我經(jīng)歷的羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)中朝稅收合作進(jìn)程

作者上任后不久，第三屆朝鮮羅先國(guó)際商品展銷(xiāo)會(huì)于2013年8月舉行。（攝影/高吉俊 供圖/韓萬(wàn)里）

長(zhǎng)期沒(méi)有稅收的國(guó)家

朝鮮于1974年廢除了國(guó)內(nèi)的稅收制度，至今未再建立全國(guó)統(tǒng)一的對(duì)內(nèi)稅收制度。朝鮮一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，也沒(méi)有建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，相當(dāng)于我國(guó)利改稅前的基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。朝鮮國(guó)內(nèi)企業(yè)一律向國(guó)家上繳低于涉外宏觀(guān)稅負(fù)水平的利潤(rùn)，即便是中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)的朝方企業(yè)也一律不征稅。朝鮮企業(yè)普遍認(rèn)為，為國(guó)家上繳利潤(rùn)天經(jīng)地義，也是心甘情愿的，這使他們很有成就感。朝鮮民眾也認(rèn)為，社會(huì)主義國(guó)家不應(yīng)有稅，也不該征稅。相比較而言，朝鮮涉外稅收制度（中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)的稅制就是朝鮮涉外稅收制度的重要組成部分）則得到了長(zhǎng)足發(fā)展，形成了獨(dú)具朝鮮特色“內(nèi)外有別”的“雙軌制”稅制體系和稅收征收管理模式。因此，羅先以前沒(méi)有稅法、沒(méi)有稅收，也沒(méi)有稅務(wù)局。

中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)坐落在朝鮮東北部的羅先特別市（相當(dāng)于我國(guó)直轄市，下稱(chēng)羅先市）。羅先市北部與我國(guó)吉林省琿春市、俄羅斯哈桑區(qū)隔圖們江相望，東臨日本海（朝方稱(chēng)朝鮮東海），總面積890平方公里，人口約19.8萬(wàn)。中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)總面積470平方公里，是中朝共同開(kāi)發(fā)和管理的開(kāi)放式開(kāi)發(fā)區(qū)。

從區(qū)位上看，羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)是海港特區(qū)，是東北亞物流、貿(mào)易重要節(jié)點(diǎn)，也是我國(guó)東北地區(qū)通往日本、大洋洲、南北美洲的貿(mào)易通道。從地形地貌上看，山地占全市面積的80%左右，煤炭?jī)?chǔ)量豐富;濱海，海產(chǎn)品豐富。從勞動(dòng)力資源上看，朝鮮勞動(dòng)力資源豐富，教育程度高，組織紀(jì)律性強(qiáng)，價(jià)格成本低。從旅游資源上看，經(jīng)貿(mào)區(qū)位于中俄朝三國(guó)交界處，圖們江出?？谂c日本海相通，地域特色鮮明，未來(lái)既可打造橫跨中俄朝三國(guó)的旅游經(jīng)濟(jì)圈，又可打造環(huán)日本海旅游經(jīng)濟(jì)圈。從三國(guó)政策疊加優(yōu)勢(shì)上看，中國(guó)“一帶一路”倡議和全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，俄羅斯促進(jìn)遠(yuǎn)東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，朝鮮勞動(dòng)黨七屆三中全會(huì)提出的集中全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的新的戰(zhàn)略路線(xiàn)，這些互相契合的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)、發(fā)展愿景的政策導(dǎo)向，把中俄朝三國(guó)的共同發(fā)展緊緊連在了一起。

新中國(guó)第一個(gè)駐外稅收機(jī)關(guān)

依據(jù)《羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法》和中朝兩國(guó)雙邊有關(guān)協(xié)議，2012年10月26日，中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)管委會(huì)在朝鮮羅先市掛牌運(yùn)營(yíng)。在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上，管委會(huì)主要體現(xiàn)為三個(gè)層面、兩個(gè)機(jī)制：第一個(gè)層面是國(guó)家層面，中國(guó)商務(wù)部與朝鮮對(duì)外經(jīng)濟(jì)省共同組建聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)，作為中朝兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的指導(dǎo)機(jī)構(gòu);第二個(gè)是省市層面，中朝雙方組建聯(lián)合工作委員會(huì)，作為兩國(guó)地方經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，吉林省政府中朝羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省政府羅先辦）是聯(lián)合工作委員會(huì)中方常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);第三個(gè)層面就是中朝雙方共同組建管理委員會(huì)，作為雙方經(jīng)貿(mào)合作與共同開(kāi)發(fā)的管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。第一個(gè)機(jī)制是管委會(huì)內(nèi)部工作機(jī)制，管委會(huì)常務(wù)會(huì)議是決策平臺(tái)，主任辦公會(huì)是執(zhí)行平臺(tái);另一個(gè)機(jī)制是與羅先市人民委員會(huì)（相當(dāng)于我國(guó)直轄市人民政府）協(xié)同工作機(jī)制，主要是聯(lián)席會(huì)議、周例會(huì)制度等。

