利益相關(guān)者視角下福建版“二元制”的行動路徑

(泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院 繼續(xù)教育部，福建 泉州 362000)

2019年1月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》，明確提出“建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’的考試招生辦法，為學生接受高等職業(yè)教育提供多種入學方式和學習方式”。

早在2016年，福建省就率先提出面向企業(yè)在職員工招生，拉開了構(gòu)建以七個“二元”①七個“二元”：學校與企業(yè)二元主體、學校與企業(yè)二元管理、學校與企業(yè)二元評價、學生與學徒二元身份、教師與師傅二元教學、畢業(yè)證與職業(yè)資格證二元證書、全日制與非全日制二元學制。為特色的現(xiàn)代職業(yè)教育改革序幕。與現(xiàn)代學徒制相比，福建版“二元制”(以下簡稱“二元制”)把招生對象定位在企業(yè)在崗職工，而非應屆高中畢業(yè)生或中職畢業(yè)生，更能有效平衡企業(yè)、學生、院校三者的利益訴求，有利于精準推行“校企一體化育人”。“二元制”開創(chuàng)性地招收一線員工作為普通高等教育生源，為社會人員打通進入普通高等教育的通道，是為技能應用型人才構(gòu)建終身教育體系的一次突破性嘗試?！岸啤背姓J了企業(yè)培訓和非正規(guī)教育在學制體系中的地位，是一種理念與實踐的創(chuàng)新[1]。本文從利益相關(guān)者理論視角，分析福建版“二元制”的主體訴求、沉疴的問題，在此基礎(chǔ)上尋求實踐突破的路徑。

一、利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論起源于20世紀30年代，興起于60年代，勃興于80年代。利益相關(guān)者理論是西方經(jīng)濟學界在批判傳統(tǒng)股東至上理論的基礎(chǔ)上，提出的基于平衡各方利益群體或個人進行企業(yè)管理的治理理論，其核心思想是對各利益相關(guān)者進行界定和分類。

學界對利益相關(guān)者的定義經(jīng)歷了三個階段。第一階段將其定義為“依靠組織或組織需要的人”，著重刻畫利益相關(guān)者的個人或組織；第二階段將其定義為“受組織決策影響或影響組織決策的個人或群體”，關(guān)注個人與組織之間的互動博弈；第三階段最具代表性，也是當今公認的利益相關(guān)者定義，由美國經(jīng)濟學者弗里曼(Freeman)提出的“那些能夠影響企業(yè)目標實現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實現(xiàn)目標的過程影響的任何個人和群體”[2]。弗里曼的定義涉及的利益相關(guān)者范圍較廣，但實際上不同利益相關(guān)者對組織目標實現(xiàn)或受組織目標實現(xiàn)的影響程度存在很大差異。為了區(qū)分不同利益相關(guān)者，米切爾(Mitchell)提出了三分類評分法，根據(jù)合法性、權(quán)利性、緊急性三個維度，把利益相關(guān)者劃分為確定型利益相關(guān)者、預期型利益相關(guān)者和潛在型利益相關(guān)者。

二、福建版“二元制”中的利益相關(guān)者及其訴求

利益相關(guān)者理論作為新的理論分析工具，已被廣泛應用到高等教育學科，涉及高校治理、現(xiàn)代學徒制等諸多領(lǐng)域?！岸啤钡谋举|(zhì)也是現(xiàn)代學徒制，同樣適合采用利益相關(guān)者理論分析框架。高職教育界將現(xiàn)代學徒制的利益相關(guān)者分為政府、企業(yè)、院校、學生(學徒)、教師、企業(yè)師傅、行業(yè)協(xié)會、民眾、大眾傳媒，但大多學者認為從合法性、權(quán)利性、緊急性三個維度，政府、企業(yè)、院校、學生(員工)是確定型利益相關(guān)者。本文也將政府、企業(yè)、院校、學生(員工)視為確定型利益相關(guān)者進行研究。

雖然政府、企業(yè)、院校、學生都是確定型利益相關(guān)者，但是其價值取向、利益追求、責任擔當都有很大差異，其在“二元制”中的地位、角色、權(quán)利和職責也各不相同，對推行“二元制”發(fā)揮各自獨特的作用。因此，很有必要具體分析政府、企業(yè)、院校、學生在“二元制”中的利益訴求和存在困境，從而為“二元制”的實踐突破尋找出最優(yōu)路徑。具體利益相關(guān)者訴求見下頁表1。

