新形勢下基層行政事業(yè)單位預算績效管理問題和創(chuàng)新

任會領

摘要：2006年財政部提出，基層行政事業(yè)單位進行預算績效管理提升管理效率與水平，促進基層行政事業(yè)單位經(jīng)濟效益。在新預算法實施以來，許多基層行政事業(yè)單位開始進行預算管理改革。因此，在當前經(jīng)濟新形勢下，基層行政事業(yè)單位要進行預算績效管理上的創(chuàng)新，解決單位存在的收支不平衡、資源利用率低等問題。文章針對新形勢下基層行政事業(yè)單位預算績效管理問題進行分析，提出對策建議。

關鍵詞：基層行政事業(yè)單位;預算績效管理;問題;創(chuàng)新

2014年8月，新預算法的頒布標志著預算績效管理首次以法律的形式出現(xiàn)在我國公共財政預算收支要求當中，并將其提升到預算管理的原則之一，這也要求基層行政事業(yè)單位必須進行相應的預算管理變革。隨著我國市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，以往單位中的預算管理無法滿足新時代市場市場發(fā)展需求，需要優(yōu)化單位的預算管理工作。基層行政事業(yè)單位是代表政府承擔社會公共事務的管理與監(jiān)督預算單位，為社會提供優(yōu)質的資源。因此，在新形勢下，基層行政事業(yè)單位要轉變預算績效管理理念，有效利用政府資源，提高資源的利用率，提高基層行政事業(yè)單位預算績效管理的效率。

一、基層行政事業(yè)單位預算績效管理概述

（一）基層行政事業(yè)單位預算績效管理的內涵

基層行政事業(yè)單位是基層行政單位和基層事業(yè)單位的合稱?；鶎有姓挝皇谴韲倚惺鼓稠棛嗬幕鶎有姓C關單位，單位的財產(chǎn)、經(jīng)費和人員工資福利全部由政府財政撥給。而基層事業(yè)單位是指受國家機關領導，不實行經(jīng)濟核算的部門或單位，其經(jīng)費由國庫支出。

預算績效管理是指政府或相關部門遵循財政效率的原則，并以績效指標與目標管理為指導，從而促進單位的財政支出做出客觀公正的評價和決策。通過對部門內部或者實行預算績效管理能緩解基層行政事業(yè)單位收支壓力，也能落實中央八項規(guī)定，加強社會對政府的監(jiān)督，減少鋪張浪費，利于資源的優(yōu)化配置，也利于基層行政事業(yè)單位實現(xiàn)財政項目效益最大化。

（二）新形勢下基層行政事業(yè)單位實施預算績效管理的意義

1. 有利于提升預算管理水平，提高財政資金使用效益

基層行政事業(yè)單位通過建立科學合理的預算管理制度，能有效調動單位內所有的人力、物力和財力，并能將其發(fā)揮出最大化的效能，也利于提高財政資金使用效益，為社會公眾提供更多更優(yōu)質的產(chǎn)品與公共服務。通過施預算績效管理，能將管理績效與預算指標進行對比，找出目前經(jīng)營管理活動中的問題和不足，有效評價經(jīng)營管理業(yè)績，提高分配的質量，做到科學合理分配。

2. 有利于提高資源使用率

基層行政事業(yè)單位實施預算績效管理，主要是對單位的人、財、物等持有或者未持有的各種資源進行有效合理的配置與使用，提高資源的使用率，利于優(yōu)化基層行政事業(yè)單位資源合理配置。另外，實行預算績效管理，能夠提高財務管理效率，使得單位項目投入的資金量得到有效的控制，為基層行政事業(yè)單位實現(xiàn)資源合理配置奠定基礎，也能提升預算管理水平，嚴格控制資金走向，實現(xiàn)收支平衡。

3. 有利于提高財政透明度

在新形勢下，基層行政事業(yè)單位實施預算績效管理能夠有效推進預算公開，提高透明度。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，財政收支規(guī)模的不斷擴大，社會民眾要求政府預算信息公開，接受社會民眾的監(jiān)管。因此，基層行政事業(yè)單位實施預算績效管理是大勢所趨，在實行的過程中，也促進了財務信息的公開，社會對于行政事業(yè)單位的監(jiān)督與約束作用也在不斷擴大，促進陽光政府的建立，利于提升民眾對于政府的信任。

二、基層行政事業(yè)單位預算績效管理存在的問題

（一）績效管理體系不夠完善，缺少有效的監(jiān)督機制

完善的績效管理體系是促進基層行政事業(yè)單位預算績效管理正常進行的基本保障。在行政事業(yè)單位預算績效管理的具體實施中，財政部門在事業(yè)單位其他部門進行協(xié)調時難度較大，面對多方阻力，影響預算績效管理的效果。同時，相應的監(jiān)督管理體系不健全，在實行預算績效管理時，所涉及的內容較多且較為繁雜，在執(zhí)行和監(jiān)督起來難度較大，這樣，監(jiān)督執(zhí)行尤為重要。

