習近平關于高校黨組織建設的重要論述

史坤坤，周良書

(1.南京工業(yè)大學 黨委組織部，江蘇 南京 211816；2.北京師范大學 馬克思主義學院，北京 100875)

重視高校黨組織建設是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗。隨著中國改革開放不斷深化，針對高校內外復雜多變的新情況，習近平站在新的歷史起點上，從領導體制、領導班子、思想政治工作、基層組織和立德樹人等方面系統(tǒng)回答了新時代如何加強和改進高校黨組織建設這一重大課題。新時代高校黨組織因其獨特的歷史方位而面臨著特有的時代問題，這要求廣大理論工作者不僅要在經(jīng)驗層次總結實踐中的有效做法，還要在規(guī)律層面構建一套科學縝密的理論體系。因此，深入分析習近平關于高校黨組織建設的重要論述，系統(tǒng)總結新時代高校黨組織工作的內在邏輯，對于進一步豐富高校黨建理論體系和指導高校黨建實踐具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、堅持和完善黨委領導下的校長負責制

新中國成立以來，黨對如何治理高校進行了深入的探索。伴隨著社會經(jīng)濟的變遷，我國高校領導體制在歷經(jīng)了“校務委員會負責制”“校( 院) 長負責制”“黨委領導下的校務委員會負責制”“黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制”“黨的一元化領導”“黨委領導下的校長分工負責制”“試行校長負責制”七種形態(tài)之后，最終確立了“黨委領導下的校長負責制”這一具有中國特色的高校領導體制[1]。當前我國高校領導體制最終定位為黨委領導下的校長負責制，根本原因在于這一制度切合了我國高校的具體國情，具有有效統(tǒng)籌政黨、國家與社會三者關系的制度優(yōu)勢。而我國高等教育近七十年的歷史實踐也證明，黨委領導下的校長負責制能夠有效地將現(xiàn)代大學制度與中國國情特點結合起來，是黨在長期治理高校過程中探索出的一種科學合理的領導制度。與此同時，這一制度的歷史探索也告訴我們：在高校教育事業(yè)發(fā)展過程中，必須堅決排除來自“左”“右”兩方面的錯誤干擾，反對黨委過度集權和否定黨的領導兩種錯誤傾向，從制度自信的戰(zhàn)略高度去堅持黨委領導下的校長負責制。

從制度建設的內在邏輯來說，一種制度在確定了基本類型以后，在建設過程中還需要隨著實踐的發(fā)展不斷加以完善。高校領導體制也不例外。2009年12月24日，在第十八次全國高等學校黨的建設工作會議上，習近平明確指出：“做好新形勢下高校黨建工作，要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，既充分發(fā)揮黨委的領導核心作用，又切實保證校長在依法行政中的執(zhí)行權力，切實提高高校領導班子辦學治校能力?！盵2]可以說，習近平的上述觀點既是對以往高校黨組織建設歷史的經(jīng)驗總結，也為今后高校黨組織工作指明了目標方向。在此思想指導下，為進一步加強和完善高校領導體制，2014年10月15日中共中央辦公廳專門印發(fā)了《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，其內容涵蓋了黨委統(tǒng)一領導學校工作、校長主持學校行政工作、健全黨委與行政議事決策制度、完善協(xié)調運行機制、加強組織領導等五部分[3]。在我國高等教育史上，《實施意見》的價值在于它是新中國歷史上第一個關于高校領導體制建設的專項制度，為今后進一步加強和改進黨對高校的領導，完善高校內部治理結構，推動高等教育事業(yè)內涵式發(fā)展，提供了可供指導的重要制度依據(jù)。

