村民自治模式的現(xiàn)代性變化
——以海南省白沙黎族自治縣民生發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為例

王 睿

(海南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，海南 海口 571158)

一、十八大以來白沙黎族自治縣村民自治模式的調(diào)整

海南簡稱“瓊”，是美玉的意思。但歷史上海南“瓊”“窮”難分，窮到極致的一個(gè)詞是“一瓊二白”，意指海南最窮的地方莫過于瓊中、白沙。白沙黎族自治縣位于海南島中西部海南生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，是黎、苗等少數(shù)民族聚居的山區(qū)縣，也是革命老區(qū)縣，原屬儋縣管轄。1935年春，時(shí)任瓊崖?lián)崂杈志珠L的陳漢光在“撫黎計(jì)劃”[1]428中擬在五指山黎區(qū)建立五個(gè)縣。1935年4月，廣東省政府民政廳正式批準(zhǔn)設(shè)置樂東、保亭、白沙三個(gè)縣。1958年11月，白沙縣曾短暫并入樂東縣，1961年5月恢復(fù)白沙縣行政建置。1987年海南籌備建省期間，撤銷了作為省縣之間中間層的海南黎族苗族自治州，同時(shí)在少數(shù)民族聚居的地方成立民族區(qū)域自治縣。1987年12月，白沙黎族自治縣成立。2001年1月，海南省第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過了《海南省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》，自公布之日起包括少數(shù)民族市縣在內(nèi)全部施行村民自治，白沙開始了民族區(qū)域自治與村民自治的雙重自治。目前，白沙黎族自治縣土地總面積2117.2平方公里，其中耕地36.52萬畝；轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，83個(gè)村(居)委會(huì)，437個(gè)自然村，總?cè)丝?9.5萬人，其中黎苗族人口12.41萬人，占總?cè)丝诘?3.64%；農(nóng)業(yè)人口12.8萬人，占總?cè)丝诘?5.64%。

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》定義村民委員會(huì)是“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”[2]1在實(shí)施村民自治的過程中，最初為啟發(fā)基層群眾的民主意識，而強(qiáng)調(diào)村民委員會(huì)的權(quán)威性，甚至把村民委員會(huì)的權(quán)威性提高到村黨支部之上。由于白沙地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，貧困人口集中連片，村民還不怎么看重村民選舉和村委會(huì)主任的位置。在村黨支部地位下降而村民選舉熱熱鬧鬧的日子里，也沒有出現(xiàn)一些地方所發(fā)生的賄選、宗族勢力和惡勢力操縱選舉，甚至于為爭村主任位置涉黑找打手置競爭對手于死地，得手后就“小官大貪”毒害一方的惡性案件。但這種沒有組織培養(yǎng)全憑自發(fā)成長的村干部的產(chǎn)生方式，使得村民自治演變成了幾年一次的村級權(quán)力分配與再分配，而經(jīng)濟(jì)與民生這樣一些事關(guān)黎族同胞切身利益的大事卻給耽擱了。自海南解放以來，特別是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，白沙發(fā)生了翻天覆地的變化。但到黨的十八大時(shí)仍屬國定貧困縣，而且是全省唯一的深度貧困縣。該縣扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)提供的數(shù)據(jù)，即使是到了十八大之后的2014年，全縣貧困發(fā)生率仍高達(dá)35.2%。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，白沙黎族自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快。據(jù)《2012年白沙國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2012年“全縣生產(chǎn)總值(GDP)31.37億元(含農(nóng)墾)，同比增長10.4%，增幅高出全省 1.3個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全省第5位。人均生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)18631元，比上年增加915元，增長10.2%”；“農(nóng)村居民人均純收入由三年前的3079元，增加到5785元，三年增收2706元，增長87.9%，平均每年遞增23.4%，超額完成三年增收1937元、年終農(nóng)民人均純收入達(dá)5016元的目標(biāo)，比上年增長22.1%，增幅排全省第三位”[3]。這一驕人的成績與當(dāng)時(shí)允許發(fā)展房地產(chǎn)有關(guān)，但同全省相比較，全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為海南全省32374元的57.55%，農(nóng)村居民人均純收入僅為海南全省7408元的67.71%。如果放在全國范圍去比較，在這一視同仁的GDP考核時(shí)期，海南省白沙黎族同胞的窮更顯而易見。窮到甚至于出現(xiàn)政府送豬仔幫扶，第二天豬仔就不見了——改善生活了；一個(gè)村的年輕人一個(gè)早上幾乎都不見了——因偷盜全進(jìn)了“班房”。

