大學內部治理中的學生參與：動因、路徑及其實現(xiàn)

（江蘇大學，江蘇 鎮(zhèn)江212013）

大學生參與高校治理是教育民主化的必然要求，對大學生高校管理參與的研究可以深化對高等教育民主治理理論內涵的理解。學生參與大學治理不僅可以促進人才培養(yǎng)機制的實現(xiàn)、利于在教學過程中形成 “教學相長”的良性互動關系、創(chuàng)新高校管理的新機制，更為重要的意義在于創(chuàng)設民主、和諧、平等、共生的大學育人氛圍，以此推動現(xiàn)代大學制度的建立。

一、大學治理中的學生參與：動因及其層面

1.國家對學生參與大學治理的要求

我國治理體系現(xiàn)代化的不斷推進必然需要社會政治、經(jīng)濟、文化、教育等方面的協(xié)同發(fā)展。[1]大學治理作為國家治理的重要組成部分，必須要緊跟國家治理體系現(xiàn)代化的步伐，這無疑對大學在治理主體、領域、方式等方面提出了新要求。在現(xiàn)代化治理的時代背景下，完善高校管理體系，加強大學治理內容的豐富性和形式的多樣化，需要通過多元主體的共同參與，這為學生參與大學治理提供了外生動力。[2]

這種外生動力不是一蹴而就的，主要是通過相關教育法律法規(guī)逐步確立的。縱觀國際大環(huán)境，西方國家較早地完善了學生參與大學治理體制，形成了學生與學校雙向動態(tài)溝通的機制。1966年，美國大學教授聯(lián)合會確立 “共同治理”的理念，從此學生參與大學治理經(jīng)歷了一個漸進的過程。1998年，美國高校董事會協(xié)會發(fā)布 《治理宣言》，明確了學生參與大學治理的地位。美國法律規(guī)定，高校的董事會、校務委員會、教授參議會等權力機構中需有一定數(shù)量的學生，以此保障學生參與學校決策的權利。在法國，與學生培養(yǎng)關系密切的大學管理委員會、大學學術委員會和大學學習與生活委員會三大委員會規(guī)定成員需要學生人數(shù)達到一定比例。德國也設立由不同的教師、教務、管理、學生等人員代表組成的高校委員會，各方人員代表自己身份的權利。同時許多國家都設立了常見的學生聯(lián)合會，如法國的法國學生聯(lián)盟 （UNFF），德國的學生議會，美國的學生聯(lián)合會、學生自治會等。這些學生組織具有行政及教學管理權、財政權等協(xié)助學校更好地開展活動、管理學生。我國在 《中華人民共和國教育法》中有關 “受教育者享有的權利”的條款和 《中華人民共和國高等教育法》中有關 “在校內組織學生團體”的條款只對學生的相關參與權進行了模糊性規(guī)定。但2005年 《普通高等學校學生管理規(guī)定》（以下簡稱 《規(guī)定》）從學生視角闡釋了民主管理新途徑，學生有權參與高校管理，學生參與高校管理是高校民主管理的方式之一。盡管只是原則性的規(guī)定，也沒有后續(xù)保障性條款，但是我國首次認可大學生作為高校管理參與者的身份，首次從法律角度確認大學生的管理參與權，具有重大意義。2012年實施的 《高等學校章程制定暫行辦法》中第十二條強調要明確學生代表大會的地位、作用等，開始對學生組織的地位和權利進行原則性表述與規(guī)定。雖然《規(guī)定》對學生的管理理念起到了引導和推動的作用，但隨著信息化社會的迅猛發(fā)展及高等教育改革的不斷深化，原有的學生管理觀念與高等教育管理實踐開始脫節(jié)。為了進一步完善高校教育與管理、突出高校立德樹人根本任務、更加注重學生權益的保護，教育部于2017年發(fā)布了修訂后的 《普通高等學校學生管理規(guī)定》。