表1 福建“二元制”利益相關(guān)者地位、角色和訴求

三、福建版“二元制”各利益相關(guān)者的利益沖突與困境

(一)政府與院校、企業(yè)之間的利益沖突與困境

迫于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級對高級技能人才的急劇需求，政府急需發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，滿足經(jīng)濟發(fā)展對技能人才的需要。在推行“二元制”人才培養(yǎng)模式改革過程中，政府通過制定政策文件、提供資金支持等方式，向高職院校、企業(yè)傳達自己的利益訴求。但是，囿于傳統(tǒng)行政管理體制的束縛，高職院校的辦學自主權(quán)和行政自主權(quán)孱弱，導致院校內(nèi)生發(fā)展動力不足，陷入被動式的發(fā)展狀態(tài)。在政府推行“二元制”人才培養(yǎng)模式改革時，院校雖然態(tài)度積極，但執(zhí)行力明顯不足。區(qū)別于傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，“二元制”對人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、師資建設(shè)、教學管理、質(zhì)量考核都有獨特的要求，高職院校在推行“二元制”的同時，教學管理成本明顯增加，師資力量短缺，而政府給予的財政支持又無法同步跟上，導致院校在執(zhí)行力上大打折扣，疏于對企業(yè)的實踐教學監(jiān)督和質(zhì)量考核。

政府雖然鼓勵企業(yè)積極參與現(xiàn)代職業(yè)教育，但缺乏對企業(yè)參與辦學的制度設(shè)計，無法真正發(fā)揮企業(yè)的辦學主體作用。對企業(yè)的優(yōu)惠政策，在實際操作過程中，又因各部門之間相互推諉或因無明確的執(zhí)行依據(jù)，無法及時落實到位。企業(yè)參與“二元制”，需要投入教學生產(chǎn)設(shè)施、聘請企業(yè)師傅、給予學生(員工)津貼，組織教學管理和質(zhì)量考核，這些都需要花費不少的辦學成本。對于中小企業(yè)來說，這是一筆不輕的負擔?！岸啤眲偼菩胁痪茫?、院校、企業(yè)對改革成果都沒有十足的把握。獲取的人力資源、經(jīng)濟效益是否足以彌補前期的資本投入？基于對投入和產(chǎn)出的不確定性，企業(yè)參與“二元制”明顯動力不足。

(二)高職院校與企業(yè)之間的利益沖突與困境

“二元制”的本質(zhì)是教育界與產(chǎn)業(yè)界的深層互動。對人才資源的期許是高職院校與企業(yè)共同的利益鏈接點。高職院校與企業(yè)屬于兩種完成不同的生態(tài)組織，其對“二元制”的認識、價值取向、愿景都不盡相同?！岸啤蹦芊耥樌菩校Ｆ笫欠駥崿F(xiàn)深層合作，取決于雙方在合作過程中，權(quán)利與利益的博弈平衡。目前，校企“二元制”人才培養(yǎng)模式改革過程中，高職院校處于主導地位，在制定人才培養(yǎng)方案、教學計劃、培訓標準、培訓內(nèi)容、考核方案等沒有充分考慮企業(yè)的權(quán)益和訴求，把企業(yè)置于邊緣地位。企業(yè)是逐利性質(zhì)的組織，利益是其內(nèi)生動力，忽視其利益訴求必將嚴重削弱其辦學積極性。事實上，高職院校與企業(yè)是平等的契約關(guān)系。“為了保證契約的公正和公平，契約各方應有平等談判的權(quán)力，以確保所有當事人的利益至少都能被照顧到?！盵3]當權(quán)利與利益博弈失衡，契約關(guān)系將失去延續(xù)的基礎(chǔ)。高職院校在追求提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的訴求時，務必考慮企業(yè)的權(quán)益。企業(yè)參與“二元制”項目，必然權(quán)衡投資與回報。當回報率低甚至為負，企業(yè)參與項目的態(tài)度必將轉(zhuǎn)為抵觸或抗拒。目前，很多企業(yè)對“二元制”拒絕的態(tài)度足以說明，企業(yè)的利益訴求沒有得到滿足。企業(yè)參與“二元制”項目，一是為了留住企業(yè)員工，降低離職率，解決用工荒的問題；二是獲取專用性人力資本，提升產(chǎn)品質(zhì)量，為企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級儲備技術(shù)人才；三是獲得財政撥款和享受稅收、土地、金融等優(yōu)惠政策；四是樹立優(yōu)秀的企業(yè)形象，博得良好的社會聲譽。為了實現(xiàn)真正意義的深度合作，校企雙方必須正視彼此的權(quán)益和訴求，維護好利益契約關(guān)系。

