新冠肺炎疫情防控對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的影響及對(duì)策建議
——基于全國786份畜禽養(yǎng)殖場（戶）調(diào)查問卷分析

舒 暢，喬 娟

（1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院，北京 102208；2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083）

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院高度重視，迅速啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，多省份迅速啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。但飼料和種畜禽等生產(chǎn)資料難進(jìn)來，同時(shí)育肥豬、雞蛋和肉雞等畜禽產(chǎn)品難出去，養(yǎng)殖場（戶）面臨著資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，尤其給尚未從非洲豬瘟疫情中緩過來的生豬養(yǎng)殖業(yè)又一重創(chuàng)，也加重了2020年肉蛋奶穩(wěn)產(chǎn)保供工作的難度。為確?！安嘶@子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等先后出臺(tái)相關(guān)政策措施，眾多省份也積極響應(yīng)。但從中央到地方出臺(tái)的措施是否得到有效執(zhí)行？畜禽養(yǎng)殖場（戶）在這場疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)中受損程度如何？政府還需要如何幫助養(yǎng)殖場（戶）以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)渡過難關(guān)？如何在疫情防控這一新形勢下實(shí)現(xiàn)重要畜產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供？這是亟待探討的重要問題。

已有研究主要從養(yǎng)殖場（戶）行為選擇與經(jīng)濟(jì)損失、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場前景等方面關(guān)注非洲豬瘟[1-2]、禽流感[3]等重大動(dòng)物疫情對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)[4-5]的影響，也有2003年“非典”疫情對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)養(yǎng)殖利用關(guān)系的探討[6]，關(guān)于人類傳染病的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)養(yǎng)殖業(yè)影響的研究相對(duì)較少。關(guān)于新冠肺炎疫情對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的影響，已有研究從單個(gè)或幾個(gè)養(yǎng)殖場（戶）的典型案例來進(jìn)行分析[7-9]，尚沒有大范圍調(diào)查摸清全國受損基本面，因此難以說清總體受損程度、不同規(guī)模及不同品種養(yǎng)殖場（戶）受損差異，無法深入分析背后的原因，也難以提出科學(xué)合理的建議。

基于此，課題組于2020年2月5—8日，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的大縣輪訓(xùn)縣級(jí)畜牧局長學(xué)員、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)（北京、天津、河北等）成員、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系畜牧產(chǎn)業(yè)（生豬、奶牛、肉雞、蛋雞、肉牛、肉羊、絨毛羊）成員、中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)成員等專業(yè)力量，通過問卷星平臺(tái)發(fā)放電子問卷，深入調(diào)查了解養(yǎng)殖場（戶）在疫情總體影響、畜禽產(chǎn)品出售、飼料供應(yīng)、資金鏈維持、畜禽糞污及病死畜禽處理、養(yǎng)殖意愿等方面的情況，以期更有針對(duì)性地支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)渡過難關(guān)，為后續(xù)重要畜禽產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供提供決策支撐。

1 調(diào)查基本情況

截至2月8日，本次調(diào)查共回收問卷樣本825份，其中有效樣本786份，有效率達(dá)到95.27%。本次調(diào)查有效樣本數(shù)據(jù)的基本情況如下：

①覆蓋區(qū)域廣。除西藏、寧夏、臺(tái)灣等區(qū)域，全國其他省市均有覆蓋。其中，廣東、云南、山東、江蘇等地的有效樣本量均超過50份，廣東省192份，樣本最多；北京、湖北、河北等地的有效樣本均在20份以上。

②畜禽品種全。本次調(diào)查有效樣本涵蓋生豬、肉雞、蛋雞、奶牛、肉牛、羊、鴨、鵝等多種畜禽。其中，生豬占比29.13%（229份）、肉雞占比28.63%（225份）、蛋雞占比17.94%（141份）、肉牛占比6.87%（54份）、奶牛占比5.85%（46份）、羊占比5.98%（47份）、其他（以鴨鵝為主）占比18.7%（147份）。

③養(yǎng)殖規(guī)模層次較完整。本次調(diào)查的有效樣本（僅統(tǒng)計(jì)生豬、肉雞、蛋雞、奶牛、肉牛、羊、鵝、鴨，共755個(gè)有效樣本）涵蓋大、中、小規(guī)模及散養(yǎng)4種規(guī)模，具體見表1。其中，大、中、小規(guī)模養(yǎng)殖場及散養(yǎng)戶占比依次是47.15%（356份）、41.58%（314份）、7.68%（58份）、3.58%（27份）。

