現(xiàn)行技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)架構(gòu)下企業(yè)高端平臺(tái)建設(shè)思路分析

陳雅群 李艷紅 李川 萬曉 熊鵬

【摘 要】文章介紹了各級(jí)政府對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的布局和定位及相關(guān)支持政策等，闡述了科技平臺(tái)建設(shè)對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)的支撐作用，并圍繞目前企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)面臨的難點(diǎn)，提出科技平臺(tái)建設(shè)思路，從科技設(shè)施建設(shè)、研發(fā)費(fèi)用投入、科技人才培養(yǎng)、科技項(xiàng)目實(shí)施等角度進(jìn)行平臺(tái)培育，爭(zhēng)取獲批高級(jí)別科技創(chuàng)新平臺(tái)資質(zhì)，進(jìn)一步發(fā)揮平臺(tái)資源的匯聚和引領(lǐng)作用。

【關(guān)鍵詞】科技平臺(tái);管理體系;政策支持;科技創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】F124.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）12-0103-03

科技創(chuàng)新體系是由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新文化、對(duì)外聯(lián)系等要素所組成的創(chuàng)新生態(tài)，具備整合、集聚科技資源的功能[1]。創(chuàng)新主體是人，人處于整個(gè)創(chuàng)新體系的核心位置;創(chuàng)新資源包括軟硬件平臺(tái)（物力）、經(jīng)費(fèi)保障（財(cái)力）、外部資源共享等，是各項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ);創(chuàng)新平臺(tái)是集聚創(chuàng)新資源等要素的虛擬組織機(jī)構(gòu)，以各類實(shí)驗(yàn)室及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)研究院、企業(yè)相關(guān)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、新型科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等為主體，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)，開展科技研發(fā)、人才培養(yǎng)，以及孵化科技創(chuàng)新成果。

1 國(guó)家科技創(chuàng)新平臺(tái)管理體系

目前，國(guó)家已經(jīng)形成科技創(chuàng)新平臺(tái)總體布局，在這一體系中，既包括國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，也涵蓋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，各主體之間通過相互支持與合作，構(gòu)成國(guó)家科技創(chuàng)新體系（見表1）。

國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心既靠近創(chuàng)新源頭，又靠近市場(chǎng)需求，立足研發(fā)，從源頭開展技術(shù)創(chuàng)新，用實(shí)驗(yàn)室催化成果，開發(fā)應(yīng)用技術(shù)，孵化與衍生科技型企業(yè)。國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心定位于整合與聯(lián)合行業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新資源、構(gòu)建高效協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是特定戰(zhàn)略性領(lǐng)域顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)適用產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用、高成長(zhǎng)型科技企業(yè)投資孵化的重要平臺(tái)。國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心定位于制定相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)造性地運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、凝聚與培養(yǎng)創(chuàng)新人才、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新全過程實(shí)施等。國(guó)家工程研究中心是由企業(yè)、科研單位、高等院校等機(jī)構(gòu)組成的研究實(shí)體，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，以擔(dān)當(dāng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)為己任，服務(wù)重點(diǎn)工程實(shí)施，具有較強(qiáng)的研究開發(fā)和綜合實(shí)力。

2017年，《國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》經(jīng)由科技部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委共同研究制定出臺(tái)，其中按照三類布局實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，分別是科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障。為科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與布局提供政策支撐。2020年已初步形成布局合理、定位清晰、管理科學(xué)、開放共享、多元投入、動(dòng)態(tài)調(diào)整的國(guó)家科技創(chuàng)新平臺(tái)布局體系。自2017年后，國(guó)家發(fā)展改革委和科技部的審批權(quán)限調(diào)整，前者對(duì)新建國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室不再進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)，后者對(duì)于新建國(guó)家工程技術(shù)研究中心不再予以立項(xiàng)審批。國(guó)家工程技術(shù)中心的管理目前普遍采用轉(zhuǎn)建省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心的方式，原獲認(rèn)定的國(guó)家工程技術(shù)研究中心按照各省技術(shù)創(chuàng)新中心的管理要求運(yùn)行。

