破解貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的策略研究

摘要：黨的十八大以來(lái)，國(guó)家和政府對(duì)我國(guó)貧困縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了充分重視，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)貧困縣區(qū)百姓生活狀態(tài)給予高度關(guān)注。加快貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平提高，不僅符合當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略，也是建成小康社會(huì)的時(shí)代發(fā)展需求。本文將結(jié)合貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因進(jìn)行分析，探討促進(jìn)貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：貧困縣;經(jīng)濟(jì);滯后;辦法

近年來(lái)，隨著我國(guó)扶貧力度的不斷加大，國(guó)家政府和社會(huì)各界對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也給予了高度關(guān)注，對(duì)貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了較為深入的研究。全國(guó)2862個(gè)縣域中共有592個(gè)貧困縣，截至2018年末，我國(guó)貧困發(fā)生率下降到1.7%，有280個(gè)貧困縣脫貧摘帽，這標(biāo)志著我國(guó)向全面小康社會(huì)又邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步。但是，在取得諸多輝煌業(yè)績(jī)的同時(shí)，我們也同樣看到一些貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

一、貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因

（一）客觀因素的影響

1.貧困縣自然資源匱乏

自然環(huán)境差是我國(guó)貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要原因之一。我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)多數(shù)農(nóng)業(yè)縣域依賴(lài)于自然環(huán)境解決溫飽問(wèn)題，過(guò)著靠天吃飯的日子。一些縣域地理位置較為偏僻，交通不發(fā)達(dá)，自然資源匱乏，在近年來(lái)全球氣候的不斷變化，帶來(lái)了縣域自然環(huán)境的變化，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了較大的沖擊;此外，受到當(dāng)前工業(yè)發(fā)展的影響，一些地區(qū)水資源環(huán)境和自然環(huán)境受到破壞，給這些依賴(lài)于自然環(huán)境生產(chǎn)的縣域帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的困難。

2.貧困縣地區(qū)文化落后

貧困縣地區(qū)文化落后是長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)各界都在關(guān)注的重要問(wèn)題。大多數(shù)貧困縣域群眾思想意識(shí)較為落后，對(duì)文化教育重視程度不足，注重短期效益，本土人才培養(yǎng)有限;同時(shí)，由于所在地區(qū)交通和信息閉塞，經(jīng)濟(jì)困難缺乏對(duì)人才的吸引力，導(dǎo)致文化發(fā)展呈現(xiàn)惡性循環(huán)。本地培養(yǎng)的人才流失，外界的人才招不進(jìn)來(lái)。

3.貧困縣人口素質(zhì)低

貧困縣地區(qū)人口文化素質(zhì)普遍較為低下，傳統(tǒng)的陳舊觀念依然存在，思想處于保守狀態(tài)。一些民營(yíng)企業(yè)大多呈現(xiàn)出家族式管理，大多是經(jīng)驗(yàn)型管理模式為主，管理人員的素質(zhì)低下，缺少對(duì)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和引進(jìn)。同時(shí)由于管理人員的素質(zhì)較低，對(duì)先進(jìn)的技術(shù)信息和資源獲取能力有限，企業(yè)缺乏可持續(xù)性發(fā)展的源動(dòng)力，企業(yè)發(fā)展規(guī)模無(wú)法擴(kuò)大，在解決當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)方面作用甚微，所產(chǎn)生的社會(huì)影響也極為有限。

（二）主觀因素的影響

1.貧困縣保守思想的影響

一些貧困縣地區(qū)民眾思想意識(shí)較為保守，對(duì)新鮮事物接受能力弱，習(xí)慣用傳統(tǒng)思維和傳統(tǒng)方式解決問(wèn)題。盡管近年來(lái)國(guó)家加大了在貧困縣的政策扶持力度，派駐了一些具有高等教育，年富力強(qiáng)的青年干部下鄉(xiāng)扶持，但是從實(shí)際開(kāi)展效果來(lái)看，很多貧困縣區(qū)效果不大。有些貧困縣區(qū)群眾甚至用自己的眼光衡量國(guó)家派駐的扶助人員，敬而遠(yuǎn)之。這種貧困保守思想是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。

2.貧困縣安貧心理的影響

一些貧困縣地區(qū)群眾缺乏積極向上的進(jìn)取心，不尋找機(jī)遇不創(chuàng)造機(jī)遇，安于現(xiàn)狀。這種安貧心理往往讓人們產(chǎn)生好逸惡勞的不良習(xí)慣，有些貧困農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)足于國(guó)家和群眾捐獻(xiàn)的一些救濟(jì)款，產(chǎn)生等、靠、要的依賴(lài)心理，這樣的心態(tài)無(wú)助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)脫貧，導(dǎo)致貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

