后脫貧時(shí)代農(nóng)村青年教育價(jià)值、實(shí)踐挑戰(zhàn)及發(fā)展策略

李 維 許佳賓

（1.貴州師范大學(xué)，貴州 貴陽 550025；2.焦作師范高等?？茖W(xué)校，河南 焦作454000）

青年群體不僅是社會(huì)變革的推動(dòng)者，更是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的生力軍和突擊隊(duì)。[1]我國(guó)即將在2020年完成以解決貧困人口“兩不愁三保障”為主的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，步入以“鞏固成效，深化提質(zhì)”為主的后脫貧時(shí)代，這一時(shí)代以絕對(duì)貧困的消除和相對(duì)貧困的存在為顯著特征，人的素質(zhì)成為決定農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定脫貧、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最大變量和核心要素。農(nóng)村青年作為農(nóng)村地區(qū)人口中數(shù)量占比高且最具精力和最富可塑性的群體，他們上承父輩、下啟子輩，在代際中處于 “中介鏈”地位。在以往實(shí)踐中，農(nóng)村青年教育根據(jù)青年對(duì)象的年齡及身份差異主要分為針對(duì)在校農(nóng)村青年的中學(xué)中職及大學(xué)全日制教育，以及針對(duì)校外農(nóng)村青年的掃盲教育、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶等非全日制短期教育。對(duì)于前者在扶貧中更多的是強(qiáng)調(diào)控輟保學(xué)，確保在校農(nóng)村青年有學(xué)上、上得起學(xué)，避免因?qū)W致貧；對(duì)于后者在扶貧中更多的是對(duì)校外農(nóng)村青年的一種生存性教育，兩者歸結(jié)起來都是圍繞解決農(nóng)村青年及其家庭的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)貧困而展開的，都是一種階段性教育。而后脫貧時(shí)代關(guān)注的是人口間相對(duì)貧困差距的縮小和農(nóng)村的全面振興，這需要農(nóng)村青年教育做出戰(zhàn)略調(diào)整，關(guān)注校外留居農(nóng)村青年和進(jìn)城務(wù)工回流返鄉(xiāng)青年全面發(fā)展的教育需求，以終身教育的實(shí)踐向度，實(shí)現(xiàn)其能力素養(yǎng)等與后脫貧時(shí)代的發(fā)展要求相適應(yīng)。基于此，探討農(nóng)村青年教育的價(jià)值意蘊(yùn)，剖析其面臨的實(shí)踐挑戰(zhàn)，將利于更加明確后脫貧時(shí)代農(nóng)村青年教育的發(fā)展思路，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧和全面振興持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的人才堡壘。

一、后脫貧時(shí)代農(nóng)村青年教育的價(jià)值

教育是人類社會(huì)傳遞知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，幫助個(gè)體完善自身人格情感，提升社會(huì)化水平，進(jìn)而促使人類社會(huì)延續(xù)發(fā)展下去的最基本手段。[2]后脫貧時(shí)代的到來，農(nóng)村青年教育作為關(guān)系貧困地區(qū)和家庭的脫貧進(jìn)程及鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)，將被賦予新的使命。充分認(rèn)識(shí)和把握后脫貧時(shí)代農(nóng)村青年教育所具有的多維價(jià)值，是推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村青年教育創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力和前提。