在我國(guó)科研實(shí)驗(yàn)室體系中，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室擔(dān)當(dāng)國(guó)家重大科研任務(wù)，進(jìn)行基礎(chǔ)研究、競(jìng)爭(zhēng)前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究，等級(jí)最高、實(shí)力最強(qiáng)，但是數(shù)量最少。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是面向前沿科學(xué)、基礎(chǔ)科學(xué)、工程科學(xué)，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展，提升原始創(chuàng)新能力，開展戰(zhàn)略性、前沿性、前瞻性基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究等科技創(chuàng)新活動(dòng)的國(guó)家科技創(chuàng)新基地。近日，在科學(xué)家座談會(huì)上發(fā)出完善實(shí)驗(yàn)室體系的信號(hào)，將組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，并對(duì)現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行重組，但距離落地實(shí)施還需要一定時(shí)間。

2 省市創(chuàng)新平臺(tái)管理體系

以某沿海省份的平臺(tái)管理體系為例，在省級(jí)層面創(chuàng)新平臺(tái)主要包括新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、院士工作站等（見表2）。其中，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)為核心功能，兼具應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化培育、產(chǎn)業(yè)投融資及高端人才集聚培養(yǎng)等功能。技術(shù)創(chuàng)新中心推動(dòng)重大關(guān)鍵核心技術(shù)研究，探索顛覆性技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新，是完成高端跨界融合技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重要載體和策源地。工程實(shí)驗(yàn)室定位于圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展核心技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵工藝試驗(yàn)研究、重大裝備樣機(jī)研制、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化及為行業(yè)提供技術(shù)服務(wù)等。省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心是指工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理規(guī)范、業(yè)績(jī)顯著的企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心或工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)。院士工作站是企事業(yè)單位引進(jìn)高端人才團(tuán)隊(duì)、聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、增強(qiáng)自身創(chuàng)新實(shí)力、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。

3 科技創(chuàng)新平臺(tái)認(rèn)定

3.1 認(rèn)定條件

平臺(tái)申報(bào)具有共性及個(gè)性相結(jié)合的特點(diǎn)：一方面，各創(chuàng)新平臺(tái)申報(bào)要求側(cè)重點(diǎn)不同，比如技術(shù)創(chuàng)新中心要求在山東省境內(nèi)注冊(cè)登記，具有獨(dú)立法人資格，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、相關(guān)重點(diǎn)學(xué)科的科研院所和高等學(xué)校有緊密的“產(chǎn)、學(xué)、研”合作基礎(chǔ)。工程研究中心以市場(chǎng)為導(dǎo)向，研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及需求，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，為規(guī)模化生產(chǎn)提供成熟的先進(jìn)技術(shù)、工藝及其技術(shù)產(chǎn)品和裝備。另一方面，科技創(chuàng)新平臺(tái)認(rèn)定條件具有一定的共性，考量的內(nèi)容主要圍繞人、財(cái)、物的資源配置及研發(fā)平臺(tái)的成長(zhǎng)性、管理規(guī)范性等，主要包括是否獨(dú)立運(yùn)作、平臺(tái)運(yùn)行場(chǎng)所、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、創(chuàng)新管理機(jī)制、研究開放投入、技術(shù)開發(fā)設(shè)備原值、研發(fā)人員配置等要素。

下面以各級(jí)企業(yè)技術(shù)中心申報(bào)要求為例進(jìn)行分析，可以看出市級(jí)平臺(tái)普遍需要正式運(yùn)行1～2年，省級(jí)平臺(tái)普遍以市級(jí)平臺(tái)為前置條件，國(guó)家級(jí)平臺(tái)普遍以省級(jí)平臺(tái)為前置。具體申報(bào)條件如下。

（1）國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心。具有較好的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，企業(yè)技術(shù)中心組織體系健全，創(chuàng)新效率和效益顯著;年度研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出額在1 500萬元（含）以上;技術(shù)開發(fā)儀器設(shè)備原值在2 000萬元（含）以上;專業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展人員在150人（含）以上;被認(rèn)定為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2年以上。