(三)高職院校、企業(yè)與學生(員工)之間的利益沖突與困境

“趨利本性在某種程度上具有其合理性，作為一個獨立的經(jīng)濟實體，取得經(jīng)濟效益是雇主企業(yè)生存與發(fā)展的必備條件?！盵4]企業(yè)參與“二元制”項目，培訓本企業(yè)員工，為員工聘請師傅，投入資金購買實訓所需的設(shè)備和耗材，以滿足實踐教學需要。另外，企業(yè)還為員工提供一定的津貼。企業(yè)的前期投入較大，產(chǎn)出又帶有很大的不確定，因此，企業(yè)在項目過程中會盡可能地降低成本，提高經(jīng)濟收益。囿于缺乏第三方有效的培訓監(jiān)管和質(zhì)量評價，企業(yè)在培訓過程中往往會偷工減料，縮短培訓時間，減少培訓內(nèi)容。另一方面，在我國現(xiàn)行的完全勞動力市場制度中，企業(yè)很難保證學員畢業(yè)后會繼續(xù)留在企業(yè)，還要承擔被競爭企業(yè)“挖人”的風險。事實上，由于“二元制”的學生也是企業(yè)的員工，至少已在企業(yè)一線從事6個月以上的生產(chǎn)實踐，具有一定的技術(shù)能力，即使在實踐培訓過程中也能為企業(yè)帶來生產(chǎn)效益。然而這份收益對員工來說，是學費支出，并沒有獲得正常上班時間內(nèi)的寄件報酬，只是獲得每月150元的津貼或免費午餐這樣的福利。對學生來說，顯然利益受損。學生在參與項目過程中，收入降低，還要支付一定的學費，對于收入不高的學員來說，這是一筆不菲的開支。因此，如果對“二元制”項目沒有充分的認識，對項目前景沒有十足的信心的話，學員并不愿為未來買單。

高職院校參與“二元制”項目主要為了借助企業(yè)實訓資源，節(jié)約辦學成本，提高辦學質(zhì)量。但是，實際合作過程中，高職院校對“二元制”學生并未實行有效的教學過程管理和嚴格的教學質(zhì)量監(jiān)督，也沒有一套完整的質(zhì)量考核評價體系。高職院校對“二元制”學生放羊式管理，戳傷了學生的學習積極性。這種不關(guān)心學生持續(xù)發(fā)展的做法，背離院校教育功能的本質(zhì)。

四、福建版“二元制”的實踐突破路徑

開展4年來，福建省高職“二元制”人才培養(yǎng)模式得到不斷的完善和推廣，試點項目從43個增加到312個，合作企業(yè)由63家增加到617家，合作院校由24所增加到45所，占全省高職院?？倲?shù)的88%[5]?！岸啤泵嫦蚱髽I(yè)在職員工招生的獨特性，破解了現(xiàn)代學徒制中“學徒異化”等諸多沉疴已久的問題，但也遇到了一些瓶頸。本文通過厘清各利益相關(guān)者的訴求和沖突困境，從以下幾方面提出實踐突破路徑。

(一)政府：強化頂層設(shè)計，構(gòu)建企業(yè)、行業(yè)參與“二元制”的制度路徑

1.完善職業(yè)教育相關(guān)法律體系，明確企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的法律地位

給予企業(yè)法律保障，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用?，F(xiàn)有各級政府的優(yōu)惠政策往往因缺乏法律層面的依據(jù)，在實施過程中難以落實?？v觀德國、英國的校企合作歷程，不難發(fā)現(xiàn)法律先行是產(chǎn)教深度融合的前提條件。德國政府通過立法構(gòu)建了二元制職業(yè)教育體系，明確政府、企業(yè)、學校、行會、工會等各相關(guān)利益主體的職責與權(quán)力。英國政府通過制定《產(chǎn)業(yè)培訓法》《就業(yè)與培訓法》《學徒制、技能、兒童與學習法案》不斷完善政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、學生等各方主體的權(quán)利與責任，為產(chǎn)教深度融合提供法律制度保障。

