新時代下江蘇省中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

周天瑜　蔡玥

摘要：當(dāng)今社會形勢下，政府職能轉(zhuǎn)變，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系對于中小企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但由于現(xiàn)有的體系中存在的問題，阻礙著中小企業(yè)在創(chuàng)新方面進(jìn)一步發(fā)展。因此，研究該體系的現(xiàn)狀、分析體系中存在的問題及提出相應(yīng)的對策，有利于中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新，有利于社會進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè);創(chuàng)新支持體系;金融支持

一、緒論

十九大“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”的科學(xué)論斷，確定了我國發(fā)展新的歷史方位。而習(xí)近平同志在十九大報告中指出“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持”這一點，凸顯出在新時代的發(fā)展下，中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系的研究成為熱點，新時代下的新發(fā)展理念勢必對中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系中各類服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)主體的服務(wù)范圍、服務(wù)資源的聚集方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。構(gòu)建創(chuàng)新支持體系是世界各國支持中小企業(yè)創(chuàng)新的普遍做法。在我國，中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的一支重要而活躍的力量，研究新時代下中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系的建設(shè)現(xiàn)狀對其未來發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。

江蘇中小企業(yè)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)（主要在蘇南），且江蘇中小企業(yè)的起點最早，基礎(chǔ)最好。截至2016年底，江蘇省中小企業(yè)總數(shù)達(dá)248.2萬家、同比增長22.3%，可見新時代下，江蘇省中小企業(yè)的發(fā)展關(guān)乎省內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。且從演進(jìn)趨勢來看，各地中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的趨勢是趨同的，雖然由于歷史的慣性各自會保留一些已有的特征，但在中國日益全球化的時代，中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程會趨同，對江蘇省中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系建設(shè)現(xiàn)狀研究更具有普遍性。

新時代下，政府職能轉(zhuǎn)變，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系對于中小企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但由于現(xiàn)有的體系中存在的問題，阻礙著中小企業(yè)在創(chuàng)新方面的進(jìn)一步發(fā)展。因此，研究該體系的現(xiàn)狀、分析體系中存在的問題以及提出相應(yīng)的對策，有利于中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新，有利于社會進(jìn)步。

二、發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

（一）美國

美國目前約有中小企業(yè)2500萬家，其數(shù)量約占美國全部企業(yè)數(shù)量的98%，是美國經(jīng)濟(jì)中最具活力的部分。美國建立了完善的中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系和制度，形成了獨特的支持措施和完善的支持體系。

1. 通過完善的法律支持體系來保護(hù)中小企業(yè)創(chuàng)新活動的開展。1963年美國頒布的《小企業(yè)法》指出了中小企業(yè)存在的潛力，通過法律的手段確定了中小企業(yè)的重要地位。隨后，一系列的法律政策出臺，以《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》為核心，還接連出臺了《專利法》、《知識產(chǎn)權(quán)法》、《商標(biāo)法》等。

2. 設(shè)立專門的管理部門負(fù)責(zé)中小企業(yè)相關(guān)創(chuàng)新事務(wù)。20世紀(jì)40年代起，美國政府就開始設(shè)立扶持小企業(yè)發(fā)展的官方機(jī)構(gòu)。美國小企業(yè)管理局的職責(zé)主要通過提供融資幫助、提供多方面的咨詢和技術(shù)，幫助小企業(yè)獲得美國政府的采購合同等三個途徑向致力于創(chuàng)辦小企業(yè)的美國人提供幫助。

3. 完善的融資體系。多渠道多方面的融資方式，例如直接融資、政府設(shè)立的服務(wù)中介組織幫助融資、信貸融資等，幫助中小企業(yè)解決在創(chuàng)新發(fā)展中遇到資金相關(guān)的問題。

（二）歐盟

截至2005年，歐盟共有各類企業(yè)約2000萬家，其中99.8%的企業(yè)為中小企業(yè)，其創(chuàng)造的營業(yè)額占?xì)W盟總量的57.5%。一直以來，歐盟各國都注重以多種形式、多方維度對創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)行支持。

1. 信息服務(wù)支持。以成員國的中小企業(yè)政策為前提，制定歐盟總體的中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系政策。歐盟作為一個經(jīng)濟(jì)共同體，需要考慮各成員國的各國國情來制定支持體系，并利用其地理優(yōu)勢，建立信息服務(wù)中心，幫助歐盟各國進(jìn)行技術(shù)合作計劃。