（2）省企業(yè)技術(shù)中心。企業(yè)能夠較好地開展技術(shù)創(chuàng)新，建立健全相關(guān)機(jī)制和組織，效益顯著;年度研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出額在500萬元（含）以上;技術(shù)開發(fā)儀器設(shè)備原值在500萬元（含）以上;擁有技術(shù)水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)帶頭人，專職研究與試驗(yàn)發(fā)展人員數(shù)多于60人（含）;被認(rèn)定為市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2年以上。

（3）市企業(yè)技術(shù)中心。已注冊(cè)并經(jīng)營(yíng)滿2年，具有獨(dú)立法人資格。報(bào)告年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不低于5 000萬元，且不得出現(xiàn)虧損，已建立技術(shù)中心并正常運(yùn)行。年度研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出額在300萬元（含）以上;技術(shù)開發(fā)儀器設(shè)備原值在300元（含）以上。專業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展人員多于30人（含）。

3.2 政策支持

目前，各級(jí)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到高端平臺(tái)建設(shè)對(duì)創(chuàng)新的重要支撐及引領(lǐng)作用，建立了完善的科技平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行制度及資金配套支持政策。以某沿海省份為例，政府對(duì)培育庫中標(biāo)桿企業(yè)申報(bào)的各類科技創(chuàng)新平臺(tái)，采取“一事一議”方式給予支持。如經(jīng)過認(rèn)定，平臺(tái)的等級(jí)升級(jí)為相應(yīng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)1 000萬元。對(duì)重點(diǎn)支持領(lǐng)域新獲批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心，以及企業(yè)（工業(yè)）技術(shù)中心、制造業(yè)（產(chǎn)業(yè)）創(chuàng)新中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，給予最高500萬元扶持;新獲批省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，給予最高100萬元扶持;新獲批市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，給予最高50萬元扶持。

4 科技平臺(tái)建設(shè)思路

創(chuàng)新平臺(tái)具有資源整合、協(xié)調(diào)引導(dǎo)、降低風(fēng)險(xiǎn)及創(chuàng)新激勵(lì)功能，對(duì)匯聚創(chuàng)新資源、開展項(xiàng)目研發(fā)、推動(dòng)成果產(chǎn)出、培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有重要的作用[2]。企業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)應(yīng)注重遵循科技資源管理和利用規(guī)律[3]，充分考慮平臺(tái)資質(zhì)認(rèn)定的共性和差異，應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)定位和未來發(fā)展戰(zhàn)略，明確平臺(tái)建設(shè)的方向，逐步開展科技平臺(tái)培育，爭(zhēng)取高級(jí)別平臺(tái)認(rèn)定，建立“人才一流”“平臺(tái)一流”及“管理一流”的框架創(chuàng)新管理體系。

（1）搭建基礎(chǔ)架構(gòu)。建立科技平臺(tái)基礎(chǔ)架構(gòu)，通過整體架構(gòu)的搭建理順創(chuàng)新鏈條及各個(gè)環(huán)節(jié)，比如平臺(tái)定位、研發(fā)體系、機(jī)制保障、經(jīng)費(fèi)使用、人才管理等，推動(dòng)研發(fā)項(xiàng)目實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化落地產(chǎn)生效益。

（2）完善機(jī)制保障。在完善基礎(chǔ)架構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合科技創(chuàng)新管理機(jī)制的政策變化，立足自身創(chuàng)新體系，逐步建立適應(yīng)新型研發(fā)平臺(tái)架構(gòu)及市場(chǎng)變化需求的科技創(chuàng)新管理機(jī)制、人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制和項(xiàng)目管理機(jī)制。

（3）高標(biāo)管理定位。借鑒目前優(yōu)勢(shì)企業(yè)的管理思路，科技創(chuàng)新平臺(tái)的定位從單純的人才培養(yǎng)基地、項(xiàng)目研發(fā)基地、成果產(chǎn)出基地轉(zhuǎn)變?yōu)榭苿?chuàng)企業(yè)培育基地，帶動(dòng)培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。

5 科技平臺(tái)建設(shè)實(shí)施

5.1 第一階段：夯實(shí)基礎(chǔ)、搭建平臺(tái)

