雙向互動：社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的內在邏輯

（西安建筑科技大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710055）

國外有一種觀點認為，中國經(jīng)濟體制改革的成功并非有目的的人為計劃，而是“人類行為的意外后果”，是以非公有制為主要力量的“邊緣革命”推動經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，進而主張未來體制改革要以市場化和私有化為主要取向[1]。但是，考察分析改革開放以來經(jīng)濟體制改革歷程，可清晰看到我國改革是誘致性制度變遷和強制性制度變遷的辯證統(tǒng)一；在重大制度、方針政策的制定和實施上，具有鮮明的自上而下特征，具體表現(xiàn)為黨的理論和政策對人民群眾的實踐經(jīng)驗與實踐智慧、價值訴求及時吸取和回應，在社會主義基本制度基礎上，實現(xiàn)社會主義和市場經(jīng)濟的有機結合。

堅持理論與實踐的互動，一方面要“堅持實踐第一的觀點，推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新”，另一方面要“高度重視理論的作用，增強理論自信和戰(zhàn)略定力”，進而要“要根據(jù)時代變化和實踐發(fā)展，不斷深化認識，不斷總結經(jīng)驗，不斷實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新良性互動”[2]。理論和實踐的互動作為指導和推進改革開放的思想方法，是馬克思主義實踐論和認識論的現(xiàn)實應用，是解放思想、實事求是思想路線的具體體現(xiàn)，是我國改革開放成功的一條重要經(jīng)驗。

一、理論與實踐的互動是解放思想、實事求是的內在要求和具體體現(xiàn)

我國經(jīng)濟體制改革是在解放思想、實事求是思想路線的指導下開啟的，解放思想、實事求是貫穿于經(jīng)濟體制改革的全過程，具體表現(xiàn)為理論和實踐的辯證統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨是這一思想路線的實施者，通過真理標準大討論，確立了實踐是檢驗真理的唯一標準，用解放思想、實事求是豐富發(fā)展了實事求是思想路線，作出了改革開放的偉大決策；并在改革開放重要關口，沖破意識形態(tài)束縛，推動社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展。

解放思想、實事求是首先要求我們黨沖破意識形態(tài)的束縛，從不合時宜的思想和習慣中解脫出來，站在人民立場對過去實踐中的成功和挫折展開深刻反思，進行理論上的偉大創(chuàng)新，進而制定路線方針政策策略，為經(jīng)濟發(fā)展提供政治和法律空間。這一偉大理論創(chuàng)新毫無疑問是我國經(jīng)濟體制改革開啟和深入推進的重要前提和基礎，是中國共產(chǎn)黨領導能力的重要體現(xiàn)。在中國經(jīng)濟體制改革歷程中，尤其是關鍵節(jié)點上，重大理論創(chuàng)新的指導作用尤其重要。黨的重大理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)為兩大理論創(chuàng)新，一是黨的十一屆三中全會重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，作出了改革開放的偉大決策，這為我國的經(jīng)濟體制改革提供了重要的思想方法和改革任務及內容等。二是1992年面對國內思想領域中的分歧和混亂，鄧小平作出了一系列相關論述，從理論上闡明了社會主義和市場經(jīng)濟之間的關系，指出社會主義可以搞市場經(jīng)濟，為我國接下來的經(jīng)濟體制改革指明了方向。之所以說黨的重大理論創(chuàng)新對于經(jīng)濟體制改革實踐至關重要，是因為中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其自身的理論創(chuàng)新作為上層建筑的重要構成部分，對于經(jīng)濟基礎毫無疑問有著重要的反作用，能夠在很大程度上促進或者阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。改革本身即是“多方面改變同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應的生產(chǎn)關系和上層建筑，改變一切不適應的管理方式、活動方式和思想方式”[3]，改革內容和任務決定其實施路徑必然包含從上而下推動型和自下而上推動改革兩種方式。