2. 政府采購支持。政府采購能夠幫助企業(yè)在以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制下，有明確的創(chuàng)新方向和穩(wěn)定的創(chuàng)新速度。政府通過采購這種有目的性、引導(dǎo)性的手段，在一些程度上達(dá)到指導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動的效果。

3. 金融政策的支持。在稅收政策方面，歐盟成員國家對于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實行降低、減免及返還稅收等優(yōu)惠政策，通過降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本和資金投入，來鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行全面創(chuàng)新。其次是開設(shè)獨特的、更靈活的股票市場EASDAQ市場，給創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行低門檻股票盤交易，便于中小企業(yè)利用股票進(jìn)行融資。

（三）日本

在日本，中小企業(yè)占據(jù)著重要地位。2012年，日本全國約有386萬家企業(yè)，中小企業(yè)就有385萬家，占99.7%，其就業(yè)人數(shù)約占企業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的70%。日本也根據(jù)其國情制定了相應(yīng)的中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系。

1. 建立完善的社會服務(wù)支持體系。日本政府為幫助中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，設(shè)立了專門的實驗研究機(jī)構(gòu)，同時也配備相關(guān)技術(shù)顧問對每個企業(yè)進(jìn)行單獨指導(dǎo)。提供技術(shù)培訓(xùn)，由大學(xué)承辦技術(shù)培訓(xùn)班、人員進(jìn)修班等，通過系統(tǒng)的教育來對技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，大大提高了中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。

2. 建立多元化創(chuàng)業(yè)融資體系。日本對審議通過的企業(yè)創(chuàng)新計劃提供無擔(dān)保、無保證人的貸款，大大降低了融資門檻。同時，日本的地方政府提供分期購買或租賃設(shè)備的服務(wù)，降低了企業(yè)創(chuàng)新成本，推動了創(chuàng)新發(fā)展。

三、江蘇省中小企業(yè)創(chuàng)新支持發(fā)展總體情況

（一）發(fā)展歷程

“十二五”期間，江蘇省經(jīng)信委啟動《江蘇省中小企業(yè)創(chuàng)新工程行動計劃（2011～2015年）》，引導(dǎo)中小企業(yè)走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。2014年，江蘇已培育省級“專精特新”和小巨人企業(yè)500多家，在省科技廳、教育廳的支持下，全省建成90個中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺和18個高校中小企業(yè)公共技術(shù)平臺，正在形成布局合理、功能完善、便捷高效的技術(shù)創(chuàng)新支持體系。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

按照工信部部署要求，建設(shè)以省平臺為樞紐，60個窗口平臺為節(jié)點，全省資源共享、互聯(lián)互通的平臺網(wǎng)絡(luò)。線下著力加強(qiáng)三級中小企業(yè)服務(wù)中心和星級平臺建設(shè)。引導(dǎo)各地大力推進(jìn)服務(wù)中心進(jìn)園區(qū)、進(jìn)政府行政中心，使服務(wù)更加接“地氣”。無錫、鎮(zhèn)江、宿遷3市進(jìn)入市政府行政大廳。南京、常州、南通、淮安等中心進(jìn)入園區(qū)。推進(jìn)服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)。省級層面推動以“企業(yè)、基地和服務(wù)機(jī)構(gòu)”于一體的形式，整合一批實力強(qiáng)、質(zhì)量和資信好的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立了江蘇省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，開展公共服務(wù)活動。完善星級平臺認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分類培育和管理。由省轄市認(rèn)定一、二星級平臺，省認(rèn)定三、四、五星級平臺。目前全省已認(rèn)定三星以上公共服務(wù)平臺445家，推薦國家認(rèn)定中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺28家，星級平臺起到了示范帶動作用，推動服務(wù)體系建設(shè)邁上新臺階。

大力培育科技小巨人企業(yè)。省、市、縣聯(lián)動開展科技小巨人企業(yè)培育，入庫企業(yè)達(dá)800多家，組織專家現(xiàn)場考察，圍繞高端化、國際化，認(rèn)定50家省級科技小巨人企業(yè)，省級小巨人企業(yè)累計達(dá)100家。積極探索借助資本市場促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新途徑，推進(jìn)科技小巨人等成長型企業(yè)在省股交中心掛牌。大力推進(jìn)專精特新發(fā)展。圍繞前沿技術(shù)領(lǐng)域以及智能制造、新材料、高端配套等細(xì)分行業(yè)，認(rèn)定公布50個省級專精特新產(chǎn)品，引領(lǐng)企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。省級專精特新產(chǎn)品累計達(dá)250個，入庫產(chǎn)品超過2000個。組織專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，圍繞專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化，對10家專精特新企業(yè)開展咨詢診斷，形成診斷報告，幫助企業(yè)提升發(fā)展水平。大力推進(jìn)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。省市縣已建技術(shù)服務(wù)平臺500余家，其中，省級中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺100家，國家級技術(shù)類示范平臺26家。