2 疫情對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的主要影響分析

依據(jù)調(diào)查反饋，畜禽養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供形勢嚴(yán)峻，亟需及時(shí)有力、有針對(duì)性的支持措施。以下從總體影響、畜禽產(chǎn)品出售、飼料供應(yīng)、資金鏈條、畜禽糞污及病死畜禽處理等方面詳細(xì)分析。

2.1 總體樣本方面 從總體看，97.58%（767位）的養(yǎng)殖場（戶）面臨經(jīng)營困難，約1/3的養(yǎng)殖場（戶）面臨經(jīng)營暫時(shí)停頓、甚至可能倒閉。29.64%（233位）的養(yǎng)殖場（戶）經(jīng)營可能倒閉；9.03%（71位）的養(yǎng)殖場（戶）經(jīng)營暫時(shí)停頓；另有37.02%（291位）的養(yǎng)殖場（戶）經(jīng)營勉強(qiáng)維持；僅有2.42%（19位）養(yǎng)殖場（戶）沒有明顯影響。

調(diào)研顯示，有90.84%（714位）的養(yǎng)殖場（戶）發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失。在約半個(gè)月時(shí)間里，損失10萬元以上的占61.32%（482位）、損失100萬元以上的占16.28%（128位）、損失500萬元以上的占6.36%（50位）。僅44.27%（348位）的養(yǎng)殖場（戶）收到政府關(guān)于此次疫情防控的提前預(yù)警通知，其中66.09%（210位）的養(yǎng)殖場（戶）表示幫助大。

相比近幾年重大動(dòng)物疫情，養(yǎng)殖場（戶）認(rèn)為此次疫情比非洲豬瘟的負(fù)面影響更大，占總樣本的68.7%；認(rèn)為比禽流感的負(fù)面影響更大，占總樣本的65.14%；隨著養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，養(yǎng)殖場（戶）認(rèn)為“影響更大”的比例更高。但是和肉雞、蛋雞、肉牛等生豬替代品的養(yǎng)殖場（戶）相比，養(yǎng)豬場（戶）認(rèn)為此次疫情比非洲豬瘟影響更大的比重較低，僅占養(yǎng)豬場（戶）總樣本的34.06%（78位）?？梢姺侵挢i瘟對(duì)養(yǎng)豬場（戶）的影響更為嚴(yán)峻且深遠(yuǎn)。

從品種看，不同畜禽品種養(yǎng)殖場（戶）的受損程度不同，其中肉雞、鴨、鵝產(chǎn)業(yè)受損最重，其次是蛋雞、奶牛，生豬、肉牛、羊相對(duì)輕。44%生豬、50%肉牛養(yǎng)殖場（戶）經(jīng)營整體穩(wěn)定，45%羊養(yǎng)殖場（戶）經(jīng)營勉強(qiáng)維持，較少出現(xiàn)經(jīng)營暫時(shí)停頓狀態(tài)；蛋雞、肉雞、奶牛、鴨、鵝等養(yǎng)殖場（戶）受損比較嚴(yán)重，其中50%肉雞養(yǎng)殖場（戶）可能面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)，52%蛋雞養(yǎng)殖場（戶）、46%奶牛養(yǎng)殖場（戶）經(jīng)營勉強(qiáng)維持。

表1 各種畜禽養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖規(guī)模劃分

從規(guī)?？?，大中規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）受損更為嚴(yán)重，小規(guī)模和散養(yǎng)相對(duì)受損較輕，但對(duì)于受損比較嚴(yán)重的肉雞等養(yǎng)殖場（戶）而言，沒有規(guī)模的差異性。結(jié)果顯示（表2），小規(guī)模和散養(yǎng)戶選擇“經(jīng)營可能倒閉”、“經(jīng)營勉強(qiáng)維持”的比例遠(yuǎn)低于大規(guī)模和中規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），大多保持“經(jīng)營總體穩(wěn)定”。

從區(qū)域來看，疫情對(duì)大多數(shù)省市影響都比較嚴(yán)重。浙江、山西、山東、上海、廣東等9省市有效樣本選擇最多的是“經(jīng)營面臨嚴(yán)重困難，可能倒閉”，遼寧、陜西、湖北、河北、四川、北京等17省市有效樣本選擇最多的是“經(jīng)營勉強(qiáng)維持”，僅有內(nèi)蒙古、廣西、吉林、黑龍江等4省市有效樣本選擇最多的是“總體保持穩(wěn)定”。廣東有效樣本養(yǎng)殖場（戶）選擇“經(jīng)營面臨嚴(yán)重困難、可能倒閉”的比例達(dá)到44.25%（77位）。