人民群眾在既定的政治和法律等框架下開展活動，從現(xiàn)實生產(chǎn)力和自身物質利益出發(fā)，選擇有利于社會發(fā)展的生產(chǎn)方式，在實踐活動中必然涌現(xiàn)出一些新的做法和經(jīng)驗，產(chǎn)生一些新的利益訴求和制度要求，也會出現(xiàn)一些新的需要解決的問題。新實踐、新經(jīng)驗、新要求、新問題的出現(xiàn)作為內在動力，必然要求黨能夠及時、準確地把握人民需要，總結經(jīng)驗、提升規(guī)律，進而作出相應的制度安排。新的創(chuàng)新理論要能夠回答問題、總結經(jīng)驗、提升規(guī)律。因此，是否能夠有效反映最廣大人民需要，基于實踐基礎進行理論創(chuàng)新，是衡量和加強黨的領導能力的重要標準與建設內容，也是唯物史觀的基本要求?；趯嵺`基礎進行理論創(chuàng)新要求堅持人民立場，第一，堅持人民是歷史的創(chuàng)造者，歷史是人民有意識有目的的活動，是人民合力的結果，要尊重人民在歷史中的主體地位。第二，要以人民利益的尊重、維護和增進作為理論創(chuàng)新的出發(fā)點與落腳點。理論要反映人民的需要和訴求，人民立場是黨理論創(chuàng)新的基本立場。第三，理論創(chuàng)新的評判標準是人民，而非其他。要以人民高興不高興、人民滿意不滿意作為主要判斷依據(jù)，并輔之以其他邏輯標準等。在我國經(jīng)濟體制改革歷史上，重要理論創(chuàng)新都是對人民經(jīng)驗的總結和提升，例如對市場配置資源作用認識的深化、對更好發(fā)揮政府作用的要求都是人民對經(jīng)濟發(fā)展和社會公平的基本要求的理論反映。

理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新永無止境，理論創(chuàng)新指導實踐創(chuàng)新不斷進行，而實踐創(chuàng)新又不斷推動理論創(chuàng)新深入發(fā)展，其實質是人民群眾實踐基礎與黨領導的國家治理能力和治理體系的良性互動過程。

二、第一階段（從1978年黨的十一屆三中全會到1992年南方談話）：肯定市場力量，突破意識形態(tài)領域的束縛

我國經(jīng)濟體制改革，可分為三個階段：第一個階段是從黨的十一屆三中全會開始到1992年鄧小平南方談話，改革核心問題是肯定市場力量，厘清市場和計劃關系，突破意識形態(tài)領域的束縛；第二個階段是從黨的十四大開始到黨的十八大，核心問題是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，根據(jù)市場經(jīng)濟運行需要進行價格改革、稅收改革、國企改革等；第三個階段是從黨的十八屆三中全會開始至今，改革核心問題是更好發(fā)揮市場和政府作用，通過黨政作用的發(fā)揮使社會主義的制度屬性更好體現(xiàn)。

黨的十一屆三中全會將黨和國家的工作中心確立為經(jīng)濟建設，并指出計劃經(jīng)濟的缺點在于權力過于集中，開啟了經(jīng)濟體制改革的偉大歷程。在此階段，由于黨本身對市場經(jīng)濟認知的有限性，因而采取的是一種邊實踐邊總結、干中學的思路和態(tài)度，鄧小平所提倡的解放思想、實事求是和陳云所提倡的“不唯書，不唯上，只為實”共同體現(xiàn)這一改革思想方法。綜觀這一階段，在理論和實踐的互動關系上，是隨著市場力量、市場機制的不斷成長、發(fā)展，促進經(jīng)濟快速增長作用增強，實踐對原有意識形態(tài)不斷形成挑戰(zhàn)，理論不斷適時創(chuàng)新的過程，最終回答了社會主義可以搞市場經(jīng)濟這一重大命題。

