中小學(xué)校食堂財務(wù)管理存在的問題及對策

余雪芹

(建德市教育發(fā)展服務(wù)中心 浙江杭州 311600)

中小學(xué)校食堂管理工作是中小學(xué)后勤保障的重要組成部分，它直接影響到廣大師生的切身利益和身心健康。食堂管理的核心內(nèi)容之一是學(xué)校食堂財務(wù)管理問題。因此，規(guī)范學(xué)校食堂財務(wù)管理，及時有效地解決學(xué)校食堂財務(wù)管理中存在的問題十分必要。

一、中小學(xué)食堂財務(wù)管理中存在的問題

庫存物資盤點制度不健全。物資盤存是證明庫存物資存在的真實性、正確性和完整性的最直接、有效的方法。在對學(xué)校的食堂財務(wù)管理檢查中發(fā)現(xiàn)，有些學(xué)校對食堂庫存貨物沒有按要求定期盤點，有些即使有盤點也是根據(jù)賬面上的需要進行調(diào)整，缺乏定期的賬面與實地盤點，導(dǎo)致庫存物資不實、變質(zhì)。

二、會計核算不規(guī)范

學(xué)校食堂財務(wù)會計核算不規(guī)范主要存在以下幾方面的主要問題：

（一）原始憑證審核把關(guān)不嚴(yán)

在食堂支出費用的發(fā)票中，存在諸如利用“白條”、與學(xué)校食堂開支不相符合的發(fā)票列支現(xiàn)象。將應(yīng)列入學(xué)校行政賬上的部分招待費、修繕費及違規(guī)發(fā)放給教職工的各種名目的津（補）貼等原始憑證變通為“學(xué)生食堂生活開支”，存在虛列學(xué)生食堂支出，套取現(xiàn)金的現(xiàn)象，變相加重了學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)。

（二）體系不完善

有些學(xué)校不能根據(jù)《浙江省教育廳關(guān)于加強義務(wù)教育中小學(xué)食堂財務(wù)管理的意見》（浙教計〔2009〕42號）文件合理設(shè)置相關(guān)核算科目；有些雖然設(shè)置了相關(guān)科目，但在使用過程中不符合《會計基礎(chǔ)規(guī)范》及相關(guān)會計制度；在明細賬的設(shè)置上，較多的學(xué)校食堂嫌工作量大，簡化了相關(guān)的明細核算，食堂的財務(wù)分析不能準(zhǔn)確進行。

三、對中小學(xué)校食堂財務(wù)管理對策的反思

會計核算，制定相對統(tǒng)一的食堂會計核算辦法。

學(xué)校舉辦食堂是一項公益性服務(wù)，必須以服務(wù)師生為宗旨，堅持保本經(jīng)營的原則，不以營利為目的。地方教育行政主管部門要根據(jù)《會計法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》《會計準(zhǔn)則—一般準(zhǔn)則》《浙江省教育廳關(guān)于加強義務(wù)教育中小學(xué)食堂財務(wù)管理的意見》（浙教計〔2009〕42號）文件精神，制定適合學(xué)校食堂管理、便于操作的食堂會計核算辦法及其操作指南等相關(guān)制度，使學(xué)校食堂的會計核算規(guī)范、供餐價格合理、食堂成本核算準(zhǔn)確、食堂日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費收支平衡，切實使學(xué)校廣大師生滿意，從而維護師生的合法權(quán)益。在制定相關(guān)的會計核算辦法的過程中我們要注意以下幾個方面：

專用銀行賬戶產(chǎn)生的利息收入，每季末應(yīng)憑銀行結(jié)息單及時入賬，記入“利息收入”科目。

非稅收入不得坐支。師生上繳的伙食費，應(yīng)按收支兩條線管理的原則，及時全額繳存食堂專用銀行賬戶，不得直接用于食堂支出[1]。

四、完善堂財務(wù)管理業(yè)績評價系統(tǒng)

為了加強和規(guī)范中小學(xué)食堂的財務(wù)管理，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，建立與完善中小學(xué)食堂財務(wù)管理業(yè)績評價系統(tǒng)，科學(xué)評價中小學(xué)食堂的財務(wù)管理狀況，促進中小學(xué)食堂建立、實施和完善財務(wù)控制，不斷提高其經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力，促進中小學(xué)食堂持續(xù)、健康發(fā)展，穩(wěn)步實現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)[2]。

