安全的核心內(nèi)容；文化安全、國(guó)民心理精神狀態(tài)安全是非傳統(tǒng)國(guó)家安全的重要方面，是政治安全的有效內(nèi)在支撐，也是教育的發(fā)力點(diǎn)。國(guó)家安全觀始于激發(fā)國(guó)家認(rèn)同感，終于維護(hù)國(guó)家利益，系統(tǒng)性教育是重要的途徑與方法。

綜上，總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下的跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同學(xué)校教育理論框架以維護(hù)總體國(guó)家安全為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，以中華民族共同體意識(shí)為核心，以政治、文化、心理等維度支撐國(guó)家認(rèn)同教育內(nèi)容，形成了多主體和諧發(fā)展的思路，即個(gè)體與集體和諧，民族與國(guó)家和諧(見圖1)。

圖1 跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同學(xué)校教育理論框架

三、總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同學(xué)校教育的實(shí)踐路徑

教育以用情、講理、明智的方式，從根本上改變?nèi)说那楦袘B(tài)度、價(jià)值判斷、思維方式、行動(dòng)方式。因此，發(fā)揮教育在培育國(guó)家認(rèn)同感方面的基礎(chǔ)性作用，積極主動(dòng)將國(guó)家認(rèn)同教育融入國(guó)民教育體系，是引導(dǎo)跨境民族青少年適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)過程中文化教育交流戰(zhàn)略發(fā)展的要求，也是鞏固民族團(tuán)結(jié)、睦鄰安邦、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的必然要求。布爾迪厄認(rèn)為，社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)通過控制教化活動(dòng)(如教育)使主流的符號(hào)和意義內(nèi)化于下一代中，將自身的文化價(jià)值強(qiáng)加在其他階級(jí)身上，從而實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)文化特征的再生產(chǎn)。(27)Bourdieu P.The Forms of Social capital[A].Handbook of Theory and Research for the Sociology of Education[C]. Santa Barbara.California:Greenwood Press，1986:241～258.通過學(xué)校教育有效地向?qū)W生系統(tǒng)傳授具有本國(guó)特性的文化及價(jià)值觀念，并通過家庭交往與社會(huì)活動(dòng)的傳遞，幫助邊民形成對(duì)本國(guó)文化和政治價(jià)值的認(rèn)同。在跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同學(xué)校教育中，必須站在國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，自覺地將總體國(guó)家安全觀作為重要指導(dǎo)思想，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同學(xué)校教育實(shí)踐體系(見圖2)，以確保教育方向正確、內(nèi)容健康、方式科學(xué)。

圖2 總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下的跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同學(xué)校教育路線

(一)構(gòu)建以培育中華民族共同體意識(shí)為統(tǒng)攝的教育內(nèi)容體系

跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同的培養(yǎng)應(yīng)建立在對(duì)個(gè)體、民族、國(guó)家關(guān)系的認(rèn)識(shí)之上，首先解決個(gè)人與集體、個(gè)體與民族、個(gè)體與國(guó)家、民族與國(guó)家關(guān)系的處理問題，樹立起中華民族共同體意識(shí)。這就要求各級(jí)各類學(xué)校教育能夠根據(jù)跨境民族青少年的情感、心理特征與認(rèn)知能力，合理安排教育教學(xué)內(nèi)容，在任何學(xué)段均以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為靈魂、以弘揚(yáng)愛國(guó)主義為主線、以邊境現(xiàn)實(shí)情況為特色，形成針對(duì)性強(qiáng)、層次清晰、不斷遞進(jìn)的教育內(nèi)容體系。

第一，國(guó)家認(rèn)同教育應(yīng)以培育中華民族共同體意識(shí)為靈魂?？缇趁褡迩嗌倌陣?guó)家認(rèn)同教育要將培育中華民族共同體意識(shí)作為核心內(nèi)容與首要價(jià)值目標(biāo)。在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，習(xí)近平同志首次提出要鑄牢中華民族共同體意識(shí)，并在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》(28)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2014/1223/c1001-26255897.html，2014-12-23/2019-09-24.中對(duì)中華民族共同體進(jìn)行了明確論述。中華民族共同體意識(shí)是建立在正確的民族關(guān)系認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)上的，強(qiáng)調(diào)各民族水乳交融、唇齒相依、休戚相關(guān)、榮辱與共的關(guān)系。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是維護(hù)國(guó)家安全的重要思想保障。維護(hù)總體國(guó)家安全，規(guī)定了教育發(fā)展的社會(huì)主義方向、培養(yǎng)社會(huì)主義可靠接班人的教育目標(biāo)，提出了以增強(qiáng)中華民族認(rèn)同感為核心組織教育教學(xué)的要求。針對(duì)跨境民族青少年尤其要使他們鑄牢中華民族共同體意識(shí)，清晰辨識(shí)民族與國(guó)家的關(guān)系、少數(shù)民族與中華民族的關(guān)系，樹立起正確的民族觀、國(guó)家觀、文化觀。

