核武器基礎(chǔ)設(shè)施就是核威懾

核武器基礎(chǔ)設(shè)施是指涉及核武器科研、設(shè)計(jì)、彈芯生產(chǎn)、部件制造、改型延壽、拆除退役的國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施。2020年9月，美國(guó)軍控與國(guó)際安全事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿克里斯托弗·福特與時(shí)任能源部副部長(zhǎng)兼美國(guó)國(guó)家核軍工管理局局長(zhǎng)麗莎·戈登-哈格迪撰文重申了美國(guó)觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)核武器基礎(chǔ)設(shè)施就是核威懾。

核武器基礎(chǔ)設(shè)施本身就是核威懾

美國(guó)強(qiáng)調(diào)核武器基礎(chǔ)設(shè)施本身就是核威懾，原因有三點(diǎn)。首先，核武器基礎(chǔ)設(shè)施是大國(guó)核戰(zhàn)略的基石，是研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維護(hù)、改進(jìn)、改型核武器甚至研發(fā)新型核武器的物質(zhì)基礎(chǔ)，其存在本身就具有很大的威懾作用。其次，全面且有效的核武器基礎(chǔ)設(shè)施在保持長(zhǎng)期武力威懾，防止軍備競(jìng)賽方面至關(guān)重要。因?yàn)榭梢詰{借其基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)和人才儲(chǔ)備，在國(guó)際安全環(huán)境需要時(shí)迅速調(diào)整核戰(zhàn)略，使敵對(duì)勢(shì)力始終處于被威懾狀態(tài)。第三，沒(méi)有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施就無(wú)法提供長(zhǎng)期威懾。烏克蘭、哈薩克斯坦、白俄羅斯三國(guó)在蘇聯(lián)解體后曾擁有數(shù)千件核武器及其運(yùn)載工具，至少在初期，這些國(guó)家擁有強(qiáng)大的核威懾能力。但是，由于三國(guó)沒(méi)有繼承蘇聯(lián)的核武器基礎(chǔ)設(shè)施及人才，核武器的安全性和可用性必然將逐年降低，最終無(wú)法使用。因此，缺乏核武器基礎(chǔ)設(shè)施也是促成三國(guó)愿意放棄核武器，成為無(wú)核武器國(guó)家的重要原因。

重點(diǎn)任務(wù)

美國(guó)2018年《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》強(qiáng)調(diào)，由于中、俄、朝、伊等的核威脅日益增長(zhǎng)，將對(duì)美國(guó)當(dāng)前三位一體核力量進(jìn)行現(xiàn)代化改造，構(gòu)建靈活且安全的核能力。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，負(fù)責(zé)美國(guó)核武器生產(chǎn)、維持等工作的國(guó)家核軍工管理局主要以下三大重點(diǎn)任務(wù)。

首先是核武器相關(guān)活動(dòng)，確保當(dāng)前的核武器、核武器基礎(chǔ)設(shè)施能夠維護(hù)國(guó)家安全。根據(jù)2021財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)，該重點(diǎn)任務(wù)主要開(kāi)展四項(xiàng)工作。一是對(duì)核武器進(jìn)行維護(hù)和翻新，以保持對(duì)其安全性、可靠性和性能的信心。例如通過(guò)年度評(píng)估、監(jiān)督、小改動(dòng)和老舊部件更換來(lái)確保現(xiàn)有核武器的有效性，保障核武器及其部件的安全拆解以及保持可持續(xù)的制造能力。二是投資于科學(xué)、工程和制造能力建設(shè)，以便能生產(chǎn)核武器和對(duì)庫(kù)存核武器進(jìn)行認(rèn)證。例如推進(jìn)加強(qiáng)次臨界試驗(yàn)?zāi)芰Φ挠?jì)劃以及部署百億億次級(jí)計(jì)算機(jī)。這兩項(xiàng)工作均是滿足W80-4延壽計(jì)劃和W87-1改進(jìn)計(jì)劃的認(rèn)證要求所需的。三是制造核武器部件。涉及薩凡納河钚處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、核軍工所需炸藥的質(zhì)量鑒定、國(guó)防用氚的生產(chǎn)、鈾相關(guān)設(shè)施的現(xiàn)代化改造及核武器零部件的交付、貧鈾合金和部件制造設(shè)施的重啟和現(xiàn)代化改造、濃縮鋰的生產(chǎn)和核武器非核部件的現(xiàn)代化制造等。四是對(duì)核武器綜合體進(jìn)行維護(hù)和現(xiàn)代化改造。例如支持洛斯·阿拉莫斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)每年能制造30個(gè)彈芯的設(shè)施，使堪薩斯城國(guó)家安全園區(qū)能夠穩(wěn)步推進(jìn)核武器延壽計(jì)劃，以及滿足2018年《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》提出的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造要求。