這一階段的經(jīng)濟體制改革主要從體制內和體制外兩條線索展開。第一條線索是對原有體制內的國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構以及國家經(jīng)濟體制等領域進行改革，主要內容是改變以往行政分權的方式，對國有企業(yè)進行放權讓利，給予國有企業(yè)在中層管理者聘任、產(chǎn)品數(shù)量、利潤留成、用工制度方面更多的自主性和靈活性。國有企業(yè)的改革終結了中央計劃對工業(yè)生產(chǎn)的壟斷。第二條線索是計劃經(jīng)濟體制外因素的蓬勃發(fā)展，主要表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展和非公有制經(jīng)濟的蓬勃興起，這些經(jīng)濟改革就其實施路徑而言，略有差異，但都帶有鮮明的自下而上特征。中國的經(jīng)濟體制改革在農(nóng)村先行突破，主要變現(xiàn)為農(nóng)民自發(fā)的實踐創(chuàng)造得到黨和國家的政策認可過程。從20世紀70年代末期開始，四川、安徽一些地區(qū)開始實行包產(chǎn)到戶或包干到戶，糧食產(chǎn)量有了較大提高，其他地區(qū)農(nóng)村由此開始紛紛效仿，并取得良好成效。面對農(nóng)村自發(fā)制度變革的成功，1982年1月國家正式批準了包產(chǎn)到戶?；鶎尤嗣竦膶嵺`為后來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)濟體制實行起了重要的推動作用，充分展現(xiàn)了人民群眾的首創(chuàng)精神和實踐創(chuàng)造。非公有制的蓬勃發(fā)展，尤其是個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟的發(fā)展，也呈現(xiàn)出和農(nóng)村改革相同特征。改革開放初，為了解決“上山下鄉(xiāng)”知識青年返城就業(yè)問題，黨和國家允許通過發(fā)展個體經(jīng)濟來解決就業(yè)。隨著部分個體經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)模的擴大，雇工人數(shù)的增加，私營經(jīng)濟開始出現(xiàn)，并成為中國經(jīng)濟的必要構成部分。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展在我國經(jīng)濟增長、繳納稅收、解決就業(yè)、滿足人民豐富的生活需要領域發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的內在需要。經(jīng)濟特區(qū)的建設帶有明顯的實驗性質，是自上而下和自下而上改革的辯證統(tǒng)一，在中國的經(jīng)濟體制改革中起到尤為重要的作用。1979年7月，中共中央決定在廣東、福建兩省設立深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟特區(qū)，給予4個經(jīng)濟特區(qū)更多的主動權，使其能夠充分利用土地、勞動力等優(yōu)勢資源，抓緊有力的國際經(jīng)濟形勢，加快發(fā)展。經(jīng)濟特區(qū)在中央政策的指導下，積極發(fā)揮地方主動性，在招商引資、基礎設施建設、市場經(jīng)濟體制機制探索、企業(yè)經(jīng)營、對外貿(mào)易、對外投資、金融財政體制改革、政府職能發(fā)揮等領域展開實踐，在經(jīng)濟建設和其他領域都取得顯著成績。

黨及時總結基層實踐中的好的做法和經(jīng)驗，在制度和政策上予以認可，并在全國范圍內進行推廣，進一步推動了經(jīng)濟體制改革的持續(xù)進行。1984年，黨的十二屆三中全會召開，會議通過《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》（簡稱《決定》），突破“計劃經(jīng)濟為主、市場調節(jié)為輔”的傳統(tǒng)觀點，提出“社會主義公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟”，創(chuàng)造性闡述了市場經(jīng)濟和商品經(jīng)濟的結合，并初步論述了公有制和市場經(jīng)濟的結合?！稕Q定》指出社會主義和資本主義的區(qū)別不在于商品經(jīng)濟是否存在和價值規(guī)律是否發(fā)揮作用，而在于所有制、生產(chǎn)目的、能夠自覺運用價值規(guī)律、商品關系的范圍等一些基本內容?！稕Q定》的頒布，系統(tǒng)全面地推進了城市經(jīng)濟體制改革，包括國有企業(yè)改革、價格機制改革、政府職能改革、分配制度改革、多種經(jīng)濟形式改革等。