2017年 《規(guī)定》的第五條中增加一項作為第 （五）項，“在校內組織、參加學生團體，以適當方式參與學校管理，對學校與學生權益相關事務享有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權”。在2005年 《規(guī)定》的基礎上為學生增添了參與學校管理的權利，為學生參與大學治理提供了法律依據(jù)。2017年的 《規(guī)定》將2005年《規(guī)定》的第四十條修改為第三十九條，并且內容上進行了修訂：“學校、學生應當共同維護校園正常秩序，保障學校環(huán)境安全、穩(wěn)定，保障學生的正常學習和生活。”其中增加了 “學生”兩個字，這突出了對學生主體的重視，體現(xiàn)了以生為本的理念，有利于保障學生的合法權益；并且增加了 “保障學校環(huán)境安全、穩(wěn)定”的規(guī)定，在一定程度上進一步明確了學生參與大學治理的范圍，對學生參與大學治理提出了一定的要求，并且為大學治理中多元主體的共同參與提供了保障。將第四十四條修改為：“學校應當建立健全學生代表大會制度，為學生會、研究生會等開展活動提供必要條件，支持其在學生管理中發(fā)揮作用?！迸c “學生可以在校內組織、參加學生團體”相比，2017年的 《規(guī)定》對學生參與大學治理做了硬性要求?！兑?guī)定》的第四十八條中新增：“鼓勵和支持學生通過制定公約，實施自我管理?！背酥?，2017年的《規(guī)定》增設了 “學生申訴”一章。

可見，為了適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、高等教育發(fā)展的新要求，國家在要求大學以生為本、關注學生切實需要、保障和尊重學生權利的同時，要求學生參與到大學治理中，依法履行法定義務、維護自身合法權益。

2.高校對學生參與大學治理的需求

由于當前大學治理中的內部權力間存在一定程度的僭越和失衡，以及在治理中一定程度上漠視了學生的主體性，大學難以較好地滿足學生主體性發(fā)展的內在需求。而大學的生存與發(fā)展都離不開學生，只有滿足了學生的發(fā)展需求，大學才能繼續(xù)生存并進一步發(fā)展。在 “以生為本”的教育理念下，大學想要推進學生與教師間 “教學相長”良性互動關系的建立，創(chuàng)新高校管理體制機制，推動中國特色現(xiàn)代大學制度的建立都離不開學生這一主體的參與。

首先，人才培養(yǎng)作為現(xiàn)代大學的基本職能之一，盡管其內涵隨著外部社會經(jīng)濟的變化而變化，但大學的人才培養(yǎng)始終要依托于教學，故適合學生的教學制度和教學方法是為關鍵。例如，近年來世界排名不斷上升的澳大利亞科廷大學 （Curtin University）在發(fā)展的過程中及早地由關注教師轉向關注學生，認為學生是教學活動的參與者，并且為了提升學生對教學制度和方法的滿意度，開發(fā)了強調 “學生中心”理論的評教工具 （e VALUate）。[3]但我國國內部分學生對于其中一些教師的教學方法與方式頗有微詞。這些教師的教學模式主要是 “以教師為中心”，甚至存在在教學過程中只要教材不變，教案就不變的現(xiàn)象。[4]主要原因在于國內評教過程中 “以學生為中心”的思想貫徹得不夠徹底，加上在教育信息化2.0時代下，學生的信息化素養(yǎng)普遍較高，有著較強的信息檢索能力，并且獲取知識的途徑更廣，直接導致了 “以教師為中心”的教學難以滿足學生個性化成長。對于學生在成長過程中更需要怎樣的教學方式、方法，最具發(fā)言權的群體無疑是學生自己。而由于在現(xiàn)實中，部分教師與學生地位不對等，呈現(xiàn)出遵與從、支配與被支配的關系，加之教師評定、教學質量評價監(jiān)督停留在表面、落實不到位，導致學生參與教學活動力度小，自身訴求難以得到回應。倘若長此以往，在教學過程中的師生交流將逐漸減少，教師難以根據(jù)學生對于教學的反饋進行調整，不利于在教師與學生之間形成 “教學相長”的良性互動關系，將阻礙大學教學水平的提高，減緩大學人才培養(yǎng)質量提升的步伐。

其次，高校基層民主建設及高校管理水平亟待進一步提高。高校應遵循民主的要求，充分調動行政人員、教師和學生的積極性，使他們有機會在平等的基礎上共同決定與自身密切相關的學校事務，充分發(fā)揮個人的主觀能動性，從而增強整個團隊的戰(zhàn)斗力。賦予學生管理參與權，確認學生的管理參與者的地位，尊重學生的個性發(fā)展，這是高?；鶎用裰鹘ㄔO的核心要求。為此大部分高校均設有學生會、研究生會、學生社團協(xié)會等學生組織，但在實際治理中，這些學生組織往往成為大學開展學生工作的輔導機構，幫助學校傳達和執(zhí)行相關任務，而自我管理和自我服務功能并未得到較好的體現(xiàn)，導致學生群體對學生組織的認同感降低，不利于學生理解和接受大學管理的各項措施，無法較好地保障學校管理的順利實施，造成高校基層民主建設的推進陷入低效。[5]并且大部分學生因為難以有機會參與大學的教學、發(fā)展規(guī)劃、后勤等事務的管理，加之學生的意見以及建議難以得到有效回應，久而久之這部分學生對參與學校治理將喪失熱情，不利于學校治理水平的提升，這給學校的發(fā)展帶來潛在風險。