其次是推進(jìn)五項(xiàng)彈頭現(xiàn)代化計(jì)劃，滿足美國(guó)國(guó)防部確定的威懾要求，解決核武器部件的老化、更換以及與運(yùn)載工具整合的問(wèn)題。五項(xiàng)計(jì)劃分別是：2項(xiàng)延壽計(jì)劃，即B61-12新型核航彈延壽計(jì)劃和遠(yuǎn)程防區(qū)外導(dǎo)彈用W80-4彈頭延壽計(jì)劃；1項(xiàng)改進(jìn)計(jì)劃，即W88 Alt 370計(jì)劃，涉及換裝新型解保、引信等內(nèi)容；1項(xiàng)改型計(jì)劃，即W87-1改型計(jì)劃，主要內(nèi)容之一是使用鈍感高能炸藥替代目前使用的標(biāo)準(zhǔn)高能炸藥，大幅提高彈頭的安全性和可靠性；1項(xiàng)新彈頭研發(fā)計(jì)劃，即W93?；鶑椀缹?dǎo)彈彈頭。

第三是保障航空母艦和潛艇部隊(duì)的核動(dòng)力需求。該重點(diǎn)任務(wù)致力于對(duì)與海軍核動(dòng)力推進(jìn)裝置相關(guān)的所有事務(wù)承擔(dān)全面責(zé)任，即從海軍核動(dòng)力推進(jìn)裝置的研究、設(shè)計(jì)、制造、測(cè)試、運(yùn)行、維護(hù)與保養(yǎng)直至最終處置。

當(dāng)前問(wèn)題

冷戰(zhàn)后發(fā)展重心轉(zhuǎn)移、設(shè)施老舊和人才流失是美國(guó)核武器基礎(chǔ)設(shè)施面臨的三大問(wèn)題。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)一度將國(guó)家發(fā)展重心從大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、軍備競(jìng)賽轉(zhuǎn)向其他新興問(wèn)題，從而某種程度上在國(guó)家層面降低了核武庫(kù)建設(shè)的優(yōu)先程度，包括大幅削減了核武器庫(kù)存，關(guān)閉核武器基礎(chǔ)設(shè)施等。例如美國(guó)在1989年關(guān)停洛基·弗拉茨武器生產(chǎn)廠后，就喪失了彈芯制造能力，直至整整二十年后的2007年才恢復(fù)小批量的制造能力。此外，發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移還導(dǎo)致了供應(yīng)問(wèn)題。核武器基礎(chǔ)設(shè)施由于其獨(dú)有的敏感性和安全特殊性，供應(yīng)鏈本就相對(duì)脆弱，當(dāng)美國(guó)降低核武器優(yōu)先性后，供應(yīng)鏈企業(yè)要么破產(chǎn)，要么轉(zhuǎn)型。就核武器用炸藥來(lái)說(shuō)，以前有四家供應(yīng)商，而現(xiàn)在僅剩一家。這將對(duì)核武器重要部件的穩(wěn)定、及時(shí)供應(yīng)產(chǎn)生影響。

設(shè)施老舊也是一大問(wèn)題。國(guó)家核軍工管理局超過(guò)一半設(shè)施都有40多年的歷史，其中約三分之一甚至可以追溯至曼哈頓計(jì)劃，許多設(shè)施已超出其使用年限，難以可靠地維持威懾作用。目前，國(guó)家核軍工管理局近32%設(shè)施被確定為無(wú)法滿足任務(wù)需求，包括91%的鋰相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，53%的钚相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，以及40%的烈性炸藥相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。這些都與核武器最核心的材料相關(guān)。

人員流失問(wèn)題嚴(yán)重。美國(guó)核武器基礎(chǔ)設(shè)施的人力資源面臨兩個(gè)問(wèn)題。一是老齡化嚴(yán)重，具備高級(jí)資歷的老員工即將退休。2021年至2025年期間，超過(guò)三分之一的勞動(dòng)力將達(dá)到退休資格，知識(shí)傳承和管理面臨極大挑戰(zhàn)。二是年輕人留不住，新員工離職率高。缺少新鮮血液將對(duì)核武器基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

結(jié)語(yǔ)

美國(guó)近期重申核武器基礎(chǔ)設(shè)施就是核威懾概念的目的是謀求國(guó)會(huì)加大支持力度，通過(guò)增加預(yù)算投入、批準(zhǔn)新建設(shè)施等方式克服因冷戰(zhàn)后發(fā)展重心轉(zhuǎn)移、設(shè)施老舊和人才流失三大挑戰(zhàn)所引發(fā)種種問(wèn)題，以便應(yīng)對(duì)外國(guó)核威脅，構(gòu)建靈活且安全的核能力。

核武器基礎(chǔ)設(shè)施是大國(guó)核戰(zhàn)略的基石,本身就是核威懾?，F(xiàn)提出兩點(diǎn)建議。第一，加大對(duì)我國(guó)核武器基礎(chǔ)設(shè)施的投入和支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究能力建設(shè)，確保我國(guó)核威懾力量繼續(xù)保持在維護(hù)國(guó)家安全所需的水平。第二，加強(qiáng)對(duì)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的扶持力度，加大獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，為我國(guó)戰(zhàn)略核力量建設(shè)提供高水平的智力資源。