農(nóng)業(yè)人口獲得感提升進(jìn)程中鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

笪晨

摘要：新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好“三農(nóng)”工作的總抓手。旅游產(chǎn)業(yè)具有天然的耦合性，鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑和手段之一，有助于推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，改善農(nóng)民的生活。基于新時(shí)代我國(guó)主要矛盾，鄉(xiāng)村旅游不僅滿(mǎn)足了人們對(duì)美好生活的需求，還促進(jìn)了不平衡不充分領(lǐng)域的發(fā)展。但鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用瘾@得感提升產(chǎn)生影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)人口;鄉(xiāng)村旅游;獲得感

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅y(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略衍生的重要路徑，利用鄉(xiāng)村天然的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，既保護(hù)和發(fā)揚(yáng)了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和風(fēng)土人情，滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活的需求，又加強(qiáng)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)不平衡不充分領(lǐng)域的發(fā)展。

江蘇興化農(nóng)業(yè)人口數(shù)量占比80%左右，其鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展已達(dá)到我國(guó)國(guó)家全域旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)中具有一定的代表性。但由于興化的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大多是照搬國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)的運(yùn)營(yíng)手段和管理模式，缺少特有的品牌理念和經(jīng)驗(yàn)，仍存在一些問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的獲得感產(chǎn)生影響。隨著鄉(xiāng)村旅游的研究逐漸轉(zhuǎn)向居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游的感知和態(tài)度及其可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口獲得感提升進(jìn)程中鄉(xiāng)村旅游存在的問(wèn)題亟待解決。

一、興化鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇興化形成以旅游為中心帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)散型結(jié)構(gòu)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的動(dòng)力。首先，從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，興化2018年的生產(chǎn)總值比去年同期增長(zhǎng)4.5%，達(dá)到905.13億元。其中第一產(chǎn)業(yè)124.85億元，第二產(chǎn)業(yè)339.92億元，第三產(chǎn)業(yè)440.36億元，分別增長(zhǎng)2.9%、2.3%和6.9%。第三產(chǎn)業(yè)占比遙遙領(lǐng)先于第一、二產(chǎn)業(yè)，相較2017年同期增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)興化統(tǒng)計(jì)年鑒近五年的數(shù)據(jù)顯示，興化地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步上升，第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不斷增大，上升了5.8個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)行業(yè)成為興化地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

其次，從個(gè)人經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，近五年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)印證了農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)水平的提高。2014年興化農(nóng)業(yè)人口人均可支配收入為14258元，僅僅五年時(shí)間，人均可支配收入已達(dá)到20066元，增幅與臨近地區(qū)基本一致。事實(shí)上，增加人均可支配收入滿(mǎn)足了農(nóng)業(yè)人口的生理需求。美國(guó)心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛在著名的馬斯洛需求理論中提出人的需求可以分為五個(gè)層次，為別為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。只有最基本的生理需要獲得滿(mǎn)足后，其他更高級(jí)別的需求才會(huì)依次出現(xiàn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)更多物質(zhì)以外的精神需求來(lái)提升農(nóng)業(yè)人口的獲得感。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題

從目前來(lái)看，興化鄉(xiāng)村旅游仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得感提升產(chǎn)生影響。

（一）經(jīng)營(yíng)無(wú)序，缺乏管理

諸多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展，2009年第一屆“千垛菜花旅游節(jié)”在興化舉辦，拉開(kāi)了興化鄉(xiāng)村旅游的序幕，短短十年之內(nèi)已有兩家4A級(jí)景區(qū)，三家3A級(jí)旅游景區(qū)和一家省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。當(dāng)?shù)芈糜吸c(diǎn)為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了有序經(jīng)營(yíng)，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，造成業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于景區(qū)內(nèi)產(chǎn)品形式單一，創(chuàng)新型產(chǎn)品仍處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)。經(jīng)營(yíng)商以低價(jià)吸引游客打價(jià)格戰(zhàn)，其惡果不言而喻。一是經(jīng)營(yíng)商盈利不足，以次充好，無(wú)法維持良性運(yùn)營(yíng)。二是游客利益受損，消費(fèi)水平大打折扣。第二，粗放型經(jīng)營(yíng)造成收費(fèi)混亂。旅游項(xiàng)目在數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)上呈現(xiàn)“小、散、亂”的狀態(tài)。旅游項(xiàng)目布局分散且監(jiān)管不力，許多景區(qū)出現(xiàn)收費(fèi)不規(guī)范現(xiàn)象。比如一些景區(qū)惡意隱瞞對(duì)未成年人、老年人、殘疾人等特殊人群的門(mén)票價(jià)格減免標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)收費(fèi)因人而異和強(qiáng)制消費(fèi)的現(xiàn)象。第三，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的府機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)芈糜尉秩斡删皡^(qū)隨意開(kāi)發(fā)娛樂(lè)項(xiàng)目，缺乏科學(xué)性、合理性的規(guī)劃。