管委會(huì)稅務(wù)局也隨之應(yīng)運(yùn)而生。稅務(wù)局作為管委會(huì)內(nèi)設(shè)職能部門(mén)之一，是新中國(guó)第一個(gè)駐外稅收合作執(zhí)法機(jī)關(guān)，也是目前朝鮮境內(nèi)與中方合作共同組建的兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)之一（另一個(gè)是遼寧省對(duì)朝合作項(xiàng)目——新義州黃金坪威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)稅務(wù)局）。這樣，在羅先市就存在著兩個(gè)稅務(wù)局，共同執(zhí)行同一部統(tǒng)一規(guī)范的涉外稅收法律法規(guī)制度，都有各自相對(duì)獨(dú)立的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，各自的征管范圍、課稅對(duì)象和相應(yīng)的納稅人。

一個(gè)是管委會(huì)稅務(wù)局，它是中朝兩國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法者共同在中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)內(nèi)，對(duì)于在管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局登記的外方企業(yè)（外國(guó)投資人、海外僑胞投資并創(chuàng)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和分公司、辦事處）和個(gè)人（外國(guó)人和海外僑胞）征收稅款的稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)。目前的外國(guó)企業(yè)主要是來(lái)自中方的企業(yè)，包括中朝合資、合營(yíng)與合作企業(yè)。

也就是說(shuō)，依據(jù)兩國(guó)雙邊條約的有關(guān)條款，由羅先市人民委員會(huì)向中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行稅權(quán)移交，將羅先市人民委員會(huì)稅務(wù)局的一部分稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)讓渡給中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)管委會(huì)稅務(wù)局。

另一個(gè)是與管委會(huì)稅務(wù)局并行的羅先市人民委員會(huì)稅務(wù)局，是朝方稅收?qǐng)?zhí)法者對(duì)在羅先市人民委員會(huì)企業(yè)局登記的外方企業(yè)和個(gè)人征收稅（費(fèi)）款的稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)，目前的外國(guó)企業(yè)主要是來(lái)自中國(guó)、俄羅斯、旅日朝僑、美籍韓國(guó)人的企業(yè)等，還包括合資、合營(yíng)與合作企業(yè)。

2013年中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)管委會(huì)中方人員引進(jìn)中國(guó)北大荒集團(tuán)在羅先種植萬(wàn)畝水稻，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，實(shí)行以組為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包責(zé)任制，建立現(xiàn)代綠色高效農(nóng)業(yè)示范基地。朝方時(shí)任政務(wù)院總理樸鳳柱親率38個(gè)部長(zhǎng)前往現(xiàn)場(chǎng)考察。（攝影/高吉俊 供圖/韓萬(wàn)里）

受命出任經(jīng)貿(mào)區(qū)管委會(huì)稅務(wù)局長(zhǎng)

管委會(huì)稅務(wù)局共有四名同志，中朝雙方各兩名。稅務(wù)局同管委會(huì)其他局一樣，實(shí)行“雙局長(zhǎng)制”，中朝雙方各有一位局長(zhǎng)。此外還有中方一名翻譯、朝方一名干事，清一色男士。中方人員主要來(lái)自吉林省。2013年6月26日，本人受命出任中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)管委會(huì)稅務(wù)局局長(zhǎng)，榮幸地成為新中國(guó)首位長(zhǎng)期駐外稅務(wù)局長(zhǎng)，隨即赴朝工作。年底，管委會(huì)又為稅務(wù)局配備了一名翻譯小李同志。羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)“外國(guó)投資企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)則”和“財(cái)務(wù)管理規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)則”這兩部專(zhuān)業(yè)法規(guī)長(zhǎng)達(dá)6萬(wàn)多字，管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)指定由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)起草。我們就與朝方同志一道邊起草邊研究，邊翻譯邊溝通。偶遇中文與朝鮮語(yǔ)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的詞語(yǔ)，中朝雙方同志就一遍又一遍地反復(fù)研究，再三琢磨，爭(zhēng)取找到與經(jīng)貿(mào)區(qū)財(cái)稅政策文本相匹配的最相近的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)來(lái)。