整個20世紀80年代，總體上是市場力量和市場機制不斷發(fā)揮作用過程，這一實踐變化對黨原有理論產(chǎn)生重大挑戰(zhàn)，該如何認識和解決實踐和理論不一致問題，在解放思想中進而實現(xiàn)統(tǒng)一思想，成為關鍵時刻社會主義市場經(jīng)濟能夠持續(xù)推進的重要因素。在此階段，鄧小平持續(xù)、深入思考問題，卓越回答了社會主義和市場經(jīng)濟關系，沖破了原有意識形態(tài)的束縛，實現(xiàn)了馬克思主義和中國具體實際在社會主義建設道路上的科學結合。尤其是鄧小平1992年的南方談話，再次實現(xiàn)了解放思想和統(tǒng)一思想的辯證統(tǒng)一，是經(jīng)濟體制改革史上里程碑式的事件。鄧小平的理論創(chuàng)新包括以下內容：其一，社會主義本質是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的辯證統(tǒng)一、是手段、過程和目的的辯證統(tǒng)一，最終是不斷實現(xiàn)共同富裕。其二，我國正處于社會主義初級階段，現(xiàn)階段的國情要求采用適合生產(chǎn)力發(fā)展的多種經(jīng)濟形式。其三，計劃和市場都是手段，不帶有制度屬性，社會主義也可以搞市場經(jīng)濟。其四，二者作為手段和方法各有優(yōu)劣，各有其適用范圍。計劃經(jīng)濟的“優(yōu)越性就在于能夠做到全國一盤棋，集中力量，保證重點”，但只搞計劃經(jīng)濟，缺點就在于缺乏靈活性[4]。市場經(jīng)濟的作用就在于能夠把經(jīng)濟搞活。其五，在經(jīng)濟體制改革中，要堅持兩條：“一條是公有制經(jīng)濟始終占主體地位，一條是發(fā)展經(jīng)濟要走共同富裕的道路，始終避免兩極分化?！盵5]其六，社會主義市場經(jīng)濟要堅持社會主義的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性要體現(xiàn)在對四項基本原則的堅持上，“沒有這‘四個堅持’，尤其是黨的領導，什么事情也搞不好。”[6]

三、第二階段（從黨的十四大到黨的十八大）：建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制

鄧小平關于社會主義可以發(fā)展市場經(jīng)濟的觀點很快在黨內形成共識，思想的再次統(tǒng)一有力推動了經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國開始進入充分利用黨政力量來構建體制框架階段。1992年，黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，目標的確立結束了上一階段關于計劃和市場的激烈爭論。1993年黨的十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，指出要從轉換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；培育和發(fā)展市場體系；轉變政府職能，建立健全宏觀調控體系；建立合理的個人收入分配和社會保障制度；深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革；深化對外經(jīng)濟體制改革等方面建設社會主義市場經(jīng)濟體制框架[7]。