1.解決后脫貧時(shí)代農(nóng)村青年精神貧困的實(shí)然路徑

真正的社會(huì)主義不能僅僅理解為生產(chǎn)力的高度發(fā)展，還必須有高度發(fā)展的精神文明——一方面要讓人民過上比較富足的生活，另一方面要提高人民的思想道德水平和科學(xué)文化水平，這才是真正意義上的脫貧致富。[3]物質(zhì)貧困和精神貧困是相伴而生的，經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)的不懈努力，農(nóng)村貧困人口將會(huì)率先解決物質(zhì)貧困，擺脫經(jīng)濟(jì)脫貧，隨之而來意識(shí)和思想方面的精神貧困將會(huì)成為后脫貧時(shí)代的重要議題。精神貧困是指因種種發(fā)展障礙和制約因素造成的某一社會(huì)群體或個(gè)人在思想道德素質(zhì)、文化知識(shí)水平、價(jià)值觀念、價(jià)值取向和風(fēng)俗習(xí)慣、思維方式和行為方式上落后于社會(huì)主要物質(zhì)生產(chǎn)方式，以致影響物質(zhì)生活資料獲取和精神生活需求滿足的生存狀態(tài)。[4]通常我們將收入低下看作是個(gè)體貧困的直觀表現(xiàn)和社會(huì)發(fā)展水平的主要觀測(cè)維度，但就社會(huì)發(fā)展歷程的長(zhǎng)期性來看，精神貧困卻是長(zhǎng)久以來制約貧困青年發(fā)展的重要因素。大力發(fā)展后脫貧時(shí)代農(nóng)村青年教育，不僅能傳授農(nóng)村青年各類文化知識(shí)，提升農(nóng)村青年的知識(shí)水平，幫助農(nóng)村青年形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，并逐步培養(yǎng)起農(nóng)村青年的持續(xù)學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新思維能力；同時(shí)，通過教育可以對(duì)農(nóng)村青年在思想道德素質(zhì)、價(jià)值觀念、價(jià)值取向方面形成有效引領(lǐng)，傳遞科學(xué)的觀念，幫助青年認(rèn)識(shí)到貧困的嚴(yán)重影響，破除“等靠要”的落后觀念，擺脫低俗庸俗的陳舊習(xí)慣，在價(jià)值審美、生活興趣等方面樹立起正確的價(jià)值觀和取向，激發(fā)出自身的內(nèi)生動(dòng)力。概言之，解決農(nóng)村青年精神貧困是后脫貧時(shí)代農(nóng)村青年教育的應(yīng)有之義和主攻方向，彰顯著農(nóng)村青年教育的價(jià)值。

2.實(shí)現(xiàn)后脫貧時(shí)代農(nóng)村青年全面發(fā)展的必然選擇

習(xí)近平總書記曾明確指出，要堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念指導(dǎo)扶貧開發(fā)。[5]農(nóng)村青年在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫貧后，并不標(biāo)志著農(nóng)村貧困的消失，也不意味著生活工作的高枕無憂，返貧的風(fēng)險(xiǎn)和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)依然存在。后脫貧時(shí)代的農(nóng)村青年教育通過塑造農(nóng)村青年的多方面素質(zhì)實(shí)現(xiàn)其全面發(fā)展，從而賦予農(nóng)村青年在未來防范返貧和實(shí)現(xiàn)更好生活的能力。而人的素質(zhì)的普遍提高，表現(xiàn)為人的生理素質(zhì)、心理素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的發(fā)展和完善，以及各種素質(zhì)之間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。[6]新中國(guó)成立后，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)歷了初期以掃盲識(shí)字為重點(diǎn)的文化掃盲教育、改革開放后以農(nóng)民技能培訓(xùn)教育為主要內(nèi)容的職業(yè)教育，尤其是在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，職業(yè)技能教育更是成為貧困青年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫貧的重要依賴路徑，農(nóng)村青年的實(shí)用性技能素質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)了大幅度提升。但是，伴隨著后脫貧時(shí)代農(nóng)村青年經(jīng)濟(jì)身份轉(zhuǎn)換、發(fā)展需求更新，素質(zhì)能力的全面發(fā)展成為農(nóng)村青年持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，農(nóng)村青年教育在做好青年的掃盲教育、職業(yè)技能教育等實(shí)用性技能教育時(shí)，也要塑造青年持續(xù)發(fā)展的健康素養(yǎng)、教養(yǎng)觀念、法律意識(shí)、道德品質(zhì)等軟素質(zhì)能力，既培養(yǎng)起農(nóng)村青年生存生活的基礎(chǔ)能力，也教授農(nóng)村青年持續(xù)發(fā)展的素質(zhì)能力，使青年形成參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取經(jīng)濟(jì)收入的綜合素質(zhì)，即在勞動(dòng)力市場(chǎng)成功地獲得工作、保持工作以及轉(zhuǎn)換工作時(shí)所具有的知識(shí)、技能、個(gè)性特征及各種條件的集合。[7]切實(shí)通過教育多方面、全方位提高農(nóng)村青年素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村青年的技能發(fā)展、智力發(fā)展與精神發(fā)展的協(xié)調(diào)。

