生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素研究

楚倩

摘? 要：生物質(zhì)發(fā)電作為新能源產(chǎn)業(yè)細(xì)分中的重要單元，囿于生物質(zhì)發(fā)電方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)際項(xiàng)目管理中依舊存在固有風(fēng)險(xiǎn)。成本收益核算風(fēng)險(xiǎn)是各類新能源發(fā)電項(xiàng)目中所普遍存在的重要風(fēng)險(xiǎn)類型。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在項(xiàng)目管理方法上所存在的問題，是我國新能源和清潔能源項(xiàng)目處在起步階段中所存在的關(guān)鍵問題。新能源產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素也不可忽視。政策風(fēng)險(xiǎn)因素同樣是生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在運(yùn)行中可能產(chǎn)生直接影響和間接影響的風(fēng)險(xiǎn)類型。

關(guān)鍵詞：生物質(zhì)發(fā)電? 項(xiàng)目? 風(fēng)險(xiǎn)? 因素研究

中圖分類號：TM61? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）11（c）-0095-03

Study on Risk Factors of Biomass Power Generation Project

CHU Qian

（Heilongjiang University of Science and Technology， Harbin， Heilongjiang Province， 150022? China）

Abstract： Biomass power generation is an important unit in the subdivision of new energy industry. Due to the lack of experience in biomass power generation， there are still inherent risks in the actual project management. Cost benefit accounting risk is an important risk type in all kinds of new energy power generation projects. The problems existing in the project management methods of biomass power generation projects are the key problems in the initial stage of new energy and clean energy projects in China. The risk factors of new energy industry can not be ignored. Policy risk factors are also the risk types that may have direct and indirect impacts in the operation of biomass power generation projects.

Key Words： Biomass power generation; Project; Risk; Factor study

生物質(zhì)發(fā)電作為新能源產(chǎn)業(yè)細(xì)分中的重要單元，其指的是通過利用生物質(zhì)所具有的生物質(zhì)能進(jìn)行發(fā)電。這種形式成為世界范圍內(nèi)新能源和清潔能源發(fā)電的全新領(lǐng)域，并取得了豐碩成果。其對我國整體電力供應(yīng)發(fā)揮了重要作用，成為我國自主發(fā)展新能源和清潔能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。但是，囿于生物質(zhì)發(fā)電方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)際項(xiàng)目管理中依舊存在固有風(fēng)險(xiǎn)。

生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制要素主要指的是項(xiàng)目管理中的各項(xiàng)協(xié)同因素，對其中相關(guān)要素所進(jìn)行的研究包括項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)體系中各項(xiàng)維度的考量。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目因素主要由四個(gè)方面構(gòu)成，每種風(fēng)險(xiǎn)因素對項(xiàng)目的影響均有不同程度的體現(xiàn)。

1? 生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目成本核算風(fēng)險(xiǎn)因素

以CR集團(tuán)為例來看，CR集團(tuán)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目現(xiàn)階段在運(yùn)行中的已完成和有待完成部分方面，其在2017年已經(jīng)完成項(xiàng)目的招標(biāo)工作，當(dāng)前正在進(jìn)行水池、渣倉、灰?guī)?、脫硫和除塵器土建部分、秸稈干料棚、露天料場、輸料棧橋、綜合辦公樓、檢修樓等方面的建設(shè)，并在2018年正式進(jìn)入到發(fā)電及營銷階段。據(jù)此，本文將針對CR集團(tuán)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在規(guī)劃和實(shí)際運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行歸納，實(shí)現(xiàn)從個(gè)例到整體的研究，由特殊到一般的演繹。

成本收益核算風(fēng)險(xiǎn)是各類新能源發(fā)電項(xiàng)目中所普遍存在的重要風(fēng)險(xiǎn)類型。所以，CR集團(tuán)的成本收益核算風(fēng)險(xiǎn)主要包括預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)、成本核算風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)是CR集團(tuán)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)中的關(guān)鍵構(gòu)成部分。CR集團(tuán)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目此前在運(yùn)行中基于預(yù)算管理問題而造成的風(fēng)險(xiǎn)，直接影響了生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行的水平。CR集團(tuán)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在預(yù)算管理方面，因預(yù)算管理制度存在問題而造成的風(fēng)險(xiǎn)對項(xiàng)目整體造成的損失額度超過31.23萬元，案例企業(yè)作為中小規(guī)模的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)，其在預(yù)算方面產(chǎn)生上述風(fēng)險(xiǎn)損失金額對企業(yè)的預(yù)算管理和項(xiàng)目的整體預(yù)算分配造成的直接影響。