具體來說，《實施意見》在以下三個方面進一步完善了當前高校領導體制：第一，科學界定黨委領導和校長負責的職責，明確了黨委與校長的各自分工。學校黨委是領導核心，統(tǒng)一領導學校工作；校長等行政人員自覺接受黨委的集體領導，有效執(zhí)行黨委的決策部署。第二，辯證統(tǒng)籌黨委領導和校長負責的關系，切實增強了高校黨政領導班子的協(xié)同力度。學校黨委在發(fā)揮政治領導的同時支持校長獨立負責地開展工作；校長要在黨委集體領導下積極有效開展行政管理工作。第三，貫徹落實民主集中制原則，進一步完善了高校內部的治理結構。學校領導班子堅持集體領導和個人分工負責相結合的工作機制，嚴格按照民主集中制原則對學校重大事情進行研究決定，在制度機制上確保決策的合法性和科學性[4]。綜上所述，在全面從嚴治黨的背景下，當前我國高校領導體制建設進入了一個新的發(fā)展階段。作為一種管理制度，高校黨委領導下的校長負責制在具體機制上或許還存在不斷完善之處，但在制度適應性和管理實效性方面的確是最切合我國高校實情的制度模式，這無疑是總結我國高校領導體制的歷史與現(xiàn)實所得出的一條重要結論。

二、切實抓好學校領導班子建設

加強和改進黨對高校的領導，除了在領導體制上進行頂層設計，還需一批德才兼?zhèn)涞母刹筷犖槿ヘ瀼貓?zhí)行。因此，建設高素質的領導班子就成為做好高校黨組織工作的關鍵。正是在這個意義上，習近平指出：“按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，把政治上堅定、業(yè)務上優(yōu)秀、作風上過硬、廣大師生認可的同志選配到學校領導班子中?！盵5]在高校領導班子結構中，黨委書記和校長屬于“關鍵少數(shù)”，是做好高校黨組織建設的重中之重。對此，習近平強調：“特別要選好配強黨委書記和校長，切實增強高校領導班子的整體功能，提高領導班子辦學治校能力。”[5]也就是說，高校領導班子這支隊伍的思想政治素質和辦學治校水平，直接關系到高校的社會主義辦學方向和高等教育事業(yè)的發(fā)展質量。

高校領導班子建設在黨的干部建設工作中有著自己的特殊規(guī)律。改革開放以來，高校領導班子建設總的來說符合高校教育事業(yè)發(fā)展的步伐，為提高我國高等教育質量提供了堅強的組織保障。但是，伴隨著經(jīng)濟全球化和國外自由化思潮的影響，高校黨組織在建設過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題和困境。對此，2008年12月20日，在第十七次全國高校黨建工作會議上，習近平就高校領導班子建設中存在的突出問題指出：“各級黨委要按照德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則選配高校領導干部，堅決防止和克服重知識素養(yǎng)、輕思想品德，重學術造詣、輕管理能力，重學歷資格、輕工作實績的傾向，真正把那些講政治、善于辦學治校的優(yōu)秀干部選拔到學校領導班子中來?！盵6]這一重要講話精神，為探索新時代高校領導班子建設的途徑和方法以及進一步深化高校干部人事制度改革提供了前進方向。

以上述思想為指導，2013年12月28日，中共教育部黨組印發(fā)了《關于進一步加強直屬高等學校領導班子建設的若干意見》。該意見從選拔任用、考核評價、培養(yǎng)培訓、管理監(jiān)督、激勵保障等關鍵環(huán)節(jié)提出了加強直屬高校領導班子建設的制度措施，特別是深化干部選拔任用制度改革、完善考核評價機制、強化職業(yè)意識、加強作風建設和黨風廉政建設、從嚴管理干部等問題提出了明確的要求[7]。這表明黨對高校領導班子建設有了更加全面系統(tǒng)的規(guī)劃，也說明我們黨對新形勢下高校治理工作的客觀規(guī)律有了更加完整準確的把握。綜上所述，習近平關于高校領導班子建設的講話和中共教育部黨組印發(fā)的《關于進一步加強直屬高等學校領導班子建設的若干意見》將會成為今后指導高校領導班子和領導干部隊伍建設工作的重要指南。

