土耳其出兵利比亞：突圍還是陷入？

李亞男

自去年底以來(lái)，土耳其逐漸加大對(duì)利比亞的軍事投入，不僅改變了利比亞地面戰(zhàn)場(chǎng)的力量對(duì)比態(tài)勢(shì)，而且引發(fā)東地中海和北非地區(qū)局勢(shì)緊張升級(jí)。

棋行險(xiǎn)招意在破局

當(dāng)前利比亞內(nèi)戰(zhàn)中對(duì)峙雙方分別是受國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的民族團(tuán)結(jié)政府（亦稱“西部政府”）和與東部國(guó)民代表大會(huì)結(jié)盟的哈夫塔爾勢(shì)力。去年4月，哈夫塔爾所率“國(guó)民軍”開始對(duì)西部政府發(fā)起全面進(jìn)攻。由于得到沙特、阿聯(lián)酋、埃及、約旦甚至俄羅斯、法國(guó)等大力支持，哈夫塔爾逐漸取得戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，兵鋒直逼首都的黎波里，西部政府岌岌可危。去年11月底，土耳其與西部政府就強(qiáng)化軍事合作達(dá)成初步協(xié)議，土承諾向其提供武器裝備、軍事顧問(wèn)與培訓(xùn)、無(wú)人機(jī)及干擾技術(shù)并共享情報(bào)，此外還附加關(guān)鍵條款——若“利比亞政府要求”，土方可組建快速反應(yīng)部隊(duì)進(jìn)入利境內(nèi)行動(dòng)。此后兩個(gè)月，土先后向利比亞派遣了約2000名武裝人員，據(jù)稱其中多半是敘利亞反對(duì)派。

土耳其此舉為西部政府續(xù)上了關(guān)鍵一口氣，哈夫塔爾原本指日可待的勝利前景頓時(shí)黯淡下來(lái)。但這也激怒了站在哈夫塔爾身后的利益相關(guān)國(guó)：沙特指責(zé)土干涉利比亞內(nèi)政、威脅阿拉伯地區(qū)安全穩(wěn)定，在阿盟內(nèi)部挑起反土浪潮;法國(guó)指責(zé)土違反聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際共識(shí)、加劇利比亞內(nèi)戰(zhàn)烈度，呼吁歐盟對(duì)其進(jìn)行制裁;希臘、埃及等國(guó)更是視土利協(xié)議為“非法交易”，警告土不要進(jìn)行“無(wú)益的挑釁”。土耳其一時(shí)成為眾矢之的。

土耳其早已身處中東亂局之中，現(xiàn)在又把敘利亞問(wèn)題、利比亞內(nèi)戰(zhàn)和東地中海油氣紛爭(zhēng)攪成一團(tuán)，未來(lái)如何避免“陷入”更大的麻煩考驗(yàn)著埃爾多安政府的意志和能力。圖為2019年11月13日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安訪問(wèn)美國(guó)期間在白宮出席記者會(huì)。

事實(shí)上，出于支持政治伊斯蘭力量的考慮，土耳其一直站在利比亞西部政府一方，聯(lián)合卡塔爾對(duì)其施以援手，但整體投入有限。近來(lái)土突然高調(diào)宣布派兵，固然是因?yàn)槔麘?zhàn)場(chǎng)出現(xiàn)了一邊倒的危險(xiǎn)局面，但更多是出于國(guó)內(nèi)外“一盤大棋”的多重考慮。對(duì)于埃爾多安總統(tǒng)來(lái)說(shuō)，暫時(shí)的反對(duì)聲浪并不重要，重要的是利比亞或能成為其沖破當(dāng)前困局的希望所在。

一是要沖破“東地中海困局”，爭(zhēng)奪油氣資源。過(guò)去十年，地中海尤其是東部海域相繼發(fā)現(xiàn)多個(gè)大型天然氣田，引發(fā)周邊國(guó)家激烈爭(zhēng)奪。但土耳其由于與希臘、以色列、埃及等國(guó)長(zhǎng)期不睦而遭孤立。2017年底，塞浦路斯、希臘、意大利、以色列簽署備忘錄，擬共建一條海底管道，繞開土耳其將東地中海天然氣輸往歐洲，建成后可滿足歐盟國(guó)家10%左右的用氣需求，減少對(duì)俄羅斯的能源依賴，同時(shí)削弱土作為管道樞紐的戰(zhàn)略地位。去年初，塞、希、以、意、約旦、巴勒斯坦、埃及等七國(guó)組建“東地中海天然氣論壇”，邀請(qǐng)美國(guó)和歐盟作為觀察員，把土排斥在外。土對(duì)此甚為不滿，加之近年其本幣大幅貶值，能源進(jìn)口成本飆升，對(duì)近海天然氣資源的渴求更甚。

在這樣的背景下，土出兵利比亞的動(dòng)機(jī)便不再單純。土利簽署軍事合作協(xié)議的同時(shí)，還就重新劃定兩國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)達(dá)成一致。按照協(xié)議，土擴(kuò)大了海上管轄范圍，不僅將與利比亞聯(lián)合在東地中海區(qū)域展開勘探，還可以在利大陸架上進(jìn)行鉆探作業(yè)。鑒于西部政府疲于應(yīng)對(duì)內(nèi)戰(zhàn)，不具備領(lǐng)海管轄和資源開發(fā)能力，該協(xié)議實(shí)質(zhì)上是西部政府以海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益換取土耳其的軍事支持，單方面承認(rèn)土在東地中海和利比亞沿海開采能源的權(quán)利。土耳其與西部政府的這筆利益交換可謂深思熟慮：一方面，利用其軍情危急、無(wú)力討價(jià)還價(jià)的時(shí)機(jī)，盡可能多地攫取利益;另一方面，借重其受國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的身份，增加協(xié)議的合法性。若土未來(lái)能夠如愿以償在利站穩(wěn)腳跟，就能依托利比亞和長(zhǎng)期受土扶持的北塞浦路斯構(gòu)建戰(zhàn)略三角，進(jìn)可控制地中海東北部大片海域，在資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中分得更大份額蛋糕，退可憑借擴(kuò)大后的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管轄權(quán)，強(qiáng)勢(shì)干預(yù)海底管線建設(shè)，卡住通往歐洲南部的能源通道，取得對(duì)能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的全面主動(dòng)權(quán)。