2.2 畜禽產(chǎn)品銷售方面 畜禽產(chǎn)品出售總體受阻。1月20日國家將新型肺炎列入乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施，到2月8日為止，70.48%（554位）的養(yǎng)殖場（戶）未銷售過畜禽產(chǎn)品。68.96%（542位）的養(yǎng)殖場（戶）表示滯銷畜禽產(chǎn)品最多在場內(nèi)儲(chǔ)存1個(gè)月。

從品種看，蛋雞、奶牛、肉雞養(yǎng)殖場（戶）選擇“最多只能在場內(nèi)儲(chǔ)存1個(gè)月”的占比分別為91%、83%、82%，這主要由于這些畜禽品種產(chǎn)品保質(zhì)期短、繁育周期短所致。

分規(guī)模看，大中規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）滯銷畜禽產(chǎn)品更嚴(yán)重。不同規(guī)模主體中，選擇“滯銷畜禽產(chǎn)品最多在場內(nèi)儲(chǔ)存1個(gè)月內(nèi)”的占比依次為大規(guī)模（81.18%，289位）、中規(guī)模（62.74%，197位）、小規(guī)模（39.66%，23位）、散養(yǎng)（37.04%，10位），這主要受養(yǎng)殖場儲(chǔ)存空間的限制。

從行為選擇看，養(yǎng)殖場（戶）選擇低價(jià)出售畜禽產(chǎn)品（41.73%，328位）、減少種畜禽繁殖行為（22.39%，176位）、凍儲(chǔ)蛋奶等畜禽產(chǎn)品（4.07%，32位）、無害化處理（撲殺）滯銷畜禽產(chǎn)品（12.98%，102位）等行為來降低風(fēng)險(xiǎn)。分畜禽品種來看，生豬養(yǎng)殖場（戶）選擇減少種豬繁殖行為（32.75%，75位）、提前出售（26.64%，61位）、低價(jià)出售（21.83%，50位）；肉雞養(yǎng)殖場（戶）選擇減少種雞繁殖行為（16.44%），蛋雞養(yǎng)殖場（戶）將種蛋變?yōu)樯唐返俺鍪?；還存在坑殺雞苗的現(xiàn)象（肉雞17.78%、蛋雞12.77%）。

2.3 飼料供應(yīng)方面 從總體看，大多數(shù)養(yǎng)殖場（戶）面臨飼料供應(yīng)困難，主要體現(xiàn)在運(yùn)輸受阻難買到（51.65%，406位）和即使買到價(jià)格過高（29.9%，235位）。養(yǎng)殖場（戶）只能選擇減少飼喂量（54.45%，428位）、就近購買（28.88%，227位）、改變飼料類別及配方（25.06%，197位）。82.19%（646位）養(yǎng)殖場（戶）的飼料只能維持1個(gè)月，只有少數(shù)能支撐至1～3個(gè)月甚至3～6個(gè)月。

從品種看，蛋雞、肉雞、奶牛養(yǎng)殖場（戶）中選擇“已有飼料能支撐時(shí)間為1個(gè)月”的占比相對(duì)較多，依次為蛋雞（92.2%，130位）、肉雞（86.67%，195位）、奶牛（83%，38位），說明這些畜禽品種養(yǎng)殖場（戶）飼料供應(yīng)短缺情況相對(duì)嚴(yán)重。

從規(guī)?？矗B(yǎng)殖規(guī)模越大，已有飼料能支撐的時(shí)間越短。隨著養(yǎng)殖規(guī)模下降（表3），大、中、小規(guī)模和散養(yǎng)養(yǎng)殖場（戶）“已有飼料能支撐時(shí)間為1個(gè)月”的占比依次為（87.64%，312位）、（81.85%、257位）、（58.62%、34位）、（55.56%，15位）。主要原因是養(yǎng)殖規(guī)模越大、飼料需求量越大，因儲(chǔ)存空間有限，需要經(jīng)常進(jìn)貨，因而交通封鎖直接重創(chuàng)的是大中規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）。整體受損比較嚴(yán)重的肉雞養(yǎng)殖場（戶），同樣是大、中規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）已有飼料能支撐時(shí)間最短，能支撐1個(gè)月樣本比例分別達(dá)到90.07%（127位）、85.51%（59位）。