黨的十八大之后，習(xí)近平總書記把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。2013年，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)提出了“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”[4]的著名論斷；2015年，全國農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)突出強(qiáng)調(diào)始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。黨的十九大修改通過的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理”[5]29。在此之前，白沙黎族自治縣根據(jù)黨中央要求，為適應(yīng)新時(shí)代形勢發(fā)展的需要，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，對原有村民自治模式進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整：(1)通過法定程序?qū)崿F(xiàn)村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，黨支部和村委會(huì)兩委成員“交叉任職”，避免了黨組織領(lǐng)導(dǎo)停留在口號上甚至被架空的問題，解決了村級權(quán)力分散，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村之間上下不銜接，社會(huì)問題無人管，村民意志難統(tǒng)一等問題；(2)通過縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村的制度性安排，加強(qiáng)了黨對農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，村民自治和精準(zhǔn)扶貧工作有了上級領(lǐng)導(dǎo)的具體指導(dǎo)和關(guān)懷，使得國家政策與地方民情上下通達(dá)，村民心寬氣順；(3)通過選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部駐村任職“第一書記”，通過考試錄用大學(xué)生“村官”和鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)對貧困村實(shí)行省直和縣直單位定點(diǎn)幫扶，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村派駐鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)、對貧困戶安排公職人員、村干部和先富裕起來的黨員與貧困戶結(jié)對幫扶等，使村民自治的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了現(xiàn)代性的新變化，新人緣、新思想、新思路、新項(xiàng)目、新技能，充實(shí)了新時(shí)代的村民自治內(nèi)容，構(gòu)建起農(nóng)村基層社會(huì)治理新格局。特別是在扶貧攻堅(jiān)“摘帽”的節(jié)點(diǎn)上，廣大農(nóng)村以黨支部為核心的農(nóng)村基層社會(huì)治理體系發(fā)揮了無可替代的“我要脫貧”的主體性作用，把全面建成小康社會(huì)與建設(shè)“海南熱帶雨林國家公園”與現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村振興新的歷史任務(wù)緊密結(jié)合起來，走上了綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的康莊大道。

二、白沙黎族自治縣村民自治模式調(diào)整后的民生發(fā)展方式

黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)成為貧困地區(qū)壓倒一切的中心工作和民生發(fā)展的重中之重?！吧厦媲l線，下面一根針”，村級組織成為貫徹落實(shí)中央大政方針的重要抓手和最后落腳點(diǎn)。為保障貧困群眾真脫貧、穩(wěn)脫貧，白沙黎族自治縣注重實(shí)踐創(chuàng)新，村民自治模式調(diào)整后的民生發(fā)展方式成為其精準(zhǔn)扶貧工作的重要亮點(diǎn)。

(一)民生輸血“聚焦重點(diǎn)”。白沙黎族自治縣作為全省唯一的深度貧困縣，其民生發(fā)展沒有外在力量的推動(dòng)，單純靠自力更生是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而且作為以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要任務(wù)的山區(qū)縣、少數(shù)民族區(qū)域，即使實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽目標(biāo)，仍然有生態(tài)補(bǔ)償?shù)葒邑?cái)政轉(zhuǎn)移支付問題。為此，白沙全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村都把積極爭取上級扶貧資金，民主管理和規(guī)范使用好中央、省、縣三級資金，作為村民自治模式調(diào)整后民生發(fā)展的重要工作內(nèi)容之一。在縣委縣政府的統(tǒng)一安排引導(dǎo)下，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村把中央、省、縣三級資金重點(diǎn)聚焦于現(xiàn)行政策要點(diǎn)，聚焦于“農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”[6]84，通過“多渠道引水，一個(gè)龍頭放水”將有助于脫貧的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)等轉(zhuǎn)移支付資金向重點(diǎn)貧困村、貧困戶傾斜，對原本基礎(chǔ)薄弱的民生發(fā)展起到了強(qiáng)基固本的作用。據(jù)《聚焦精準(zhǔn)高位謀劃，牢牢扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)——白沙黎族自治縣脫貧工作紀(jì)實(shí)》材料，2014年至2018年，白沙黎族自治縣累計(jì)投入扶貧資金129654.84萬元，其中2017年是投入最多、攻堅(jiān)力度最大的一年，投入資金達(dá)到57347.87萬元。正是這一前所未有的民生輸血工程，使白沙農(nóng)村面貌“士別三日，刮目相看”。