最后，中國特色現(xiàn)代大學制度亟待進一步完善。[6]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱 《綱要》）將完善中國特色現(xiàn)代大學制度作為我國高等教育體制改革中的一項重要措施?，F(xiàn)代大學制度的重點任務是要完善高等學校的治理結構，《綱要》第十三章中第 （四十）條提到要加強教職工代表大會、學生代表大會建設?？梢?，不僅僅是教職工，學生同樣是完善高校治理結構、建立現(xiàn)代大學制度中的重要主體，但當前部分高校對學生的關注度不夠。這直接造成學生在大學治理中的作用難以有效發(fā)揮，進而導致高校治理結構難以完善，故高校急需學生真正參與到大學治理中，幫助高校共同提升實力和辦學水平。

3.學生對自身參與大學治理的訴求

在我國高等教育即將進入普及化階段的今天，學生數(shù)量呈快速增長的趨勢。從數(shù)量上看，學生數(shù)量在大學成員中占了絕大多數(shù)，遠遠超過大學中行政管理者、教師等成員；從性質上看，大學為學生而設，因學生而存在，學生作為大學的正式成員，大學的所有活動都與學生息息相關。[7]但近年來，學生與高校因各種管理關系發(fā)生爭訟的案件越來越多，多涉及招生、處罰、授予學位等方面，盡管案件緣由五花八門，不過其核心基本都是學生權益保護的問題。

在傳統(tǒng)教育模式里，學生是受教育者，是被管理的對象，教師和行政人員幾乎享有了高校所有的管理權力，學生被置于教師和行政人員制定的條條框框內。盡管部分高校推行了“學生評議制”“學生聽證制”等制度，但一方面受傳統(tǒng)教育理念的影響，大多數(shù)學生認為自身是被管理者，在面對學校重大校務型決策、學術型決策時會趨利避害，另一方面高校行政管理人員不愿掌握在自己手中的治理權力被分享，造成學生難以真正參與其中。[8]

當下學生是高等教育的主要服務對象，是高等教育服務的消費者、購買者與受益者，又是高等教育服務的使用者、參與者和共同生產(chǎn)者，還是高等教育質量的評價者、改進者與監(jiān)督者。并且隨著信息化社會的飛速發(fā)展，學生周圍充斥著 “觸手可及”的各種先進教育理念，加之多數(shù)學生渴望維護切身利益，導致大學生群體想要不斷爭取自身在高校管理各方面的話語權，并參與到學校的管理監(jiān)督、踐行民主、實行監(jiān)督中，以便實現(xiàn)自身利益、幫助高校提供高質量的教育服務及增強高校面對挑戰(zhàn)的能力。但當前大學生在知識、能力及意識等方面尚不成熟，治理經(jīng)驗尚不豐富，均導致學生短期內難以真正參與到大學治理中，也就談不上在學校的發(fā)展方向、各項制度的制定、具體活動的實施等各項學校事務中基于自身利益合理表達自己的意見與建議。上述原因導致了大學難以充分賦予學生選擇權、管理權，不利于學生在 “當家做主”的過程中歷練，鍛煉管理能力，拓寬視野，增強社會責任感，為社會的發(fā)展做出應有的貢獻。

二、大學治理中的學生參與：責任及其內容

鼓勵學生參與大學治理是當前世界高等教育管理發(fā)展的趨勢，[9]參與內容主要包括學校政策與規(guī)定、教學科研管理、學生管理、后勤管理等方面。盡管大部分高校開放了多種途徑供學生參與學校治理，但是部分學生對大學治理的了解比較抽象、認識比較模糊，難以明確參與大學治理中在不同方面所要肩負的責任。因此，如何將學生參與大學治理中的責任進一步明確并落實到位是大學生參與治理中最核心的內容。本文通過對學生參與大學治理中權利的再解讀，從程序性和實體性兩個方面嘗試厘清大學生參與學校治理的責任及其具體內容。