2.4 資金鏈維持方面 從總體來看，養(yǎng)殖場（戶）面臨著無法及時(shí)還貸（42.49%，334位）、無法按時(shí)履行交易合同需支付違約金（10.69%，84位）、銀行放貸要求提高（8.52%，67位）等困難。34.61%（272位）的養(yǎng)殖場（戶）開始尋找貸款或借款渠道。只有25.45%（200位）的養(yǎng)殖場（戶）購買過養(yǎng)殖保險(xiǎn)，且僅有13.5%（27位）購買過養(yǎng)殖保險(xiǎn)的養(yǎng)殖場（戶）明確表示能夠獲得此次疫情理賠。64.5%（507位）的養(yǎng)殖場（戶）賬上資金最多支撐1個(gè)月，24.05%（189位）的養(yǎng)殖場（戶）最多支撐1～3個(gè)月。

表2 不同規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶）受損情況

表3 不同規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶）已有飼料能支撐最長時(shí)間

從規(guī)?？?，規(guī)模越大其資金緊張問題越嚴(yán)重。不同規(guī)模主體中，選擇“賬上資金支撐最長時(shí)間在1個(gè)月內(nèi)”占比由高到低依次為大規(guī)模（69.10%，246位）、中規(guī)模（64.33%，202位）、小規(guī)模（46.55%，27位）和散養(yǎng)戶（40.74%，11位）。

從品種看，肉雞（77.78%，175位）、蛋雞（72.34%，102位）、其他（鴨鵝為主）（66.67%，98位）、奶牛（65.22%，30位）養(yǎng)殖場（戶）最為嚴(yán)重，賬上資金最多能支撐1個(gè)月。

2.5 畜禽糞污和病死畜禽處理方面 延遲畜禽出欄、撲殺滯銷畜禽產(chǎn)品及員工延遲復(fù)工等增加了畜禽糞污和病死畜禽無害化處理設(shè)施投入負(fù)擔(dān)（26.21%，206位），由此帶來的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。具體表現(xiàn)為：畜禽糞污囤積過多運(yùn)不出去（29.64%，233位）；道路封鎖，獸醫(yī)難以前往，病死畜禽量增加（27.35%，215位）；無害化處理畜禽尸體量多，員工少，處理難度增大（15.27%，120位）。

除此之外，養(yǎng)殖場（戶）還存在消毒藥品和防護(hù)用品買不到、員工延遲復(fù)工等社會(huì)普遍存在的問題，進(jìn)一步加大了養(yǎng)殖場正常運(yùn)營難度。

3 疫情現(xiàn)實(shí)背景下養(yǎng)殖場（戶）繼續(xù)養(yǎng)殖意愿分析

鑒于疫情對(duì)后續(xù)重要畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的影響，調(diào)查詢問了養(yǎng)殖場（戶）是否有繼續(xù)養(yǎng)殖的意愿，結(jié)果顯示在養(yǎng)殖場（戶）認(rèn)為畜禽養(yǎng)殖業(yè)受疫情影響比較嚴(yán)峻的背景下，多數(shù)（75%以上）養(yǎng)殖場（戶）選擇繼續(xù)養(yǎng)殖，不同畜禽和不同規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的繼續(xù)養(yǎng)殖意愿有一定差異。具體體現(xiàn)在以下3方面。

3.1 總體樣本方面 75.95%（597位）的畜禽養(yǎng)殖場（戶）因養(yǎng)殖是唯一經(jīng)濟(jì)來源和沉沒成本投入較大，表示會(huì)繼續(xù)養(yǎng)殖；少部分養(yǎng)殖場（戶）表示根據(jù)疫情持續(xù)時(shí)間及損失程度、政策和銀行信貸支持力度等再做決定。養(yǎng)殖是唯一的經(jīng)濟(jì)來源（79.56%，475位）、設(shè)備已投入（67.17%，401位）、較好預(yù)期收益（22.78%，136位）是畜禽養(yǎng)殖場（戶）選擇繼續(xù)養(yǎng)殖的主要原因。部分畜禽養(yǎng)殖場（戶）（22.9%，180位）要根據(jù)疫情持續(xù)時(shí)間及損失程度（87.78%，158位）、政策支持力度（105位，58.33%）、銀行信貸支持力度（40%，72位）等情況來抉擇是否繼續(xù)養(yǎng)殖。因無力承擔(dān)疫情損失（100%，9位）和對(duì)養(yǎng)殖業(yè)失去信心（44.44%，4位）、認(rèn)為政府扶持力度弱（44.44%，4位）和養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大（33.33%，3位）是1.15%（9位）畜禽養(yǎng)殖場（戶）要放棄養(yǎng)殖的主要原因。