(二)民生造血“二業(yè)并舉”。貧困地區(qū)，“輸血”是基本保障,“造血”才是長久之計(jì)?！笆谥贼~”不如“授之以漁”:發(fā)展民生，打造“輸血”與“造血”并舉的扶貧模式，是村民自治模式調(diào)整后民生發(fā)展又一工作重點(diǎn)。民生造血“二業(yè)并舉”，是指發(fā)展產(chǎn)業(yè)與增加就業(yè)二者并舉。白沙所處的自然地理環(huán)境，適宜發(fā)展橡膠、茶葉、南藥等特色產(chǎn)業(yè)。在原有產(chǎn)業(yè)中，橡膠產(chǎn)業(yè)是主打產(chǎn)業(yè)。由于最近幾年國際橡膠價(jià)格低迷，膠農(nóng)不愿割膠和培育管理膠林，而出現(xiàn)了新的“季節(jié)性”貧困現(xiàn)象。為此，一方面他們按照縣委縣政府“穩(wěn)膠擴(kuò)茶擴(kuò)藥創(chuàng)特色”的工作思路，創(chuàng)新實(shí)施“振興橡膠產(chǎn)業(yè)十條措施”，穩(wěn)定橡膠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。通過推動(dòng)實(shí)施天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”扶貧項(xiàng)目，使全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年產(chǎn)2.5萬噸橡膠全部購買期貨價(jià)格保險(xiǎn)，惠及膠農(nóng)12841戶，總收益1300萬元，戶均增收超千元。另一方面，圍繞促農(nóng)增收，探索規(guī)?；?、特色化、品牌化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。主要表現(xiàn)在穩(wěn)步推進(jìn)“2個(gè)萬畝6個(gè)千畝”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，規(guī)?；l(fā)展茶葉、南藥產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，各村因地制宜發(fā)展食用菌等“一村一特”種養(yǎng)殖業(yè)。各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村就業(yè)。縣財(cái)政還為保護(hù)熱帶雨林、清潔環(huán)境衛(wèi)生，為貧困戶開發(fā)了1519個(gè)公益性崗位；通過建立貧困勞動(dòng)力就業(yè)臺賬、培訓(xùn)和提供就業(yè)信息、報(bào)銷外出打工就業(yè)人員往返交通費(fèi)用等措施，鼓勵(lì)村民外出打工就業(yè)，在增加收入的同時(shí)見世面、換腦筋、長才干。

(三)民生提神“三氣貫通”。民生發(fā)展需要精氣神。在持續(xù)做足做實(shí)物質(zhì)幫扶， “輸血”與“造血”并舉，提高村民貧困群眾造血功能的同時(shí)，還把“扶思想、扶觀念、扶信心”作為村民自治模式調(diào)整后民生發(fā)展中必不可少的又一工作重點(diǎn)。民生提神“三氣貫通”，一是示范引領(lǐng)“提志氣”。強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)村兩委班子、駐村工作隊(duì)、幫扶干部的工作能力和政策水平和業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，引領(lǐng)貧困戶跟著干、愿意干。大力宣傳脫貧致富先進(jìn)典型，營造“我脫貧我光榮”的社會(huì)氛圍。二是技能培訓(xùn)“壯底氣”。在全縣范圍內(nèi)組織“專家服務(wù)團(tuán)”“科技特派員”，通過村兩委對貧困戶每5戶安排一名技術(shù)指導(dǎo)員，對養(yǎng)殖技術(shù)和管理進(jìn)行幫扶，對廣大膠農(nóng)，加強(qiáng)橡膠種植和割膠的技術(shù)培訓(xùn)等。特別是加強(qiáng)了對貧困戶的重點(diǎn)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)貧困群眾必須掌握一門以上生產(chǎn)技能，提升其致富奔小康的信心和能力。三是系列活動(dòng)“揚(yáng)正氣”。全縣74個(gè)村委會(huì)均成立了鄉(xiāng)村道德評議委員會(huì)和紅白理事會(huì)，并制定了村規(guī)民約。通過開展道德評議系列活動(dòng)，把村民的一些不文明、不道德行為扼殺在萌芽狀態(tài)，引導(dǎo)村民改變“紅白喜事”大操大辦、鋪張浪費(fèi)的陋習(xí)，促進(jìn)移風(fēng)易俗。

