伊朗核科學(xué)家遇刺對(duì)伊核協(xié)議影響分析

2020年11月27日，伊朗國防部副部長、頂級(jí)核科學(xué)家穆赫森·法赫里扎德在首都德黑蘭東北40英里處遇刺身亡。法赫里扎德是伊朗國防部核計(jì)劃負(fù)責(zé)人，屬于伊朗核工業(yè)的關(guān)鍵人物。暗殺事件沖擊了中東局勢(shì)，加強(qiáng)伊朗國內(nèi)強(qiáng)硬派話語權(quán)，并使伊朗擁有向美國下一屆政府和伊核協(xié)議簽署國施壓的理由。

1 事件背景

法赫里扎德的遇刺，是繼2020年1月3日伊朗軍方高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人、伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)圣城旅指揮官卡西姆·蘇萊曼尼被美軍無人機(jī)擊殺以來的又一重大暗殺事件。

暗殺事件正值伊核局面出現(xiàn)兩個(gè)重大變化。一是美國總統(tǒng)大選，民主黨候選人拜登擊敗現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普，將于2021年1月正式成為美國新一任總統(tǒng)。二是國際原子能機(jī)構(gòu)總干事格羅西2020年8月24日訪問伊朗，伊朗表示自愿向國際原子能機(jī)構(gòu)提供進(jìn)入伊朗兩處疑似核設(shè)施場址的途徑，并為其核查提供便利，結(jié)束僵持。

2 伊朗核領(lǐng)域兩方面反應(yīng)

截止目前，伊朗核領(lǐng)域主要有以下兩方面反應(yīng)。

2.1 迅速通過《反制裁戰(zhàn)略法案》

暗殺事件發(fā)生后，伊朗國內(nèi)民情激憤。伊朗國會(huì)及憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)迅速通過了《反制裁戰(zhàn)略法案》。法案目的是通過加碼伊朗違約核活動(dòng)的力度來迫使美國取消制裁或者歐洲三國加大對(duì)伊支持力度，切實(shí)履行伊核協(xié)議承諾。通過這一法案，首先是回應(yīng)伊朗國內(nèi)的憤怒情緒，同時(shí)也是向其指定的幕后黑手以色列、美國釋放強(qiáng)硬立場。

《反制裁戰(zhàn)略法案》共包括九項(xiàng)條款，主要包括：(1) 伊朗原子能組織有義務(wù)出于和平目的，立即開始每年生產(chǎn)和貯存120千克鈾-235豐度為20%的濃縮鈾。此外，還需全面、毫不拖延地滿足伊朗出于和平目的，獲得鈾-235豐度超過20%濃縮鈾的能力。(2) 伊朗原子能組織有義務(wù)出于和平目的，提高鈾濃縮能力及不同豐度濃縮鈾的生產(chǎn)能力至每月至少500千克。(3) 伊朗原子能組織需在法案生效后3個(gè)月內(nèi)，在納坦茲地下核設(shè)施安裝至少1000臺(tái)IR-2M型離心機(jī)，并開始相關(guān)的注氣、濃縮和儲(chǔ)存工作。同時(shí)，利用福爾多核設(shè)施的164臺(tái)IR-6型離心機(jī)開展?jié)饪s、開發(fā)和研究工作，并將該型離心機(jī)增加至1000臺(tái)。(4) 伊朗原子能組織有義務(wù)在法案生效后的5個(gè)月內(nèi)在伊斯法罕運(yùn)營金屬鈾生產(chǎn)廠。(5) 在優(yōu)化和啟動(dòng)阿拉克40兆瓦重水反應(yīng)堆的同時(shí)，伊朗原子能組織有義務(wù)設(shè)計(jì)一座新的40兆瓦重水反應(yīng)堆，用于生產(chǎn)醫(yī)用放射性同位素。法案生效1個(gè)月后，伊朗原子能組織需告知議會(huì)具體實(shí)施時(shí)間。(6) 如果伊核協(xié)議簽署國違反協(xié)議內(nèi)容、伊朗與國際銀行的關(guān)系沒有完全正?；?、沒有完全消除伊朗石油及化工產(chǎn)品的出口障礙且伊朗無法快速獲取石油收入，則伊朗政府有義務(wù)在法案生效2個(gè)月后，暫停自愿履行“全面保障協(xié)定”之外的核查，包括自愿履行附加議定書。(7) 如果“P4+1”國家(法國、英國、中國、俄羅斯、德國)履行伊核協(xié)議承諾，全面解除關(guān)于核能、軍事、人權(quán)及其他制裁措施，則政府需向議會(huì)提供準(zhǔn)確報(bào)告，國家安全和外交政策委員會(huì)及國會(huì)能源委員會(huì)將評(píng)估這份報(bào)告。(8) 總統(tǒng)和有關(guān)官員負(fù)責(zé)法案的準(zhǔn)確、全面執(zhí)行。(9) 拒絕執(zhí)行法案的人，應(yīng)根據(jù)2013年通過的《伊斯蘭憲法》，以拒絕或阻止執(zhí)行的程度，被判處二級(jí)至五級(jí)重罪。