3.2 從養(yǎng)殖品種看 與其他畜禽相比，生豬、肉牛、羊養(yǎng)殖場（戶）的繼續(xù)養(yǎng)殖意愿相對(duì)較高，而肉雞養(yǎng)殖場（戶）的養(yǎng)殖愿意相對(duì)較低。主要原因是目前豬價(jià)穩(wěn)中帶漲，短期供給短缺的勢頭尚未緩解，養(yǎng)殖積極性較強(qiáng)；與肉雞、蛋雞、奶牛等其他畜禽養(yǎng)殖場（戶）相比，生豬、肉牛、羊養(yǎng)殖場（戶）在此次疫情中受損相對(duì)弱。具體來說，89.52%（205位）生豬養(yǎng)殖場（戶）、58.67%（132位）肉雞養(yǎng)殖場（戶）、80.85%（114位）蛋雞養(yǎng)殖場（戶）、80.43%（37位）奶牛養(yǎng)殖場（戶）、100%（54位）肉牛養(yǎng)殖場（戶）、91.49%（43位）羊養(yǎng)殖場（戶）表示會(huì)繼續(xù)養(yǎng)殖。

3.3 從養(yǎng)殖規(guī)?？?大部分養(yǎng)殖場（戶）都愿意繼續(xù)養(yǎng)殖，且隨著養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大繼續(xù)養(yǎng)殖意愿略有下降，但生豬養(yǎng)殖場（戶）卻隨著養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大繼續(xù)養(yǎng)殖意愿明顯上升。如表4所示，在全部養(yǎng)殖場（戶）中，散養(yǎng)、小規(guī)模、中規(guī)模、大規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）繼續(xù)養(yǎng)殖意愿在其各自樣本中的比例依次是85.19%、82.76%、77.71%、74.16%。

表4 不同規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶）是否繼續(xù)養(yǎng)殖的意愿情況

樣本相對(duì)較多、受損比較嚴(yán)重的肉雞和蛋雞養(yǎng)殖場（戶）中，也是小規(guī)模和散養(yǎng)的養(yǎng)殖場（戶）繼續(xù)養(yǎng)殖意愿相對(duì)較高，可能與相對(duì)于小規(guī)模和散養(yǎng)，大中規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）受損更嚴(yán)重，以及小規(guī)模和散養(yǎng)有效樣本較少有關(guān)。

生豬養(yǎng)殖場（戶）中（229份），散養(yǎng)、小規(guī)模、中規(guī)模、大規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）繼續(xù)養(yǎng)殖意愿在其各自樣本中的比例依次是77.78%、83.33%、88.57%、92.78%?？赡艿脑蚴巧i養(yǎng)殖場（戶）受非洲豬瘟疫情的影響更大，相對(duì)來說大中規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）防控非洲豬瘟疫情的能力較強(qiáng)。

4 疫情對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)影響嚴(yán)峻的原因分析

4.1 直接原因

4.1.1 疫情嚴(yán)重沖擊畜禽養(yǎng)殖業(yè)的恢復(fù)性生產(chǎn)和季節(jié)性補(bǔ)欄 2018年8月非洲豬瘟爆發(fā)以來，生豬供給短缺形勢嚴(yán)峻，國家大力支持生豬養(yǎng)殖恢復(fù)發(fā)展，多數(shù)養(yǎng)豬場（戶）在2019年下半年開始補(bǔ)欄；家禽等生豬替代品養(yǎng)殖場（戶）因非洲豬瘟疫情導(dǎo)致的消費(fèi)需求增長，補(bǔ)欄速度加快，且價(jià)格波動(dòng)影響嚴(yán)峻。1—4月是雞苗銷售旺季，疫情發(fā)生時(shí)部分養(yǎng)殖場（戶）已經(jīng)開始增加存欄，使疫情的負(fù)面影響加重。疫情對(duì)恢復(fù)發(fā)展中的畜禽養(yǎng)殖業(yè)無疑是一場“倒春寒”，如果疫情及防控持續(xù)不變，生豬養(yǎng)殖恢復(fù)發(fā)展必將受阻，畜禽產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的前期努力也將付之東流。