3.構(gòu)建后脫貧時(shí)代農(nóng)村終身教育體系的關(guān)鍵支撐

“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”是黨的十九屆四中全會(huì)做出的重大決定，賦予了后脫貧時(shí)代農(nóng)村青年教育新的使命任務(wù)。《2019年世界發(fā)展報(bào)告：工作性質(zhì)的變革》指出，伴隨著科技進(jìn)步，帶來了工作性質(zhì)的變革，高級(jí)認(rèn)知技能 （比如解決復(fù)雜問題的能力）、社會(huì)行為技能 （比如團(tuán)隊(duì)工作能力）以及能夠預(yù)測(cè)適應(yīng)能力的技能組合 （比如推理能力）三類技能在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的重要性與日俱增。而扶貧最重要的一個(gè)前提是，通過為缺乏發(fā)展資源的一部分人口提供基本的保障，讓他們有能力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)里，自己獲取發(fā)展機(jī)會(huì)，而不是說直接給他們提供不需要?jiǎng)趧?dòng)的生活。[8]后脫貧時(shí)代的農(nóng)村青年要在激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧，就需要不斷通過學(xué)習(xí)來提升自身的綜合素質(zhì)以適應(yīng)可能出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)，針對(duì)農(nóng)村青年終身教育體系的構(gòu)建便顯得格外重要。一方面，農(nóng)村青年教育對(duì)后脫貧時(shí)代農(nóng)村青年的終身學(xué)習(xí)意識(shí)養(yǎng)成至關(guān)重要。習(xí)近平總書記在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，青年時(shí)期是培養(yǎng)和訓(xùn)練科學(xué)思維方法和思維能力的關(guān)鍵時(shí)期。[9]在青年這個(gè)時(shí)期，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的意識(shí)與需求是事半功倍且效益很高的。另一方面，農(nóng)村青年教育是終身教育體系中的重要組成部分。發(fā)展后脫貧時(shí)代的農(nóng)村青年教育，不僅豐富農(nóng)村終身教育體系，實(shí)現(xiàn)教育從短期性向長(zhǎng)期性的轉(zhuǎn)變、不同類型不同形式的教育的有效銜接，而且實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容由解決青年的經(jīng)濟(jì)性問題為主轉(zhuǎn)向以促進(jìn)其全面發(fā)展為核心，確保農(nóng)村青年的教育發(fā)展權(quán)利。農(nóng)村青年教育最終將會(huì)從青年終身學(xué)習(xí)意識(shí)養(yǎng)成和更加開放靈活的教育體系兩方面對(duì)農(nóng)村終身教育體系的構(gòu)建形成關(guān)鍵性的支撐，助力農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

二、后脫貧時(shí)代農(nóng)村青年教育的實(shí)踐挑戰(zhàn)

教育脫貧是中國(guó)反貧困政策設(shè)計(jì)的重要組成部分，反貧困政策文件均將提高貧困人口知識(shí)、技能水平，增強(qiáng)其綜合素質(zhì)作為提高收入、鞏固脫貧效果的重要措施。[10]雖然我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作目前已經(jīng)取得了巨大成就，眾多青年貧困人口也已脫貧，但是進(jìn)入后脫貧時(shí)代，作為反貧困政策體系重要部分的農(nóng)村青年教育政策，在如何全面提升農(nóng)村青年綜合素質(zhì)、鞏固教育脫貧成效、實(shí)現(xiàn) “鄉(xiāng)村振興”的進(jìn)程中依然面臨挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)村青年群體流動(dòng)性過強(qiáng)

改革開放以來，市場(chǎng)力量逐漸成為驅(qū)動(dòng)人口遷移流動(dòng)的主要力量，青壯年作為流動(dòng)人口的主力，為了增加經(jīng)濟(jì)收入，改善自身生活條件，在工作和就業(yè)上傾向于長(zhǎng)距離、跨省流動(dòng)。[11]生存發(fā)展成為青年群體流動(dòng)的主要?jiǎng)訖C(jī)。特別是當(dāng)前伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)“虹吸效應(yīng)”逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村青年群體的流動(dòng)愈加強(qiáng)烈。但是，農(nóng)村青年的流動(dòng)轉(zhuǎn)移過程并不是一成不變的，他們多數(shù)從事的是依靠體力或非 （低）技術(shù)工作，在從家鄉(xiāng)進(jìn)入城市時(shí)往往會(huì)優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)收入高的城市，且會(huì)根據(jù)收入差異變換工作城市，呈現(xiàn)出流動(dòng)空間的不確定性；同時(shí)受務(wù)工習(xí)慣、傳統(tǒng)習(xí)俗和從事行業(yè)效益的影響，農(nóng)村青年流動(dòng)還會(huì)存在季節(jié)性特點(diǎn)；加之農(nóng)村青年多以村中人或朋友在城市工作獲得高收入為決定外出就業(yè)的依據(jù)，如工作未達(dá)到預(yù)期則會(huì)選擇返回家鄉(xiāng)，但受身邊人影響可能再次選擇踏入城市，顯現(xiàn)出流動(dòng)意識(shí)的反復(fù)性。對(duì)農(nóng)村青年教育來講，青年在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間這種缺乏規(guī)律性地來回流動(dòng)，將會(huì)造成教育活動(dòng)缺乏穩(wěn)固的教育對(duì)象，教育實(shí)施者在設(shè)計(jì)教育目標(biāo)、選擇教育形式時(shí)會(huì)因?yàn)閷?duì)象的不固定，而難以進(jìn)行長(zhǎng)期性的規(guī)劃和教育體系的構(gòu)建，同時(shí)在教育活動(dòng)內(nèi)容上也會(huì)因?qū)ο蟮牟淮_定而難以進(jìn)行有針對(duì)性的教育，即使開展教育活動(dòng)，也會(huì)因教育對(duì)象流動(dòng)性強(qiáng)，而使教育預(yù)期成效大打折扣。