借鑒英、德等職業(yè)教育發(fā)達國家的做法，我國應盡快完善職業(yè)教育相關(guān)法律體系，明確企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的法律地位，構(gòu)建企業(yè)、行業(yè)參與“二元制”的制度路徑。例如，中央政府制定統(tǒng)一的《職業(yè)培訓條例》《職業(yè)教育條例》，各省級政府根據(jù)本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和行業(yè)市場需求制定《學?？蚣芙虒W計劃》。法律賦權(quán)行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標準、職業(yè)教育考試大綱等；企業(yè)根據(jù)法律權(quán)限，依據(jù)《職業(yè)培訓條例》和行業(yè)標準制定招生計劃、實踐培訓方案，并負責具體實施；院校在《學?？蚣芙虒W計劃》內(nèi)，結(jié)合本校實際情況再制定詳細的理論教學計劃，負責專業(yè)理論教學，并監(jiān)督評估企業(yè)實踐教學。

2.建立經(jīng)費補貼機制，鼓勵企業(yè)、院校、學生積極參與

參與“二元制”的每個利益主體都為了能從項目中獲得收益。為提高企業(yè)、院校、學生的參與度，政府應該建立“二元制”經(jīng)費補貼機制。一是對大企業(yè)征收職業(yè)教育培訓稅，拓寬經(jīng)費來源。二是補貼所有參與“二元制”項目的企業(yè)，每年根據(jù)企業(yè)培養(yǎng)人數(shù)發(fā)放培訓津貼。企業(yè)的逐利本質(zhì)，必然會權(quán)衡項目的投入與產(chǎn)出比。企業(yè)在項目產(chǎn)生效益前，需要投入大量的資金和設(shè)備參與到項目中，這在一定程度上會影響其參與的積極性。經(jīng)濟追求是企業(yè)熱衷“二元制”的源動力。因此，給予企業(yè)一定的經(jīng)費補貼，勢必提高企業(yè)的積極性。三是政府制定財政+金融+土地的政策，激勵企業(yè)參與“二元制”項目，補貼企業(yè)在項目中的培訓支出。投資收益率是企業(yè)首要考慮的問題。如何培養(yǎng)出符合企業(yè)發(fā)展所需要的人才也是企業(yè)關(guān)注的另一個重點。當項目支出給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟壓力，勢必影響企業(yè)對項目的投入與管理，間接地影響到人才培養(yǎng)質(zhì)量。政府通過政策組合，給予企業(yè)實實在在的福利，減少企業(yè)的后顧之憂。四是補貼學生學費。對市場緊缺人才的專業(yè)可以實行免學費或低學費?！岸啤睂W生主要是社會弱勢青年群體。其參與項目的初衷是為了以“低成本高收益”的方式接受職業(yè)教育，學到足夠面向未來的知識技能，擺脫成為廉價勞動力的命運。但是，如果學費支出負擔過重，或者項目無法保證其提升技術(shù)技能，學生也會對項目望而卻步。因此，有必要減輕學生的負擔，幫助其實現(xiàn)“學習改變命運”的美好愿景。五是根據(jù)當?shù)厝罩聘呗殞W生的標準，給院校發(fā)放足額生津補貼。院校作為公益性組織，自身盈利能力比較差，財政來源主要靠政府撥款。如果“二元制”項目不能給院校帶來利益，也會影響院校的參與熱情。六是通過立法確立責權(quán)清晰的經(jīng)費保障機制，確保政策落實到位。

習近平總書記指出：“我們強調(diào)要更好發(fā)揮政府作用，更多從管理者轉(zhuǎn)向服務者，為企業(yè)服務，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展服務?！?015年，福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的若干意見》，明確從就業(yè)專項資金中安排經(jīng)費補助試點企業(yè)，從職業(yè)教育專項經(jīng)費中安排經(jīng)費獎補試點學校，大大減輕企業(yè)、院校、學生的負擔，為“二元制”順利開展鋪平道路。

(二)企業(yè)：發(fā)揮重要主體作用，與院校協(xié)同育人

第一，遴選優(yōu)秀生源，建立嚴格、規(guī)范的擇優(yōu)錄取招生制度。企業(yè)遴選優(yōu)秀員工，作為“二元制”的生源，一來可以確保生源素質(zhì)，提高項目的人才培養(yǎng)質(zhì)量；二來可以提高“二元制”項目的競爭力，進而提升參與學員的認同感和自豪感。“二元制”項目是寶貴的教育資源，既是企業(yè)給予優(yōu)秀員工的福利，也是員工提升自我的有效途徑。企業(yè)通過制定嚴格的招生標準，選拔優(yōu)秀學員，與學員簽訂規(guī)范的招生培訓合同，明確企業(yè)、學員雙方的權(quán)利和義務。招生培訓合同詳細說明培訓時間、培訓內(nèi)容、培訓要求、學員津貼及解聘/辭職雙方應承擔的責任和義務，以及違約責任。

