關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)思考

韓永文

2019年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)

回顧2019年，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的困難，但我們迎難而上，渡過了難關(guān)。

2019年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要有以下特點(diǎn)：

第一，宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)比較平穩(wěn)。盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力在增加，但從各季度宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行非常平穩(wěn)。

第二，就業(yè)率明顯增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩的情況下，就業(yè)率能保持穩(wěn)定增長(zhǎng)甚至大幅提升十分難得，這對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期及增強(qiáng)消費(fèi)者信心都是有好處的。

第三，貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)超預(yù)期。在全球貿(mào)易摩擦增多的背景下，我國(guó)貨物進(jìn)出口規(guī)模大幅超出預(yù)期，增幅與往年相比總體穩(wěn)定。在國(guó)際環(huán)境非常復(fù)雜的情況下，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易保持了基本穩(wěn)定。

第四，減稅降費(fèi)對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及市場(chǎng)預(yù)期發(fā)揮了舉足輕重的作用。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)超過2萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重超過2%，拉動(dòng)全年GDP增長(zhǎng)約0.8個(gè)百分點(diǎn)。

2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)

（一）困難與挑戰(zhàn)增多

從總體上看，2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，而且在某些方面可能比2019年更加艱難，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將進(jìn)一步放緩，這些因素都會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

從短期看，以下因素將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響。

第一，2020年伊始，隨著美國(guó)與伊朗沖突升級(jí)，中東局勢(shì)發(fā)生變化，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的不確定因素。最近油價(jià)上漲與中東局勢(shì)緊張有密切關(guān)系，這種不確定因素導(dǎo)致企業(yè)成本壓力上升，甚至可能會(huì)在一定程度上抵消多年實(shí)施的減稅降費(fèi)等政策的效果。

第二，減稅降費(fèi)政策空間有所減小。我國(guó)已連續(xù)多年實(shí)施減稅政策。經(jīng)測(cè)算，2015—2019年我國(guó)累計(jì)減稅規(guī)模約為5萬(wàn)億元，加上降費(fèi)規(guī)模，兩者合計(jì)為6萬(wàn)億元左右，這樣的政策力度是空前的。但2020年的減稅空間明顯減小，因?yàn)?019年的減稅政策從4月1日開始實(shí)施，受政策的滯后影響，2020年減稅降費(fèi)政策空間可能不如2019年。此外，2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)比2019年更為嚴(yán)峻，不可預(yù)見的因素也很多。因此，我國(guó)要更充分地發(fā)揮市場(chǎng)潛力，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，讓政策紅利更多地惠及市場(chǎng)主體，尤其是小微企業(yè)，這一點(diǎn)至關(guān)重要。

（二）積極因素在集聚

盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多困難和挑戰(zhàn)，我們也要看到一些積極因素，有些因素盡管很微觀，卻能反映整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)。我國(guó)多年實(shí)施的減稅降費(fèi)政策使市場(chǎng)看到了政府提振經(jīng)濟(jì)的信心，這項(xiàng)政策的效果會(huì)在2020年繼續(xù)顯現(xiàn)，這是好的方面。此外，從2019年11月開始，微觀主體和市場(chǎng)運(yùn)行狀況已發(fā)生積極變化，盡管這些變化是否具有可持續(xù)性仍有待觀察，但總體趨好。例如，11月的投資、消費(fèi)、出口、企業(yè)盈利狀況等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)反彈，與宏觀政策調(diào)整有很大關(guān)系。2019年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“根據(jù)地方重大項(xiàng)目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度”，有力地推動(dòng)了固定資產(chǎn)投資。12月，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)反彈，裝備制造業(yè)增速出現(xiàn)更大幅度的反彈，特別是專項(xiàng)裝備制造業(yè)。此外，與固定資產(chǎn)投資相關(guān)的鋼鐵、水泥等建材行業(yè)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，說(shuō)明投資在逐漸增長(zhǎng)，市場(chǎng)在回暖。從消費(fèi)來(lái)看，消費(fèi)在11月出現(xiàn)了反彈，說(shuō)明居民對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期在上升。如果上述態(tài)勢(shì)保持下去，將成為穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施投資的積極信號(hào)。

2020年經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)

2019年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念”擺在突出位置，提出“在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡”。我認(rèn)為，2020年應(yīng)著力做好以下幾方面工作。

第一，在財(cái)政政策方面要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。在繼續(xù)落實(shí)好現(xiàn)有減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮適度加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。例如，積極扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，可對(duì)這些產(chǎn)業(yè)再給予一些增值稅和所得稅優(yōu)惠政策。此外，應(yīng)進(jìn)一步加大企業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備減稅抵扣以及研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除力度，支持制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的振興發(fā)展，支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)性投資，提高科技研發(fā)投入的積極性。

第二，解決貨幣政策傳導(dǎo)不暢、信貸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)不暢問題。應(yīng)下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，增加中長(zhǎng)期貸款供給，繼續(xù)深化利率市場(chǎng)化改革，降低企業(yè)資金成本，使貨幣信貸、社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。要繼續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資，更好地緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題，努力降低社會(huì)融資成本。

第三，激發(fā)消費(fèi)潛力，深化需求側(cè)改革。目前，我國(guó)居民消費(fèi)率不到50%，存在偏低現(xiàn)象。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是基礎(chǔ)性的。如果沒有消費(fèi)支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是“空中樓閣”。未來(lái)，應(yīng)通過實(shí)施相關(guān)政策以及改善市場(chǎng)環(huán)境，充分釋放消費(fèi)潛力。這需要繼續(xù)高度重視深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新能力。此外，也要推動(dòng)需求側(cè)改革，努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，穩(wěn)定和擴(kuò)大總需求，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，支撐短期?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育現(xiàn)代化市場(chǎng)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。我們相信，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們必將不斷戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，從而實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也將保持更好的發(fā)展勢(shì)頭。

責(zé)任編輯：鹿寧寧? 印穎