2.農(nóng)村青年參與主動(dòng)性不足

農(nóng)村社會(huì)在脫貧攻堅(jiān)中持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)變革的同時(shí)，也迎來了農(nóng)村青年觀念上深刻而復(fù)雜的變化。一部分貧困者往往以 “消極在場(chǎng)”而非“主動(dòng)走心”的形式對(duì)待地方政府的反貧困。[12]尤其是以實(shí)用主義、功利主義、利己主義等為主要特征的價(jià)值觀念席卷農(nóng)村青年群體，使得農(nóng)村青年價(jià)值觀念上呈現(xiàn)出更加多元的態(tài)勢(shì)，作為農(nóng)村社會(huì)群體中的年輕一代的他們，更加注重個(gè)體的利益得失，將金錢、娛樂等作為選擇的標(biāo)準(zhǔn)，青年行為呈現(xiàn)出更具自我特點(diǎn)的自主性趨勢(shì)。農(nóng)村人口對(duì)于教育有潛在的需求，而這種需求是建立在對(duì)于教育回報(bào)的預(yù)期之上的。[13]但是教育所帶來的回報(bào)，尤其是經(jīng)濟(jì)回報(bào)存在明顯的滯后性和不確定性，囿于現(xiàn)有觀念，農(nóng)村青年接受教育的熱情會(huì)受到影響。正如有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷程度較低的農(nóng)村青年并不愿意花費(fèi)更多的時(shí)間和金錢繼續(xù)學(xué)習(xí)，他們不能真正認(rèn)識(shí)到教育對(duì)于提高勞動(dòng)者素質(zhì)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要性。[14]加之家庭、村干部等傳統(tǒng)權(quán)威對(duì)青年行為選擇的影響力下降，青年在選擇是否接受相應(yīng)的教育培訓(xùn)方面更具有自我意識(shí)，受傳統(tǒng)權(quán)威的制約較小。故而，當(dāng)在面對(duì)短期內(nèi)難以帶來預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益的教育培訓(xùn)時(shí)，農(nóng)村青年更多地以直觀顯性的價(jià)值回報(bào)作為其行為選擇的依據(jù)，對(duì)需要花費(fèi)時(shí)間精力的教育培訓(xùn)會(huì)以一種消極的態(tài)度來應(yīng)對(duì)，缺乏參與的主動(dòng)性。

