中等職業(yè)學校專業(yè)部制管理模式問題與對策

文/東莞市商業(yè)學校 張 濤

一、引言

目前高中階段學校存在兩種類型的管理模式，一種是以學科教學為中心的管理模式，另一種是以專業(yè)實踐為中心的專業(yè)部管理模式。以學科教學為中心的管理模式為普通高中和部分中等職業(yè)學校所采用，該模式的組織結構為“學?！毮懿块T——年級組/學科組”，是一種科層制的三級管理模式。部分中等職業(yè)學校采取的是以專業(yè)實踐為中心的專業(yè)部管理模式，該模式下組織結構為“學?！毮懿块T/專業(yè)部——班主任/學科組長”，是一種二級管理模式。

1.專業(yè)部制管理模式與級管理模式的區(qū)別

三級管理模式下的學校組織是一種典型的科層制組織，校辦和黨委通過對各職能部門下達指示來安排工作，各職能部門再通過對下一層組織如年級組和教研組發(fā)號施令安排工作，而真正的基層管理實體，如年級組和教研組，它們之間屬于平行關系，在工作中各行其是，易出現(xiàn)視野狹窄、拘泥于局部等短期行為。

專業(yè)部制管理模式的組織結構更加扁平化，專業(yè)部部長統(tǒng)籌所負責專業(yè)學生的德育、教學、招生、實訓，專業(yè)部的班主任和專業(yè)教師對本部部長負責。學校職能部門，如教務處、德育處、招生就業(yè)處、總務處等與專業(yè)部是平行的二級機構，不再對專業(yè)部發(fā)號施令、安排任務，而將責任和權力交給各專業(yè)部。

2.三級管理模式的不足和專業(yè)部制管理模式的優(yōu)點

對于三級管理模式在中等職業(yè)學校實施過程中的弊端與專業(yè)部制的優(yōu)點有很多論述，對三級管理模式弊端的論述，張振國的觀點最為清晰和全面：一是權力過于集中，不利于調動教職工的積極性。二是管理層次繁多，影響效率提高。三是服務理念缺失，不利于校園和諧。四是違背職教規(guī)律，制約職教發(fā)展。除此之外，筆者認為該模式缺點還包括部門之間容易推諉、易滋生官僚之風而輕教育教學、部門之間各行其是缺乏教育合力。

對于專業(yè)部制這種二級管理模式的優(yōu)點，也有較多研究，主要包括：減少組織層次，提高學校管理效率和效果；便于業(yè)務組合和重組，有利于根據環(huán)境變化調整組織結構；有利于調動教師工作積極性，激發(fā)組織活力；有利于課程體系的整體規(guī)劃與協(xié)調，有助于培育專業(yè)力量；更適合中職學校學生特點，促進學生操作水平提高；有利于協(xié)調德育與教學，便于二者有機融合。

二、中等職業(yè)學校專業(yè)部制管理模式實施過程中存在的問題

盡管專業(yè)部制管理模式存在諸多優(yōu)點，但很多中職學校在實施專業(yè)部制過程中卻遇到不少問題亟待解決。

1.關于中等職業(yè)學校管理模式現(xiàn)狀的調查

筆者通過問卷和訪談的形式，對廣東省21個地級市的25所中等職業(yè)學校管理模式進行了調查。調查對象包括教務負責人(占19.23%)、專業(yè)部負責人(占15.38%)、學科組長(占11.54%)、班主任(占7.69%)、專業(yè)教師(占23.08%)、除教務和德育之外的其他職能部門負責人(占15.38%)、其他(占7.69%)。

調查發(fā)現(xiàn)：絕大多數(shù)被調查者了解專業(yè)部制管理模式，占比為96.15%；大多數(shù)中等職業(yè)學校目前實施的是專業(yè)部或者系部管理，占比為84.62%；全部調查對象都認為在中等職業(yè)學校實施專業(yè)部管理比實施“學校-職能部門-年級組/學科組”這種三級管理模式好，占比100%；大多數(shù)(92.3%)被調查者認為傳統(tǒng)的三級管理模式存在諸多弊端；多數(shù)被調查者(76.2%)認為專業(yè)部制管理模式在實施過程中存在問題需要解決。