（二）季節(jié)性強(qiáng)，連貫性差

由于植被景觀和生態(tài)環(huán)境的季節(jié)更迭，以及節(jié)假日制度因素的影響，旅游呈現(xiàn)出顯著的季節(jié)性特征，也帶來(lái)了所謂的淡季、旺季和平季。季節(jié)性是旅游業(yè)最難解決的問(wèn)題之一，在鄉(xiāng)村旅游中變現(xiàn)更為突出。首先，淡季旅游區(qū)出于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)，場(chǎng)地資源、人力資源等造成嚴(yán)重浪費(fèi)。其次，旅游設(shè)施處于低效利用狀態(tài)，投入大量資金維持產(chǎn)品質(zhì)量和正常服務(wù)水準(zhǔn)，往往入不敷出。最重要的是，淡季游客稀少，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入難以保障。在興化地區(qū)，旅游旺季主要集中在春季和秋季。春季賞花，秋季品蟹，成為了興化鄉(xiāng)村旅游的特色。興化市新聞信息中心發(fā)布數(shù)據(jù)顯示2018年“中國(guó)·興化千垛菜花旅游節(jié)”節(jié)慶期間，興化共接待游客242萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.6%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入18.2億元，同比增長(zhǎng)16.7%。盡管如此，也難逃季節(jié)性影響，進(jìn)入旅游淡季之后，景區(qū)生意慘淡，旅游收益直線(xiàn)下滑。

（三）產(chǎn)業(yè)化尚未形成，難以形成保障

由于發(fā)展時(shí)間較短，鄉(xiāng)村旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化還未形成，限制了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展也難以保障農(nóng)民的生活。突出表現(xiàn)在：第一，鄉(xiāng)村旅游未與三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，無(wú)法更好地延展產(chǎn)業(yè)鏈條。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要解決的問(wèn)題，缺少了產(chǎn)業(yè)融合，鄉(xiāng)村生產(chǎn)力要素優(yōu)化配置低下，鄉(xiāng)村旅游缺少高質(zhì)量、高效率的經(jīng)營(yíng)模式。第二，不能形成固定就業(yè)。鄉(xiāng)村旅游本身就存在不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，對(duì)農(nóng)民的基本保障無(wú)疑是雪上加霜。旅游產(chǎn)業(yè)化能確?；鶎咏Y(jié)構(gòu)的穩(wěn)固，包括保障經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、穩(wěn)定就業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，使農(nóng)民的就業(yè)渠道受限。缺少完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)民不能得到系統(tǒng)規(guī)范的上崗培訓(xùn)，就業(yè)的不確定性增加。

（四）人才匱乏，綜合素質(zhì)較低

鄉(xiāng)村旅游業(yè)缺少高素質(zhì)的人才，其主要原因一是從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)的主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，面臨著起步較晚，缺少經(jīng)驗(yàn)的困擾。二是旅游行業(yè)人才流失量大，難以留住專(zhuān)業(yè)人才。據(jù)北京日?qǐng)?bào)報(bào)道，一般行業(yè)正常人員流失在5%～10%左右，而旅游業(yè)企業(yè)員工的流失率竟高達(dá)20%以上，且資質(zhì)越高的人才流失率越高。如今，鄉(xiāng)村旅游中缺少既懂外語(yǔ)又熟悉業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人才，具有創(chuàng)新能力和管理能力的復(fù)合型人才和高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人才。人才流失對(duì)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)是致命的，缺乏管理與經(jīng)營(yíng)的人才，缺乏科學(xué)知識(shí)與技能，真正的生態(tài)旅游難以展開(kāi)。