在黨的頂層設計之下，我國開始了價格改革、國有企業(yè)改革、稅收改革等各項改革。1992年，政府開始實行價格改革，解除一系列商品的價格管制，社會原材料、生產(chǎn)資料和運輸服務的項目價格大部分由市場供求來定價，政府的指令性計劃也大為減少，1993年，糧食價格全部放開，到2001年，政府控制項目僅為13項[8]。隨著價格改革的完成，消費品的價格主要由市場決定，生產(chǎn)資料市場逐步形成，微觀企業(yè)開始根據(jù)價格變動決定資源配置。1993年，新一輪國有企業(yè)改革開始展開，一方面，優(yōu)化國有企業(yè)的布局，采取“抓大放小”的方針，對一般中小國有企業(yè)，采取股份合作制等方式進行改革，也可以出售企業(yè)產(chǎn)權；對那些關系國家安全、國計民生以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)成立各級資產(chǎn)管理委員會履行所有者職責，國有企業(yè)內部建立現(xiàn)代企業(yè)制度，厘清企業(yè)法人財產(chǎn)、出資人財產(chǎn)、內部管理經(jīng)營者、企業(yè)職工之間的激勵約束關系。1997年，國有企業(yè)股份制改造獲得批準，并在2000年之后，進行了力度更大的改制浪潮，至2003年，國企改革基本結束。與國企改革相適應，失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等社會保障體系逐步建立，覆蓋面不斷擴大和保障力度不斷加大。1994年，國家開始進行全面稅收改革，將原先的地方財政包干制度改為分稅制，新稅制下對制造業(yè)企業(yè)征收17%的增值稅（少數(shù)為13%），對服務業(yè)企業(yè)根據(jù)商業(yè)性質征收3%～5%的營業(yè)稅；在中央和地方的劃分上，增值稅中央占75%、地方占25%；消費稅、關稅、企業(yè)所得稅劃歸中央政府；城市土地使用稅、土地增值稅、財產(chǎn)稅，以及增值稅中未涵蓋的營業(yè)稅劃歸地方政府；增值稅和消費稅比上年增加部分以1∶0.3比例返還給地方。新的稅收制度讓企業(yè)擺脫了中央財政政策對其直接快速影響，同時也使微觀經(jīng)濟環(huán)境從政府的宏觀經(jīng)濟決策中分離出來，很大程度上消除了之前的價格扭曲，更使中央財政收入穩(wěn)定在總財政收入的50%[9]。新的稅收將土地使用稅、土地增值稅等劃歸地方，直接刺激了地方經(jīng)濟的發(fā)展，政府通過興建各種經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、提供制度環(huán)境和基礎設施等，直接組織和拉動經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群不斷形成，各地開始根據(jù)自身特點和優(yōu)勢探索地方發(fā)展途徑、方式。在所有制的改革上，黨的十五大指出以公有制經(jīng)濟為主體、非公有制經(jīng)濟為補充的所有制結構是我國的基本經(jīng)濟制度，黨的十六大提出“兩個毫不動搖”，之后歷次黨的代表大會沿用這一提法。對外開放不斷擴大，2001年底中國加入世界貿(mào)易組織，對外經(jīng)濟交往不斷向縱深發(fā)展。

這一階段的經(jīng)濟體制改革，呈現(xiàn)出明顯的制度建構特征，國家和政府發(fā)揮了積極作用，體現(xiàn)出企業(yè)、市場、政府三者的復雜互動關系。在一系列體制構建和經(jīng)濟發(fā)展過程中，有一個重大理論和實踐問題貫穿其中，并滲透在經(jīng)濟體制改革的方方面面，即社會主義市場經(jīng)濟的本質屬性問題，如何在社會主義和市場經(jīng)濟結合過程中充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢。這一階段，黨的領導人對這一問題進行了深入探索，其理論成果也體現(xiàn)在實踐當中。社會主義市場經(jīng)濟體制思想包括以下內容：其一，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。目標的確立是對鄧小平關于社會主義可以搞市場經(jīng)濟思想的繼承和發(fā)展，明確指出社會主義市場經(jīng)濟的制度屬性。其二，更為充分全面地認識到市場的作用，指出“市場是配置資源和提供激勵的有效方式，它通過競爭和價格杠桿把稀缺資源配置到能創(chuàng)造效益的環(huán)節(jié)中，并給企業(yè)帶來壓力和動力。而且，市場對各種信號的反映也是靈敏迅速”[10]。但是另一方面，市場也存在著各種局限性。其三，提出市場機制和宏觀調控都是社會主義市場經(jīng)濟的重要內容，缺一不可。闡述了“微觀經(jīng)濟越放開，市場化的進程越快，要求宏觀調控越有力和靈活有效”，因此在建立健全市場機制，放開經(jīng)營的過程中，必須加強宏觀調控[11]。其四，正確認識和確立社會主義市場經(jīng)濟的宏觀調控內容。明確指出，計劃是宏觀調控的重要手段之一，宏觀調控的重點是合理制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，搞好經(jīng)濟發(fā)展預測、總量調控、重大結構與生產(chǎn)力布局規(guī)劃，集中必要的物力財力進行重點建設，綜合運用經(jīng)濟杠桿，促進經(jīng)濟搞好更快地發(fā)展[12]。其五，強調社會主義市場經(jīng)濟的社會主義性質，堅持社會主義制度。“重要的是要使國有經(jīng)濟和整個公有制經(jīng)濟在市場競爭中不斷發(fā)展壯大，始終保持公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主體地位，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。”[13]上述關于社會主義市場經(jīng)濟體制的思想蘊含了社會主義市場經(jīng)濟的一般性和特殊性，是對中國共產(chǎn)黨社會主義市場經(jīng)濟理論的進一步發(fā)展，有力推動了市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善。