（1）組建高端智庫，秉持“人才一流”原則，組建企業(yè)科技創(chuàng)新智庫，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)委員會(huì)在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)指導(dǎo)作用，并在新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名高端專家，充分發(fā)揮專家咨詢作用，指導(dǎo)企業(yè)研發(fā)方向，引領(lǐng)企業(yè)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）夯實(shí)平臺(tái)基礎(chǔ)，結(jié)合二級(jí)單位定位合理布局科技平臺(tái)，以實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心等為獨(dú)立單元制定建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)開展基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備儀器等建設(shè)，滿足科技創(chuàng)新對(duì)平臺(tái)基礎(chǔ)的建設(shè)要求。

（3）建立完善的平臺(tái)管理機(jī)制，在充分研究科研規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立科技平臺(tái)運(yùn)行管理辦法，科技平臺(tái)人事考核管理辦法，科技平臺(tái)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、管理及成果產(chǎn)出管理辦法及科技人才培養(yǎng)、外部專家咨詢管理辦法等創(chuàng)新管理制度。

（4）探索企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行，以建立機(jī)制靈活、效能突出的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，強(qiáng)化研發(fā)機(jī)構(gòu)作為企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎的作用，開展面向產(chǎn)業(yè)化的科技成果孵化轉(zhuǎn)化等。

5.2 第二階段：發(fā)揮作用、突破提升

（1）建設(shè)高端平臺(tái)，與科研院所聯(lián)合組建裝備技術(shù)研究院及新興產(chǎn)業(yè)研究院，研究院獨(dú)立運(yùn)行，重點(diǎn)開展基礎(chǔ)性、前瞻技術(shù)研究，兼具應(yīng)用基礎(chǔ)研究、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)投融資及高端人才集聚培養(yǎng)等功能，并在技術(shù)研究院下配置實(shí)驗(yàn)室及技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)。

（2）組建技術(shù)支撐單位，秉持“管理一流”的原則，圍繞企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展需求，強(qiáng)化科研管理，提升管理深度，組建科技戰(zhàn)略研究中心、科技項(xiàng)目管理中心及科技成果運(yùn)營(yíng)中心等。

（3）開展創(chuàng)新平臺(tái)認(rèn)定，深入研究高端平臺(tái)認(rèn)定要求，組織申報(bào)省市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、省市實(shí)驗(yàn)室（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）、省市企業(yè)技術(shù)中心、省市創(chuàng)新中心等平臺(tái)。

6 總結(jié)

截至2020年11月底，1 540家企業(yè)技術(shù)中心獲得國(guó)家命名，已建成國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心12家，在建國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心1家，建設(shè)完成6家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和121家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，地方政府各級(jí)各類平臺(tái)認(rèn)定及備案數(shù)量也在不斷地攀升。企業(yè)在科技創(chuàng)新平臺(tái)申報(bào)的積極性有了很大的提升，與此同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度也隨之加大。因此，科技平臺(tái)要明確建設(shè)思路和建設(shè)目標(biāo)，分級(jí)分類開展布局。

一是以“高起點(diǎn)建設(shè)、高水平運(yùn)行”為培育思路，建設(shè)一流水平研究機(jī)構(gòu)，相關(guān)建設(shè)計(jì)劃單獨(dú)納入年度計(jì)劃，確保平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行必要的場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)。

二是建立經(jīng)費(fèi)定向扶持機(jī)制，每年設(shè)立科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)配套支持企業(yè)發(fā)布的技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，專項(xiàng)配套資金單獨(dú)納入年度計(jì)劃。

三是在各獨(dú)立研發(fā)單元設(shè)置首席技術(shù)專家，發(fā)揮高端人才引領(lǐng)作用，提高平臺(tái)的研發(fā)能力和影響力。

四是合理制定平臺(tái)管理制度，保障制度落實(shí)，推進(jìn)平臺(tái)運(yùn)行有序有效。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]徐浩，周心宇，解春艷.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)布局現(xiàn)狀及其建設(shè)成效——以南京市江寧區(qū)為例[J].南京工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（4）：63-66.

[2]張虎翼，鄧文星，姚心儀，等.基于創(chuàng)新型制造企業(yè)的科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)探析[J].創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，2020（3）：56-

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[3]陳志輝.科技創(chuàng)新平臺(tái)內(nèi)涵特征與發(fā)展思考[J].科技管理研究，2013（17）：34-37.