第二，國(guó)家認(rèn)同教育應(yīng)以愛國(guó)主義為核心，整合思想政治教育、民族團(tuán)結(jié)教育、艾滋病防治、禁毒教育等多個(gè)模塊，將厚植愛國(guó)主義情懷貫穿教育過程始終。各級(jí)各類學(xué)校教育機(jī)構(gòu)都應(yīng)將愛國(guó)主義教育具體化，圍繞“知識(shí)-情感-意識(shí)-行為”4個(gè)層次，形成階梯式內(nèi)容。低年齡段從了解中華民族歷史、閱讀文學(xué)經(jīng)典、講好中國(guó)革命故事、走進(jìn)中華民族文化、學(xué)習(xí)民族常識(shí)等開始，增強(qiáng)中華民族的自豪感、歸屬感，形成穩(wěn)固的心理認(rèn)同；同時(shí)，通過民族歌舞、樂器及中華古典音樂、書法等多種藝術(shù)形式切入，增強(qiáng)中華文化認(rèn)同感。引導(dǎo)青少年在日常行為中熱愛祖國(guó)、歌頌祖國(guó)、維護(hù)祖國(guó)。高年齡段可加入國(guó)家與民族的相關(guān)概念，了解我國(guó)基本政治制度、民族政策、民族理論等方面的內(nèi)容，引導(dǎo)青少年理解新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度，增強(qiáng)政治認(rèn)同。引導(dǎo)跨境民族青少年理解本民族與境外同宗同源民族的區(qū)別，能夠理性分辨、抵制境外不良思想，能夠牢固樹立起“我是中國(guó)人”的思想，增強(qiáng)中華民族認(rèn)同感。大學(xué)生可增加學(xué)習(xí)內(nèi)容的理論性、前沿性、開放性，如學(xué)習(xí)馬克思主義民族觀、黨的民族基本理論，對(duì)世界范圍內(nèi)的各種民族現(xiàn)象新特征從歷史的、發(fā)展的視角進(jìn)行分析，對(duì)黨和國(guó)家的民族政策聯(lián)系社會(huì)實(shí)際進(jìn)行思考，在思想和行為上培養(yǎng)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家民族政策的基本素質(zhì)和能力。

第三，國(guó)家認(rèn)同教育應(yīng)以跨境民族青少年為準(zhǔn)確定位，著力突出跨境民族青少年的認(rèn)知特點(diǎn)，主動(dòng)與其生活環(huán)境融合，形成特色鮮明的國(guó)家邊境安全教育內(nèi)容，牢固樹立國(guó)家的概念。邊境地區(qū)的跨境民族身處復(fù)雜的地緣政治環(huán)境，并具有與境外民族同宗同源的特點(diǎn)，面臨著“同族不同國(guó)”的現(xiàn)實(shí)。因此，將國(guó)家認(rèn)同教育鑲嵌在思想品德、法律常識(shí)、馬克思理論等課程中，并不能適應(yīng)國(guó)家邊境安全戰(zhàn)略的需求與跨境民族國(guó)家觀、民族觀學(xué)習(xí)的需求。每一個(gè)少數(shù)民族，都在生存、延續(xù)和發(fā)展過程中逐漸形成一種體現(xiàn)自己獨(dú)特內(nèi)容和形式的知識(shí)體系，即本土知識(shí)。(29)格爾茨.文化的解釋[M].韓莉，譯.南京:譯林出版社，2008:19.跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同教育要體現(xiàn)本土知識(shí)的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，緊跟邊境地區(qū)安全形勢(shì)的步伐，提高教育內(nèi)容的貼切性、針對(duì)性、有效性，設(shè)計(jì)出一套適應(yīng)邊境地區(qū)復(fù)雜安全形勢(shì)的國(guó)家認(rèn)同教育內(nèi)容。如，通過校本課程的形式增加“我國(guó)與周邊國(guó)家”“國(guó)家安全與邊防安全”“少數(shù)民族與中華民族”“文化理解與文化交流”“國(guó)際理解與國(guó)際交往”等特色模塊，從知識(shí)傳遞、情感培養(yǎng)、意識(shí)培育、行動(dòng)實(shí)踐等各個(gè)方面發(fā)力。其目的在于使跨境民族正確看待自己的民族與中華民族，能自覺維護(hù)中華民族共同利益，在國(guó)際交往中以開放的心態(tài)面對(duì)中華民族文化與國(guó)際文化的多樣性。