（三）社會(huì)因素的影響

1.貧困縣思想認(rèn)識(shí)欠缺

貧困縣地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)處在社會(huì)信息較為閉塞的狀態(tài)中，對(duì)地區(qū)自身資源缺少發(fā)掘和利用的意識(shí)，缺乏對(duì)地區(qū)特色資源長(zhǎng)遠(yuǎn)思考，導(dǎo)致其具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到發(fā)揮。改變貧困地區(qū)人口思想意識(shí)，充分發(fā)揮貧困縣地區(qū)特色，建立起具有地區(qū)特征的產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要手段。

2.貧困縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

貧困縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，所在地區(qū)的工業(yè)發(fā)展對(duì)自然資源依賴(lài)性較強(qiáng)。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，工業(yè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)往往是人才和科技的競(jìng)爭(zhēng)。而貧困縣工業(yè)企業(yè)吸引力較弱，大多缺乏對(duì)人才的吸引力，導(dǎo)致技術(shù)優(yōu)化和創(chuàng)新速度緩慢，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求，導(dǎo)致一些貧困縣工業(yè)發(fā)展缺乏后續(xù)動(dòng)力，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì);尤其一些貧困縣工業(yè)，長(zhǎng)期依賴(lài)于國(guó)家和政府的財(cái)政和稅務(wù)方面的支持，缺少完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式和技術(shù)革新的推動(dòng)力，進(jìn)而導(dǎo)致一些工業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期萎靡。

3.貧困縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

我國(guó)大部分的貧困縣都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。由于這些貧困縣區(qū)所在位置較為邊遠(yuǎn)，交通設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善。盡管近年來(lái)我國(guó)加大了貧困縣的扶持力度，從政策上和資金扶持上給予了大力支持，但是有些貧困縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展依然沒(méi)有得到根本改善。集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，呈現(xiàn)出小而全的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，缺少社會(huì)資源的投入，現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理的產(chǎn)業(yè)模式尚未形成。在這種情況下，所在縣域農(nóng)業(yè)附加值低，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售模式單一，導(dǎo)致貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。

（四）經(jīng)濟(jì)因素的影響

1.貧困縣缺少項(xiàng)目扶持

貧困縣地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入低，缺乏群眾性的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，大多數(shù)貧困農(nóng)戶(hù)為了能夠解決生活問(wèn)題不得不外出到其他城市打工謀生，從而產(chǎn)生了一些老人村。貧困縣地區(qū)年輕人數(shù)量大量減少讓地區(qū)發(fā)展失去動(dòng)力。

2.貧困縣缺少融資渠道

貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程中，融資問(wèn)題成為限制貧困縣發(fā)展速度的重要因素。受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，公共財(cái)政所能夠給予的政策性扶持畢竟有限，一些貧困縣資金需求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了財(cái)政可支配財(cái)力范圍，地方政府和財(cái)政部門(mén)已經(jīng)愛(ài)莫能助，力不從心;而貧困縣域銀行常年受到不良貸款的困擾，企業(yè)融資渠道受到阻礙;融資困難的情況下，貧困縣域又缺乏社會(huì)資金的注入，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)無(wú)法抓住發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后。

二、加快貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

（一）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

貧困縣地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，積極推進(jìn)貧困縣地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行摸底排查，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，改變產(chǎn)業(yè)分散的局面;另一方面能夠?qū)崿F(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)向貧困縣地區(qū)的過(guò)渡，擴(kuò)大城市建設(shè)對(duì)貧困縣區(qū)的影響，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)村與城鎮(zhèn)的互動(dòng)，進(jìn)而用城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)貧困地區(qū)文化和思想意識(shí)的提高，打開(kāi)城市人才與農(nóng)村需求的通道，實(shí)現(xiàn)貧困縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)貧困縣教育扶持

首先，要加快貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要加大貧困縣教育扶持力度。扶貧先扶智，治貧先治愚。加強(qiáng)貧困縣教育，第一，做好當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷牍ぷ?，通過(guò)宣傳和教育，讓當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)貧困產(chǎn)生的原因具有深刻的認(rèn)知。第二，改善貧困縣地區(qū)教育基礎(chǔ)條件，教育部門(mén)增加財(cái)政資金扶持，改善學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境和基本條件;此外，教育部門(mén)要加大其他教學(xué)機(jī)構(gòu)的交流與合作，爭(zhēng)取獲得其他院校和教學(xué)部門(mén)的教學(xué)支援，提高教師的綜合素質(zhì)，同時(shí)將外界新的知識(shí)和思想引入到貧困縣的教學(xué)中，提高整體教學(xué)水平。