（一）小學(xué)食堂財務(wù)管理業(yè)績評價系統(tǒng)設(shè)計的基本原則

1.簡便易行與高效完整相結(jié)合原則

中小學(xué)食堂的財務(wù)管理業(yè)績評價系統(tǒng)必須簡便易行，為提高食堂的財務(wù)管理水平提供高效的支撐工具。不僅需要考慮相關(guān)的規(guī)章制度的系統(tǒng)性和完整性，更應(yīng)側(cè)重評價相關(guān)的規(guī)章制度是否得到有效執(zhí)行，能否實現(xiàn)為師生提供營養(yǎng)、安全、價廉物美的伙食，服務(wù)師生的教育教學(xué)目標(biāo)[3]。

2.科學(xué)與優(yōu)化相結(jié)合原則

中小學(xué)食堂的財務(wù)管理業(yè)績評價系統(tǒng)應(yīng)體現(xiàn)整體最優(yōu)的系統(tǒng)思想。由于中小學(xué)食堂在管理上存在種種差異，我們應(yīng)在傳統(tǒng)財務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化相關(guān)財務(wù)指標(biāo)，科學(xué)地引入一些非財務(wù)指標(biāo)來客觀真實地反映食堂的整體經(jīng)營業(yè)績。

3.激勵與約束相結(jié)合原則

要建立健全激勵機制，通過財務(wù)管理業(yè)績評價系統(tǒng)引導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)食堂經(jīng)營者努力提高資源的利用效率和效果；同時完善對中小學(xué)食堂經(jīng)營者的約束機制，配合相應(yīng)的獎懲制度措施，實現(xiàn)中小學(xué)食堂經(jīng)營的公益性目標(biāo)[4]。

（二）小學(xué)食堂財務(wù)管理業(yè)績評價系統(tǒng)設(shè)計

中小學(xué)食堂財務(wù)管理業(yè)績評價系統(tǒng)設(shè)計主要從“食堂的管理制度的健全性及執(zhí)行情況”“食堂收費標(biāo)準(zhǔn)及收費情況”“食堂伙食支出的合規(guī)性與合理性”“食堂經(jīng)營的發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)情況”四個維度借鑒綜合比率分析法和平衡積分卡法進行展開。每一維度分值為25分，總分值為100分。

1.伙食收費標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)，退補手續(xù)是否齊全

評價項目 評價細目 基本要求 分值生均伙食收費情況 符合居民基本生活費用、學(xué)生用餐的年齡段 5伙食收費標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)，退補手是否續(xù)齊全伙食費占食品主要成本的比率 當(dāng)期所交伙食總數(shù)/當(dāng)期采購主要食品成本 5伙食費占食品主要收入的比率 當(dāng)期所交伙食總數(shù)/當(dāng)期營業(yè)收入 5年生均伙食費增幅 當(dāng)期生均伙食費/上期生均伙食費 6 伙食費退補手續(xù) 手續(xù)齊全、資料完整 4

本維度要以物價上漲因素、當(dāng)?shù)鼐用裣M價格指數(shù)、居民基本生活費用、當(dāng)?shù)啬耆司兪杖朐鲩L水平、學(xué)校所處的地理位置、學(xué)校學(xué)生的年齡段為主要參考標(biāo)準(zhǔn)進行評價。以年生均伙食費增幅為例，我們可以從以下幾個方面進一步評價[5]。

年生均伙食費增幅零增長，并保持較高伙食質(zhì)量得分90%-100%；

年生均伙食費增幅低于價格指數(shù)增長，伙食質(zhì)量較高得分75%-90%；

年生均伙食費增幅與價格指數(shù)同步增長，伙食質(zhì)量不變得分60%-75%；

年生均伙食費增幅高于價格指數(shù)增長，伙食質(zhì)量不變得分30%-60%；

年生均伙食費增幅教高于價格指數(shù)增長，伙食質(zhì)量下降得分0-30%。

2.食堂的伙食支出是否合理

該核心指標(biāo)為伙食成本費用支出中直接原材料成本率=直接原材料成本/（伙食總成本支出+總費用支出），不合理成本費用支出率=不合理成本費用支出額/（伙食總成本支出+總費用支出），滿分25分。評價標(biāo)準(zhǔn)如下：

直接原材料成本率較高，不合理成本費用支出率較低得分90%-100%；

直接原材料成本率高，不合理成本費用支出率低得分75%-90%；

直接原材料成本率中等，不合理成本費用支出率中等得分60%-75%；

直接原材料成本率低，不合理成本費用支出率高得分30%-60%；

直接原材料成本率較低，不合理成本費用支出率較高得分0-30%。

3.能否合理、長久實現(xiàn)向師生提供優(yōu)良用餐服務(wù)的良好發(fā)展目標(biāo)