管委會(huì)朝方人員是從朝鮮全國(guó)優(yōu)選來(lái)的。來(lái)自羅先市人民委員會(huì)稅務(wù)局的申相浩同志任經(jīng)貿(mào)區(qū)管委會(huì)第一任朝方稅務(wù)局局長(zhǎng)，來(lái)自朝方羅先市的徐元根同志為部員（干事）。兩人都畢業(yè)于羅先海運(yùn)大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，畢業(yè)后都服兵役達(dá)10年之久。在管委會(huì)，每周六天工作制，每天工作八小時(shí)。上下班時(shí)，管委會(huì)朝方領(lǐng)導(dǎo)乘坐公務(wù)轎車(chē)，其他同志騎自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)或摩托車(chē)。中朝雙方互稱(chēng)同志，每逢在街上遇見(jiàn)，都用對(duì)方的語(yǔ)言問(wèn)候。

當(dāng)時(shí)的管委會(huì)辦公樓是朝方借用的兩層灰色樓房，坐落在羅津川畔鱗次櫛比的建筑群落之中。管委會(huì)中朝雙方七位領(lǐng)導(dǎo)——中方一位委員長(zhǎng)、朝方一位常務(wù)副委員長(zhǎng)，雙方各兩位副委員長(zhǎng)和朝方一位秘書(shū)長(zhǎng)（相當(dāng)于黨委書(shū)記）與下設(shè)的七個(gè)局均在此辦公。稅務(wù)局位于一樓東南角，中朝雙方四人共用一個(gè)約15平方米的辦公室。一旦有事，就按照雙方法定溝通程序和外事紀(jì)律、保密紀(jì)律、外事禮儀基本規(guī)則要求，堅(jiān)持尊重理解，平等磋商的原則，中朝雙方召開(kāi)局務(wù)會(huì)議，共同研究，平等磋商，依法辦事，妥善解決相關(guān)事宜。

羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)稅制特點(diǎn)

朝鮮稅制一方面借鑒了中國(guó)稅制模式，另一方面又結(jié)合其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的涉外稅制實(shí)際，體現(xiàn)出鮮明的朝鮮特色。

根據(jù)朝方財(cái)稅立法宗旨，中朝雙方共同研究起草了稅法。2014年9月、2015年6月，朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)（相當(dāng)于我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)）先后審議通過(guò)，頒布實(shí)施第一部稅收實(shí)體法——《羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)稅務(wù)規(guī)定》和第一部稅收程序法——《羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)征稅管理規(guī)定》。在此基礎(chǔ)上，管委會(huì)稅務(wù)局中朝雙方還共同研究起草了經(jīng)貿(mào)區(qū)“稅務(wù)規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)則”和“征稅管理規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)則”，經(jīng)由經(jīng)貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，頒布實(shí)施，并在羅先市推廣，填補(bǔ)了朝鮮國(guó)內(nèi)的空白;雙方還共同研究起草了經(jīng)貿(mào)區(qū)第一部“外國(guó)投資企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)則”和“外國(guó)投資企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)則”，為駐羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)外國(guó)投資企業(yè)的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理和稅收征收管理提供法定依據(jù)和基本遵循。

為統(tǒng)一規(guī)范稅收征管模式，雙方結(jié)合經(jīng)貿(mào)區(qū)稅收特點(diǎn)和稅源實(shí)際，研究制定了統(tǒng)一的“海洋貨物運(yùn)輸業(yè)專(zhuān)用發(fā)票”等五種發(fā)票，第一張發(fā)票于2014年7月18日經(jīng)貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，羅先市人民委員會(huì)備案，頒布實(shí)施。

雙方還組織研究制定、并修訂完善了經(jīng)貿(mào)區(qū)稅收征收管理有關(guān)表證單書(shū)34種，確保稅收征收管理日常工作配套有序推進(jìn)，并在羅先市推廣應(yīng)用。

至此，羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)基本建立起了以流轉(zhuǎn)稅為主，以所得稅為輔，以財(cái)產(chǎn)稅、資源稅為補(bǔ)充的，與羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位、與產(chǎn)業(yè)政策相匹配的稅制框架體系。