(二)建立以實(shí)效性為導(dǎo)向的課程體系

第一，以國(guó)家課程為主體，以地方課程、校本課程為重要補(bǔ)充。保質(zhì)保量開好國(guó)家課程，利用好基礎(chǔ)教育階段的道德與法制、品德與生活、品德與社會(huì)、思想品德、政治等課程(30)教育部關(guān)于印發(fā)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》的通知[EB/OL].http://old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s8001/201404/xxgk_167343.html，2015-06-01/2019-09-19.，以及高等教育階段的“兩課”(如“馬克思主義哲學(xué)原理”“毛澤東思想概論”“鄧小平理論概論”“當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治”等(31)中宣部、教育部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實(shí)施工作的意見》的通知[EB/OL].http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_734/200408/2990.html，2015-06-01/2019-09-19.)，以學(xué)期為單位，規(guī)劃好課程內(nèi)容、目標(biāo)、進(jìn)度，完成規(guī)定課時(shí)。這些課程是對(duì)國(guó)家、民族等基本概念的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并且呈現(xiàn)出由易到難的學(xué)習(xí)進(jìn)程，符合各年齡段學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律。開發(fā)地方課程、校本課程，突出邊境地區(qū)跨境民族的特點(diǎn)，將民族歌舞、民族手工藝、民族體育等與中華傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合，以學(xué)習(xí)傳承本民族文化為切入點(diǎn)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為目標(biāo)。

第二，注重學(xué)科滲透與活動(dòng)課程。中小學(xué)受制于課時(shí)的限制，難以安排單獨(dú)的固定的國(guó)家認(rèn)同課時(shí)。這就需要教師格外重視國(guó)家認(rèn)同教育與學(xué)科知識(shí)的融合。研究學(xué)科課程與國(guó)家認(rèn)同教育的結(jié)合點(diǎn)，尤其是在語(yǔ)文、歷史、政治、地理等人文社科科目中融入國(guó)家認(rèn)同教育。除學(xué)科課程外，學(xué)校教育要發(fā)揮活動(dòng)課程的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，保護(hù)學(xué)生的自尊心，發(fā)揮跨境民族青少年能歌善舞、熱情積極的優(yōu)勢(shì)，組織豐富的活動(dòng)課程，促進(jìn)學(xué)生從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)、從實(shí)踐中學(xué)習(xí)。中小學(xué)校以開展綜合實(shí)踐活動(dòng)為主，將班主任課、班會(huì)、國(guó)旗下講話、文體會(huì)演等其他教育形式整合起來(lái)。大學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生的積極性，將國(guó)家認(rèn)同教育與各類學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、文化創(chuàng)新活動(dòng)等結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)大學(xué)生自主策劃、組織、開展各類與國(guó)家認(rèn)同教育相關(guān)的活動(dòng)。

