關(guān)于提高高校進口設(shè)備免稅辦理效率的思考

摘? 要 進口設(shè)備在學(xué)校教學(xué)科研工作中起著非常重要的作用。進口科研儀器設(shè)備免稅工作辦理效率是影響設(shè)備進口效率的關(guān)鍵因素。根據(jù)多年從事進口設(shè)備免稅辦理實踐，給出提高進口設(shè)備免稅辦理效率的方法，為高校相關(guān)職能部門進口設(shè)備免稅業(yè)務(wù)辦理提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 高校;儀器設(shè)備;進口設(shè)備;免稅業(yè)務(wù);信息化管理系統(tǒng)

中圖分類號：G647? ? 文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1671-489X（2020）16-0015-03

Reflections on Improving Efficiency of Tax-free Handling of Imported Equipment//NIU Shuhua

Abstract Equipment imported from colleges and universities plays?a very important role in teaching and scientific research. The effi-ciency of duty-free handling of imported scientific research instru-ments and equipment is the key factor affecting the efficiency of equipment import. According to the practice of duty-free handling of?imported equipment for many years， the author gives some methods to improve the efficiency of duty-free handling of imported equip-ment.

Key words colleges and universities; instruments and equipment; imported equipment; duty-free; information management system

1 前言

儀器設(shè)備是高校進行實驗教學(xué)、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著高等教育事業(yè)飛速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，每年有大量政府資金用于購置儀器設(shè)備。由于高精尖的進口儀器設(shè)備具有較好的技術(shù)性能、極高的精度和穩(wěn)定性，在高校的儀器設(shè)備中所占的比重也不斷增加，對高校的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是由于進口設(shè)備購買流程相對復(fù)雜，涉及環(huán)節(jié)較多，特別是進口設(shè)備的免稅辦理周期較長，一般從招標(biāo)結(jié)束后要半年的時間才能到貨，因此，提高免稅進口設(shè)備的辦理效率，高效、快捷地做好免稅工作，對高校建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要。本文結(jié)合南通大學(xué)在進口設(shè)備免稅方面的實踐經(jīng)驗，提出提高進口設(shè)備免稅辦理效率的對策和建議。

2 高校進口設(shè)備免稅業(yè)務(wù)流程分析

根據(jù)2016年財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局三部門聯(lián)合相繼發(fā)布的《財政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局關(guān)于“十

三五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2016〕70號）中的辦理免稅規(guī)定，以南通大學(xué)為例，招標(biāo)采購?fù)瓿珊?，免稅業(yè)務(wù)辦理有以下環(huán)節(jié)：

1）用戶老師與中標(biāo)商簽訂南通大學(xué)進口設(shè)備供貨及技術(shù)服務(wù)協(xié)議;

2）國資處與外貿(mào)代理公司簽訂《委托代理合同》;

3）外貿(mào)代理公司與外商簽訂《外貿(mào)合同》;

4）外貿(mào)代理公司根據(jù)海關(guān)進口貨物減免稅政策，提供免稅所需材料;

5）國資處審核免稅材料蓋章后，報送南通海關(guān);

6）海關(guān)批準(zhǔn)后，外貿(mào)代理公司開出信用證給外商，提醒外商發(fā)貨;

7）國資處按照合同約定借款支付給外貿(mào)代理公司貨款;

8）外貿(mào)代理公司憑免稅表到海關(guān)辦理報關(guān)提貨等手續(xù)，確定送貨時間;

9）設(shè)備到達后，國資處、申購用戶及外商工程師約定開箱日期（法檢設(shè)備需要商檢部門參與開箱）;

10）設(shè)備安裝調(diào)試運行后，用戶出具驗收報告，國資處蓋章確認后，通知外貿(mào)公司向外商支付尾款，用戶辦理固定資產(chǎn)建賬手續(xù)。

從中可以看出，進口設(shè)備的采購流程復(fù)雜，涉及環(huán)節(jié)多（從代理商選擇到驗收涉及諸如代理合同、外貿(mào)合同簽訂、免表辦理、信用證付款、使用部門借款、銀行付匯、報關(guān)、清關(guān)等10多個環(huán)節(jié)），涉及部門多（包括設(shè)備申購單位、采購部門、代理商、生產(chǎn)廠家、外貿(mào)代理公司、海關(guān)、商檢機電處、商務(wù)部、銀行等10余個部門），因此，進口業(yè)務(wù)周期長，免稅過程中任何一個環(huán)節(jié)銜接出現(xiàn)問題，都會影響整個進口設(shè)備的安全及購置效率[1-2]。