朝鮮現(xiàn)行的稅制都是對(duì)外的，沒(méi)有對(duì)內(nèi)的稅收制度。無(wú)論是中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)還是黃金坪威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)，也無(wú)論是此前朝韓合作項(xiàng)目——開(kāi)城工業(yè)園區(qū)還是合作區(qū)轄區(qū)之外，依據(jù)朝鮮稅收法律法規(guī)規(guī)定，一律都是對(duì)外方企業(yè)和個(gè)人征收稅款的。對(duì)于在全國(guó)范圍內(nèi)的外國(guó)企業(yè)和個(gè)人，將來(lái)是否征稅，按什么標(biāo)準(zhǔn)征稅，什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)行對(duì)內(nèi)稅制，目前還是未知數(shù)。但可以預(yù)測(cè)的是，由于受聯(lián)合國(guó)制裁，特別是在美國(guó)的強(qiáng)力打壓下，朝方創(chuàng)匯總量和渠道明顯減少，在這一新背景條件下，朝鮮有可能在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)經(jīng)貿(mào)區(qū)之外的外國(guó)企業(yè)和個(gè)人征收稅款。當(dāng)然，這還要取決于東北亞戰(zhàn)略格局變化及朝鮮內(nèi)政外交形勢(shì)發(fā)展，以及羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)稅制合作的成熟程度以及稅收制度持續(xù)推進(jìn)的實(shí)際效果。

尊重理解中解決一個(gè)又一個(gè)難題

在朝鮮工作，每天不僅與中方同志打交道，還與朝方同志打交道，有時(shí)也與俄方人士打交道。這就更得始終牢牢繃緊政治這根弦，愛(ài)國(guó)守法，擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)，潔身自好，做出中國(guó)稅務(wù)人的樣子來(lái)。比如，工作之余，我們也相互間了解介紹對(duì)方國(guó)情。朝方同志指著朝鮮出版的世界政治地圖（與朝方友好的國(guó)家，地圖顏色就鮮艷;不友好的國(guó)家，顏色就黑色濃重;中國(guó)是粉紅色，為友好國(guó)家），給我們介紹朝鮮的基本國(guó)情。我們也給朝方同志介紹中國(guó)改革開(kāi)放40年的發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗(yàn)，介紹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、“一帶一路”倡議、構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體、人類(lèi)命運(yùn)共同體思想，也介紹中國(guó)稅務(wù)現(xiàn)行稅收制度體系，以及稅收在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用。

我們?cè)诮o朝方同志講述中國(guó)故事的時(shí)候，他們總是聽(tīng)得聚精會(huì)神，津津有味，還不時(shí)插話(huà)。當(dāng)談到毛澤東、周恩來(lái)、鄧小平同志時(shí)，他們就主動(dòng)插話(huà)，還說(shuō)他們的第二大城市，咸境南道首府咸興市的興南化肥廠(chǎng)內(nèi)，至今還豎立著一座周恩來(lái)總理的銅像，這是朝鮮境內(nèi)惟一的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人銅像。據(jù)徐元根同志介紹，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中，興南化肥廠(chǎng)曾為朝鮮人民軍和中國(guó)人民志愿軍生產(chǎn)了大量炸藥，為了感謝這個(gè)廠(chǎng)所做的貢獻(xiàn)，周恩來(lái)總理于1958年2月16日親自訪(fǎng)問(wèn)，并發(fā)表了題為《中朝戰(zhàn)斗友誼萬(wàn)古長(zhǎng)青》的演說(shuō)。

當(dāng)然，在羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)稅收合作進(jìn)程中，也曾遇到些困難和問(wèn)題，這里有大背景大環(huán)境的問(wèn)題，有信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，有對(duì)問(wèn)題理解上的差異，也有文化秉賦、思想觀(guān)念、處事風(fēng)格、性格和思路的差異，更有中朝兩種語(yǔ)言個(gè)別詞句翻譯理解上的差異。為了解決一個(gè)又一個(gè)難題，我們尊重理解、平等磋商，協(xié)調(diào)溝通、以理服人，最后問(wèn)題都逐一得到圓滿(mǎn)解決。每當(dāng)雙方磋商談判時(shí)，中朝雙方局長(zhǎng)和雙方翻譯均在現(xiàn)場(chǎng)，并著藍(lán)色或灰色西裝，佩戴領(lǐng)帶和領(lǐng)帶夾。

（作者并對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進(jìn)修學(xué)院王文清、韓曉琴表示謝意。）