成本核算風(fēng)險(xiǎn)是在成本核算過程中由于運(yùn)算技術(shù)和審計(jì)問題而造成的風(fēng)險(xiǎn)。其主要體現(xiàn)為成本核算的結(jié)果預(yù)算對比的偏差度較大。以CR集團(tuán)為例，CR集團(tuán)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在2019年度因成本預(yù)算與核算存在偏離度而對項(xiàng)目整體造成的風(fēng)險(xiǎn)金額為15.88萬元。以上金額并非項(xiàng)目運(yùn)行中的損失金額，而是CR集團(tuán)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在運(yùn)行管理中由于賬目對應(yīng)問題而造成的偏差。

現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)作為在CR集團(tuán)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在資金運(yùn)用方面所存在的問題，其是中小規(guī)模生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在運(yùn)行管理中所存在的共性問題?，F(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生說明生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在資金的流量方面和資金流量的平衡方面存在固有問題。

2? 生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目管理方法風(fēng)險(xiǎn)因素

生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在項(xiàng)目管理方法上所存在的問題，是我國新能源和清潔能源項(xiàng)目處在起步階段中所存在的關(guān)鍵問題。項(xiàng)目管理中存在的問題將直接影響到新能源和清潔能源項(xiàng)目的運(yùn)行效率，并將對項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)造成極大的影響。管理環(huán)節(jié)中所存在的問題將造成項(xiàng)目管理質(zhì)量低下，并將對項(xiàng)目人員管理、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目運(yùn)營管理和驗(yàn)收管理造成不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)因素主要由四個(gè)方面組成，分別是聯(lián)合體管理風(fēng)險(xiǎn)因素、項(xiàng)目承包風(fēng)險(xiǎn)因素、項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)因素、項(xiàng)目驗(yàn)收與結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)因素。聯(lián)合體管理風(fēng)險(xiǎn)是生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行和發(fā)展中的重要風(fēng)險(xiǎn)類型。基于大型生物質(zhì)發(fā)電的項(xiàng)目中涉及到不同分包主體的互利合作，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在運(yùn)行中也同樣涉及到煤氣、水、電方面以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的分包單位。項(xiàng)目承包風(fēng)險(xiǎn)是生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行與懲罰過程中由于合同問題因素而造成的風(fēng)險(xiǎn)類型。一旦其在項(xiàng)目基本管理方式和項(xiàng)目成果管理方面存在問題，則該方面的遺留問題將對項(xiàng)目之后運(yùn)行發(fā)展造成不可估量的影響。

項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)是生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在運(yùn)行的過程中因自然因素、過程性不可預(yù)期因素、財(cái)務(wù)因素和人員管理因素而造成的風(fēng)險(xiǎn)。以上方面的風(fēng)險(xiǎn)直接印證了CR集團(tuán)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在運(yùn)行管理中可能由于制度性問題和不可預(yù)期性問題而對生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目造成極大程度的影響。這說明了生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目作為規(guī)?；男履茉春颓鍧嵞茉错?xiàng)目，其在運(yùn)行中可能存在的綜合性風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目驗(yàn)收與結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)是生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在項(xiàng)目管理中存在的重要風(fēng)險(xiǎn)類型，其是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目管理中的延伸，也是項(xiàng)目制承包內(nèi)容在管理中所存在的主要風(fēng)險(xiǎn)類別。其風(fēng)險(xiǎn)主要因素在于支付延遲現(xiàn)象和支付成本現(xiàn)象等。

3? 生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目作為新能源產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)因素

我國新能源產(chǎn)業(yè)雖然步入到了良性發(fā)展軌道中，但基于新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)自身在運(yùn)行中存在結(jié)構(gòu)性問題以及產(chǎn)業(yè)成熟度問題，雖然《黑龍江省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《加快黑龍江省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》等政策相繼頒行，但CR集團(tuán)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在管理中依舊可能由于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題而造成風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象。新能源產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括市場風(fēng)險(xiǎn)因素、供需風(fēng)險(xiǎn)因素、補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)因素。

雖然生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)當(dāng)前已經(jīng)逐步進(jìn)入到穩(wěn)定發(fā)展的階段，但基于該行業(yè)運(yùn)行中產(chǎn)業(yè)鏈相對薄弱的問題，加之生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在關(guān)聯(lián)主體、對公客戶、標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)值鏈方面還存在諸多問題，市場因素中的成本因素、交易因素、客戶因素在現(xiàn)階段依舊不可控。以上風(fēng)險(xiǎn)中，市場風(fēng)險(xiǎn)對于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的影響程度偏大。其對于生物質(zhì)發(fā)電的交易價(jià)格、整體發(fā)電定價(jià)問題以及市場營銷問題可能造成不同程度的影響，而供需風(fēng)險(xiǎn)則可能影響到生物質(zhì)發(fā)電資源在供電量方面的狀況，也可能對生物質(zhì)發(fā)電的營銷代理分成因素造成影響。