四、中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系存在和問題

1. 政府主導(dǎo)，忽略中小企業(yè)自身發(fā)展中小企業(yè)創(chuàng)新需要資金、技術(shù)、人才、設(shè)施、信息等要素的支持，而政府在選擇企業(yè)給予優(yōu)惠政策的選擇上，往往偏向于發(fā)展規(guī)模大的企業(yè)，給予他們優(yōu)惠的資金政策、良好的創(chuàng)新環(huán)境以及公共服務(wù)設(shè)施，卻忽略了中小企業(yè)自身發(fā)展，江蘇省中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系始終是以政府為主的特點，影響了中小企業(yè)的高效發(fā)展。

2. 管理制度不夠完善、管理水平低下，許多中小企業(yè)內(nèi)部并沒有起到規(guī)范的作用，管理者缺乏系統(tǒng)的管理知識，無法進(jìn)行現(xiàn)代化的管理建設(shè)，導(dǎo)致中小企業(yè)管理混亂，管理無制度，在管理上大量“家族式”管理存在，缺乏科學(xué)的管理，使目前中小企業(yè)的管理處于初級階段。

五、經(jīng)驗借鑒與啟示

（一）完善中小企業(yè)創(chuàng)新的法律法規(guī)

以立法的形式保障中小企業(yè)創(chuàng)新的動力和活力。要制定與中小企業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的法律體系，以此來確定中小企業(yè)的重要地位，保護(hù)中小企業(yè)的生存和發(fā)展。不僅如此，完善的法律法規(guī)能夠?qū)χ行∑髽I(yè)的利益給予保護(hù)、援助、指導(dǎo)和扶持，從而給企業(yè)創(chuàng)新提供了穩(wěn)定的法律基礎(chǔ)和社會環(huán)境，能夠在一定程度上鼓勵中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。

（二）完善中小企業(yè)創(chuàng)新支持融資體系

融資體系包括直接資金、信貸擔(dān)保、融資扶持政策。通過建立多元化融資體系，例如設(shè)立中小企業(yè)專項發(fā)展基金或資金，向有益于社會進(jìn)步和技術(shù)進(jìn)步的中小企業(yè)提供直接融資渠道。創(chuàng)新借貸方式，對于企業(yè)進(jìn)行評估后再制定借貸策略，減少借貸利息或是免息，幫助企業(yè)啟動創(chuàng)業(yè)資金。也可以借鑒歐盟的低門檻股票交易所，通過股票的方式幫助中小企業(yè)進(jìn)行融資。

（三）提供中小企業(yè)社會化服務(wù)

社會化服務(wù)不僅包括提供資金、技術(shù)的指導(dǎo)，還包括建立完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。建立專門的資金技術(shù)服務(wù)部門，幫助中小企業(yè)解決創(chuàng)新過程中遇到的問題。同時，要注重培訓(xùn)專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)人員，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程中融入創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)案例分析、方案計劃、金融財務(wù)投資等專業(yè)知識。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

可以由美日歐的中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系中看出，創(chuàng)業(yè)環(huán)境對于中小企業(yè)的成立和發(fā)展起到了重要的作用，富有活力和舒適的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，能夠降低中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)創(chuàng)新活力，實現(xiàn)真正的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。優(yōu)化市場環(huán)境是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的第一步，打破入行壁壘，允許中小企業(yè)進(jìn)入法律不禁止的所有范圍內(nèi)，從而確保中小企業(yè)公平競爭的權(quán)利。降低入行標(biāo)準(zhǔn)，簡化工商注冊程序，降低企業(yè)注冊資金。

參考文獻(xiàn)：

[1]于斌，劉伯超，陳勇.基于助力裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新的江蘇中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019（05）.

[2]劉麗君.我國中小企業(yè)發(fā)展的財政政策機(jī)制[J].中國總會計師，2007（01）.

[3]歐陽山堯.歐盟中小企業(yè)公司治理及國際比較[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2006.

[4]王利，張偉，美日政府推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)驗與借鑒[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，1999（04）.

*基金項目：江蘇大學(xué)2018年大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃項目（項目編號：201810299066Y）。

（作者單位：江蘇大學(xué)）