3 優(yōu)化進口設(shè)備免稅辦理的方法

規(guī)范合同模板? 進口設(shè)備招標(biāo)采購?fù)瓿珊?，需要簽訂《技術(shù)協(xié)議》。在免稅業(yè)務(wù)辦理中，外貿(mào)代理公司不僅需要和學(xué)校簽訂《委托代理合同》，還需要與外商簽訂《外貿(mào)合同》。為了保證進口設(shè)備安全高效采購，制定相應(yīng)的合同模板，合同內(nèi)容盡可能細致全面，合同條款的表述要清晰明確。如學(xué)校和中標(biāo)商簽訂的《技術(shù)協(xié)議》中要詳細寫明設(shè)備金額、國別、廠家、規(guī)格型號、配置清單、技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)保期、驗收標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)、驗收標(biāo)準(zhǔn)等信息;《委托代理合同》中要明確設(shè)備金額、服務(wù)內(nèi)容、付款方式、代理服務(wù)費、索賠期限等信息;《外貿(mào)合同》中要明確中標(biāo)商的交貨期、付款期限、配置清單、質(zhì)保期等，同時，高校、外貿(mào)代理公司及中標(biāo)商三方各自分工，明確責(zé)任，互相協(xié)作，避免在業(yè)務(wù)辦理流程中的扯皮現(xiàn)象，在提高合同準(zhǔn)備效率的同時，有效防范各種可能風(fēng)險[3]。

選擇優(yōu)質(zhì)的外貿(mào)代理公司? 免稅申報工作都具有極強的專業(yè)性。在免稅業(yè)務(wù)辦理中，外貿(mào)代理公司需要和學(xué)校簽訂委托代理合同，與外商簽訂《外貿(mào)合同》，根據(jù)海關(guān)進口貨物減免稅政策，提供免稅所需材料，需要開信用證給供應(yīng)商，提醒供應(yīng)商發(fā)貨、辦理報關(guān)、清關(guān)、送貨等手續(xù)。外貿(mào)代理公司的辦理效率直接影響到整個進口設(shè)備的采購工作效率，外貿(mào)代理公司的選擇已成為設(shè)備采購部門的一項重要工作。高校應(yīng)從資金安全、規(guī)模實力、服務(wù)模式、專業(yè)能力、公司口碑等方面考慮，從而選取實力雄厚、業(yè)務(wù)能力強、信譽好、規(guī)模大的外貿(mào)代理公司[4]，這樣的外貿(mào)代理公司的業(yè)務(wù)人員更專業(yè)，經(jīng)營管理良好，能更好地保證學(xué)校資金的安全。同時優(yōu)化免稅辦理流程，對學(xué)?？煽氐倪M口免稅環(huán)節(jié)流程由串行改為并行執(zhí)行，充分節(jié)約執(zhí)行時間。

加強對外貿(mào)代理公司履約考核? 根據(jù)進口代理合作協(xié)議要求，外貿(mào)公司收到技術(shù)協(xié)議五個工作日內(nèi)與學(xué)校簽訂進口貨物的《進口代理合同》，《進口代理合同》簽訂后五個工作日內(nèi)按照學(xué)校的技術(shù)協(xié)議內(nèi)容與供應(yīng)商（或其委托的代理人）簽訂《外貿(mào)合同》，《外貿(mào)合同》簽訂后三個工作日內(nèi)把《進出口貨物征免稅申請表》等材料郵寄至辦理人員。貨物清關(guān)后，乙方應(yīng)提前一個工作日通知學(xué)校用戶老師確定送貨時間，并及時將貨物安全運送至用戶老師指定地點。到貨驗收合格后，乙方應(yīng)在10日內(nèi)開具外貿(mào)代理發(fā)票完成財務(wù)結(jié)算。通過制定外貿(mào)代理管理辦法，對已簽訂合作協(xié)議的外貿(mào)代理公司引入競爭機制，定期考核，明確量化標(biāo)準(zhǔn)，對超出辦理時限、影響設(shè)備質(zhì)量、用戶投訴等方面進行扣分，對扣分較多公司采取提醒、減少或者暫停業(yè)務(wù)等方式處理，對合同規(guī)范、辦理速度快、付款速度快、送貨安全的外貿(mào)代理公司采取增加業(yè)務(wù)量的方式提高其主動性和積極性。實踐證明，南通大學(xué)實行外貿(mào)代理競爭機制后，三家外貿(mào)代理公司都能對接收的代理業(yè)務(wù)實時反饋，服務(wù)水平大幅度提高，縮短了辦理免稅周期，提高了采購效率，減少了風(fēng)險。

加強對中標(biāo)供應(yīng)商的管理? 建立供應(yīng)商誠信檔案，對其履約能力、誠信程度進行考核，盡量避免單次授權(quán)的代理商，加強采購過程監(jiān)管，要求進口設(shè)備非生產(chǎn)廠家投標(biāo)，需提供生產(chǎn)廠家（或全國總代、全國獨代）出具的銷售代理授權(quán)書或本項目的專項投標(biāo)授權(quán)書。督促中標(biāo)供應(yīng)商及時和用戶老師簽訂進口設(shè)備供貨及技術(shù)服務(wù)協(xié)議，同時要求中標(biāo)供應(yīng)商提供進口設(shè)備免稅辦理所需的外貿(mào)信息，如工作原理、主要功能、用途、設(shè)備彩頁及預(yù)歸類等內(nèi)容，完善免稅申報材料，以便確定進口設(shè)備商品編碼。提醒供應(yīng)商提早備貨、按時發(fā)貨，并做好設(shè)備到貨后的開箱安裝調(diào)試和培訓(xùn)工作。