3.農(nóng)村青年教育供給精度低

教育供給精度反映的是教育供給的內(nèi)容與供給對(duì)象的需求是否一致，這在很大程度上決定著教育供給的有效性。特別是當(dāng)前，隨著基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生條件的逐步改善，脫貧的最大障礙逐步由自然條件讓位于人的綜合素質(zhì)，人在整個(gè)系統(tǒng)中是關(guān)鍵性因素甚至是決定性因素，不缺脫貧致富的機(jī)會(huì)，缺的是有見識(shí)有技能的勞動(dòng)者，少的是懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有專長(zhǎng)的各類人才。[15]而相關(guān)扶貧部門在開展各類扶貧項(xiàng)目申請(qǐng)和前期論證工作前，一般較少開展具有針對(duì)性的需求評(píng)估和特色性規(guī)劃。如一些人發(fā)展理念和思路不明晰，盲目開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，導(dǎo)致同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。[16]這就更加要求農(nóng)村青年教育在供給中要瞄準(zhǔn)需求，精準(zhǔn)供給。但是，當(dāng)前教育服務(wù)的提供者較少直接參與教育項(xiàng)目的前期調(diào)研，對(duì)農(nóng)村青年的現(xiàn)實(shí)教育需求缺乏全面了解和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求缺乏準(zhǔn)確把握，不清楚農(nóng)村青年需要什么、市場(chǎng)需要什么。在對(duì)農(nóng)村青年人口的教育培訓(xùn)中，內(nèi)容多集中于種植和養(yǎng)殖技術(shù)、電焊技術(shù)、家政服務(wù)等生存就業(yè)技能方面，缺少 “先飛意識(shí)”和公共素養(yǎng)等方面的教育。如商品觀念、市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念對(duì)貧困地區(qū)來說，都是嶄新觀念，都應(yīng)該成為 “先飛意識(shí)”的組成部分。[17]職業(yè)規(guī)劃、人際溝通、法律知識(shí)、衛(wèi)生健康知識(shí)等也是農(nóng)村青年所需要的。但是，在當(dāng)前的教育供給中卻未能有效地向農(nóng)村青年傳遞。

4.農(nóng)村青年教育項(xiàng)目碎片化

在現(xiàn)有的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，對(duì)農(nóng)村青年的教育主要源于各扶貧主體實(shí)施開展的項(xiàng)目。而在各地推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際中，一些地方政府在制度設(shè)計(jì)上仍然缺少協(xié)同思維，導(dǎo)致部門之間形成條塊化、細(xì)碎化的教育扶貧治理格局。[18]也就是說，以往農(nóng)村青年教育中，無論是職業(yè)技能教育，還是公共知識(shí)普及教育，多數(shù)是由某一部門或單位組織實(shí)施的，如醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)組成醫(yī)療隊(duì)對(duì)疾病防控與治療知識(shí)進(jìn)行宣傳普及，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門也組織過農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)的知識(shí)進(jìn)行教育培訓(xùn)，人社部門則負(fù)責(zé)組織職業(yè)技能培訓(xùn)，等等。但這些相關(guān)的教育項(xiàng)目都是碎片化的，會(huì)直接導(dǎo)致在實(shí)施青年教育項(xiàng)目時(shí)政府各部門、企事業(yè)單位、公益性組織等主體力量分立。黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，這要求青年教育項(xiàng)目要有整體性的設(shè)計(jì)以更好地服務(wù)于青年長(zhǎng)期發(fā)展。而這種碎片化的項(xiàng)目格局，較難實(shí)現(xiàn)不同主體教育扶貧信息和資源的高效共享，極易造成所開展的青年教育在內(nèi)容上對(duì)某些通用型技能和知識(shí)的重復(fù)教育培訓(xùn)或某些專業(yè)型技能和知識(shí)的遺漏忽略，引起資源使用效益低或浪費(fèi)，并且難以兼顧和滿足青年發(fā)展的多樣化需求以及對(duì)高質(zhì)量教育的期望，久而久之使農(nóng)村青年產(chǎn)生厭倦心理，嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和終身教育的推進(jìn)。

5.利益相關(guān)方有限理性博弈

伴隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺階段，黨和國(guó)家的政策力度和投入的財(cái)政、物質(zhì)資源量空前絕后，政府、扶貧干部、青年、相關(guān)教育服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)等作為農(nóng)村青年教育實(shí)施中的利益相關(guān)方，在政策實(shí)施和資源配置的多方互動(dòng)過程中展開著利益博弈。而各利益相關(guān)方因所處位置和扮演角色的不同、掌握資源的差異，決定了這場(chǎng)博弈在公益與私利間的有限理性，處于強(qiáng)勢(shì)的利益相關(guān)方可能會(huì)因眼前的一己私利，而將個(gè)體功績(jī)和利益置于社會(huì)利益之上，使得原本意在為農(nóng)村青年實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展助力的教育服務(wù)演變成為某些利益相關(guān)者追求個(gè)體利益最大化的項(xiàng)目。如在遴選教育精準(zhǔn)扶貧對(duì)象方面，部分基層干部利用其控制和分配相關(guān)資源的職權(quán)，將與其關(guān)系較密切卻不符合有關(guān)要求的人確定為教育扶貧對(duì)象，真正需要扶持的貧困群體有些時(shí)候卻被排斥在這些政策性項(xiàng)目的幫扶對(duì)象之外，失去分享項(xiàng)目成果的機(jī)會(huì)。[19]有的貧困戶即使有脫貧能力依然爭(zhēng)當(dāng)貧困戶獲取扶貧資源。[20]更有甚者利用手中權(quán)力資源侵占或騙取、挪用扶貧資金。[21]這些都直接或間接地透露出當(dāng)前農(nóng)村青年教育所處的發(fā)展生態(tài)，后脫貧時(shí)代的農(nóng)村青年教育不僅涉及項(xiàng)目多、投入資金大，而且覆蓋人群廣，有限理性的利益博弈將難以避免，如何協(xié)調(diào)好利益相關(guān)方，成為有效推進(jìn)農(nóng)村青年教育難以回避的現(xiàn)實(shí)考量。