第三，關(guān)注隱性課程，營(yíng)造跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同教育的濃厚氛圍。隱性課程與跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同教育的長(zhǎng)期性、浸潤(rùn)性、感召性相符合，起著潛移默化的教化作用。學(xué)校應(yīng)著力打造適應(yīng)跨境民族青少年國(guó)家認(rèn)同教育的隱性課程。如，觀念性隱性課程，即營(yíng)造學(xué)校文化，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為核心，課程內(nèi)容包括學(xué)校的教育理念、價(jià)值觀、知識(shí)觀、教學(xué)風(fēng)格、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)等，在校園中形成民族平等、民族交流交往交融、民族團(tuán)結(jié)的理念與風(fēng)氣。不區(qū)別對(duì)待跨境民族學(xué)生，對(duì)于境外來(lái)華留學(xué)的跨境就讀學(xué)生通過豐富的校園生活使其了解中國(guó)文化，增進(jìn)對(duì)中國(guó)的友好情感；(32)尤偉瓊，張學(xué)敏.云南邊境地區(qū)周邊國(guó)家跨境就讀外籍學(xué)生管理問題研究[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2018，(3).對(duì)于境內(nèi)的跨境民族學(xué)生，要善于引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)本民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同與中華民族認(rèn)同。制度性隱性課程，即構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同教育常態(tài)化機(jī)制，包括學(xué)校機(jī)構(gòu)合作機(jī)制、師資支持制度、班級(jí)管理方式等推動(dòng)國(guó)家認(rèn)同教育。物質(zhì)性隱性課程，即在校園建設(shè)及裝飾過程中，充分突出中華民族文化特色，并將跨境民族的元素適度融入學(xué)校建筑、教室布置、校園環(huán)境等方面，做到中華民族文化與民族特色相結(jié)合。

(三)創(chuàng)新教育教學(xué)方式

一方面，發(fā)揮好教師的主導(dǎo)作用，運(yùn)用好課堂講授法，使知識(shí)學(xué)習(xí)更加系統(tǒng)、深入，變漫灌為滴灌。另一方面，充分重視學(xué)生的主體地位，讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主人，運(yùn)用體驗(yàn)式、互動(dòng)式、探究式等多種教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，增加學(xué)習(xí)的開放性。打破照本宣科的灌輸式講授模式，針對(duì)不同年齡段學(xué)生特點(diǎn)，從身邊現(xiàn)實(shí)情境切入，增加講授的趣味性。結(jié)合邊境地區(qū)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不回避熱點(diǎn)問題，如跨境民族的產(chǎn)生、變遷及發(fā)展、與其他民族的交往互動(dòng)、同宗同源跨境民族與主權(quán)國(guó)家的關(guān)系、跨境民族與中華民族的關(guān)系以及跨境民族對(duì)中華民族大家庭所作出的重要貢獻(xiàn)等問題。教師應(yīng)系統(tǒng)講解，并鼓勵(lì)學(xué)生通過廣泛閱讀、小組交流等形式多學(xué)習(xí)、多了解，清晰認(rèn)識(shí)本民族與中華民族的關(guān)系。引導(dǎo)學(xué)生自覺樹立起維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的意識(shí)，對(duì)各種形式的民族主義、分裂主義、宗教極端勢(shì)力滲透有足夠的認(rèn)識(shí)和充分的警惕性。同時(shí)，運(yùn)用“小手拉大手”的方式，家庭作業(yè)增加親子互動(dòng)社會(huì)實(shí)踐的方式，引導(dǎo)家長(zhǎng)自覺克服狹隘的民族主義。發(fā)揮出學(xué)校的輻射作用，有效銜接學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育。

(四)利用并開發(fā)教育教學(xué)資源

第一，高效運(yùn)用并合理整合現(xiàn)有的社會(huì)文化、教育資源?？缇趁褡迩嗌倌陣?guó)家認(rèn)同學(xué)校教育具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分利用好本地鮮活的民族元素，并格外注意開發(fā)本土化的特色資源。由于跨境民族多處邊境地區(qū)，邊境學(xué)校擁有豐富的教育資源，如：教育情境豐富，教育切入點(diǎn)可從跨境民族青少年生活實(shí)際中信手拈來(lái)；教育契機(jī)多，學(xué)校實(shí)踐活動(dòng)可以與民族傳統(tǒng)節(jié)日慶典、民族傳統(tǒng)歌舞表演、民族傳統(tǒng)技藝及文化展出等社會(huì)活動(dòng)緊密結(jié)合；教育實(shí)踐活動(dòng)場(chǎng)所數(shù)量多、質(zhì)量高，邊境地區(qū)的通商口岸、邊貿(mào)市場(chǎng)、界碑、革命戰(zhàn)場(chǎng)、民俗博物館、歷史紀(jì)念館、圖書館、文化場(chǎng)館等是鮮活的愛國(guó)主義教育場(chǎng)所?？缇趁褡迩嗌倌昃妥x的邊境學(xué)校不少都距離邊境線較近，可以充分利用這一自然地理優(yōu)勢(shì)，通過參觀、主題班隊(duì)會(huì)等形式，讓跨境民族青少年親臨邊境線，了解國(guó)家與民族的區(qū)別，切身體驗(yàn)國(guó)家的概念。同時(shí)，邊境學(xué)校要抓住出臺(tái)《國(guó)家安全法》《國(guó)防教育法》及設(shè)立國(guó)家安全日的契機(jī)，以邊境地區(qū)安全問題為切入點(diǎn)，對(duì)邊境地區(qū)的安全形勢(shì)、跨境貿(mào)易存在的威脅國(guó)家安全的因素、邊防隱性安全風(fēng)險(xiǎn)等以多種形式加以學(xué)習(xí)，提高跨境民族青少年的安全意識(shí)。

