爐霍縣基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

覃清蓉 劉思語 黃凌凌

摘 要：新時代，加強基層黨組織建設(shè)，要注重突出政治功能，以提升組織力為重點，始終堅持黨的根本領(lǐng)導(dǎo)這一原則不動搖，用黨的理論全面武裝黨組織，凝聚力量。爐霍的基層黨組織的政治功能，取得了顯著成就，也存在著一些突出問題和矛盾。這些問題和矛盾，具有同類地區(qū)發(fā)展的普遍性和代表性，為其他地區(qū)提供了一定的實踐啟迪。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè);組織力提升;政治功能;戰(zhàn)斗堡壘

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，擔(dān)負著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾等重要職責(zé)。任何時候任何情況下，抓黨的基層組織建設(shè)都不可放松?！盵1]新時代“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋?！盵2]這為爐霍縣在新時代加強基層黨組織建設(shè)進一步指明了方向，提升基層黨組織組織力，進一步突出政治功能，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進一步凝聚力量，有效提升了基層黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力。

一、爐霍縣基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

爐霍縣位于四川省西北部，全縣境內(nèi)自然條件惡劣，海波較高，高原氣候，環(huán)境艱苦，教育醫(yī)療交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，是一個民族縣。近年來，爐霍縣緊緊圍繞提升基層黨組織組織力，充分突出基層黨組織的政治功能，基層黨組織建設(shè)明顯加強，有效地引領(lǐng)了脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等各項社會事業(yè)的發(fā)展。

第一，加強思想政治建設(shè)，進一步突出基層黨組織的政治功能。爐霍縣各級基層黨組織，緊緊圍繞習(xí)近平總書記系列重要講話為重點，通過多種形式，常態(tài)化加強“四個意識”學(xué)習(xí)教育和切實做到“兩個維護”，在加強基層黨組織思想政治建設(shè)方面取得了一些成功的經(jīng)驗。在學(xué)習(xí)教育方法上，主要要求各級基層黨組織，通過集中學(xué)習(xí)、專題討論，多渠道創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法和效果。在宣傳教育上，創(chuàng)新宣傳教育方式，開創(chuàng)宣傳教育平臺，加強宣傳教育的感染力和吸引力，為宣傳教育工作進一步創(chuàng)造有利的環(huán)境。在文化普及教育上，通過多種形式有效的方式，來創(chuàng)新文化教育的效果，綜合借鑒國內(nèi)外一些有效經(jīng)驗，進一步加強基層組織建設(shè)。

第二，加強能力素質(zhì)培養(yǎng)，進一步夯實基層黨組織的戰(zhàn)斗力。基層黨組織的戰(zhàn)斗力是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮的重要內(nèi)容，基層黨組織的戰(zhàn)斗力強不強，直接決定著基層黨組織的政治功能能否凸顯，決定著基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘功能能否發(fā)揮有效。爐霍縣結(jié)合基層黨組織建設(shè)的實際情況，結(jié)合。

第三，加強組織建設(shè)，進一步提升基層黨組織的組織力。近年來，爐霍縣各級基層黨組織，始終堅持問題導(dǎo)向作為加強基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織組織力的重中之重，特別是針對部分基層黨組織的黨員干部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的思想認識不到位、工作職責(zé)不清、服務(wù)群眾意識差、班子不團結(jié)、黨員作用發(fā)揮較差、矛盾糾紛集中等問題進行集中整治，常態(tài)化加強督促檢查，切實做到一對一轉(zhuǎn)化銷號。探索創(chuàng)新基層黨組織的黨員發(fā)展模式，開展入黨積極分子培訓(xùn)，為提升村級黨組織組織力打下堅實的組織基礎(chǔ)。加強基層干部培訓(xùn)，同時，進一步擴展基層活動陣地建設(shè)，有效增強了基層黨組織的組織組織力明顯增強。

第四，加強作風(fēng)建設(shè)，進一步增強基層黨組織的凝聚力。制定了一系列規(guī)章制度，推動基層黨組織作風(fēng)建設(shè)進一步細化，層層落實工作任務(wù)。加強各級黨組織的作風(fēng)建設(shè)、層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成了“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局，基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)明顯好轉(zhuǎn)。

第五，加強紀律建設(shè)，進一步強化基層黨組織的純潔性。各級黨組織對標(biāo)《準則》等制度制定專項強化教育學(xué)習(xí)方案，明確黨員干部行為準則，強化黨員干部自我約束。強化載體運用，開展廉政文化建設(shè)，增強社會主義核心價值觀建設(shè)，對全體黨員干部形成管覆蓋的集中培訓(xùn)和教育，確保了基層黨組織的純潔性，基層黨組織的執(zhí)行力得到增強。

二、存在的問題及突出矛盾

隨著基層黨組織建設(shè)步伐的不斷加快，基層黨員干部政治能力水平提升問題逐漸浮出水面，成為制約基層黨組織發(fā)展和基層黨組織組織力提升的因素之一。課題組經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，爐霍縣基層黨組織的組織力提升還不同程度地存在著以下問題和阻力，基層黨組織組織力運行過程中，還存在著運行支撐機制不暢、力度不夠、管理不順等突出問題和矛盾。究其原因來看，主要表現(xiàn)為：