建立專人負責(zé)制度[5]? 進口設(shè)備免稅業(yè)務(wù)辦理是一項政策性和業(yè)務(wù)性均很強的工作，因此要求辦理免稅的人員不僅要了解高校進口設(shè)備免稅政策及海關(guān)新出臺的相關(guān)法律法規(guī)，熟悉進口設(shè)備免稅工作流程，還需要和教師、供應(yīng)商等多方協(xié)作，確定設(shè)備的工作原理、主要功能、用途、設(shè)備彩頁及預(yù)歸類等內(nèi)容，以便確定進口設(shè)備商品編碼。有助于實時跟蹤中標(biāo)供應(yīng)商和外貿(mào)公司的履約情況，熟悉整個進口設(shè)備免稅辦理流程，隨時掌握免稅辦理進度，及時解決免稅過程中的各類問題。專人負責(zé)制還有助于及時審核外貿(mào)代理公司準(zhǔn)備遞交海關(guān)的免稅材料，快速積累免稅辦理工作經(jīng)驗。免稅材料遞交海關(guān)后，和海關(guān)保持經(jīng)常性聯(lián)系，督促其辦理免稅、開具信用證、報關(guān)、清關(guān)等手續(xù)，跟蹤免稅審批進度，盡最大努力縮短免稅辦理時間，從而提高免稅辦理的工作效率[6]。

加強免稅工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)? 《科教用品說明》中的主要用途和功能原理，是設(shè)備的預(yù)歸類及是否能夠免稅的關(guān)鍵，需要用戶老師認真填寫確認。因此，加大免稅工作的宣傳力度，對免稅業(yè)務(wù)流程進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣講，讓全校老師了解免稅辦理流程，學(xué)習(xí)海關(guān)新出臺的免稅政策和法律法規(guī)，充分利用國家優(yōu)惠政策，在設(shè)備采購論證之前就能明確知曉該項設(shè)備是否可以辦理免稅，避免因不符合政策而延誤采購時間。尤其是在中美貿(mào)易戰(zhàn)敏感時期，用戶老師應(yīng)及時了解掌握新的政策信息及需要加征關(guān)稅設(shè)備的商品編碼，避免因加征關(guān)稅導(dǎo)致的預(yù)算編制不合理，影響預(yù)算的有效執(zhí)行。

建立進口設(shè)備信息化管理系統(tǒng)? 高校一般都有儀器設(shè)備管理系統(tǒng)及大型儀器設(shè)備開放管理平臺，但是未建立專門的進口設(shè)備信息化管理系統(tǒng)，因此應(yīng)鼓勵和支持設(shè)備部門實施進口設(shè)備信息化管理，對免稅業(yè)務(wù)辦理流程進行實時監(jiān)督，提升免稅工作辦理效率。要通過進口設(shè)備信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)：

一是高校的儀器設(shè)備采購部門可以實時查看、督辦各項合同的執(zhí)行情況，從而協(xié)調(diào)、督促各部門共同推進免稅業(yè)務(wù)的辦理;

二是用戶老師能通過管理系統(tǒng)了解自己所購置的設(shè)備的具體進展情況，流程完成后對外貿(mào)代理公司的服務(wù)情況進行評價，為采購管理部門選擇外貿(mào)代理公司提供依據(jù);

三是系統(tǒng)中記錄進口設(shè)備的商品編碼、報關(guān)單號等信息，為以后的免表申請?zhí)峁┙梃b參考，既能自動生成《減免稅貨物使用狀況報告書》，為每年報送海關(guān)年報提供便利，又能提高免稅業(yè)務(wù)工作效率。

4 結(jié)語

進口科研儀器設(shè)備免稅工作辦理效率是影響設(shè)備進口效率的關(guān)鍵因素，且高校設(shè)備進口流程復(fù)雜，因此，高校采購業(yè)務(wù)部門應(yīng)在實踐中不斷思考、總結(jié)工作經(jīng)驗，認真做好進口設(shè)備免稅辦理中每個環(huán)節(jié)的工作，保證學(xué)校教學(xué)科研工作有序開展，讓進口設(shè)備更好地為教學(xué)、科研服務(wù)。本文分析了進口業(yè)務(wù)辦理流程，從規(guī)范合同模板、選擇優(yōu)質(zhì)公司、加強履約考核、建立專人負責(zé)制度、加強業(yè)務(wù)培及信息化管理等角度，給出提高進口設(shè)備免稅辦理效率的對策，為高校相關(guān)職能部門進口設(shè)備免稅業(yè)務(wù)辦理提供借鑒和參考。

參考文獻

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*基金項目：南通社科聯(lián)基金項目“新冠肺炎疫情背景下南通完善應(yīng)急物資儲備體系研究”（項目編號：RA2020）;南通市社科基金項目“南通與蘇南高質(zhì)量發(fā)展比較分析研究”（項目編號：2020CNT005）。

作者：牛書花，南通大學(xué)國有資產(chǎn)管理處，助理研究員，主要研究方向為高等教育管理、儀器設(shè)備采購管理（226019）。