2020年我國經(jīng)濟發(fā)展的形勢與任務(wù)

韓永文

2019年國際政治和經(jīng)濟形勢紛繁復(fù)雜，很多變化超出了我們的預(yù)期;國內(nèi)發(fā)展改革任務(wù)艱巨繁重，面臨的沖擊與挑戰(zhàn)也前所未有。面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，黨中央、國務(wù)院保持戰(zhàn)略定力、沉著應(yīng)對，堅持穩(wěn)中求進，我國經(jīng)濟頂住了挑戰(zhàn)和壓力，交出了一份好于預(yù)期的答卷。

2019年我國經(jīng)濟發(fā)展好于市場預(yù)期

2019年，中美貿(mào)易摩擦不斷升級，西方主要經(jīng)濟體和新興市場國家經(jīng)濟增速普遍走低。在世界經(jīng)濟增長日益趨緩的復(fù)雜形勢下，我國經(jīng)濟發(fā)展遇到了前所未有的困難。黨中央預(yù)先進行部署，及早實施大規(guī)模的減稅降費政策，靈活運用宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)工具，經(jīng)受住了各種不確定因素的沖擊，抵御了經(jīng)濟增長大幅下滑的風(fēng)險，保持了經(jīng)濟大局的基本穩(wěn)定。

一是經(jīng)濟運行穩(wěn)定在預(yù)期水平。2019年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將接近100萬億元，GDP增速略高于6%，人均GDP將突破1萬美元。二是經(jīng)濟運行總體上保持平穩(wěn)，各季度GDP增速沒有出現(xiàn)大的起伏。黨中央通過加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，努力使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。各季度的GDP增速分別為6.4%、6.2%、6.0%，預(yù)計四季度增速將為6.0%。三是就業(yè)優(yōu)先政策得到有效落實，超額完成全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)。1—11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為1279萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的116.3%，預(yù)計全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)將超過1300萬人;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，低于5.5%的目標(biāo)。四是城鄉(xiāng)居民收入增速與經(jīng)濟增速基本同步。2019年前三季度，全國居民人均可支配收入為22882元，扣除價格因素后，同比增長6.1%，預(yù)計全年可以實現(xiàn)居民收入增速與經(jīng)濟增速同步的目標(biāo)。五是國際貿(mào)易和國際收支總體上保持穩(wěn)定。在中美貿(mào)易摩擦不斷增大、國際市場不確定因素明顯增多的背景下，貨物貿(mào)易進出口總值同比增速盡管有所回落，但明顯低于預(yù)期。全年外匯儲備為3.1萬億美元。

2019年《政府工作報告》提出：積極的財政政策要加力提效，赤字率擬按2.8%安排，財政赤字2.76萬億元;實施更大規(guī)模的減稅，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔(dān)，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%;保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增;下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%;有效發(fā)揮地方政府債券作用，擬安排地方政府專項債券2.15億元。

據(jù)財稅部門測算，2019年全國減稅降費超過2萬億元，占GDP的2%，拉動GDP增長0.8個百分點，拉動固定資產(chǎn)投資增長0.5個百分點，拉動社會消費品零售總額增長1.1個百分點。

2020年經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性問題需高度重視

2020年，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展中的一些趨勢性問題將為我國經(jīng)濟增長帶來新的壓力。

（一）世界經(jīng)濟增長進入下行期，外部不穩(wěn)定、不確定因素增多

全球經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定因素增多，突出的特點就是歐美各國紛紛進入低增長、低通脹、低利率的“日本化經(jīng)濟陷阱”。

2019年，全球至少有37個國家和地區(qū)的央行降低了基礎(chǔ)利率。全球貿(mào)易、投資、工業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)濟活動進程顯著放緩，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增速同步下行。美國經(jīng)濟增速減弱，歐元區(qū)和日本經(jīng)濟持續(xù)疲軟，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟下行壓力不斷加大。

