皖北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升研究

賈天悅

[提要] 由于區(qū)域及歷史原因，皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在自主創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新發(fā)展動力不足等問題。隨著支持皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國家及省級經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，皖北地區(qū)應(yīng)抓住創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略契機(jī)，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：皖北地區(qū);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新能力

基金項(xiàng)目：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目：“皖北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力測度及提升策略研究”（項(xiàng)目編號：XSKY2001ZD）

中圖分類號：F124.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年2月4日

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展是世界各國依托高新技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)果，是各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一個重要節(jié)點(diǎn)。我國先后出臺了一系列推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措，旨在提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。皖北地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需要研究如何實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力內(nèi)涵

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。國際金融危機(jī)之后，世界各國均高度重視重大科技進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，均實(shí)施了推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干舉措。全面搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興，成為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的共識。對比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)含量高、外溢性強(qiáng)等特征，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用大，可以帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。由于有高新技術(shù)支持，產(chǎn)品體現(xiàn)出集成創(chuàng)新和技術(shù)突破，市場競爭力強(qiáng)。基于以上認(rèn)識，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界各國科技創(chuàng)新政策的重要組成部分，屬于各國的重大戰(zhàn)略性抉擇。根據(jù)國家層面戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃精神，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等在重大科技突破基礎(chǔ)上的新興產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)社會具有重大引領(lǐng)作用，可以界定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力及測度指標(biāo)的內(nèi)涵。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和根本要求，是提升技術(shù)創(chuàng)新水平。技術(shù)創(chuàng)新體系是個復(fù)雜系統(tǒng)，涉及多個學(xué)科領(lǐng)域。由于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展采用的新技術(shù)具有累積性，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要政府給予政策支持。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力可從不同維度理解，涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新等各個方面。技術(shù)創(chuàng)新更多地體現(xiàn)在企業(yè)在關(guān)鍵零部件關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，屬于技術(shù)成果轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在全球化背景下，組織架構(gòu)創(chuàng)新的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化格局建立，形成利益共享的合作共贏平臺。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開管理創(chuàng)新，需要通過計(jì)劃、控制、反饋等手段，集成信息化引領(lǐng)的各類生產(chǎn)要素。根據(jù)制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、創(chuàng)新投入及產(chǎn)出、政策環(huán)境等諸多因素，設(shè)計(jì)測度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的指標(biāo)。在了解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)理的基礎(chǔ)上，可以設(shè)計(jì)如下評價(jià)指標(biāo)：研發(fā)及產(chǎn)品創(chuàng)新能力、創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新產(chǎn)出能力、創(chuàng)新環(huán)境保障能力、組織及管理創(chuàng)新能力等五個一級指標(biāo)。

二、皖北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀導(dǎo)致支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素一定程度上供給不足。需要分析目前皖北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，為皖北地區(qū)實(shí)施趕超戰(zhàn)略，促進(jìn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（一）自主創(chuàng)新能力不足。自主創(chuàng)新能力提升是實(shí)現(xiàn)皖北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。長期形成的觀念保守、競爭意識不強(qiáng)等經(jīng)營理念落后的現(xiàn)實(shí)，使得皖北地區(qū)企業(yè)家開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)、搶占新市場的思路和能力不足，這嚴(yán)重制約皖北地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新的提高。盡管隨著安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，皖北地區(qū)立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有了一定程度的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值也都有很大程度的增長。但是，目前皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在規(guī)模體量不大、自主創(chuàng)新能力不足等問題。原因主要由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要基于高新技術(shù)創(chuàng)新，在關(guān)鍵零部件等方面具有技術(shù)突破。多年來形成技術(shù)創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新型人才缺乏、資金支持不夠等約束，導(dǎo)致皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難。

（二）自主創(chuàng)新動力不足。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)較為復(fù)雜，在政策、技術(shù)、資金等方面均需要給予大力支持。目前，皖北地區(qū)發(fā)展尚存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇，原有產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新動力不足。從政策導(dǎo)向、資金投入支持角度看，支持力度不大。人才和資金也是制約皖北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要高水平的科研團(tuán)隊(duì)，以滿足其持續(xù)自主創(chuàng)新能力的需要。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，皖北地區(qū)科研人才相對匱乏，研發(fā)人員數(shù)量和專利申請等核心創(chuàng)新指標(biāo)，難以形成對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資金需求量較大。隨著皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政實(shí)力有力提高，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度越來越大，但財(cái)政資金支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資金的需求。因此，需要用好財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，建立健全信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。皖北地區(qū)高校及科研機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，產(chǎn)學(xué)研合作不夠深入，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，科技及企業(yè)融合不強(qiáng)，創(chuàng)新動力不足。