三、白沙黎族自治縣村民自治模式調(diào)整后的民生發(fā)展成就

白沙黎族自治縣村民自治模式的調(diào)整，解決了農(nóng)村基層在村民自治中一度出現(xiàn)的組織軟弱渙散和社會(huì)不和諧問題。在一心一意謀發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的大環(huán)境下，由于白沙黎族自治縣致力精準(zhǔn)扶貧的方式方法對頭，民生發(fā)展取得了巨大成就。

(一)農(nóng)村居民收入快速增長。白沙屬國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，取消了GDP 考核。但農(nóng)村常住居民人均可支配收入水平卻是民生的重要內(nèi)容、社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。2018年白沙“農(nóng)村常住居民人均可支配收入11732元”[7]，與海南全省“農(nóng)村常住居民人均可支配收入13989元”[8]相比較，從2012年的67.71%增加至83.87%；與白沙自身2012年的5016元比，是六年前的233.89%，年均增長22.3%(沒有扣除價(jià)格因素)，其中2017年增速在全省各市縣中排名第一。雖然與全國“農(nóng)村居民人均可支配收入14617元”[9]相比較，差距要更大一些。但白沙自身“一減一增”的人均可支配收入使農(nóng)村常住居民的生活方式了發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，特別是綠色有機(jī)的生活方式是一般城市人所不敢奢望的，使黎族同胞的幸福感滿滿。一個(gè)典型的案例是，在調(diào)研中，我們想買一只林子里放養(yǎng)的雞，而老鄉(xiāng)的回答是：好東西是不賣的，留著自己吃。

(二)社會(huì)事業(yè)發(fā)展成效顯著?！笆濉币詠恚h財(cái)力的70%以上、新增財(cái)力的90%以上用于民生。全力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，投入2.53億元建設(shè)139個(gè)“全面改薄”及均衡發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有泳池、校校有操場、住宿有保障、吃有放心餐”的目標(biāo)。高中教育通過全國招聘引進(jìn)優(yōu)秀教師，2019年白沙中學(xué)破天荒本科錄取167人，其中“211”“985”高校錄取約40人。過700分線4人，此前全縣記錄為零。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)完成上海交大附屬蘇州九龍醫(yī)院托管縣人民醫(yī)院工作，白沙百姓在縣內(nèi)可享受三甲醫(yī)院服務(wù)；落實(shí)分級診療制度，設(shè)置鄉(xiāng)村衛(wèi)生室63家，實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派1名執(zhí)業(yè)醫(yī)師或者全科醫(yī)師掛鉤村衛(wèi)生室，負(fù)責(zé)村醫(yī)傳幫帶，開診率100%，家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)覆蓋所有村(居)委會(huì)。

(三)社會(huì)保障水平逐年提高。2012年時(shí)，社會(huì)保障主要是推進(jìn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，救助對象主要是底保、五保、優(yōu)撫對象，農(nóng)村底保、五保的供養(yǎng)資金僅173.5萬元。到2018年，社會(huì)保障范圍擴(kuò)大，保障力度明顯提高。在社會(huì)救助方面，為全縣低保逾3萬戶次7.5萬人次發(fā)放低保金1915萬元，并為4.2萬人次發(fā)放了困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。在擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)方面，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村民富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.08萬人。其中，僅“2個(gè)萬畝6個(gè)千畝”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃就累計(jì)帶動(dòng)貧困群眾5946戶23681人，為1449人提供了就業(yè)崗位。同時(shí)為鼓勵(lì)村民外出打工，在全縣積極落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度，用工企業(yè)繳納農(nóng)民工工資保證金近3000萬元，對農(nóng)民工的覆蓋率達(dá)80%以上。在農(nóng)村危房改造方面，全縣“四類重點(diǎn)對象”危房改造累計(jì)完成9577戶，在全部完成“四類重點(diǎn)對象”危房改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，還共建了一般戶危房改造2527戶。