鄉(xiāng)村旅游中存在的問(wèn)題是影響農(nóng)民獲得感提升的關(guān)鍵?！矮@得感”一詞首次被提出是在習(xí)近平主持召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議中。此后，黨的十九大報(bào)告中也三次提到“獲得感”，譬如，“一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民獲得感顯著增強(qiáng)”，“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。鄉(xiāng)村旅游中出現(xiàn)的多種問(wèn)題，從物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、安全感等各方面影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的獲得感提升。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民獲得感已經(jīng)有了前所未有的提升，但仍沒(méi)有達(dá)到預(yù)期水平。

三、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民獲得感提升策略

鄉(xiāng)村旅游地區(qū)農(nóng)業(yè)人口獲得感提升受到影響，旅游行業(yè)亟需進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整。大力加強(qiáng)景區(qū)管理，開(kāi)辟特色服務(wù)平衡旅游淡旺季，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才。

（一）治理有效是保障：加強(qiáng)景區(qū)管理

管理失調(diào)是很多鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的通病，針對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)，收費(fèi)混亂以及不良開(kāi)發(fā)等方面加大管理力度是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要途徑。一方面，引入信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品，發(fā)展鄉(xiāng)村電子商務(wù)。二十一世紀(jì)是信息化時(shí)代，普及信息文化，可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的現(xiàn)代化，融入當(dāng)?shù)厮囆g(shù)特色打造有特色的科技產(chǎn)品，如3D打印的景區(qū)紀(jì)念品、繪圖、折扇等，避免產(chǎn)品的同質(zhì)化而造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，信息技術(shù)改變了從簡(jiǎn)單的人力勞動(dòng)到智能網(wǎng)絡(luò)操作的工作方式。管理者可以通過(guò)線(xiàn)上二維碼支付，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售等流水賬目實(shí)施管理和監(jiān)督。用科學(xué)管理手段，穩(wěn)定景區(qū)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有助于農(nóng)民的幸福感和獲得感的回升。另一方面，提高管理人員的素質(zhì)。對(duì)景區(qū)管理及檢查人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)科學(xué)性及合理性的監(jiān)督。安全有序的景區(qū)環(huán)境不僅保障了游客的利益，也讓景區(qū)農(nóng)民學(xué)會(huì)科學(xué)誠(chéng)信經(jīng)商，在穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中提升獲得感。

（二）生態(tài)宜居是基礎(chǔ)：打造文化生態(tài)避免旅游淡季

由于地區(qū)的緯度、地理位置、氣候原因產(chǎn)生了旅游產(chǎn)業(yè)的季節(jié)性。使鄉(xiāng)村旅游業(yè)永葆青春，消除季節(jié)性影響，關(guān)鍵是打造宜居生態(tài)環(huán)境。第一，善待自然，保護(hù)景區(qū)文明。大自然饋贈(zèng)的綠水青山成為了農(nóng)村旅游的天然風(fēng)景，為當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)了利益，保護(hù)自然環(huán)境，與自然和諧共處是守住這份利益的關(guān)鍵。第二，尊重文化，打造特色文明。鄉(xiāng)村特色文化的傳承已成為熱點(diǎn)話(huà)題，許多特色手藝的失傳和古老文化的斷絕為我們敲響警鐘。我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也正是為了保護(hù)文化傳承中最原始、最薄弱的部分。旅游的過(guò)程不僅是眼前所見(jiàn)、也需要心中所感。帶領(lǐng)游客體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈顐鹘y(tǒng)的特色文化，是鄉(xiāng)村旅游能“活”起來(lái)的精髓。本著內(nèi)心的驕傲與自豪，去守護(hù)本地特色文明，是獲得感體現(xiàn)的價(jià)值所在。第三，不忘初心，堅(jiān)守道德文明。鄉(xiāng)村旅游是展現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用竦赖滤降拇翱?，是貫穿鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的血脈。獲得感的提升是獲取利益后的滿(mǎn)足，卻也是晨鐘暮鼓。只有時(shí)刻不忘初心，堅(jiān)守道德底線(xiàn)才能守住這份獲得感。