其次，政府和教育部門(mén)加大對(duì)教育資源的整合，采用一對(duì)一的幫扶活動(dòng)，將貧困縣區(qū)教育與城市學(xué)校進(jìn)行聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的共享。貧困縣區(qū)開(kāi)設(shè)教學(xué)實(shí)踐基地，為城市學(xué)校和教學(xué)機(jī)構(gòu)提供科技實(shí)踐的場(chǎng)地和資源，既能豐富城市教學(xué)實(shí)踐，又能帶動(dòng)貧困縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）優(yōu)化貧困縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要加快貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入發(fā)掘，開(kāi)發(fā)貧困縣區(qū)具有特色的支柱型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)資源的整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。將現(xiàn)代化管理技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到支柱產(chǎn)業(yè)中，提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，要從支出產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品深加工方面著手，建立產(chǎn)業(yè)鏈，形成地區(qū)優(yōu)勢(shì)，解決當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)問(wèn)題。

（四）給予貧困縣創(chuàng)新扶持政策

首先，貧困縣地區(qū)政府要關(guān)心當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)讓民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者走出來(lái)，接受和學(xué)習(xí)更多先進(jìn)的管理理念，用創(chuàng)新精神武裝自己，擴(kuò)寬經(jīng)營(yíng)管理者視野;

其次，要有組織、有計(jì)劃地組織當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高經(jīng)營(yíng)管理者的科學(xué)管理意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)管理者的社會(huì)意識(shí)，通過(guò)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理手段的提升，解決周邊群眾的就業(yè)問(wèn)題;

再次，幫助貧困縣地區(qū)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)渠道，擴(kuò)大市場(chǎng)，通過(guò)產(chǎn)品工藝和技術(shù)的更新和優(yōu)化，提高產(chǎn)品品質(zhì)，提升產(chǎn)品附加值，在幫助企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，提高貧困縣地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平。

此外，為貧困縣提供產(chǎn)業(yè)信息和政策信息，幫助企業(yè)抓住時(shí)代和社會(huì)發(fā)展機(jī)遇，引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)擴(kuò)寬信息資源渠道，減少經(jīng)營(yíng)決策的失誤，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）擴(kuò)大貧困縣融資渠道

要加快貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，就要鼓勵(lì)貧困地區(qū)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政府通過(guò)公共服務(wù)職能積極為當(dāng)?shù)厝罕姅U(kuò)寬信息渠道，提供項(xiàng)目信息，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕姺e極投入到創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中。政府為貧困地區(qū)群眾提供政策上的扶持，幫助群眾解決融資問(wèn)題。一方面可以通過(guò)政府協(xié)調(diào)職能，增加財(cái)政公共資金的投入;另一方面政府可以通過(guò)擴(kuò)大貧困縣區(qū)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目宣傳，吸引社會(huì)資金的注入。此外，還可以吸引具有規(guī)模的龍頭企業(yè)，將生產(chǎn)項(xiàng)目延伸到貧困地區(qū)，解決當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)問(wèn)題。

（六）打造貧困縣區(qū)域品牌

要加快貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等實(shí)際情況，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

首先，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，通過(guò)改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)打造具有地區(qū)特色的旅游農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)主題活動(dòng)，吸引社會(huì)各界的關(guān)注，在提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)提高縣區(qū)的社會(huì)影響力;

其次，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品，打造地區(qū)品牌。利用地區(qū)特色產(chǎn)品吸引社會(huì)企業(yè)的資金投入，政府牽頭與企業(yè)展開(kāi)合作，利用企業(yè)的銷(xiāo)售渠道和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，打造地區(qū)品牌，從而加快貧困縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，發(fā)掘貧困縣區(qū)當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源，打造具有地方色彩的民間藝術(shù)產(chǎn)品和藝術(shù)活動(dòng)，利用當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)科技和信息技術(shù)進(jìn)行大力推廣，形成地區(qū)文化亮點(diǎn)，引起社會(huì)關(guān)注，進(jìn)而通過(guò)發(fā)展貧困縣區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。

三、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不均衡，受到自然資源、人文環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的綜合因素影響，貧困縣區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展速度較慢。加強(qiáng)對(duì)貧困縣區(qū)薄弱環(huán)節(jié)分析和研究，制定具有針對(duì)性的促進(jìn)方案，通過(guò)國(guó)家和政府的扶持和引導(dǎo)，改善貧困縣區(qū)文化、教育和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，必將促進(jìn)貧困縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介;

陳峰（1974.12-? ），男，漢族，河南南陽(yáng)人，本科，內(nèi)鄉(xiāng)縣財(cái)政局，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。