1.學生參與大學治理中責任的程序性內容

程序性權利是指 “人作為程序主體在實現(xiàn)實體權利或為保障實體權利不受侵犯時所享有的權利”[10]。具體到學生在大學治理中的參與來說，參與的整個過程充滿著有可能影響最終結果的不確定因素，并且參與程序與最終結果并不是一一對應的關系。故為了維護大學生的自身權益，為了促進學校效能的提高，學生作為管理參與者不僅享有相應的程序性權利，而且對學校事務具有知情、表達意見及監(jiān)督的責任。

首先，參與學校治理的前提是要知道學校當前真實的情況。故學生在享有被告知的權利同時，更應主動去了解學校的各項規(guī)章制度、重大事件及相關校務信息。只有在系統(tǒng)地、充分地了解學校情況的基礎上，才能有效參與到學校治理中，理解學校要做什么、怎么做以及這樣做的目的是什么。

其次，學生參與大學治理的一大目的就是要表達對學校事務的看法和見解，表達意見是實現(xiàn)此目的利益的工具，是學生參與大學治理中不可少的權能與職責。學生在參與大學治理中表達意見的責任，包括對學校管理活動提出建議、做出評論等。學生有責任對管理活動提出意愿主張，這是其參與大學治理的一大重要目的。在此過程中，學生有自由評論學校各項活動的責任，其核心是學生有合法表達的自由，不受其他成員的阻撓、妨礙，不受打擊報復，目的是降低學生表達真實意愿的風險。實踐中，學校以打擊報復方式侵犯學生表達權的現(xiàn)象并不少見。只有在制度上保障學生的自由評議權，學生才能夠毫無顧忌地表達自己的意見。并且學生在表達意見時要公平地考慮不同主體的利益表達。學生群體雖具有很多共性，他們的意見看似都能得到表達，但實際上，學生因所處角色、學歷層次等因素，其表達權能是不完全相同的，極有可能產(chǎn)生 “參與失衡”現(xiàn)象，不同類型的人在表達機會和表達有效程度上存在著明顯的不均衡。學校必須秉持公平原則，公平對待實力不同對象的表達，并對弱勢群體的表達給予特殊對待。得到合理回應的權利是指學生在行使表達權表達自己見解和意見后，有獲得學?；貞臋嗬?。學校應對學生提出的意見說明理由，尤其是未能采納建議時應當說明理由，同時學生意見及采納情況應向社會公布。[11]

最后，學生作為學校管理參與者有對學校事務進行監(jiān)督的責任，包括對學校活動提出批評、督促、控告、檢舉等。它是大學生高校管理參與權中一項不可缺少的內容，是高校權力監(jiān)督體系中的一種最具活力的監(jiān)督。學生參與學校管理的一個十分重要的作用就是監(jiān)督學校，監(jiān)督權就是實現(xiàn)這種目的利益的重要手段。學生在學校做出影響自身權利及義務的決定時，有權就決定涉及的事實和程序進行陳述，并依據(jù)自己掌握的事實提出不同理由或處理意見。具體地說，就是有法律上利害關系的學生有權就對自己造成不利影響的管理決定所涉及的法律問題和事實問題進行辯解，提出不同的理由或處理意見。學校有提供學生陳述和抗辯機會與條件的義務，并應認真聽取不同意見，還有不因申辯而做出不利于對方處理決定的義務。學生的陳述和抗辯與學校的主張之間是一種相互辯論關系，申辯理由是否被接受取決于申辯內容的合法性、合理性。