（三）產(chǎn)業(yè)興旺是根本：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，打造旅游產(chǎn)業(yè)化

新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村旅游要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的主要途徑是結(jié)合一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)體系。首先，應(yīng)充分了解地方特色，做到因地制宜，有的放矢。通過(guò)大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、城市陽(yáng)臺(tái)農(nóng)業(yè)等“X+農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)代化農(nóng)村類(lèi)型，打造產(chǎn)業(yè)化特色農(nóng)村品牌。其次，基于現(xiàn)代化農(nóng)村緊密依托、對(duì)接景區(qū)平臺(tái)。景區(qū)在吸收各類(lèi)外部遷移產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)考慮園區(qū)所在地農(nóng)業(yè)資源及其他自然資源（包括人力資源）的有效開(kāi)發(fā)與保護(hù)。將地方農(nóng)產(chǎn)品推廣到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中，利用工業(yè)化技術(shù)和科技先進(jìn)手段加大生產(chǎn)、美化商品、簡(jiǎn)易包裝。另外，規(guī)?；泥l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈能促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的穩(wěn)定就業(yè)。最后，延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，借助智能化、網(wǎng)絡(luò)化的模式進(jìn)行線(xiàn)上線(xiàn)下同步銷(xiāo)售。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的運(yùn)用，促進(jìn)創(chuàng)新、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的有效對(duì)接，形成了全鏈條以及高效益的產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)定了鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的穩(wěn)定性。《中國(guó)青年報(bào)》與“中國(guó)志愿者”和中央共產(chǎn)主義青年團(tuán)聯(lián)合開(kāi)展了“40年改革開(kāi)放”大型青年調(diào)查。對(duì)許多影響因素的深入分析表明，在本次調(diào)查中存在的因素中，影響收益感最大的因素是“工作穩(wěn)定性”和“收入增長(zhǎng)”。產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的穩(wěn)定就業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)老等一系列惠民措施，將成為農(nóng)民獲得感提升的定心丸。

（四）培養(yǎng)人才是重點(diǎn)：建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍

高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要因素，開(kāi)闊的眼界和格局決定了鄉(xiāng)村旅游未來(lái)發(fā)展的走向，打造鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍的關(guān)鍵在于吸引和培養(yǎng)本土人才。一方面，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游文化共同體培養(yǎng)本土人才。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)多以家庭為單位，選取接受過(guò)教育的家庭代表，對(duì)其進(jìn)行旅游知識(shí)講解和旅游專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，再以家庭內(nèi)部宣傳等方式達(dá)到旅游文化的普及。鄉(xiāng)村旅游文化共同體的構(gòu)建有助于凝聚農(nóng)民群體的集體智慧，明確共同的理想追求和價(jià)值觀，提高農(nóng)村的教育水平和綜合素質(zhì)。高水平的本土人才為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持和精神動(dòng)力。

另一方面，培育“歸雁”創(chuàng)業(yè)就業(yè)文化。著名詩(shī)人陸游的詩(shī)句：“云閑望出軸，葉落喜歸根”，指的正是歸屬感對(duì)人民獲得感的提升。高學(xué)歷、高素質(zhì)農(nóng)民返鄉(xiāng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重中之重，鄉(xiāng)村旅游具備的本地就業(yè)優(yōu)勢(shì)為“歸雁人才”提供了可行之策。第一，提高對(duì)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，對(duì)人才儲(chǔ)備領(lǐng)域加大資金投入，對(duì)高學(xué)歷人才、創(chuàng)新人才、熟練掌握國(guó)際語(yǔ)言人才實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高收入和績(jī)效獎(jiǎng)金等，激發(fā)農(nóng)民回流返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。第二，社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育培養(yǎng)了農(nóng)民的“歸雁”意識(shí)。常言道，一方水土養(yǎng)一方人，為自己生長(zhǎng)的一方水土做出貢獻(xiàn)是每個(gè)當(dāng)?shù)厝说膲?mèng)想，據(jù)新華社報(bào)道，2016年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到61.5萬(wàn)人，與此同時(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工已累計(jì)超過(guò)450萬(wàn)人。

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（作者單位：南京郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院）