4.1.2 交易受限和運(yùn)輸受阻致使畜禽產(chǎn)品滯銷 畜禽產(chǎn)品難以及時(shí)出售是交通運(yùn)輸受阻和交易市場受限或關(guān)閉疊加的結(jié)果。29.79%的養(yǎng)殖場（戶）表示屠宰市場關(guān)閉或受限，導(dǎo)致市場訂單減少，生豬養(yǎng)殖場（戶）受此影響的占比為33.33%。

4.1.3 政策落實(shí)不到位，仍有超過1/3的養(yǎng)殖場（戶）表示交通運(yùn)輸困難沒能切實(shí)緩解 交通管制是飼料運(yùn)不進(jìn)來、員工難進(jìn)場、畜禽產(chǎn)品運(yùn)不出去的直接原因。截至2月8日，中央及各地方政府出臺(tái)的政策措施取得了一定效果。其中53.19%的養(yǎng)殖場（戶）表示這些政策出臺(tái)后，養(yǎng)殖場飼料難運(yùn)進(jìn)、畜禽產(chǎn)品難運(yùn)出的情況有所緩解，但仍有23.40%的養(yǎng)殖場（戶）表示沒有緩解。此外36.17%的養(yǎng)殖場（戶）表示因交通管制和員工隔離難以復(fù)工?？缡★暳线\(yùn)輸困難、地方保護(hù)主義盛行、地方執(zhí)行力度不足、區(qū)域政策差異大等情況在樣本中并不少見。例如，一位廣西奶牛養(yǎng)殖場（戶）表示雖然允許飼料車輛進(jìn)入本市，但飼料采購點(diǎn)廣泛，如：玉米在欽州港、棉籽在新疆、花生秧在河南，均不通車。

4.2 深層次原因

4.2.1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)的自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)具有較強(qiáng)的內(nèi)在連續(xù)性 養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的是畜禽生物，需要在動(dòng)物新陳代謝過程中補(bǔ)給營養(yǎng)物質(zhì)、排出畜禽糞污且出現(xiàn)病死畜禽，但受養(yǎng)殖（或存儲(chǔ)）空間、飼料供應(yīng)、產(chǎn)品保質(zhì)期等因素制約，需要在一定時(shí)期內(nèi)出售畜禽產(chǎn)品及副產(chǎn)物。運(yùn)輸受阻、市場關(guān)閉時(shí)間過長，養(yǎng)殖場（戶）無法馬上停產(chǎn)，且必須繼續(xù)投入生產(chǎn)資料、處理滯銷畜禽產(chǎn)品及養(yǎng)殖廢棄物，必將增加經(jīng)營成本。因此，與容易即時(shí)停產(chǎn)的行業(yè)比，養(yǎng)殖業(yè)難以及時(shí)止損，受損也更嚴(yán)重。

4.2.2 在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中體現(xiàn)出來的應(yīng)急管理體系及管理能力的不足 此次疫情屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，本與畜禽養(yǎng)殖業(yè)甚至農(nóng)業(yè)無關(guān)，卻殃及池魚。如果當(dāng)初疫情爆發(fā)初期能被及時(shí)控制在武漢市或者湖北??；如果各省進(jìn)入一級(jí)防控的同時(shí)能夠及時(shí)關(guān)注到畜禽產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供在疫情防控中及其后的重要作用；如果各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)部門均能夠提前預(yù)警、統(tǒng)籌管理，協(xié)助減少“一刀切”封路、斷路等現(xiàn)象，那么疫情對(duì)養(yǎng)殖業(yè)造成的負(fù)面影響勢必會(huì)減輕許多?？梢钥闯?，此次疫情防控暴露出來的不僅是養(yǎng)殖業(yè)本身的問題，更是一個(gè)國家應(yīng)急管理體制機(jī)制亟需改進(jìn)和完善的問題。

5 對(duì)策建議

5.1 機(jī)制建設(shè)方面，健全完善突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的治理機(jī)制，提升養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的應(yīng)急能力 修改完善突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急治理的相關(guān)法律法規(guī)，健全完善突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急治理體制和預(yù)警機(jī)制，盡力降低突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。前瞻研判形勢，提前指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）在養(yǎng)殖計(jì)劃、生產(chǎn)資料采購、疫病防控等多環(huán)節(jié)及時(shí)預(yù)案、降低損失。追蹤研判疫情影響下的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，做好后續(xù)保供給、穩(wěn)物價(jià)相關(guān)工作預(yù)案。不斷提升養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的應(yīng)急管理能力。