二是要沖破“敘利亞困局”，準(zhǔn)備對(duì)俄談判籌碼。敘利亞問(wèn)題是土國(guó)家安全的首要關(guān)切。目前敘戰(zhàn)事趨近尾聲，土支持?jǐn)⒎磳?duì)派，俄則力挺阿薩德政府，雙方合作空間日漸逼仄，面臨最終攤牌。土急欲在此之前抓取更多籌碼。俄自去年9月起加大了對(duì)利比亞內(nèi)戰(zhàn)的干涉力度，派遣千余名雇傭軍入境，協(xié)助哈夫塔爾進(jìn)攻西部政府。而美歐不愿深度卷入，仍在觀望，甚至相互推諉。土耳其此時(shí)出兵，便是西部政府的“救命稻草”，也順勢(shì)成為利比亞代理人戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要玩家。未來(lái)土甚至不一定要幫助西部政府取勝，只要能最低限度地維持軍事僵局，就能獲得與各方談判的機(jī)會(huì)。且埃爾多安篤定俄在利比亞的目標(biāo)有限，更多是想在未來(lái)政治解決方案中加入對(duì)自己有利的安排，因此“談”的意愿明顯大于“打”的沖動(dòng)，土俄合作空間客觀存在。而且，俄若想在利比亞戰(zhàn)后安排中將美歐的影響邊緣化，也離不開土耳其配合。一些戰(zhàn)略觀察家認(rèn)為，埃爾多安的如意算盤就是在利比亞復(fù)制“敘利亞模式”，卡住談判關(guān)鍵位置、抬高身價(jià)，進(jìn)而通盤考慮與俄羅斯的“大交易”。

三是要沖破“國(guó)內(nèi)困局”。埃爾多安雖然通過(guò)確立總統(tǒng)制鞏固了權(quán)力，但土國(guó)內(nèi)對(duì)其的反對(duì)聲浪始終未平息。去年3月地方選舉中，埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正發(fā)黨丟掉了六大城市中五個(gè)的控制權(quán)。去年7月開始，正發(fā)黨元老、前財(cái)政部長(zhǎng)巴巴詹和前總理達(dá)武特奧盧先后退黨，并著手組建新黨，執(zhí)政黨遭遇分裂危機(jī)。加上土經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，失業(yè)率居高不下，物價(jià)持續(xù)上漲，民眾對(duì)政府的失望和不滿滋生，致使埃爾多安的支持率急速下跌。埃爾多安既需要將矛盾向外部轉(zhuǎn)移、重新凝聚支持，也需要塑造土作為地區(qū)強(qiáng)國(guó)的形象、振奮民心。在敘利亞局勢(shì)前景不明的情況下，利比亞和東地中海遂成其操縱的新目標(biāo)。特別是利比亞，作為奧斯曼帝國(guó)最后丟失的領(lǐng)土，還是“國(guó)父”凱末爾戰(zhàn)斗過(guò)的地方，在這里展示武力，更便于煽動(dòng)國(guó)內(nèi)民族主義情緒。

雙線投入負(fù)擔(dān)重

就目前情況看，土軍事實(shí)力恐難支撐其在敘利亞和利比亞“雙線投入”。尤其目前敘利亞伊德利卜沖突激化，土既要在南部邊境和敘北部關(guān)鍵地區(qū)維持軍事壓力，又要應(yīng)對(duì)新的難民潮沖擊，對(duì)利比亞鞭長(zhǎng)莫及，只能依靠敘利亞反對(duì)派武裝長(zhǎng)途跋涉，效果如何尚無(wú)定論。且國(guó)內(nèi)民意對(duì)干涉利比亞不甚贊同，58%的民眾明確反對(duì)這一冒險(xiǎn)行動(dòng)。

在地區(qū)層面，土耳其與周邊國(guó)家矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大，處境愈發(fā)孤立。土支持利比亞西部政府，實(shí)則是與沙特、阿聯(lián)酋、埃及等國(guó)正面對(duì)抗，爭(zhēng)奪在北非地區(qū)的影響力和對(duì)非洲門戶的控制權(quán)，深度卷入代理人戰(zhàn)爭(zhēng);與西部政府簽訂協(xié)議，實(shí)則是赤裸裸與東地中海沿岸國(guó)家爭(zhēng)奪利益，觸動(dòng)以色列、希臘、塞浦路斯等國(guó)以及歐美能源巨頭的“蛋糕”;與俄羅斯開辟新的利益交換平臺(tái)，導(dǎo)致土與歐盟、北約的關(guān)系加速惡化。

土耳其這一步棋，也將自己置于無(wú)路可退的尷尬境地。一是不能輸，若西部政府顛覆，土就失去了最重要的政策支點(diǎn);二是不能拖，若曠日持久，則國(guó)內(nèi)恐生變數(shù)。土早已身處中東亂局之中，現(xiàn)在又把敘利亞問(wèn)題、利比亞內(nèi)戰(zhàn)和東地中海油氣紛爭(zhēng)攪成一團(tuán)，客觀上增大了各方達(dá)成共識(shí)的難度，未來(lái)如何避免“陷入”更大的麻煩考驗(yàn)著埃爾多安政府的意志和能力。