第一，組織基礎(chǔ)不夠扎實。部分基層黨組織黨務(wù)工作者受精力有限和基層業(yè)務(wù)分工不同的影響，對基層黨組織組織力建設(shè)工作的指導(dǎo)還不夠，基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。還有，在部分基層黨組織建設(shè)過程中，基層黨員干部職工群眾的組織構(gòu)架體系不夠健全，基層黨組織的專職黨務(wù)工作者素質(zhì)不高，基層黨組織的組織力量嚴重不足，導(dǎo)致基層黨組織的相應(yīng)的職能職責(zé)作用沒有得到有效發(fā)揮，基層黨組織的組織影響力和政治影響力有所下降。另外，基層黨組織的組織工作機構(gòu)不完善，開展基層黨組織的人員隊伍嚴重缺乏，長期以來基層黨組織活動開展普遍面臨著人員編制不平衡、黨務(wù)工作者工作待遇缺乏有效的吸引力，基層黨組織建設(shè)的工作人員缺乏工作熱情，基層黨組織組織力發(fā)揮嚴重不足。

第二，配套機制有待健全?；鶎狱h組織建設(shè)的黨建后備人才培養(yǎng)機制有待健全，基層黨組織建設(shè)的黨建后備人才數(shù)量與基層黨組織數(shù)量比例有待完善。據(jù)相關(guān)人員闡述，個別少數(shù)基層黨組織建設(shè)工作經(jīng)費嚴重不足，有個基層黨組織活動雖然有經(jīng)費，但對基層黨員干部不斷增多的人數(shù)來講，基層組織活動所需經(jīng)費而言依然是杯水車薪，基層黨組織開展活動的書報和馬克思主義經(jīng)典著作的購買經(jīng)費嚴重不足，只能發(fā)放到各個黨支部的書記手中，更多的基層黨員干部職工無法直接接觸和長期擁有馬克思主義經(jīng)典著作的學(xué)習(xí)和研究?；鶎狱h組織開展活動和購買馬克思主義經(jīng)典著作學(xué)習(xí)資料不能普及和惠及到每個基層黨員干部職工，這種情況就造成了許多基層黨組織缺乏組織凝聚力，嚴重影響和制約了基層黨員干部加強馬克思主義政治理論學(xué)習(xí)，提升馬克思主義理論教育水平，增強馬克思主義理論思維分析和解決實際問題的能力和水平，久日久之，嚴重制約著基層黨員干部政治能力和水平的有效提升?；鶎狱h組織組織活動也不同程度地受到基層自身所在環(huán)境、性質(zhì)和條件的限制，如活動時間、活動地點等都受到基層業(yè)務(wù)等重大活動的約束。

第三，基層黨員干部個體層面存在不同程度的問題和矛盾導(dǎo)致的組織建設(shè)工作運行不暢、管理不順。部分基層黨員干部對黨建工作的認識和認可度偏低，身份意識淡薄，將自身僅看做基層黨組織中的單一身份，或者過分專注于業(yè)務(wù)和身份，淡化了基層黨員干部同時具備的黨員和職工雙重身份的客觀實際，甚至少數(shù)部分基層黨員干部擔(dān)心在黨建工作上占用時間精力會影響對相關(guān)業(yè)務(wù)工作和職責(zé)的效果，而對開展基層黨建工作缺乏熱情，基層黨員的模范帶頭作用沒有得到發(fā)揮，黨建的典型示范輻射作用不夠明顯?；鶎狱h組織的黨建人才隊伍和保障激勵機制嚴重不足?；鶎狱h員發(fā)展名額極少，無法滿足實際需求。受政治覺悟影響和上級分配名額限制，許多的優(yōu)秀基層青年并未發(fā)展成黨員，基層黨員發(fā)展名額明顯少于基層黨組織發(fā)展個數(shù)，嚴重影響了基層青年干部加入黨組織的積極性，直接削弱了基層黨組織建設(shè)工作的群眾基礎(chǔ)。

三、發(fā)展對策及優(yōu)化建議

提升基層黨組織組織力，進一步突出政治功能，加強培養(yǎng)黨員的素質(zhì)，增強黨員隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，歷來就非常重視?；鶎狱h組織貫徹從嚴治黨要求，就是要切實增強基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，始終成為推進“四個全面”戰(zhàn)略布局實施的中堅力量。

第一，把黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)。黨的十九大報告中旗幟鮮明地提出“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的重要觀點。加強黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)是堅定維護以習(xí)近平同志為核心黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要把講政治的要求貫穿于各項工作全過程，要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與工作實際緊密結(jié)合起來，自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，特別是要把十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)未來工作的行動綱領(lǐng)，在解放思想、堅定信心上下功夫，推動各項事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

第二，推動基層黨組織建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。要發(fā)揮好基層黨組織在改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用，要把基層黨組織的職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、運行機制、基礎(chǔ)保障等納入決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作中，使基層黨組織的核心作用組織化、制度化、具體化，進一步優(yōu)化基層黨組織研究討論作為前置程序的制度流程。