三、掌握高校思想政治工作主導權

思想政治工作是高校各項工作的生命線，長期以來已經(jīng)形成了一系列基本原則和工作經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就新形勢下如何做好高校思想政治工作提出了一系列新理念，有效推動了高校思想政治工作的創(chuàng)新發(fā)展。為進一步做好新形勢下高校思想政治工作，2016年12月8日，在全國高校思想政治工作會議上，習近平在總結歷史經(jīng)驗的基礎上，從實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)闡述了新形勢下高校思想政治工作的重要地位和相關要求[8]。在這一重要講話精神的指導下，2017年2月27日中共中央、國務院共同制定了《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，以文件制度的形式強調了高校思想政治工作的戰(zhàn)略意義，進而為指導新時代高校思想政治工作提供了重要的制度文件[9]。

高校思想政治工作是一項系統(tǒng)性工程。為了全方位推動高校思想政治工作，習近平不僅在宏觀上指出高校思想政治工作的戰(zhàn)略價值，還在中觀和微觀層面上進行了具體部署。認真梳理習近平關于高校思想政治工作的系列講話內容，不難發(fā)現(xiàn)其中包括高校思想政治工作“五論”思想：

第一，高校思想政治工作價值論。高校的立身之本在于立德樹人，在于為社會培養(yǎng)有理想目標的專業(yè)人才。在目前高校的各類課程中，一定程度上存在著過于重視專業(yè)知識而忽視道德價值的傾向。因此，高校要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人。

第二，高校思想政治工作導向論。中國共產(chǎn)黨的政治領導和社會主義高校的本質屬性決定了高校思想政治工作具有內在的規(guī)定性。據(jù)此，習近平將高校思想政治工作方向概括為“四為”：為人民服務，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務。

第三，高校思想政治工作任務論。作為國家培養(yǎng)人才的重要陣地，高校承擔著引導廣大青年樹立正確思想意識的重要工作。因此，高校思想政治工作必須牢牢聚焦人才培育問題，并把這一問題始終作為自己的首要工作任務。我國高等教育肩負著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人的重大任務，高?；鶎狱h組織必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點。

第四，高校思想政治工作規(guī)律論。與其他人文社會科學一樣，思想政治教育本身有其內在的客觀規(guī)律。因此，提升新形勢下高校思想政治工作效果的關鍵在于遵循這項工作的內在規(guī)律，要遵循思想政治工作規(guī)律，遵循教書育人規(guī)律，遵循學生成長規(guī)律；反之，在實際工作中，任何違反或不遵循思想政治工作規(guī)律的行為，最終都會受到客觀規(guī)律的責罰。

第五，高校思想政治工作格局論。當前，高校思想政治工作的戰(zhàn)略地位需要一整套大思政格局與之配套，如此才能真正形成思想政治工作的整體性效果。為此，高校各級黨組織要善于運用系統(tǒng)思維方式，有效整合學校組織優(yōu)勢，“形成黨委統(tǒng)一領導、各部門各方面齊抓共管的工作格局”為提升高校思想政治工作效果奠定堅實的組織基礎。

總之，改革開放以來，黨中央對高校思想政治工作的高度重視，反映出經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟條件下我們黨始終將高校思想政治教育作為一項戰(zhàn)略工程。黨的十八大以來，習近平特別強調要牢牢把握高校思想政治工作主導權，將高校思想政治工作與國家民族復興聯(lián)系起來，進一步凸顯出了思想政治工作在社會發(fā)展中的重要作用，為加強和改進思想政治工作注入了新的時代內涵。這些舉措不僅表明中國共產(chǎn)黨對此項工作的戰(zhàn)略定位一以貫之，也說明執(zhí)政黨對高校思想政治工作的運行規(guī)律有了更加深入的認識。

四、加強高校黨的基層組織建設

在長期的革命、建設和改革歷程中，基層黨組織歷來是我們黨完成歷史任務的組織資源和政治優(yōu)勢。高校基層組織作為密切聯(lián)系師生的紐帶和橋梁，在推動高等教育事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的政治引領作用。因此，抓好高校黨的基層組織建設，是黨發(fā)揮在學校的組織功能和政治優(yōu)勢的重要前提。正是在這個意義上，習近平指出：“高?；鶎狱h組織建設和黨員隊伍建設是高校黨的建設的基礎工程；各級黨委和高校黨組織要加大力度，堅持不懈地做好抓基層、打基礎的工作，充分發(fā)揮高?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用?！盵6]認真分析習近平關于高校黨組織建設的講話內容，其基本思想可以概括為以下三個方面：