(四)預(yù)期提前實(shí)現(xiàn)貧困縣“摘帽”目標(biāo)。白沙把打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為頭號民生工程和主責(zé)主業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，精準(zhǔn)扶貧持續(xù)發(fā)力?！笆濉逼陂g，白沙計(jì)劃整合各類資金超過11億元投入扶貧開發(fā)。其中，2017年投入資金5.73億元，減少貧困人口3929戶16447人，11個(gè)貧困村整村脫貧出列，貧困發(fā)生率從2016年的19.99%降至4.47%，；2018年投入資金3.65億元，減少貧困人口1403戶5347人，完成7個(gè)貧困村脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)44個(gè)貧困村全部出列，貧困發(fā)生率進(jìn)一步降至0.73%，基本消除區(qū)域整體貧困現(xiàn)象。2019年暫無投入資金的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但工作抓得更實(shí)更緊。2019年白沙黎族自治縣政府工作報(bào)告提出：“堅(jiān)決完成貧困縣‘摘帽’任務(wù)。確保2019年剩余貧困人口276戶885人全部脫貧，實(shí)現(xiàn)綜合貧困發(fā)生率低于1%，脫貧人口錯(cuò)退、漏評率均低于1%、群眾認(rèn)可度高于90%”[7]。從2019年前三個(gè)季度的工作進(jìn)展看，預(yù)期完全可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)。

(五)生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持優(yōu)良。全面完成“多規(guī)合一”改革和“一張藍(lán)圖”調(diào)整完善工作，將縣域57.89%的土地劃入生態(tài)紅線，是全省各市縣占比均值的兩倍以上。全面落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)30條措施，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，拆除違法建筑面積超5.2萬平方米，完成整治面積28.8萬平方米。2017年元旦，位于生態(tài)核心區(qū)鸚哥嶺深處高峰村委會(huì)的道銀、坡告2個(gè)自然村共計(jì)30戶建檔立卡貧困戶喜遷新居，建成了海南省首個(gè)生態(tài)移民村——銀坡村，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧雙贏。2017年白沙成為國家衛(wèi)生縣城，2018年白沙再次入選“全國百佳深呼吸小城”。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)紅利普惠全體百姓，特別是生態(tài)補(bǔ)償范圍擴(kuò)大到252個(gè)村莊，直補(bǔ)資金3200萬元，惠及5.5萬群眾。

四、白沙黎族自治縣村民自治模式調(diào)整后民生發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來，白沙黎族自治縣農(nóng)村民生發(fā)展成就卓著。這是白沙各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾貫徹落實(shí)黨中央的大政方針，認(rèn)認(rèn)真真、老老實(shí)實(shí)干出來的。在干的歷程中積累起來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是白沙黎族自治縣未來發(fā)展必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和工作方法，也是白沙黎族同胞最可珍貴的精神財(cái)富。

(一)堅(jiān)持“以人民為中心”核心理念。習(xí)近平在總結(jié)改革開放40年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，“必須堅(jiān)持以人民為中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往”[10]。 堅(jiān)持“以人民為中心”核心理念，就是解決發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰的大問題。既通過全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，又從人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得前進(jìn)動(dòng)力。正是白沙各級黨政包括村級組織在內(nèi)的黨員干部在各項(xiàng)具體而艱巨繁雜的工作中，牢記初心和使命，為讓群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，犧牲了大量的法定休息時(shí)間，以優(yōu)良的作風(fēng)服務(wù)基層、服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，最終擺脫了貧困?；鶎臃鲐毟刹?為脫貧攻堅(jiān)作出了重大貢獻(xiàn)，成為了脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)路人，黎族同胞信得過的貼心人。

(二)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)實(shí)現(xiàn)村莊治理現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)村莊治理現(xiàn)代化從解決面臨的現(xiàn)實(shí)問題入手，理順治理結(jié)構(gòu)和提高治理能力。白沙通過一系列制度和工作方法創(chuàng)新，在治理結(jié)構(gòu)上理順了村級黨政、鄉(xiāng)村上下、干群之間、基層民主建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。在治理能力上積極主動(dòng)作為，以鄉(xiāng)村振興銜接脫貧摘帽，努力發(fā)展民生。他們按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅贫恕栋咨忱枳遄灾慰h鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》，在精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，包括落實(shí)“振興橡膠產(chǎn)業(yè)10條措施”，推進(jìn)6個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和22個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村五網(wǎng)建設(shè)，搶抓熱帶雨林國家公園建設(shè)機(jī)遇等。村民自治的主要內(nèi)容和注意力回歸到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)主題，村莊治理初步形成了自治、法治和德治相結(jié)合的治理機(jī)制。