三、皖北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升路徑

布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是一項(xiàng)重要課題。在中部崛起、皖北地區(qū)崛起及長江經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，皖北地區(qū)要立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（一）繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭能力不足，必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。國家層面要通過財(cái)稅政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)力度，支持企業(yè)加大技術(shù)改革，利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展。企業(yè)要不斷加大關(guān)鍵核心技術(shù)的應(yīng)用，與科研機(jī)構(gòu)合作，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，形成高效的技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)專業(yè)擴(kuò)散的耦合，培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群基地。充分發(fā)揮技術(shù)聯(lián)盟、技術(shù)信息、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)。密切聯(lián)系現(xiàn)代物流業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、智能服務(wù)業(yè)等新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，整合優(yōu)勢資源，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的可持續(xù)增加。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的推動屬于系統(tǒng)工程，需要政府和企業(yè)加強(qiáng)合作，需要整合有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、資金、技術(shù)、人才等要素的協(xié)同創(chuàng)新，形成促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。因此，構(gòu)建高效配置、創(chuàng)新協(xié)同、反應(yīng)及時的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系十分必要。

（二）創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，如何在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收創(chuàng)新模式中選擇需要慎重考量。皖北地區(qū)本來科技創(chuàng)新能力就弱，創(chuàng)新能力和水平落后，要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新難度較大。建議皖北地區(qū)積極引進(jìn)技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)，為皖北地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供條件。探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在皖北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展實(shí)際，避免同質(zhì)化發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，形成政府、企業(yè)共同合作的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式兼顧了政府扶持和市場自發(fā)的優(yōu)勢，有利于推動經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府要充分尊重市場規(guī)律，簡化審批程序，集聚各類創(chuàng)新發(fā)展要素，破除體制機(jī)制障礙;政府要完善組織領(lǐng)導(dǎo)和利益協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)對各地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)考評，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的運(yùn)營環(huán)境;發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，構(gòu)建多元化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資體系。通過政府協(xié)調(diào)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不斷實(shí)現(xiàn)區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展模式。

（三）搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺。皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。在國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略指引下，皖北地區(qū)要不斷推動科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極布局產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以視為集成創(chuàng)新，需要布局產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，著力推動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈完善的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。政府不能干預(yù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但可以在政策、資金、人才等要素供給方面給予大力扶植。政府優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈平臺。引導(dǎo)財(cái)政資金和信貸資金的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺的投入創(chuàng)新平臺和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合;構(gòu)建聚集科技孵化器、知識產(chǎn)業(yè)運(yùn)營等科技服務(wù)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)要遵循開放和和合作精神，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，形成多元化，不斷加大國家和省市實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技平臺建設(shè)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

（四）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力的關(guān)鍵。目前，皖北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵是加快技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散速度和質(zhì)量。為此，要綜合考慮國內(nèi)外需求、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、居民消費(fèi)水平等多種因素，制定地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滿足國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略需求，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群格局。在安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指引下，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，建設(shè)一批符合皖北地區(qū)實(shí)際的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，集聚技術(shù)、項(xiàng)目、人才和資金，形成創(chuàng)新能力突出、要素聚集、配套齊全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，提升皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力。皖北地區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地培育過程中，要做到新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)耦合，堅(jiān)持智能化和綠色化發(fā)展。此外，還有做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制，當(dāng)務(wù)之急是完善適應(yīng)皖北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)體系，構(gòu)建有利于研發(fā)創(chuàng)新能力的技術(shù)支持平臺，鼓勵高新技術(shù)孵化器建設(shè)。整合產(chǎn)業(yè)集群信息平臺，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群間的交流和互動，促進(jìn)企業(yè)、政府及民間研發(fā)機(jī)構(gòu)等的協(xié)同創(chuàng)新。深化放管服改革，形成有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的營商環(huán)境。

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