本指標(biāo)主要圍繞能否合理、長久實現(xiàn)向師生提供優(yōu)良用餐服務(wù)的良好發(fā)展目標(biāo)，推行營養(yǎng)餐，改善學(xué)生營養(yǎng)不良狀況，確保食堂經(jīng)營高效、健康發(fā)展。從中小學(xué)食堂經(jīng)營的師生滿意度，學(xué)生用餐攝入營養(yǎng)狀況評估，收集外部有關(guān)食堂財務(wù)管理經(jīng)營狀況的反饋信息。中小學(xué)食堂所提供的服務(wù)具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”這一特性，考察食堂的盈利狀況，應(yīng)剔除不合理開支后，核心指標(biāo)為年度食堂生均盈余率=年度食堂盈余總金額/年平均就餐學(xué)生總數(shù)/年生均伙食費金額，食堂固定資產(chǎn)的保值率=食堂固定資產(chǎn)重置完全價/（修購基金累計余額+固定資產(chǎn)凈值），滿分25分。評價標(biāo)準(zhǔn)如下：

師生很滿意，固定資產(chǎn)保值率較高且生均盈余率較低得分90%-100%；

師生滿意，固定資產(chǎn)保值率高且生均盈余率低得分75%-90%；

師生滿意度一般，固定資產(chǎn)保值率中等且生均盈余率中等得分60%-75%；

師生不滿意，固定資產(chǎn)保值率低且生均盈余率高得分30%-60%；

師生很不滿意，固定資產(chǎn)保值率較低且生均盈余率較高得分0-30%。

五、完善管理機制，健全學(xué)校食堂的監(jiān)督管理

我們在強化會計核算，做好食堂的財務(wù)評價分析的過程中，還應(yīng)該根據(jù)真實的會計信息及有效的財務(wù)評價結(jié)果，進行日常監(jiān)督管理工作，對學(xué)校食堂的財務(wù)進行多層面、多角度管理。

（一）設(shè)立民主監(jiān)督管理機構(gòu)，選取有效的監(jiān)督管理方式

另一方面，建立由消費主體，包括教師、學(xué)生、學(xué)生家長、外聘財務(wù)審計人員組成的學(xué)校食堂財務(wù)監(jiān)督管理委員會，行使對食堂的財務(wù)管理、監(jiān)督、檢查等職能，包括對食堂的飯菜質(zhì)量、價格等進行檢查和監(jiān)督。

（二）加強內(nèi)部控制，完善內(nèi)部管理

學(xué)校食堂的內(nèi)部控制應(yīng)該從規(guī)章制度、崗位設(shè)置、賬表單設(shè)置等方面著手，主要從以下三方面進行操作：

1.在完善規(guī)章制度方面，應(yīng)建立原材料招投標(biāo)制度、設(shè)備采購審批制度、崗位責(zé)任制度、物資管理制度、食堂財務(wù)管理制度、食堂財務(wù)資料檔案保管制度等。

2.在崗位設(shè)置方面，應(yīng)當(dāng)遵循不相容職務(wù)分離原則，如會計和出納崗位分離，采購與倉管崗位分離，采購與計劃審批、驗收、保管、記賬崗位相分離，食堂飯菜票、充值卡的保管與出售崗位相分離等。

（三）地方教育行政主管部門積極開展相關(guān)的檢查監(jiān)督工作

地方教育行政主管部門要通過組織檢查與內(nèi)部審計，學(xué)校交叉檢查等多種形式積極開展檢查監(jiān)督工作，定期或不定期地對食堂各項制度的執(zhí)行情況進行檢查。檢查的核心是學(xué)校食堂的財務(wù)管理工作，包括食品安全衛(wèi)生、伙食價格、飯菜花色品種、物資采購價格等多方面。大力倡導(dǎo)學(xué)校通過多種形式進行自查，并向上級主管部門匯報自查結(jié)果的檢查監(jiān)督。學(xué)校的自查可以委托學(xué)校食堂財務(wù)監(jiān)督管理委員會進行，也可以組織內(nèi)部審計人員進行檢查，還可以借助教育行政部門審計力量對食堂會計核算進行審計等，從而使食堂經(jīng)營得到有效管理。