2.學生參與大學治理中責任的實體性內容

實體性權利是靜態(tài)意義上的權利，即人們對某種實體利益所具有的受法律保護的資格和權能，這些利益包括生命、名譽、人格、自由和財產(chǎn)等。大學生高校管理的實體性參與權是核心、是關鍵，程序性權利是為了保障實體性權利而存在的。為此，學生應承擔參與決策及參與執(zhí)行的責任。一是參與決策。學生應積極主動地肩負起參與學校事務決策的責任，這是學生參與大學治理的核心責任之一，也是最高層次的責任。學生參與學校管理最終、最根本的利益結果是要形成盡可能公平、公正的學校立法和決策。那么，實現(xiàn)這一目的利益的最根本、最直接的方法和手段莫過于學生參與到學校立法和決策中。二是參與執(zhí)行。學生在參與大學治理中對于學校各項決定在執(zhí)行時有責任參與其中，而非袖手旁觀。政策一旦通過，重心就轉移到政策執(zhí)行上來。任何公平、公正的行政處理決定，最終的結果是要得以實現(xiàn)，這就需要執(zhí)行。故學生參與大學治理中所需肩負責任的實體性內容中包括參與執(zhí)行這一重要責任。學生的參與執(zhí)行的責任主要有以下兩種方式。一是獨立執(zhí)行管理活動，指在與學生密切相關、學生能力可以完成的領域里，由學生作為唯一主體執(zhí)行管理活動。因學生經(jīng)驗與能力的限制，這部分領域比較有限，并且必須在學校的監(jiān)督和指導下完成。二是協(xié)助學校其他主體一起執(zhí)行管理活動，指的是學生參與學校事務的管理，協(xié)助其他主體執(zhí)行公務的權利。故學生參與和群體共同利益有關的管理，不僅可以有效維護自己的切身利益，而且學生參與學?；顒拥膱?zhí)行，體現(xiàn)了責任與權利的結合。一方面可以支持、配合學校的工作，減少學校管理成本以及提高管理效率；另一方面還可以監(jiān)督學校權力的運用。[12]

三、大學治理中的學生參與：路徑及其實現(xiàn)

大學生是高校的正式成員，是高校的受教育者，高校大部分活動都與之相關。并且隨著年齡的增長，他們相對成熟、思維更加活躍，這一群體的巨大能量使得高校不得不正視他們的主體地位。通過怎樣的路徑實現(xiàn)學生適度有序地參與大學治理是必須要正視的問題，為此本文基于學生在參與大學治理過程中所需承擔的責任，嘗試從一般參與領域及深度參與領域提出相應路徑，以期保障學生個體的和諧發(fā)展、完善大學內部治理結構，最終促進學校辦學水平進一步提升。

1.一般參與領域的路徑

一般參與領域是指兩類管理活動：第一，雖然學生有一定的管理能力，但與學生切身利益不相關的管理活動；第二，雖然與學生利益有不同程度的相關性，但學生沒有管理能力的管理活動，如對高深知識的學術研究活動、學校的外事活動管理、日常辦公管理等。因此，可以將一般參與領域定義為在高校管理中與大學生利益不相關或者大學生沒有參與能力、只需保障大學生高校管理參與權最基本參與權能的管理活動的總稱。但當前由于學生在此領域中參與度較低、責任意識不足，有可能帶來高校管理活動不易得到學生理解、不利于學生合法權益保護等危害。故在大學治理的一般參與領域中可以通過建立信息公開制度、暢通信息溝通機制等方式保障學生的程序性權利，進而肩負起知情、表達意見及監(jiān)督的責任。

一方面，高校管理信息公開，可以使大學生更全面地了解高校管理信息，是大學生參與高校管理的必要路徑之一。高校管理中的信息公開是指高校的管理者對高校管理過程中的各類信息通過一定途徑向高校全體成員進行公開的制度。[13]一是信息公開的主體。一般是指按照相關法律的規(guī)定在高校管理信息公開中享有權利和承擔義務的組織和個人。不同于其他主體，信息公開的主體包括高校管理信息公開的權利主體、義務主體和信息公開第三人。主體問題是信息公開制度最基本的問題。一般認為，高校管理信息公開的權利主體是指依照法律規(guī)定有權要求高校管理者公開相關信息的任何人。大學生就是高校管理信息公開的權利主體。高校管理信息公開的義務主體是指依照法律規(guī)定有義務公開高校管理信息的任何人，一般是高校管理者，包括國家機關及高校各管理部門。信息公開第三人是指在信息公開過程中，因該信息的公開而使其利益受到損害的組織和個人，應當特別注重對第三人的保護，賦予第三人陳述和抗辯的權利，保障第三人的合法權益。二是信息公開的內容。信息公開的內容是信息公開制度中最核心的部分，主要指被公開的對象信息的范圍，直接影響到信息公開主體的權利和義務。采取概括描述與列舉不公開事項相結合的方式更能保障大學生被告知的權利。三是信息公開的方式。信息公開方式主要有兩種：一種是主動公開，信息公開的義務主體根據(jù)相關法律主動公開相關信息；另一種是申請公開，信息公開的權利主體申請公開，管理者依照程序決定是否要公開相關信息。高校管理的信息公開應該以主動公開為主，以申請公開為輔。