2.中等職業(yè)學校專業(yè)部制管理模式實施過程中存在的問題

基于調查結果和筆者本人分析，目前中等職業(yè)學校專業(yè)部制管理模式在實施過程中存在以下幾個問題。

(1)校級領導對專業(yè)部制管理模式支持力度不夠、執(zhí)行意志不強

一些校長、校黨委書記沒有深刻意識到在中等職業(yè)學校實施專業(yè)部制管理模式的必要性和重要性，所以或者沿用普通中小學的三級管理模式，或者即使在學校實施了專業(yè)部制管理模式，這種模式也失去了原本的內涵，無法發(fā)揮出其優(yōu)勢。從本質上說，所謂的專業(yè)部就是原來的年級組，主要負責學生德育工作，而對于教學、教研、招生就業(yè)等沒有管理權限。

還有一部分學校的領導意識到了專業(yè)部制模式的優(yōu)勢，了解該模式對學校發(fā)展更加有利，但在運行該模式過程中面對來自各方的壓力，尤其是面對職能部門負責人的抱怨和不配合時，往往會委曲求全，削弱專業(yè)部的管理權限，逐漸又恢復到科層制的三級管理模式。

(2)沒有理清專業(yè)部和職能部門的關系

專業(yè)部的主要工作內容是學生德育和教學教研，原本這些職責的落實實體是年級組和學科組，它們在科層制的三級管理模式中都隸屬于學校兩大職能部門——德育處和教務處。在專業(yè)部制管理模式中，專業(yè)部和職能部門是平級的兩個組織，二者之間沒有上下級的隸屬關系，只是職責和分工不同而已。但是受思維定式影響，職能部門會有意無意地將專業(yè)部當作其下屬組織發(fā)號施令，導致專業(yè)部瑣事、雜事繁多，而無暇顧及影響長遠的、重要的規(guī)劃與建設。嚴重者，職能部門和專業(yè)部之間會因為關系不明確、職責不清晰而產生矛盾，影響整個學校的教育教學。

(3)專業(yè)部責任大而權力小，權責不對等

在理想的專業(yè)部制管理模式中，專業(yè)部是直接貫徹學校管理理念、內容的實體，肩負著學生德育、教師培訓考核、教學教研、專業(yè)建設等重要職責。根據權責對等的管理原則，專業(yè)部理應被賦予與其職責相匹配的權力。但實際情況是，專業(yè)部的職責確實繁多，因為仿佛所有事情都應該由專業(yè)部處理，而專業(yè)部所擁有的權力卻很小。比如，專業(yè)部承擔著專業(yè)建設的職責，但是專業(yè)帶頭人或者專業(yè)科組長卻不對專業(yè)部長負責，而由教務處對他們進行考核評價和獎懲。很多學校的專業(yè)部沒有用人權，沒有經費，甚至專業(yè)部部長或主任在教育局是沒有人事備案的，嚴格來說，不屬于學校管理人員。這種情況使得專業(yè)部的工作很難開展，專業(yè)部負責人的工作積極性受到打擊，影響到組織效能的發(fā)揮。

(4)缺乏科學合理的考核評價制度

目前實施專業(yè)部制管理模式的學校，只有極少數(shù)由職能部門對各專業(yè)部的工作進行考核評價，而且評價的指標不完善也很不科學。對于職能部門工作的考核評價缺失，或者只憑校長的主觀印象來對各職能部門進行評價，這些都很容易讓專業(yè)部和職能部門只注重表面功夫和眼前利益，而無法潛心做好非朝夕之功所能完成的重要的教育教學工作。