第一，加強制度建設，注重頂層制度設計。2010年8月13日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》。此次修改《條例》旨在將全面從嚴治黨的精神落實到高?；鶎咏M織建設之中，并廣泛吸收了近年來各地高校黨組織建設的豐富經(jīng)驗，是新形勢下開展高校黨組織建設的綱領性文件。為進一步適應新時代高?；鶎咏M織建設要求，習近平認為高校各級黨組織要在堅持這一制度的基礎上，不斷優(yōu)化組織設置，完善組織運行體制，健全組織評價體系，“明確黨組織職責任務，豐富黨組織活動內容，健全黨組織工作制度，實現(xiàn)高校黨的組織和黨的工作全覆蓋”[5]。

第二，加強組織建設，注重支部建設質量。高校黨支部是黨在高校的基礎組織，承擔著貫徹落實黨的教育方針的重要職責。從組織運行機制來看，黨的路線、方針、政策在高校的貫徹落實，最終是通過高校黨支部這一戰(zhàn)斗堡壘去具體實現(xiàn)的。這使得高校黨支部在高?；鶎咏M織建設中具有特殊的重要地位，承擔著動員高校師生群體和整合高校教育資源的重要使命。為了發(fā)揮高校黨支部的組織力，新時期高校黨支部建設要遵從組織管理的客觀規(guī)律，健全自身組織體系，提高支部建設質量。正如習近平指出的：“各個高校要努力構建充滿活力、覆蓋面廣的高?；鶎狱h組織體系，積極探索有實效、受歡迎的組織活動方式，不斷增強黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力?！盵10]

第三，加強理論研究，注重創(chuàng)新方式方法。高?；鶎狱h組織建設有其內在邏輯和基本經(jīng)驗可循，這是為開展日常黨建工作提供了支撐基礎。但是，近年來高校內外環(huán)境均發(fā)生了變化，無論是高校體制、黨建要求，還是學生構成、教師隊伍，或是校園文化、社會環(huán)境，都發(fā)生了顯著變化。這客觀要求高?；鶎狱h組織需要改變傳統(tǒng)理念，創(chuàng)新方式方法，提高基層黨組織建設的科學化水平。對此，習近平強調：“要深入研究高校黨建工作特點和規(guī)律，創(chuàng)新體制機制和方式方法。”[11]高校黨組織建設的實踐證明，只有與時俱進地適應社會經(jīng)濟變遷，不斷創(chuàng)新黨的組織管理方式，黨在高校的執(zhí)政地位才能得到有效鞏固。

綜上所述，如何在社會轉型背景下有效推動高等教育事業(yè)發(fā)展，滿足廣大師生對新形勢下高校發(fā)展的需求，成為擺在高?；鶎狱h組織面前的重要課題。對此，以習近平同志為核心的黨中央在堅持黨對高校領導的同時，積極調整高?；鶎狱h組織以適應新時期高校事業(yè)的快速發(fā)展。無論是制度上的頂層設計，還是組織上的不斷完善，亦或方式方法的積極創(chuàng)新，都是我們黨不斷激活高?；鶎狱h組織的重要舉措?？傊?，在高校事業(yè)不斷變革的今天，高?；鶎狱h組織建設唯有不斷創(chuàng)新思維觀念，轉變自身功能，才能探索出一條推動事業(yè)發(fā)展、滿足群眾利益的黨建工作新路子。

五、堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)

在基層黨建工作中，高校黨建工作的最大特色在于它承擔著人才培養(yǎng)的重要任務。就高校而言，人才培養(yǎng)主要是指培育具有理想信念的現(xiàn)代化青年人才。因此，加強和改進高校黨組織建設，關鍵是在人才培養(yǎng)上進行政治價值引導，將廣大青年培育成中國特色社會主義事業(yè)各條戰(zhàn)線上的杰出人才。正如習近平指出：“培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人，是高校的根本任務，也是高校黨的建設的根本任務?！盵6]系統(tǒng)分析習近平關于高校人才培養(yǎng)的系列講話，不難發(fā)現(xiàn)其人才培育思想具有以下三個維度：

