從農(nóng)村土地確權(quán)問題中深思后續(xù)工作建議

周玉蓉

摘 要：在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，對土地確權(quán)工作中存在的問題，制定相應(yīng)對策，更好地落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化農(nóng)村土地制度改革政策，從而保護(hù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)行“三權(quán)分置”，進(jìn)一步釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素的內(nèi)在活力。本文以黃南州農(nóng)村農(nóng)用土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，分析農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作過程中存在的問題，總結(jié)出行之有效的對策，探索做好土地確權(quán)工作“回頭看”階段和常態(tài)化工作的重點(diǎn)，提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán);問題;思考;建議

土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡稱確權(quán)。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是當(dāng)前深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。黃南藏族自治州深入貫徹落實(shí)省委省政府的部署安排，認(rèn)真履職盡責(zé)，突出問題導(dǎo)向，充分調(diào)動各級干部和農(nóng)民群眾的積極性、主動性，形成工作合力，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作抓細(xì)抓實(shí)抓徹底，真正做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。經(jīng)過幾年的努力，此項(xiàng)工作取得了階段性的成效，但也在工作過程中遇到了一些問題困境，影響了土地確權(quán)頒證工作時(shí)間進(jìn)度和完美收官驗(yàn)收。

一、推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作情況

黃南藏族自治州農(nóng)村農(nóng)用土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作2017年3月開始—2018年6月驗(yàn)收，目前，進(jìn)入“回頭看”階段。在堅(jiān)持因地制宜原則下，完成尖扎、同仁、澤庫3縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)161個(gè)村，總面積2.012萬公頃耕地（以國土二調(diào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，包括農(nóng)場土地面積）共21587戶農(nóng)牧戶土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

二、存在主要問題

1.農(nóng)民認(rèn)識不足，參與積極性不高，土地確權(quán)簽字指認(rèn)難度大。由于農(nóng)村大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致許多家庭中只剩老人和小孩或無人現(xiàn)象，農(nóng)民對于土地確權(quán)的重要意義認(rèn)識不足，參與度不高，許多需要從農(nóng)民自身來了解、調(diào)查的問題就出現(xiàn)了困難，嚴(yán)重影響了確權(quán)工作的進(jìn)度，甚至無法完成土地確權(quán)指認(rèn)、畫押工作。

2.工作中協(xié)調(diào)不暢，相互配合不力。技術(shù)公司工作人員進(jìn)村入戶后需農(nóng)戶提供戶口本、戶主身份證、經(jīng)營權(quán)證書、土地承包合同等復(fù)印件資料，因存在語言溝通交流等方面的問題，農(nóng)戶在交付資料時(shí)對資料的印制問題上存在分歧，有些村干部對技術(shù)公司不信任，不積極配合而導(dǎo)致工作開展不力。

3.土地權(quán)屬界址不清晰明確，權(quán)屬糾紛多，得不到及時(shí)解決。土地權(quán)屬界址主要是指土地的界址點(diǎn)或界址線，是確權(quán)工作的前提，與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因在異地搬遷、土地征用時(shí)未能及時(shí)解決土地權(quán)屬界址存在的爭議問題。有些村一級組織缺乏第一手原始資料及最基本的地塊現(xiàn)狀資料，給確權(quán)工作帶來了一定的難度。有的地方地形地貌復(fù)雜、勘測難度大。有的群眾對現(xiàn)狀面積在大與小之間糾纏，有的群眾不配合不簽字，工作人員不能對這類土地進(jìn)行審核、登記，導(dǎo)致權(quán)確工作進(jìn)展緩慢，無法完成確權(quán)工作。

4.技術(shù)力量薄弱，土地確權(quán)資料不規(guī)范、不完善。技術(shù)公司技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力差、設(shè)備少，工作相對滯緩。質(zhì)檢環(huán)節(jié)脫節(jié)，第一輪公示問題記錄勘誤修正不徹底，出現(xiàn)矢量化未完成、同一發(fā)包方同名同姓未加以區(qū)分、造成地塊掛接到一戶名下的情況未經(jīng)檢查就出圖公示或簽字確認(rèn)，表格上簽字不完整、不規(guī)范。一輪公示不扎實(shí)，有的村到了簽字確認(rèn)、合同簽訂環(huán)節(jié)，農(nóng)戶認(rèn)為地塊面積有問題，承包方名稱錯誤等。此環(huán)節(jié)進(jìn)行不下去，又回到了地塊調(diào)查階段，等于一直在返工。調(diào)查面積和界址點(diǎn)超標(biāo)，精度達(dá)不到確權(quán)要求，承包方調(diào)查表信息填寫不全面、部分公示圖無農(nóng)戶指認(rèn)及矢量化和缺失二輪承包面積信息等問題普遍存在。

三、對策措施

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大了宣傳力度。首先是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識到此項(xiàng)工作是黨和國家惠及民生的一項(xiàng)重要改革，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，認(rèn)清主體責(zé)任。其次是通過多種形式采取多種措施進(jìn)行宣傳動員，充分調(diào)動基層干部和群眾的積極性，使他們主動地參與到此項(xiàng)工作中來。