四、第三階段（從黨的十八屆三中全會至今）：以政府和市場關系為核心全面深化新時代社會主義市場經(jīng)濟體制改革

黨的十八大以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟實踐的深入，以及我國經(jīng)濟社會形勢和任務的不斷變化，如何更好地認識和適應經(jīng)濟新常態(tài)，推進供給側結構性改革，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，成為當下經(jīng)濟需要破解的問題。在其中，政府和市場關系成為經(jīng)濟體制改革的核心問題，牽一發(fā)而動全身，這一問題的回答，既涉及社會主義優(yōu)越性和市場經(jīng)濟作用雙重優(yōu)勢的發(fā)揮，又涉及對當前經(jīng)濟發(fā)展和未來經(jīng)濟發(fā)展的把脈與對策，同時還涉及經(jīng)濟政治社會文化生態(tài)等各方面的協(xié)調，至關重要。在回答中，要求黨和政府作為全體人民的代表，遵循社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，體現(xiàn)全體人民的利益和訴求，在實現(xiàn)公有制和市場經(jīng)濟結合、社會主義科學宏觀調控、實現(xiàn)共同富裕及人的全面發(fā)展等領域發(fā)揮積極作用，積極探索社會主義國家建設市場經(jīng)濟的新路。

在實踐中國家通過各種舉措讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。讓市場在資源配置中起決定性作用主要包括：其一，政府減少對資源的直接配置。改變地方政府直接插手資源配置現(xiàn)狀，強調其注重保護資源和生態(tài)環(huán)境職能；進一步簡政放權，改革行政管理體制，為企業(yè)經(jīng)營提供良好服務；大力提供公共產(chǎn)品和服務，加強市場監(jiān)管，確保食品藥品安全，促進可持續(xù)發(fā)展等。圍繞政府職能轉變，“國務院持續(xù)推進簡政放權、優(yōu)化服務、放管結合改革等”[14]，并于2018年人大會議調整了政府機構。其二，進一步發(fā)展和完善市場體系，打斷地方壟斷和行政壟斷，維護公平競爭市場環(huán)境，推進生產(chǎn)要素市場改革。“截至2016年底，97%以上商品和服務價格已由市場形成，一些重要領域如電力、成品油、天然氣、鐵路運輸?shù)鹊膬r格市場化程度顯著提高?！盵15]在市場規(guī)則領域，簡化企業(yè)注冊登記制度，實行負面清單制度，放寬對外資和民營經(jīng)濟的準入門檻，自貿(mào)區(qū)的清單2017年比2013年由190項減少至95項，外商管理體制積極探索準入前國民待遇和負面清單制度。農(nóng)村土地由所有權和經(jīng)營權兩權分離進一步轉化為農(nóng)村集體土地所有權、農(nóng)戶土地承包權、農(nóng)村土地經(jīng)營權的三權分離。其三，不斷增強國有企業(yè)經(jīng)濟活力、做強做大做優(yōu)國有企業(yè)；不斷鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展；探索混合所有制改革。在國有資產(chǎn)監(jiān)管領域，國有資產(chǎn)管理機構的職能由管企業(yè)轉變?yōu)楣苜Y本為主，進一步明確界定國有資產(chǎn)所有權和經(jīng)營權的邊界，給予國有企業(yè)更完整的經(jīng)營權，并初步確立了國有企業(yè)的退出機制，形成了包括監(jiān)管機制、激勵機制、退出機制等在內的監(jiān)督約束激勵機制，形成良好的制度運行環(huán)境。鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股，發(fā)展各種股權結構甚至包括非公有制經(jīng)濟控制的混合所有制經(jīng)濟，將混合所有制由宏觀層面推進到微觀領域，進一步發(fā)揮不同資本的優(yōu)勢。