5.2 國家統(tǒng)籌方面，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和地方督導(dǎo)，以更大力度保障畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條全面恢復(fù)性生產(chǎn) 各級(jí)地方政府要統(tǒng)籌調(diào)控，在保障疫情防控的基礎(chǔ)上，將穩(wěn)產(chǎn)保供作為重要任務(wù)，落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”，壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)責(zé)任，保障重要畜產(chǎn)品供給。要統(tǒng)籌交通、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工商等多個(gè)相關(guān)部門，各司其職，強(qiáng)化協(xié)作，形成工作合力?！耙环植渴稹⒕欧致鋵?shí)”，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強(qiáng)對(duì)地方督導(dǎo)，確保飼料企業(yè)和屠宰企業(yè)全面開工、畜禽交易市場分類管理、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道等政策舉措不折不扣落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)非洲豬瘟、禽流感等動(dòng)物疫情監(jiān)測排查報(bào)告、養(yǎng)殖廢棄物資源化治理等政策措施，及時(shí)監(jiān)測生豬等重要畜禽品種補(bǔ)欄增養(yǎng)情況，同時(shí)做好飼料生產(chǎn)和畜產(chǎn)品流通銷售保障工作。

5.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，精準(zhǔn)施策，分類推動(dòng)畜禽產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供 以大中規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）為重點(diǎn)，優(yōu)先聚焦肉雞、肉鴨、奶牛等品種，強(qiáng)化產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接、及時(shí)收儲(chǔ)等措施。重點(diǎn)協(xié)調(diào)養(yǎng)殖場（戶）與屠宰加工企業(yè)跨地區(qū)合作，按合理價(jià)格收購滯銷畜產(chǎn)品；對(duì)損失較嚴(yán)重的肉雞、肉鴨、奶牛等養(yǎng)殖場（戶）畜禽產(chǎn)品啟動(dòng)收儲(chǔ)或保護(hù)價(jià)收購政策，降低養(yǎng)殖場（戶）損失并保障疫情過后的肉類供應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖場（戶）的指導(dǎo)。重點(diǎn)指導(dǎo)非洲豬瘟等重大疫病防控、生豬養(yǎng)殖計(jì)劃、生產(chǎn)資料采購等方面扎實(shí)有序推進(jìn)，為豬肉穩(wěn)產(chǎn)保供夯實(shí)基礎(chǔ)。

5.4 財(cái)政金融方面，有針對(duì)性地強(qiáng)化疫情補(bǔ)償機(jī)制 加強(qiáng)信貸支持，提供補(bǔ)貼和稅收減免措施，尤其對(duì)疫情防控影響嚴(yán)重的養(yǎng)殖大戶，及時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)貼和稅收減免，制定并盡快發(fā)放撲殺補(bǔ)償補(bǔ)貼，及時(shí)發(fā)放原有獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼擴(kuò)充現(xiàn)金流。及時(shí)設(shè)立災(zāi)后養(yǎng)殖基金，有針對(duì)性地進(jìn)行后續(xù)生產(chǎn)指導(dǎo)及經(jīng)濟(jì)上的扶持。加大畜禽養(yǎng)殖補(bǔ)貼扶持力度，強(qiáng)化養(yǎng)殖廢棄物無害化處理設(shè)施補(bǔ)貼、廢棄物循環(huán)利用補(bǔ)貼和貸款貼息補(bǔ)助等補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)政策的執(zhí)行和實(shí)施，提高養(yǎng)殖戶的政策滿意度。完善養(yǎng)殖保險(xiǎn)等相關(guān)政策支持，通過引導(dǎo)教育強(qiáng)化養(yǎng)殖場（戶）對(duì)政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)運(yùn)作過程及原理的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)養(yǎng)殖場（戶）對(duì)政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)的信任度和參保信心；同時(shí)加強(qiáng)理賠監(jiān)督力度，提升理賠效率，消除養(yǎng)殖場（戶）因理賠不及時(shí)、不到位而導(dǎo)致對(duì)政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)的抵觸情緒，進(jìn)而提高養(yǎng)殖場（戶）參保比例、降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。