三、后脫貧時(shí)代農(nóng)村青年教育的發(fā)展策略

我們從家庭、學(xué)校以及社會(huì)獲得教育，從而漸漸形成對(duì)世界的認(rèn)識(shí)，并培養(yǎng)習(xí)得生存技能、適應(yīng)環(huán)境所需的認(rèn)知能力。[22]固然當(dāng)前對(duì)農(nóng)村青年的教育已經(jīng)形成 “多主體參與、多點(diǎn)面發(fā)力、多方位受益”的局面，農(nóng)村青年教育在脫貧攻堅(jiān)中的地位和作用也日益凸顯，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如何在后脫貧時(shí)代繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村青年教育的功效成為不能回避的時(shí)代課題?；?“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施背景下推動(dòng)農(nóng)村青年全面發(fā)展、終身發(fā)展的考量，提出如下后脫貧時(shí)代農(nóng)村青年教育發(fā)展的若干策略。

1.以大教育觀為統(tǒng)領(lǐng)，完善農(nóng)村青年教育體系

習(xí)近平總書記曾鮮明地指出，要幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力。[23]后脫貧時(shí)代的農(nóng)村青年教育要擔(dān)負(fù)起全面提升農(nóng)村青年素質(zhì)和能力的重任，就要扭轉(zhuǎn)以往教育體系中的盲點(diǎn)和偏差，以大教育觀為統(tǒng)領(lǐng)完善多元的農(nóng)村青年教育體系。堅(jiān)持大教育觀，必須破除將教育視為狹隘的 “學(xué)校教育”“課堂教育”觀念，要建立起與社會(huì)、時(shí)代相適應(yīng)的大教育體系。大教育體系在空間上包括家庭、社會(huì)，在時(shí)間上拓展到人的終身。[24]大教育觀所強(qiáng)調(diào)的是一種對(duì)農(nóng)村青年教育的整體性設(shè)計(jì)、長(zhǎng)期性考量，不僅關(guān)注青年的受教育內(nèi)容，也關(guān)注青年的受教育形式。一是要在政策規(guī)定中轉(zhuǎn)變言教育必指在校學(xué)生而忽略未在校人群亦是教育對(duì)象的思維定式，將青年教育實(shí)施場(chǎng)域由學(xué)校拓展至家庭和社會(huì)，明確農(nóng)村青年教育對(duì)象的應(yīng)然主體范圍。二是在農(nóng)村青年的教育形式上，不僅要繼續(xù)辦好學(xué)歷教育，也要注重非學(xué)歷教育的培訓(xùn)、進(jìn)修，同時(shí)要兼顧短期性教育和長(zhǎng)期性教育，做好農(nóng)村青年終身教育的規(guī)劃設(shè)計(jì)，拓展農(nóng)村青年的教育發(fā)展空間。三是在農(nóng)村青年的教育內(nèi)容上既要重視職業(yè)勞動(dòng)技能培養(yǎng)，也要關(guān)注 “先飛意識(shí)”的觀念引領(lǐng)和公共知識(shí)素養(yǎng)的培育，確保農(nóng)村青年不僅有生存就業(yè)的勞動(dòng)職業(yè)技能，也能懂經(jīng)營(yíng)善管理，在勞動(dòng)力市場(chǎng)具備競(jìng)爭(zhēng)能力，此外也要具備健康衛(wèi)生、兒童養(yǎng)育、環(huán)境保護(hù)等方面的素養(yǎng)，以更好在家庭及社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生積極作用。

2.搭建青年網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，激發(fā)農(nóng)村青年學(xué)習(xí)主動(dòng)性