第三，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部人才隊伍。要切實履行確定標(biāo)準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面的把關(guān)作用，保證政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔不出問題。要強化日常教育管理，切實強化基層黨員干部政治理論武裝，堅定用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝基層黨員干部頭腦，繼續(xù)深入推進黨的主題教育實踐活動常態(tài)化制度化，開展全覆蓋基層黨員干部教育培訓(xùn)，引導(dǎo)基層黨員干部不斷提高思想政治素質(zhì)、增強黨性修養(yǎng)，切實筑牢“四個意識”;要堅持嚴在日常、嚴在經(jīng)常，把抓小抓早抓經(jīng)常落到實處，全面落實談心談話等制度，加大提醒、函詢、誡勉力度，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題并予以糾正，精準聚焦基層廉潔風(fēng)險點要重點加強監(jiān)管。注重嚴管厚愛結(jié)合。既要從嚴管理基層黨員干部，又要關(guān)心激勵基層黨員干部，明確行為界限，建立和完善容錯糾錯機制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負責(zé)者負責(zé)，為干事者撐腰，最大限度調(diào)動基層黨員干部人才隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性，樹立正向激勵的鮮明導(dǎo)向，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，使各類人才通過干事創(chuàng)業(yè)凸顯出來。

第四，全面提升基層黨組織組織力。要健全基層基本組織。要不斷加強基層黨組織在基層各個處室的有形有效覆蓋，積極適應(yīng)基層事業(yè)發(fā)展的組織架構(gòu)、管理模式等的發(fā)展變化，因地制宜、精準施策，不斷掃除黨的組織和工作覆蓋盲區(qū)，確保黨的組織、工作和凝聚力全面覆蓋。要建強基層黨組織工作的基本隊伍。要深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，不斷增強黨員“四個意識”，把新時期合格基層黨員的形象立起來、樹起來;持續(xù)開展搭建基層黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)的平臺，把廣大基層黨員干部的戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)廣大基層黨員干部職工干事創(chuàng)業(yè)的推動力;要加強基層黨員干部職工的黨性教育培訓(xùn)，統(tǒng)籌安排培訓(xùn)班次和培訓(xùn)內(nèi)容，充分體現(xiàn)黨員黨性教育培訓(xùn)的延續(xù)性、系統(tǒng)性、實效性;要高度重視發(fā)展基層黨員工作，注重在脫貧一線、援藏援彝中發(fā)展黨員。要把經(jīng)常性的黨內(nèi)生活作為教育黨員的主要手段，從落實各項基本制度做起，推動黨的組織生活嚴起來、實起來;要注重豐富組織生活的內(nèi)容和形式，探索實踐主題黨日、網(wǎng)上組織生活等創(chuàng)新做法，體現(xiàn)具體化、精準化、差異化，不斷提升基層黨組織生活制度的執(zhí)行效果。要規(guī)范發(fā)展基層黨員、黨費收繳、組織關(guān)系管理等基礎(chǔ)工作，繼續(xù)開展存在問題的整改糾錯，用抓實抓好基礎(chǔ)工作來推動基層黨組織的規(guī)范運行。

第五，完善黨建評價體系。習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨委（黨組）必須樹立正確的政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。要把強化黨建責(zé)任意識教育作為各級基層黨員干部培訓(xùn)和基層黨組織書記輪訓(xùn)的重要內(nèi)容，各級基層黨組織要結(jié)合實際分別列出責(zé)任清單、任務(wù)清單，把責(zé)任進一步細化分解到領(lǐng)導(dǎo)班子成員，并將責(zé)任細化為具體措施，納入工作計劃，逐項推動落實，形成主體清晰、責(zé)任明確、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。完善基層黨建述職評議制度，把基層黨組織書記抓好黨建工作述職評議作為考核重要手段，增強管黨治黨意識，落實好黨建工作責(zé)任。要嚴格黨建考核，有效考責(zé)、問責(zé)、追責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼黨建工作責(zé)任制的落實。對管黨治黨不嚴致使問題頻發(fā)、不正之風(fēng)滋長蔓延，造成政治生態(tài)惡化的，要嚴格追責(zé)。

[基金項目]2019年中共四川省委省直機關(guān)黨校一般調(diào)研項目：“爐霍縣基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策”（項目編號：SCJD2019DY16）

參考文獻

[1]習(xí)近平點出加強基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n1/2018/0717/c1001-30152190.html

[2]習(xí)近平出席全國組織工作會議并發(fā)表重要講話[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2018/07-04/8556689.shtml

[作者簡介]覃清蓉，中共四川省委省直機關(guān)黨?？蒲刑幹v師，研究方向：黨的建設(shè)。四川 成都 610017.劉思語，中共四川省委黨校碩士研究生，研究方向：政治學(xué)和黨的建設(shè)。四川 成都 610072.黃凌凌，中共四川省委黨校碩士研究生，研究方向：政治學(xué)和黨的建設(shè)。四川 成都 610072.

（作者單位：中共四川省委省直機關(guān)黨校）