習近平根據(jù)社會主義實踐的發(fā)展，提出了新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，開辟了改革開放以來社會主義市場經(jīng)濟理論的新境界。習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想中關于市場經(jīng)濟理論的內容包括：其一，新時代社會主義市場經(jīng)濟的內涵是“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度”[16]。這將市場機制、微觀主體、宏觀調控三者辯證有機結合起來，重點強調了社會主義和市場經(jīng)濟的結合以及二者優(yōu)越性的同時發(fā)揮，是對黨的社會主義市場經(jīng)濟思想的繼承和創(chuàng)新。第一，市場機制有效是指要讓市場在資源配置中起決定性作用，要求建立公開、透明、統(tǒng)一、有序的市場體系和市場規(guī)則，營造公平競爭的市場環(huán)境。市場機制有效是對“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟”[17]的科學認知和實踐應用，具有深刻的理論意蘊。他進一步指出，為了更好發(fā)揮市場在資源配置中的主體地位，就必須在產(chǎn)權制度改革、準入制度改革、要素市場改革等領域深入推進。第二，微觀主體有活力是指堅持和完善基本經(jīng)濟制度基礎上，積極探索公有制經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的主體地位，深化國有企業(yè)改革，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用；鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，實行市場負面清單制度，調動非公有制經(jīng)濟的經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。微觀主體有活力充分體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的本質屬性，這種經(jīng)濟主體設定和西方發(fā)達國家市場經(jīng)濟完全不同，能有效推動社會化大生產(chǎn)和維護人民共同利益。第三，宏觀調控有度是指黨和政府作為整體利益、長遠利益、根本利益的代表，從社會主義制度屬性、市場經(jīng)濟有效運行、發(fā)展中國家發(fā)展戰(zhàn)略確定和實施多個維度創(chuàng)新與發(fā)展宏觀調控，發(fā)揮國家規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全不同類型經(jīng)濟政策的協(xié)調機制，積極發(fā)揮政府在“保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場的失靈”[18]的積極作用。其二，提出正確處理政府和市場關系是當前經(jīng)濟體制改革的核心。這一重大理論觀點是對我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展實踐深入和認識深化的理論概括與學術提煉，代表著對社會主義市場經(jīng)濟一般性與特殊性的深刻認知，以及對經(jīng)濟體制改革過程中問題的準確把握。其三，跳出就經(jīng)濟論經(jīng)濟的傳統(tǒng)改革模式，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中推進經(jīng)濟體制改革，通過“全面從嚴治黨”為改革提供強有力政治保障和組織保障，通過“全面依法治國”為改革提供制度保障和運行環(huán)境，強調改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性，不斷加大頂層設計力度[19]。其四，繼承和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨建立與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的思想方法，在堅持問題意識的同時，將“兩點論”與“重點論”貫徹到社會主義和市場經(jīng)濟、公有制和非公有制、政府和市場關系的方方面面，堅持整體推進和重點突破的有機統(tǒng)一，及時有效地解決不同階段的矛盾和問題。習近平關于新時代社會主義市場經(jīng)濟的重要論述從多重維度概括提煉其科學內涵，把握住了經(jīng)濟體制改革的核心問題和重點問題，既深刻認知和把握經(jīng)濟運行的內在規(guī)律，又凸顯了新時代下中國特色社會主義的屬性和內在要求。