2.2 與國際原子能機(jī)構(gòu)關(guān)系再次趨于緊張

國際原子能機(jī)構(gòu)總干事格羅西在暗殺事件發(fā)生后，不僅拒絕就法赫里扎德遇刺一事進(jìn)行譴責(zé)，還警告伊朗不要因?yàn)榘禋⑹录Ｖ箛H社會(huì)對(duì)其核設(shè)施的核查。

伊朗常駐國際原子能機(jī)構(gòu)代表11月30日嚴(yán)厲指責(zé)國際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)伊朗核科學(xué)家被刺一案保持沉默。伊朗認(rèn)為，國際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)接受機(jī)構(gòu)最高級(jí)別核查、在履行各項(xiàng)承諾時(shí)擁有最透明核項(xiàng)目的成員國即伊朗負(fù)有直接和首要的責(zé)任。伊朗科學(xué)家“暴露在”被暗殺的威脅下或成為了恐怖分子的目標(biāo)，與此同時(shí)，伊朗核設(shè)施也易受到攻擊或成為被蓄意破壞的目標(biāo)。

此外，伊朗還公開對(duì)國際原子能機(jī)構(gòu)的保密能力表示不滿。2020年以來，國際原子能機(jī)構(gòu)多份關(guān)于伊朗核信息的機(jī)密報(bào)告，甚至在該機(jī)構(gòu)理事會(huì)成員收到之前，就已經(jīng)出現(xiàn)在媒體上。伊朗認(rèn)為國際原子能機(jī)構(gòu)必須保障成員國相關(guān)信息的機(jī)密性。

3 暗殺事件加劇了中東亂局

目前，尚無組織或個(gè)人宣布制造了此次襲擊，但綜合各方信息，美國特朗普政府與以色列均有嫌疑。特朗普曾于2020年11月在與軍政高官開會(huì)時(shí)詢問能否對(duì)伊朗核設(shè)施進(jìn)行襲擊，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡也曾在2018年4月的新聞發(fā)布會(huì)上提及了法赫里扎德。暗殺事件沖擊了中東局勢(shì)，將在以下三方面影響伊核協(xié)議進(jìn)程。

3.1 破壞了美國重返伊核協(xié)議的前景

暗殺事件點(diǎn)燃了伊朗全國上下各方勢(shì)力的怒火，美國和以色列首當(dāng)其沖。雖然美國下任總統(tǒng)拜登有意改變美伊關(guān)系，并在競選過程中就提出了重回伊核協(xié)議的構(gòu)想，但如果伊朗選擇像2020年初以向美軍事基地發(fā)射導(dǎo)彈方式實(shí)施報(bào)復(fù)，將極大地破壞未來伊美改善關(guān)系的前景。

3.2 加強(qiáng)了伊朗國內(nèi)強(qiáng)硬派的話語權(quán)

《反制裁戰(zhàn)略法案》并非因暗殺事件而臨時(shí)提出。自美國2018年退出伊核協(xié)議以來，部分伊朗議員就一直呼吁采取更具對(duì)抗性的策略。2020年8月，《反制裁戰(zhàn)略法案》提交至伊朗議會(huì)。2020年11月初，伊朗議會(huì)對(duì)這一法案進(jìn)行了審議。但是，在11月27日暗殺事件發(fā)生后，議會(huì)11月29日將該法案從一級(jí)緊迫性提升至二級(jí)緊迫性，12月2日通過了這一法案。伊朗憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)隨后于次日也通過了這份法案。

伊朗國內(nèi)雖對(duì)此法案存在不同聲音，但難以阻止法案生效。伊朗總統(tǒng)魯哈尼在12月2日的內(nèi)閣會(huì)議上對(duì)該法案表示反對(duì)，認(rèn)為該法案不利于國家的外交工作，無助于取消制裁。但是，正如伊朗外長所言，盡管政府并不贊同議會(huì)通過的《反制裁戰(zhàn)略法案》，但伊朗杰出科學(xué)家被恐怖主義行動(dòng)殺害令伊朗人民變得非常敏感，而至今德國、英國、法國并沒有對(duì)暗殺表示譴責(zé)。雖然政府不支持議會(huì)通過這樣的法案，但根據(jù)伊朗的相關(guān)程序，法案生效后，政府必須執(zhí)行。

3.3 擁有了向伊核協(xié)議簽署國施壓的理由

伊核協(xié)議聯(lián)委會(huì)會(huì)議預(yù)計(jì)于2020年12月16日召開，與會(huì)各方將評(píng)估當(dāng)前伊核局勢(shì)，審議協(xié)議執(zhí)行情況，并協(xié)調(diào)下步行動(dòng)。暗殺事件的發(fā)生導(dǎo)致伊朗國內(nèi)迅速通過了《反制裁戰(zhàn)略法案》，其中內(nèi)容與伊核協(xié)議沖突，這些矛盾或?qū)⒆璧K伊核問題各方達(dá)成一致意見。