2.進(jìn)一步補(bǔ)充完善規(guī)范了土地確權(quán)工作的相關(guān)資料，特別是村一級組織的資料。按照權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確的原則，將土地的歷史資料、地塊現(xiàn)狀、群眾反映、爭議糾紛等問題摸清查實(shí)，切實(shí)做到資料全、數(shù)據(jù)真、情況準(zhǔn)，為開展確權(quán)工作提供有效資料。

3.加強(qiáng)了督促指導(dǎo)工作。加大專業(yè)人員和鄉(xiāng)村兩級工作人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步做好進(jìn)村入戶摸底調(diào)查、建立數(shù)據(jù)信息、張榜公示等工作。嚴(yán)格按程序辦事，確保各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有步驟、按程序推進(jìn)。對存有爭議糾紛的土地遺留問題，涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門，積極化解矛盾糾紛及時(shí)處理土地遺留問題。

4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大了與技術(shù)公司之間的溝通、銜接、配合力度，明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)、各司其職，認(rèn)真完成分工內(nèi)的工作，遇有不明確任務(wù)主動與對方溝通協(xié)調(diào)，從而保證了工作的順利完成。

四、做好土地確權(quán)后續(xù)工作的幾點(diǎn)建議

1.繼續(xù)加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。在做好查漏補(bǔ)缺工作的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)解決遺留問題。對于因矛盾糾紛暫緩確權(quán)的農(nóng)戶，鄉(xiāng)、村要加大調(diào)解力度，或引導(dǎo)其通過仲裁、訴訟途徑解決糾紛，在解決糾紛后，依法簽訂合同，建立登記簿，頒發(fā)證書。對于農(nóng)戶反映的證書信息錯誤問題，要及時(shí)登記，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，確實(shí)錯誤的，要重新簽訂合同，頒發(fā)證書。對戶均和人均確權(quán)面積遠(yuǎn)高于所在村平均值的建好臺賬，對確權(quán)面積溢值較大的農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。

2.建立健全土地權(quán)屬證件變更、補(bǔ)換發(fā)以及土地流轉(zhuǎn)等管理服務(wù)常設(shè)機(jī)構(gòu)，理順多部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，做好后續(xù)工作的銜接。健全土地確權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)節(jié)能力，進(jìn)一步明確農(nóng)經(jīng)、國土、司法、信訪等部門人員作為農(nóng)村土地承包確權(quán)方面的調(diào)解員，在村一級配備專兼職調(diào)節(jié)員，設(shè)立調(diào)解小組。加大培訓(xùn)力度，提高調(diào)節(jié)人員依法依規(guī)辦事能力，保證公平、公正、公開地解決農(nóng)村土地糾紛問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，及時(shí)化解矛盾。

3.鞏固確權(quán)工作成果，做好確權(quán)登記頒證資料檔案匯交、存檔。對整理的農(nóng)戶承包地歷史資料和技術(shù)公司最新繪制界址圖片數(shù)據(jù)、公示、合同等確權(quán)工作中形成的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，按照“戶、組、村、鄉(xiāng)”為分類排列標(biāo)準(zhǔn)整理裝訂成冊，嚴(yán)格按照國家保密及檔案管理有關(guān)規(guī)定和要求，移交同級檔案館保管。同時(shí)，要做好土地確權(quán)信息化數(shù)據(jù)庫建立、維護(hù)和應(yīng)用工作，及時(shí)更新，做好動態(tài)管理，對權(quán)屬調(diào)查、實(shí)地測繪、資料歸檔等數(shù)據(jù)的質(zhì)量管控，確保資料真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

4.積極探索確權(quán)成果應(yīng)用。目前，經(jīng)營權(quán)證書在學(xué)生入學(xué)登記、農(nóng)民土地入股流轉(zhuǎn)、銀行貸款抵押等方面已初現(xiàn)效用。將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與確權(quán)面積掛鉤，即以實(shí)際已確權(quán)面積發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，構(gòu)建合同管理、登記管理、產(chǎn)權(quán)交易和糾紛仲裁并重的“四位一體”農(nóng)村土地承包管理體系，不斷探索土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營權(quán)抵押等新方式，以及確權(quán)成果在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、輪作休耕、抵押貸款、承包地有償退出等方面的應(yīng)用。

五、結(jié)語

1.在土地確權(quán)工作中，農(nóng)民意識不足、積極性不高、政府主體責(zé)任不到位、土地權(quán)屬糾紛多、工作技術(shù)力量薄弱等問題，制約了農(nóng)村土地確權(quán)工作的效率。

2.統(tǒng)一思想，加強(qiáng)宣傳，加大政策落實(shí)力度是行之有效的措施。

3.持續(xù)推進(jìn)，有效解決土地確權(quán)工作中遺留問題，做好確權(quán)工作成果的推廣應(yīng)用，是當(dāng)前首要工作任務(wù)。

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