第一，堅持德才兼?zhèn)涞碾p向標準。無論是革命戰(zhàn)爭年代，還是和平建設時期，德才兼?zhèn)湟恢笔俏覀凕h的培育人才的根本標準。高校作為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要組成部分，在人才培養(yǎng)方面自然也遵守這一標準。在這里，合格建設者與可靠接班人分別體現(xiàn)了高校人才培養(yǎng)的“才”與“德”的不同維度。 具體言之，一方面，伴隨著現(xiàn)代社會分工的日益精細化，專業(yè)型人才日益成為社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。高校作為人才培養(yǎng)的重要陣地，需要培養(yǎng)具備一定知識文化的現(xiàn)代人才，以滿足社會主義現(xiàn)代化建設的客觀需要。另一方面，中國社會主義事業(yè)發(fā)展需要一批批可靠的接班人，要順利完成這一歷史使命則離不開高校這一重要陣地。因此，高校要培育具有高度政治立場、理想信念、道德觀念的人才，向黨和國家輸送可靠的政治人才。

第二，堅持立德樹人的政治導向。高校黨組織建設也要和其他工作一樣，堅持兩點論與重點論的辯證統(tǒng)一。如果說德與才是人才培養(yǎng)的“兩點”，那么德則是高校人才培養(yǎng)的重點。對此，習近平明確指出高校在培育人才的問題上“必須堅持育人為本、德育為先”[6]。長期以來，重視思想政治教育是我國高等教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是高校黨組織建設中的重要內容。這是因為思想政治工作在培育人才上具有價值引領的重要功能，能夠為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)一代又一代的合格建設者和可靠接班人。但是在社會思潮多元化的今天，高校思想政治教育工作面臨著一系列新問題。因此，高校要不斷切實加強和改進大學生思想政治教育，各級黨組織和思想政治工作者要“不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養(yǎng)”[8]，切實將立德樹人的道德價值融入高校人才培養(yǎng)的過程，為中國特色社會主義事業(yè)培育一批又一批德才兼?zhèn)涞那嗄耆瞬拧?/p>

第三，堅持社會主義核心價值觀引領人才培養(yǎng)。價值觀是塑造人類文化的靈魂，是一個民族歷史文化的核心力量。在當代中國，社會主義核心價值觀是凝聚全黨全社會價值共識的文化軟實力，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的精神動力。在習近平看來，在培育和踐行社會主義核心價值的過程中，需要把握兩個關鍵性問題：一是重視青年人才的教育培養(yǎng)?！扒嗄晏幵趦r值觀形成和確立的時期，抓好這一時期的價值觀養(yǎng)成十分重要”[12]。因此掌握了青年，也就掌握了未來。二是堅守高校育人的戰(zhàn)略陣地。高校是“用社會主義核心價值體系武裝青年的重要思想陣地”[13]。因而抓住了高校這一陣地，也就抓住了廣大青年。在這里，習近平將培育社會主義核心價值觀與培養(yǎng)社會主義建設者和接班人有機統(tǒng)一起來，進一步凸顯了高校人才培養(yǎng)的道德價值傾向。

綜上所述，作為黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的組織基礎，高校黨組織建設歷來是習近平在管黨治黨過程中極為關注的重要課題。長期以來，習近平就如何加強和改進高校黨組織工作發(fā)表了一系列講話，全方位、多維度、系統(tǒng)化闡述了新形勢下高校黨組織建設的一系列重要理論和現(xiàn)實問題，進而形成了習近平新時代高校黨的建設思想。這一重要思想既是對以往高校黨建歷史的經(jīng)驗總結，也是對當前高校黨建工作的理論創(chuàng)新，對于提升高校黨組織組織力和推動高校內涵式發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。