另一方面，高校要暢通信息溝通機制，實現(xiàn)大學生表達意見的途徑。其一，要征集意見。高校管理活動啟動前，一定要通過大學生易于接受的各種方式廣泛征集大學生的意見和建議。如可以通過普及率非常高的網(wǎng)絡方式征集意見，借助學校的QQ、微博、微信公眾號等多媒體平臺進行意見征集的推送，最大限度地擴大意見征集范圍，盡可能多地聽取大學生的意見。或者通過與校長面對面的方式，搭建起學生與校領導溝通的橋梁，以便更好地把握學生的 “脈搏”，促進學生發(fā)展，提升學校辦學水平。如2017年溫州大學舉行 “校長午餐會”的活動，學校校長通過在輕松的氛圍中，聆聽各學院代表有關創(chuàng)業(yè)、學習組織等方面的意見與建議，進一步了解學生的心聲。其二，要組織聽證會。對與學生關系較密切的管理活動，如與學生相關的教育立法，應當組織聽證會，聽證會成員中必須有學生代表，學生代表人數(shù)不能低于二分之一。學生代表的選取應該具有代表性，最好由相應級別的學生組織自行選出。其三，要進行意見反饋。對于在意見征集和聽證過程中學生反映的較為統(tǒng)一的意見，高校管理主體應當認真對待，在一定期限內給予答復。答復包括兩種情況：若采用學生的意見，應將修改后的方案重新公布，重復意見征集程序；若學生意見未獲采納，高校管理主體應將未采納的原因向學生做出解釋說明。高校要廣開監(jiān)督渠道，確保大學生能夠參與監(jiān)督，主要包括學生對學校管理活動提出批評、督促、控告和檢舉等。

2.深度參與領域的路徑

深度參與領域是指在高校管理活動中與大學生利益相關且大學生有完全或者部分參與能力、與大學生利益密切相關但大學生只有部分參與能力的管理活動的總稱。如有關招生、學生就業(yè)、學生獎懲補助等管理活動以及基本生活保障、教學資源使用等管理活動。大學生對該類管理活動有一定的判斷能力，可以對管理活動的啟動、決策和執(zhí)行等一系列程序提供有價值的意見建議，甚至可以參與決策和執(zhí)行等管理活動的關鍵環(huán)節(jié)。決策活動主要從兩個方面進行。一要建立決策信息公開制度。自決策啟動階段起至決策反饋評估階段止，高校必須將決策立項原因、決策方案選擇、決策依據(jù)、決策實施反饋情況等信息通過學校官方網(wǎng)站等主流媒體向學生公布，使學生能夠全面了解決策信息，并在此基礎上保障大學生參與決策的可能性。二要建立學生提出決策立項和提供決策方案的制度。在高校進行決策時，應當允許學生或學生組織通過一定方式提出決策立項，可以通過公開征集或者學生代表大會征集兩種方式進行。對于達到一定數(shù)額的公開征集意見和學生代表大會提交的決策建議，高校應該組織各方代表進行論證，對于有決策立項價值的應該立項；對于立項不合理或時機不成熟的，應給予解釋。在高校決策方案提供階段，應當允許學生提供方案，學生意見較統(tǒng)一的提案應該被納入最終決定的備選方案。[14]學生有責任基于學校實際情況，提供合情合理的提案。執(zhí)行活動亦從兩方面進行。一要建立執(zhí)行活動中的大學生參與制度。對于與學生利益密切相關的管理活動，除了要保證執(zhí)行程序和內容的公開外，還要將學生代表納入執(zhí)行主體的范圍中去，使大學生實質意義上參與執(zhí)行。將大學生由執(zhí)行活動的外圍監(jiān)督轉向執(zhí)行活動的內部參與，能夠使大學生零距離了解執(zhí)行情況，并在執(zhí)行過程中發(fā)表意見，肩負起參與執(zhí)行的責任，保證大學生可以在實質意義上影響執(zhí)行活動。二要建立高校內部的聽證程序。聽證是行政法領域的基本程序，是指行政機關在做出決定前，由非本案調查人員主持，聽取調查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議與法律依據(jù)，并聽取當事人的陳述、舉證、質證和申辯及意見的程序活動。在高校管理中的執(zhí)法活動建立聽證制度，是指高校管理主體在做出執(zhí)行決定前通過聽證會、聽取當事人陳述和申辯等方式查明事實的過程。當高校管理主體做出影響大學生權利義務的決定時，大學生有權根據(jù)決定事實依據(jù)提出召開聽證會，有權進行陳述和申辯。真正保障學生基本權利，激發(fā)學生的主觀能動性，實現(xiàn)學生參與大學治理。