生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在運(yùn)行的過程中可能由于國家新能源和清潔能源行業(yè)補(bǔ)貼而造成一定的風(fēng)險(xiǎn)因素，其中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)類型在于國家和黑龍江省地方補(bǔ)貼金額風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)貼落實(shí)的效率和落實(shí)周期所造成的風(fēng)險(xiǎn)，國家和黑龍江省地方財(cái)政性補(bǔ)貼審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也包括國家在新能源及清潔能源補(bǔ)貼方面的納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)。

雖然生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)當(dāng)前已經(jīng)逐步進(jìn)入到穩(wěn)定發(fā)展的階段，但基于該行業(yè)運(yùn)行中產(chǎn)業(yè)鏈相對薄弱的問題，加之生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在關(guān)聯(lián)主體、對公客戶、標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)值鏈方面還存在諸多問題，市場因素中的成本因素、交易因素、客戶因素在現(xiàn)階段依舊不可控。以上風(fēng)險(xiǎn)作為市場外部因素發(fā)生變化而對項(xiàng)目自身所造成的風(fēng)險(xiǎn)類型，屬于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在運(yùn)行中的不可控風(fēng)險(xiǎn)。CR集團(tuán)中的這些個(gè)風(fēng)險(xiǎn)與問題也是其發(fā)展中所不可避免的問題，提前意識到這些風(fēng)險(xiǎn)因素，并在以后的發(fā)展中規(guī)避掉這些風(fēng)險(xiǎn)，也是CR集團(tuán)所要面臨的挑戰(zhàn)。

4? 政策扶持所導(dǎo)致的次生性風(fēng)險(xiǎn)因素

政策風(fēng)險(xiǎn)因素同樣是生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在運(yùn)行中可能產(chǎn)生直接影響和間接影響的風(fēng)險(xiǎn)類型?；谖覈履茉春颓鍧嵞茉串a(chǎn)業(yè)對政策的依賴程度相對較大，如黑龍江省在生物質(zhì)發(fā)電的政策方面也進(jìn)行了相對投入，《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》和《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》等政策也陸續(xù)頒行，為該行業(yè)提供了發(fā)展契機(jī)與前景。政策扶植給項(xiàng)目帶來的風(fēng)險(xiǎn)主要來自三方面，項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)和下游補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)是政策風(fēng)險(xiǎn)中的首要因素。國家和黑龍江省在生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼金額、支付方式以及稅收管理方面所存在的風(fēng)險(xiǎn)，將直接影響生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的成本預(yù)算管理，納稅方面的因素更將直接影響到生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的成本。項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)則是由于國家和黑龍江省地方在生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目審批方面，基于審批口徑、審批額度、中介代理和周期等因素而造成的風(fēng)險(xiǎn)。最后，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在下游也可能存在基于政策而造成的委托代理風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)為用電補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)、代理交易風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)貼周期風(fēng)險(xiǎn)。以上方面的風(fēng)險(xiǎn)因素將通過影響CR集團(tuán)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目下游的售電企業(yè)，進(jìn)而對整體項(xiàng)目的盈利和成本產(chǎn)生變化。CR集團(tuán)的政策風(fēng)險(xiǎn)也正表現(xiàn)在補(bǔ)貼金額、稅收的各方面，來自政策的傾斜和支付方式。

5? 結(jié)語

生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目是新能源發(fā)電的高新項(xiàng)目，發(fā)電產(chǎn)業(yè)與機(jī)制形成系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，新項(xiàng)目對于當(dāng)下的節(jié)能、開發(fā)新能源有著重要的作用。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的順利進(jìn)展需要多方面的因素，在當(dāng)?shù)匾虻刂埔?，充分考慮黑龍江省的狀況，生物質(zhì)發(fā)電的風(fēng)險(xiǎn)因素也是在實(shí)施項(xiàng)目中要規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，本文研究了生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素以及各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素對項(xiàng)目順利實(shí)施的影響。進(jìn)行生物質(zhì)發(fā)電風(fēng)險(xiǎn)控制具有一定的必要性，這是我國在新能源和清潔能源發(fā)展加強(qiáng)管理方面提高重視力度的必由之路，其必要性和應(yīng)用性都是不容小覷的重要環(huán)節(jié)。本文概括了生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素，針對成本收益核算蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)因素、項(xiàng)目管理方法存在固有風(fēng)險(xiǎn)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在風(fēng)險(xiǎn)性和政策扶持易導(dǎo)致次生性風(fēng)險(xiǎn)等問題進(jìn)行了分析，對控制有指導(dǎo)意義。每種風(fēng)險(xiǎn)因素對生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的影響力度與效果均不相同，影響的力度大小也各不相同，在每種風(fēng)險(xiǎn)因素中，我們要注意其中的重要因素加以規(guī)避，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)發(fā)電的利益效能最大化。

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