第二，利用好新媒體，積累數(shù)字教育資源素材，開發(fā)簡(jiǎn)易多媒體教育資源。尤其是針對(duì)低年級(jí)的跨境民族青少年，鼓勵(lì)教師充分利用多媒體資源，制作課件、短片等，激發(fā)他們探求民族歷史文化的求知欲和學(xué)習(xí)國(guó)家安全知識(shí)的熱情。學(xué)校結(jié)合信息技術(shù)課，鼓勵(lì)學(xué)生運(yùn)用簡(jiǎn)單的多媒體技術(shù)制作“XX族和我的祖國(guó)”小短片，在制作過程中學(xué)習(xí)本民族的知識(shí)、了解國(guó)家的概念、體會(huì)中華民族一家親。同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全及網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，尤其針對(duì)跨境民族大學(xué)生，要引導(dǎo)他們樹立網(wǎng)絡(luò)安全的意識(shí)、訓(xùn)練他們具有維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的能力，形成正面輿論引導(dǎo)。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)成為威脅國(guó)家安全的潛在因素時(shí)，唯有有效利用、趨利避害才是明智之選。應(yīng)教育跨境民族大學(xué)生運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)獲取信息時(shí)，注意甄別，對(duì)于錯(cuò)誤觀點(diǎn)予以摒棄；當(dāng)表達(dá)自己對(duì)本民族、國(guó)家政治、中國(guó)歷史、民族關(guān)系等觀點(diǎn)時(shí)，心中應(yīng)樹牢“警戒線”，避免偏激、片面語(yǔ)言。

(五)建立綜合性、過程化、形成性的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

邊境地區(qū)學(xué)校教育水平偏低，一些學(xué)校只注重考試升學(xué)成績(jī)，對(duì)國(guó)家認(rèn)同等非考試科目不夠重視。建立國(guó)家認(rèn)同教育的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，才能對(duì)教育過程有監(jiān)督、對(duì)教育效果有促進(jìn)。國(guó)家認(rèn)同教育是由知識(shí)、情感、態(tài)度、價(jià)值觀、行動(dòng)等共同構(gòu)成的體系，知識(shí)是基礎(chǔ)，價(jià)值觀及行動(dòng)是目標(biāo)。對(duì)于國(guó)家認(rèn)同教育的評(píng)價(jià)體系，以考試為主要形式的考評(píng)方式不可取消，主要側(cè)重于對(duì)知識(shí)點(diǎn)的考核。針對(duì)低齡學(xué)生，以評(píng)促教、以考促學(xué)，幫助其牢記有關(guān)民族、國(guó)家的基本概念、基本看法等必要的知識(shí)點(diǎn)。針對(duì)高年級(jí)學(xué)生，特別是大學(xué)生，以論述題等方式，側(cè)重對(duì)學(xué)生思維方式、思考能力等方面的考查。將國(guó)家認(rèn)同相關(guān)知識(shí)點(diǎn)納入思想品德等課程的考試中，在中考、高考中占一定的分值。同時(shí)，從參與積極性、參與融合度、行動(dòng)表現(xiàn)等方面，對(duì)各級(jí)各類學(xué)生參加綜合實(shí)踐活動(dòng)情況進(jìn)行考核，建立成長(zhǎng)記錄袋，將學(xué)生參加國(guó)家認(rèn)同教育活動(dòng)的表現(xiàn)逐次記錄，以形成縱向的比較、診斷、改進(jìn)?？己嗽u(píng)價(jià)重反饋、診斷、改進(jìn)，輕甄別，重點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)學(xué)生對(duì)國(guó)家認(rèn)同感、國(guó)家安全觀、中華民族共同體意識(shí)樹立等方面的不足，以適時(shí)調(diào)整教育教學(xué)計(jì)劃。