教育作為增強(qiáng)和提高農(nóng)村青年技能的媒介，需要青年廣泛深入?yún)⑴c才能發(fā)揮有效性。后脫貧時(shí)代也是萬物互聯(lián)的信息融合時(shí)代，為農(nóng)村青年接受教育提供了便利條件，也深刻影響著青年群體的資源獲取習(xí)慣。農(nóng)村青年教育恰能借助多種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來調(diào)動(dòng)農(nóng)村青年的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。基于當(dāng)前微信的便利性及在農(nóng)村青年群體中的廣泛應(yīng)用，有關(guān)部門可以建立專門的微信公眾號(hào)和微信小程序，發(fā)布相關(guān)教育培訓(xùn)信息，進(jìn)行科普、公共衛(wèi)生知識(shí)宣傳以及以案說法等知識(shí)傳遞；同時(shí)也可以基于這一手機(jī)端應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行問卷調(diào)查來收集農(nóng)村青年群體的教育需求。并且可以在扶貧辦網(wǎng)站增設(shè)論壇模塊，該模塊可以通過青年發(fā)帖、留言等方式來與他人分享學(xué)習(xí)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等，在實(shí)現(xiàn)不同農(nóng)村地區(qū)的青年交流互動(dòng)的同時(shí)，從朋輩情感和心理的角度來觸發(fā)農(nóng)村青年學(xué)習(xí)情感；也能在該模塊設(shè)計(jì)相關(guān)學(xué)習(xí)小游戲，通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)設(shè)適應(yīng)不同教育內(nèi)容的游戲情境，使農(nóng)村青年更加易于接受和掌握各種知識(shí)。在此基礎(chǔ)上，地方政府部門也要拓寬思路，創(chuàng)新教育宣傳形式，注意有效利用現(xiàn)有比較受歡迎的短視頻App，開通官方賬號(hào)，組織專業(yè)人員用青年喜聞樂見的表達(dá)形式拍攝各類教育科普短視頻以及講述農(nóng)村成功勵(lì)志人物短視頻等，既迎合了青年群體的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，也可以更直觀地傳遞知識(shí)技能，便于激發(fā)青年學(xué)習(xí)主動(dòng)性。

3.發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)村青年教育供給瞄準(zhǔn)精度

當(dāng)前社會(huì)已全面邁入互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，大數(shù)據(jù)為破解我國(guó)教育發(fā)展不均衡、教育決策粗放、教育方式單調(diào)等諸多難題帶來了機(jī)遇。[25]后脫貧時(shí)代我國(guó)農(nóng)村青年分布在不同地區(qū)，人口數(shù)量龐大，且個(gè)體間普遍存在差異的現(xiàn)實(shí)狀況未改變，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，可以有效掌握和深入挖掘農(nóng)村青年的教育需求信息，對(duì)提高農(nóng)村青年教育供給瞄準(zhǔn)精度大有裨益。一是要積極構(gòu)建由政府主導(dǎo)建立的農(nóng)村青年教育大數(shù)據(jù)信息庫(kù)，對(duì)農(nóng)村青年的各類信息進(jìn)行采集匯總，并根據(jù)人口變化情況動(dòng)態(tài)調(diào)整數(shù)據(jù)信息，確保信息的及時(shí)性和時(shí)效性。二是要組建專業(yè)化的數(shù)據(jù)管理和分析團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員既要有專業(yè)的技術(shù)背景，還要知曉政府相關(guān)扶貧政策，可以從外部互聯(lián)網(wǎng)公司聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士作為技術(shù)顧問，提高數(shù)據(jù)分析質(zhì)量，提煉青年人口的個(gè)性教育需求，為教育供給內(nèi)容的精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)支撐。三是有效穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村青年教育數(shù)據(jù)開放。教育數(shù)據(jù)開放是指將教育領(lǐng)域內(nèi)不涉及個(gè)人隱私、部門機(jī)密和國(guó)家安全的教育相關(guān)數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)開放接口或數(shù)據(jù)開放平臺(tái) （門戶網(wǎng)站）等形式對(duì)外合理、規(guī)范化公開，以實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用與價(jià)值增值，推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。[26]通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)村青年教育數(shù)據(jù)開放，在為不同的教育供給主體提供有針對(duì)性的教育需求信息時(shí)，也避免了不同主體因信息收集而帶來的教育成本增加。