第二，制定培訓方案，確實承擔起培訓職責。企業(yè)是市場敏銳的觀察者，能及時了解本行業(yè)的最新技術(shù)、最新工藝和行業(yè)規(guī)范要求。相反，院校對于市場需求的反應相對比較滯后。因此，發(fā)揮企業(yè)在實踐培訓過程中的主體作用，是確保“二元制”人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要前提。企業(yè)可以充分發(fā)揮技術(shù)、設(shè)施設(shè)備等資源優(yōu)勢，實現(xiàn)崗位的精準化培訓。企業(yè)完全承擔起人才培養(yǎng)的實訓環(huán)節(jié)，制定實踐教學計劃、培訓內(nèi)容、培訓計劃、培訓時間，聘任實訓教師，管理實訓教學，考核學生的應用技能，評定實訓成績。

第三，豐富培訓內(nèi)容，增加特殊培訓，培養(yǎng)專用性人力資本。企業(yè)根據(jù)職業(yè)標準和培訓大綱進行培訓，實現(xiàn)教學過程和生產(chǎn)過程對接，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的標準化人才。同時，企業(yè)可以增加本企業(yè)生產(chǎn)線緊需的特殊培訓，培養(yǎng)專用性人力資本，為企業(yè)儲備緊缺人才，同時可以對抗外部開放勞動力市場“搭便車”的行為，有效降低人才外流的風險。

(三)院校：考慮企業(yè)的利益訴求，與企業(yè)共筑產(chǎn)教融合教育機制

第一，建立校企對話平臺，確立校企利益均衡機制。高職院校尋求企業(yè)作為辦學合作伙伴，不應只把企業(yè)視為理想的實訓基地，一味期望企業(yè)提供實訓生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、技能培訓師傅，彌補自身實訓能力缺乏的短板，而枉顧企業(yè)的利益追求。因此，校企應該共同組建校企一體化育人管理委員會。校企雙方共同商議合作章程、明晰合作愿景。校企共同討論專業(yè)建設(shè)方向、人才培養(yǎng)方案、課程體系建設(shè)、教學計劃、師資建設(shè)，確保企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中的話語權(quán)、選擇權(quán)和決定權(quán)。企業(yè)作為“二元制”項目的重要主體，應該享有平等的談判權(quán)力。院校充分尊重企業(yè)的主體地位，校企雙方共同協(xié)商，建立校企利益均衡機制，確保雙方利益訴求都能得到滿足。

第二，建立教學監(jiān)督機制，確保培訓質(zhì)量。雖然“二元制”學生就是企業(yè)的員工，學生掌握的知識、水平、能力是企業(yè)最為關(guān)心的問題，但囿于培訓前期投入太大，企業(yè)從短期直接經(jīng)濟利益出發(fā)，有可能為了減少成本投入，削減培訓內(nèi)容，損害了學生的利益，挫傷學生參與項目的積極性，進而斷送了項目的可持續(xù)性。院校應該成立專門的教學質(zhì)量監(jiān)督委員會，全面監(jiān)督企業(yè)培訓進度、培訓時間和培訓內(nèi)容，評估企業(yè)的培訓質(zhì)量。

第三，校企雙方共同成立考試委員會，分階段對學生進行考核評估?？荚囄瘑T會由院校教師、企業(yè)師傅、校企管理委員會、行業(yè)協(xié)會、教育主管部門共同組成，分階段考核學生的專業(yè)綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能。學生修完所有理論課程后，進行第一次畢業(yè)考核，主要考核學生的專業(yè)理論知識和綜合素質(zhì)。所有實踐培訓結(jié)束后，進行第二次畢業(yè)考核，主要考核學生的專業(yè)技能和完成實際工作任務的能力。學生通過兩次畢業(yè)考核后，方可獲取畢業(yè)證書。

縱觀英國、法國、荷蘭的二元制，都通過構(gòu)建等級式的職業(yè)教育體系，為技術(shù)人才構(gòu)建個性化、可持續(xù)的二元制項目，并為技術(shù)工人最終進入高等教育構(gòu)建順暢的軌道。英國的“基礎(chǔ)學位”、法國的“第一學位”就是為在職學員進入高等教育設(shè)計的銜接通道。福建版“二元制”面向廣大在職技術(shù)工人，將其納入全日制高等教育體系，為廣大社會青年群體搭建一條正規(guī)的高等教育通道，這對實現(xiàn)社會公平，完善現(xiàn)代職業(yè)教育，服務地方經(jīng)濟、助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級都具有重要意義。