（二）國內(nèi)市場需求持續(xù)減弱

一是消費增長減弱。2019年社會消費品零售總額增速波動頻繁，從6月開始，社會消費品零售總額增速基本上呈逐月遞減態(tài)勢，10月降至7.2%。

二是投資需求動力不足。從固定資產(chǎn)投資增速來看，2019年1—3月為6.3%，1—11月為5.2%，基本呈現(xiàn)低位小幅下行態(tài)勢。在1—11月的經(jīng)濟數(shù)據(jù)中，值得注意的是：第一，制造業(yè)投資僅增長2.5%，創(chuàng)下有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來新低;第二，基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，增速為4.0%;第三，項目儲備少，新開工項目、大項目、工業(yè)項目少，這既影響經(jīng)濟發(fā)展的后勁，又會直接影響2020年的投資增長。

三是實體經(jīng)濟發(fā)展依然面臨較多困難。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速明顯放緩，由2019年1—3月的6.5%降至1—11月的5.6%。由于國內(nèi)外需求減弱，企業(yè)發(fā)展困難，利潤大幅下滑。1—11月，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格和全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增速都呈現(xiàn)負增長。

我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變

盡管經(jīng)濟發(fā)展面臨很多困難，但我們?nèi)孕杩吹轿覈?jīng)濟發(fā)展的潛力，尤其是通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的科技創(chuàng)新活力和全要素生產(chǎn)率的提升;需看到我國應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解矛盾、解決困難的韌性和能力;需看到我國通過自覺推進全面深化改革和主動擴大更高層次、更高水平對外開放所帶來的活力和動力。

2019年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”。我們有黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有超大規(guī)模的市場和很大的內(nèi)需潛力，有龐大的人力資本和人才資源。從長期看，這些將是支持我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的優(yōu)勢和保障。此外，還有一些短期變量條件支撐2020年經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

一是從政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展要求看，2020年會更加重視確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。2020年我國將緊緊圍繞上述目標(biāo)任務(wù)推動高質(zhì)量發(fā)展，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

二是2019年11月以來經(jīng)濟運行開始出現(xiàn)一些積極變化，總需求逐步企穩(wěn)。11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.2%，環(huán)比增長1.5個百分點，其中制造業(yè)同比增長6.3%;固定資產(chǎn)投資增長出現(xiàn)回彈跡象，工程機械制造業(yè)產(chǎn)銷明顯回升;社會消費品零售總額同比增長8%，環(huán)比提升0.8個百分點;制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)回升至50.2%;鋼鐵、水泥等行業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)快速增長，鋼鐵、水泥等建材供求出現(xiàn)局部緊張現(xiàn)象;受工業(yè)品出廠價格降幅收窄等因素影響，工業(yè)企業(yè)利潤增速由負轉(zhuǎn)正，11月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長5.4%。

三是企業(yè)庫存觸底反彈。前兩年市場預(yù)期不佳，工業(yè)企業(yè)過度去庫存。工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)成品和庫存量嚴重收縮，已經(jīng)接近前一輪蕭條期底部，2020年將進入回補庫存階段，并將帶來一定的生產(chǎn)與投資擴張。

四是減稅降費提振企業(yè)信心，政策時滯效應(yīng)將會釋放。最近三年，中央財政減稅降費力度持續(xù)加大，企業(yè)的成本負擔(dān)開始減輕，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)和開發(fā)新產(chǎn)品的能力也在積蓄。但由于政策傳導(dǎo)存在時滯，預(yù)計更大的政策效果會在2020年顯現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，減稅政策紅利的七成以上用于企業(yè)研發(fā)、技術(shù)改造和擴大再生產(chǎn)投資;2019年前三季度，10萬戶重點稅源企業(yè)的研發(fā)費用增長19.3%。

此外，就業(yè)壓力增大將促使政府進一步加大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策，這體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。據(jù)測算，2020年大學(xué)畢業(yè)生和中專畢業(yè)生的人數(shù)將分別是870多萬人和400多萬人，新增就業(yè)需求壓力大于往年。2019年《政府工作報告》提出，“當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置”“穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)”。