（二）績效指標體系設計不科學，管理效率較低

由于基層行政事業(yè)單位在實行預算績效管理時，所涉及的內容較多，相應的績效指標的體系設計是格外重要的，利于促進預算績效信息與工作執(zhí)行符合標準，但是許多于基層行政事業(yè)單位的績效指標體系設計并不科學。績效評價指標體系分為共性指標體系和個性指標體系，各級財政部門設置的個性指標所占比例較低，不能很好地體現(xiàn)預算項目特點，評價指標設計多以經(jīng)濟指標為主，過于重視微觀細節(jié)上的把控，忽視了整體的布局與優(yōu)化。定量指標與定性指標未能有效結合，難以綜合反映基層行政事業(yè)單位績效目標的完成情況以及財政支出所取得的社會與經(jīng)濟效益。在基層行政事業(yè)單位制定公費標準時，未進行深入的調查研究，也未能充分考慮到各個行業(yè)之間的區(qū)別，導致制定出來的預算與實際情況不相符，各個單位之間的差距較大，實行起來存在較大的問題，致使預算管理效率較低。

（三）預算績效管理意識淡薄

預算績效管理是一項技術性很強的工作，既要求熟悉預算安排和財政業(yè)務，又要了解項目業(yè)務、財務、效益等方面的知識，還要熟悉國家相關政策。但目前，我國部分基層行政事業(yè)單位缺乏對預算績效管理的系統(tǒng)性認識，僅把預算績效管理當做上級的任務去完成，無法真正發(fā)揮出預算績效管理應有的作用，從而影響到基層行政事業(yè)單位整體效益的實現(xiàn)。國家推行事業(yè)單位改革之后，一些基層事業(yè)單位的領導和工作人員的觀念并沒有轉變，忽視了預算管理體系的構建，主要有以下兩點體現(xiàn)：一是從領導層面上來看，部分領導對于基層行政事業(yè)單位的預算績效管理工作的重要性認識不足，無法起到帶頭作用，致使部門之間分工不明確，執(zhí)行效率也較低;二是從工作人員層面上看，缺乏全面預算管理的能力和水平，在基層行政事業(yè)單位執(zhí)行預算績效管理時難度較大，執(zhí)行效率較低。

三、基層行政事業(yè)單位預算績效管理的改進措施

（一）完善績效管理體系，建立有效的監(jiān)督機制

完善績效管理體系是基層行政事業(yè)單位實行預算績效管理的基礎，是使基層行政事業(yè)單位預算績效管理工作能夠順利開展的制度保證。因此，基層行政事業(yè)單位要根據(jù)政府出臺的相關預算績效管理制度規(guī)定，建立健全相應的制度管理體系，規(guī)范基層行政事業(yè)單位預算績效管理的各個流程，使預算績效管理在編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價上都有制可依，并加強制度對其各個管理流程的約束力，提高預算績效管理工作的針對性，也能在一定程度上指導基層行政事業(yè)單位各部門按職責執(zhí)行工作。另外需要建立有效的監(jiān)督機制，提高預算績效的執(zhí)行力度。例如，為了促進預算績效的執(zhí)行，基層行政事業(yè)單位可以依據(jù)預算內容與類型將其分配給具體部門，并對預算進行分化執(zhí)行，各部門要嚴格在預算的情況下執(zhí)行，并及時完成相應的工作。另外，為了提高基層事業(yè)行政單位經(jīng)濟效益，還可以加強對報銷的管控，特別是差旅費、會議費等，有利于提高預算的執(zhí)行力度，促進基層事業(yè)行政單位經(jīng)濟效益的提高。

（二）構建健全的績效指標體系與考核機制

設計健全的績效指標體系需要提高個性化的指標，評價指標設計也多以經(jīng)濟指標為主，既要重視對細節(jié)的把控，也更要把控整體，并將定量指標與定性指標有效結合。另外，預算績效考核機制主要包括考核績效評估、考核內容、考核方法和考核結果分析，加強對于基層行政事業(yè)單位預算績效管理工作的考核，能提高執(zhí)行效率。另外，還可以通過對基層行政事業(yè)單位的員工進行獎勵，提高員工的工作熱情與主動性，預算管理績效水平與質量。改善預算績效考核機制還包括內部責任制的構建，將各個任務落實到具體的部門具體人員。構建相應的落實機制，不斷完善評價結果反饋機制和結果報告制度，針對每個重點評價項目，提出結果應用的相關建議并督促落實，加強社會公開，在社會監(jiān)督下，提高預算績效的管理質量與效率。建立并落實預算績效目標審核結果的雙向反饋機制，不斷完善預算績效目標的審核工作。

（三）提高績效管理意識

提高績效管理意識，一是領導要加強對基層行政事業(yè)單位的預算績效管理工作重要性的認識，做好榜樣示范。二是員工，特別是績效管理人員，要提高其全面預算管理的能力和水平，加強對績效管理人員的培訓，通過培訓增強績效管理意識。

四、結束語

綜上所述，在新形勢下，基層行政事業(yè)單位需要進行相應的預算績效管理改革，提高預算績效管理意識，加強科學管理，提高資源、資金的使用效率。針對存在的問題，建立科學的預算績效管理體系，改善預算績效考核機制并構建落實機制，提高預算績效的執(zhí)行力度等，最終提高基層事業(yè)行政單位的經(jīng)濟效益，促進政府信息公開，利于高效、透明、廉潔政府形象的樹立，利于為人民群眾提供優(yōu)質的公共產(chǎn)品和公共服務。

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（作者單位：柏鄉(xiāng)縣發(fā)展和改革局）