4.立足教育本地化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村青年教育特色化發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要尊重扶貧對(duì)象主體地位，各類扶貧項(xiàng)目和扶貧活動(dòng)都要緊緊圍繞貧困群眾需求來進(jìn)行。[27]這反映出要推進(jìn)后脫貧時(shí)代農(nóng)村青年教育大發(fā)展，就必須要立足于農(nóng)村地域?qū)嶋H。由于我國(guó)農(nóng)村青年分布范圍廣，地理文化差異巨大，這決定了農(nóng)村青年教育所面臨的生存和發(fā)展環(huán)境的本地特點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)和青年要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展，只有依托教育培養(yǎng)本地特色人才和打造地域項(xiàng)目，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能為長(zhǎng)期性脫貧和鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力支撐。首先，要對(duì)比全國(guó)及本省的市場(chǎng)需求和其他農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展情況，分析本地的發(fā)展條件和環(huán)境，明確本地在支撐農(nóng)村青年教育發(fā)展方面所具有的優(yōu)勢(shì)資源和限制因素，然后選擇既能利用資源條件優(yōu)勢(shì)，又能破解制約本地發(fā)展障礙的本土化農(nóng)村青年教育項(xiàng)目。其次，要根據(jù)所選擇的本土化農(nóng)村青年教育項(xiàng)目編制具有針對(duì)性的課程內(nèi)容，并組織農(nóng)村青年進(jìn)行教育培訓(xùn)，確保將農(nóng)村青年培養(yǎng)成特色人才。最后，在農(nóng)村青年教育的方式上要因地制宜，根據(jù)各地的差異可以采取網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)授課等形式，對(duì)貧困人口數(shù)量多貧困程度深返貧率高的地區(qū)還可以組建專門的教育扶貧特色小組，同時(shí)還可以在一定區(qū)域范圍內(nèi)開展巡回課堂，提高資源利用效率。

5.構(gòu)建教育政策行為干預(yù)機(jī)制，提升農(nóng)村青年教育實(shí)效性

社會(huì)政策既能惠民生，也可發(fā)揮社會(huì)引導(dǎo)和管理作用。[28]農(nóng)村青年教育政策的實(shí)效性體現(xiàn)在受教育者最終能否將所學(xué)轉(zhuǎn)化為向上的實(shí)踐行動(dòng)，這意味著后脫貧時(shí)代的農(nóng)村青年教育政策不僅要關(guān)注青年的受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村青年的全面發(fā)展，也要發(fā)揮引導(dǎo)和管理的作用確保青年切實(shí)擔(dān)負(fù)起個(gè)人、家庭及社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。如哥倫比亞發(fā)放有條件的現(xiàn)金補(bǔ)貼時(shí)，將部分補(bǔ)貼自動(dòng)保存起來，在家長(zhǎng)需要決定是否讓孩子入學(xué)時(shí)一次性發(fā)放，結(jié)果顯示下一學(xué)年的入學(xué)率提高，當(dāng)前的入學(xué)率沒有下降。[29]這啟發(fā)我們，后脫貧時(shí)代的農(nóng)村青年并不是社會(huì)政策的簡(jiǎn)單消費(fèi)者、享受者，他們同樣擔(dān)負(fù)著脫貧攻堅(jiān)、振興鄉(xiāng)村的義務(wù)職責(zé)，我們?yōu)榇丝梢詷?gòu)建教育政策行為干預(yù)機(jī)制，將各種有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付等福利措施嵌入農(nóng)村青年教育政策中去。一方面可以規(guī)定農(nóng)村青年在享受政府的扶貧政策，獲得資金、住房、醫(yī)療等幫扶救助時(shí)，如果參加教育培訓(xùn)態(tài)度消極，或參加教育培訓(xùn)考核不合格，或在培訓(xùn)具備技能后依舊 “等靠要”缺乏自主創(chuàng)收意愿，或在移風(fēng)易俗和摒棄陳規(guī)陋習(xí)方面消極應(yīng)付，將會(huì)被削減或取消享受各種扶貧待遇，特別是經(jīng)濟(jì)方面的待遇；另一方面以建設(shè) “積分銀行”為載體，聚焦農(nóng)村青年在脫貧攻堅(jiān)、防范返貧中的家庭責(zé)任和社會(huì)責(zé)任兩大維度，定期對(duì)農(nóng)村青年在家庭建設(shè)、移風(fēng)易俗、政策掌握及技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況等方面進(jìn)行考核，并形成相應(yīng)積分以虛擬貨幣的形式存入虛擬積分銀行，青年可以用積分虛擬貨幣到指定超市兌換日常生活和學(xué)習(xí)用品等。