科學(xué)有效落實2020年的經(jīng)濟工作任務(wù)

2019年中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)對2020年我國的經(jīng)濟工作作出全面部署，對重點工作作出具體安排，關(guān)鍵是要科學(xué)、有效、扎實地抓好落實。

（一）堅定不移貫徹新發(fā)展理念

堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。核心點是樹立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺和調(diào)整要進行綜合影響評估，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。

（二）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)

確保脫貧攻堅任務(wù)如期完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。

（三）確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障

要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點群體就業(yè)工作。

（四）繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整;穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。

（五）著力推動高質(zhì)量發(fā)展

堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高經(jīng)濟整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價。深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制。支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。扎實推進雄安新區(qū)建設(shè)，落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。提高中心城市和城市群綜合承載能力。

（六）深化經(jīng)濟體制改革

加快建設(shè)高標(biāo)準市場體系，加快國資國企改革，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置。健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。

做好經(jīng)濟工作的幾點建議

（一）穩(wěn)定經(jīng)濟增長至關(guān)重要，需全力以赴

在國際方面，當(dāng)前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更加明顯，全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多。在國內(nèi)方面，多年經(jīng)濟增長速度放緩，市場預(yù)期不穩(wěn)，當(dāng)前正處于穩(wěn)定市場信心和市場預(yù)期的重要關(guān)口，努力保持6%的經(jīng)濟增速十分重要。

2019年年底前經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的情況主要是政策作用的結(jié)果。需要保持政策后續(xù)影響，努力穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)需求，尤其是要在穩(wěn)消費增長、穩(wěn)市場預(yù)期方面制定后續(xù)政策。在逆周期調(diào)節(jié)方面，既要繼續(xù)高度重視深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為未來的長期穩(wěn)定發(fā)展和推進高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新能力、供給潛力和市場發(fā)展活力，也要推動需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力擴大國內(nèi)需求，穩(wěn)定和擴大總需求，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃埽味唐诮?jīng)濟增長，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育現(xiàn)代化市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)準備和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

• 適度擴大財政赤字

擴大國債和地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模，合理擴大有市場基礎(chǔ)的總需求?？煽紤]將2020年的財政赤字率提升到3%。粗略估計，大體可以發(fā)行3.2萬億元或更大規(guī)模的政府債券，主要用于增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公用設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展基本建設(shè)和民生工程建設(shè)等。

可考慮適度加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。例如，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，再給予一定的增值稅和所得稅減稅政策優(yōu)惠。另外，進一步加大企業(yè)先進生產(chǎn)設(shè)備減稅抵扣以及研發(fā)費用稅前加計扣除力度，以支持制造業(yè)尤其是先進制造業(yè)的振興發(fā)展，調(diào)動企業(yè)擴大生產(chǎn)性投資，提高科技研發(fā)投入的積極性。

（三）下大力氣解決貨幣政策傳導(dǎo)不暢、信貸支持實體經(jīng)濟不暢的問題

下調(diào)金融機構(gòu)存款準備金率，增加中長期貸款資金供給;繼續(xù)深化利率市場化改革，降低企業(yè)資金成本;繼續(xù)實行差別存款準備金率政策。貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長要同經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。貨幣政策的核心是繼續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，增加制造業(yè)中長期融資，更好地緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題，努力降低社會融資成本。

（四）努力提升消費對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的支撐力

據(jù)中國社會科學(xué)院預(yù)測，2020年我國社會消費品零售總額將為44.4萬億元，名義增長7.8%。穩(wěn)增長，重要的是穩(wěn)定和擴大國內(nèi)消費。要千方百計穩(wěn)定消費增長，努力使社會消費品零售總額保持8%左右的名義增速，并通過抑制價格總水平的結(jié)構(gòu)性上漲，使實際增速高于2019年。穩(wěn)定和擴大國內(nèi)消費，關(guān)鍵是要進一步提高居民最終消費率，使市場最終消費成為穩(wěn)定和支撐經(jīng)濟增長的重要動力基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：鹿寧寧? 印穎