(5)激勵機制不健全

目前中等職業(yè)學?？冃Х桨负酮劷酞剬W方案大體上還是參照普通中學來制定的，不符合職業(yè)學校實際情況。專業(yè)部部長、德育副部長和教學副部長的績效津貼比較低，口頭獎勵多而實際獎勵少，付出與收獲嚴重失衡，長此以往很多部長和副部長或者選擇辭去職務，或者疲于應付，對工作產生倦怠。

三、解決專業(yè)部制實施過程中問題的對策

針對中等職業(yè)學校實施專業(yè)部制管理模式過程中出現(xiàn)的問題，筆者提出以下對策。

1.校級領導需要認識到專業(yè)部制的優(yōu)勢，穩(wěn)步堅定推進該模式

校級領導，尤其是校長和校黨委書記，需要加強對學校管理理念和方法的學習，充分認識到專業(yè)部制管理模式給中等職業(yè)學校帶來的好處，周密計劃，穩(wěn)步堅定推行該模式，尤其是要加大對專業(yè)部長工作的支持力度。遇到改革阻力時不能知難而退恢復到科層制的三級管理模式。

2.理清專業(yè)部和職能部門的關系

理想的專業(yè)部制管理模式是弱化職能部門的管理職能，轉管理職能為服務、調研、支持職能。專業(yè)部和職能部門屬于平級組織，沒有隸屬關系。二者信息應該互通，互相合作，共同做好教育教學工作。比如職能部門可將從市場上搜集到的信息反饋給專業(yè)部供其專業(yè)規(guī)劃參考，專業(yè)部也需將專業(yè)建設過程中遇到的一些問題反饋給職能部門以便他們有目的地開展調研和服務工作。為精簡組織，有些學校將職能部門合并成立為行政部，部分職能部門負責人兼任專業(yè)部負責人，這樣有利于緩解專業(yè)部和職能部門之間的矛盾，增進彼此的理解和支持。

3.賦予專業(yè)部與其所承擔的職責相匹配的權力

權責對等是管理學中的基本原則，也是實現(xiàn)管理效能的基本保證。專業(yè)部承擔著重要的學生德育、教育教學、招生就業(yè)、教師培訓與管理等職責，就應該相應地賦予其管理權限。比如專業(yè)部相關管理人員的任命與考核權，專業(yè)部活動經費，對專業(yè)部教師的考核評價權，專業(yè)部負責人享受與職能部門負責人相對等的職務補貼及各種績效津貼等。專業(yè)部長對主管副校長負責，專業(yè)部所有教師和管理人員對部長負責。

4.制定科學合理的考核評價制度

專業(yè)部制管理模式除了明確專業(yè)部和各部門的職責與關系外，還需要制定科學合理的考核評價制度，不僅要對專業(yè)部的工作進行考核，也要對職能部門的工作進行考核?？己嗽u價的指標要征求各方意見，并且要對學校辦學質量的提高起到一個方向性的引領作用。

5.健全激勵機制

制定符合中等職業(yè)學校實際的績效分配方案和獎教獎學方案，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)質多得的分配原則。對表現(xiàn)優(yōu)秀的專業(yè)部管理人員除了給予榮譽外，在物質獎勵上也要予以支持，盡量保證他們的收獲與付出相對平衡。除此之外，在職位晉升方面不應重職能部門負責人而輕專業(yè)部負責人，需公平、公開、公正地給他們提供良好的晉升通道，讓他們看到努力的方向和希望。

以上五點對策之中，第一點最為重要，是解決專業(yè)部制管理模式存在問題的根本所在，如果校級領導意志堅定地支持專業(yè)部制的實施，后面四點都可逐步完善。如果校級領導沒有充分意識到實施專業(yè)部制管理模式的必要性或者是意志薄弱，很容易遇到一點阻力就放棄，繼續(xù)沿用普通中小學的科層制的三級管理模式。