(三)堅(jiān)持政策惠民致力“精準(zhǔn)”“公平”。白沙是國定貧困縣，精準(zhǔn)扶貧成為一段時(shí)間以來白沙工作的第一要?jiǎng)?wù)。但在扶貧過程中，曾因?yàn)椴粔蚓珳?zhǔn)的問題，也引發(fā)了一些不在扶貧之列農(nóng)戶的不滿乃至社會(huì)的不滿，認(rèn)為扶貧養(yǎng)了懶漢。國家“六個(gè)精準(zhǔn)”扶貧政策的調(diào)整，村民自治組織發(fā)揮了最知情的作用。在貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策的過程中，白沙還“舉一反三”，認(rèn)識到把好的政策落實(shí)好，不僅僅是扶貧脫貧問題，而是全部的農(nóng)村工作，把政策惠民的“精準(zhǔn)”和“公平”作為評價(jià)一個(gè)地方、一個(gè)干部工作是非得失的重要標(biāo)準(zhǔn)。在精準(zhǔn)扶貧過程中既解決貧困戶脫貧致富問題，又幫助全體村民發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶樹立脫貧光榮觀念，同時(shí)提高先富裕起來的農(nóng)民兄弟特別是婦女同胞的思想境界，解決“不患寡而患不均”的社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)。

(四)堅(jiān)持科技文化進(jìn)村激活內(nèi)生動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中踐行五大發(fā)展理念，改變貧困落后面貌，必須通過科技文化進(jìn)村，激活內(nèi)生動(dòng)力。歷史上由于生產(chǎn)力水平低下，而熱帶雨林的豐富物產(chǎn)又不易餓死人，使得許多黎族同胞沒有財(cái)富積累的習(xí)慣，也缺少競爭意識和現(xiàn)代生產(chǎn)技能。為此，借助扶貧攻堅(jiān)中省直機(jī)關(guān)、縣直機(jī)關(guān)和第一書記駐村、社會(huì)各界科技文化下鄉(xiāng)和脫貧致富電視夜校教學(xué)等多途徑豐富村民精神生活，提高村民科技文化素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)扶貧扶“志”和扶“智”同時(shí)提升推進(jìn)，使貧困村、貧困戶在發(fā)展經(jīng)濟(jì)融入社會(huì)中改變思想觀念，在掌握致富本領(lǐng)改變自身命運(yùn)中感恩黨和政府，感恩社會(huì)，自覺厭惡不勞而獲，決不再培養(yǎng)“窮二代”。

(五)堅(jiān)持脫貧致富與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)當(dāng)前“特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”[11]。對生活在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的黎族同胞而言，重點(diǎn)在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。越重視生態(tài)文明，越凸顯生態(tài)環(huán)境價(jià)值。從國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的目標(biāo)定位出發(fā)，白沙2017年開始永久停止開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項(xiàng)目。從短期看，白沙失去了“暴富”的機(jī)會(huì)。但在新治理結(jié)構(gòu)下村民自治能教育村民自覺做到服從國家大局，在政府的幫助下自覺調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、特別是大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。同時(shí)全面鋪開天然橡膠“期貨+保險(xiǎn)”扶貧支農(nóng)模式，發(fā)展電商新業(yè)態(tài)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。白沙黎族同胞正在進(jìn)行著“綠水青山就是金山銀山”[6]393的成功實(shí)踐。建設(shè)生態(tài)文明，也是在發(fā)展民生。因?yàn)椤傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[4]。

結(jié)語

減貧是一個(gè)歷史性、世界性難題。2020年是具有里程碑意義的一年,中國將如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。這是人類反貧困事業(yè)中前所未有的貢獻(xiàn)。在這有組織的國家扶貧行動(dòng)中，新時(shí)代的村民自治模式發(fā)揮了巨大作用。白沙黎族自治縣作為國定貧困縣、海南全省唯一的深度貧困縣，其新時(shí)代的村民自治模式和在這一模式下形成的民生發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，是中國經(jīng)驗(yàn)中的滄海一粟。但正是這樣一些微不足道的涓涓細(xì)流匯成江海，為人類減貧事業(yè)提供了可供借鑒的中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧。雖然扶貧攻堅(jiān)工作在全國即將結(jié)束，但民生發(fā)展永遠(yuǎn)在路上。對于在歷史上形成的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法會(huì)持續(xù)發(fā)揮作用。但隨著時(shí)代發(fā)展，面對新的歷史任務(wù)如鄉(xiāng)村振興等，我們的發(fā)展思路、工作方法乃至技術(shù)手段也必須在傳承中不斷創(chuàng)新。