五、現(xiàn)實啟示

我國的經(jīng)濟體制改革是在黨和政府的領導下有計劃、有步驟、有秩序地進行的，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。在此過程中，尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，維護群眾的利益訴求是理論創(chuàng)新的內在推力和主要內容，而黨的正確領導則是經(jīng)濟體制改革成功的關鍵所在。回顧我們黨領導經(jīng)濟體制改革理論與實踐互動，對我國進一步堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟有重要現(xiàn)實啟示。

（一）堅持黨的領導

中國共產(chǎn)黨性質上屬于政治法律上層建筑，對于社會主義性質的體現(xiàn)以及經(jīng)濟基礎的發(fā)展具有重要作用，因此必須堅持和加強黨的領導。市場經(jīng)濟并非自發(fā)形成和發(fā)展，需要國家在產(chǎn)權清晰界定、市場體系建設、市場規(guī)則制定、加強監(jiān)管、基礎設施建設等領域有所作為，為市場經(jīng)濟運行提供有效框架。市場經(jīng)濟的本質是通過企業(yè)競爭以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、提高效率，容易導致不同要素所有者、不同能力者強者更強、弱者更弱，具有財富自我強化的內在功能，資本成為主宰財富增值的主要力量，分配結果對于那些貧困者極為不利，社會主義市場經(jīng)濟需要黨不斷維護和提高廣大人民的利益，從起點公平、規(guī)則公平、過程公平、結果公平多重維度不斷增強人民群眾競爭的能力。從而保障我國市場經(jīng)濟的社會主義性質。市場經(jīng)濟在很多方面存在失靈，比如結構性失衡，這就需要通過黨的領導平衡經(jīng)濟文化社會生態(tài)等領域，以及城鄉(xiāng)區(qū)域、不同行業(yè)間的平衡。我國仍處于社會主義初級階段，仍然是一個發(fā)展中國家，在發(fā)展戰(zhàn)略上，需要黨代表廣大人民的整體利益、根本利益、長遠利益來謀劃未來發(fā)展，主動自覺正確認識和遵從經(jīng)濟規(guī)律，并積極汲取人類文明的一切發(fā)展成果。

（二）堅持人民的主體地位，以人民對美好生活的追求作為堅持和完善經(jīng)濟體制改革的內在動力與價值尺度

人民是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾基于美好生活的“合力”形成歷史發(fā)展的趨勢和方向，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的主體力量。堅持人民的主體地位，就是要尊重人民的首創(chuàng)精神，尊重人民的實踐經(jīng)驗，維護人民群眾的經(jīng)濟利益，保障人民群眾的基本權利，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，及時將人民的經(jīng)驗與利益訴求反映到黨的理論創(chuàng)新和方略制定上來。以人民對美好生活的追求作為堅持和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的基本原則與價值尺度，要求在商品的確定上有所選擇，保障和改善民生，將重要的民生問題擺脫資本邏輯的支配，體現(xiàn)社會的公平正義。對市場運行的結果進行規(guī)范和調節(jié)，在結構平衡及總量平衡上體現(xiàn)黨和國家的調節(jié)與規(guī)范作用，加大對基層群眾、弱勢群體的幫扶力度，在消除絕對貧困的同時，縮小相對貧困的差距。

（三）堅持社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向

社會主義和市場經(jīng)濟都是人類文明的發(fā)展成果，社會主義市場經(jīng)濟是中國特色社會主義一般性和特殊性的統(tǒng)一，是社會主義初級階段的必然選擇，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向。堅持社會主義市場經(jīng)濟必須充分發(fā)揮社會主義和市場經(jīng)濟的雙重優(yōu)勢，在促進生產(chǎn)力發(fā)展的同時，體現(xiàn)社會主義的制度屬性，實現(xiàn)社會主義和市場經(jīng)濟的雙向互動與互相適應。這種結合圍繞著以下兩條主線進行：一是社會主義基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟的結合，公有制經(jīng)濟既要成為符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)濟主體，同時還要體現(xiàn)社會主義性質，其中國有企業(yè)改革和效率提升是重要內容。二是正確認識和處理政府與市場關系，政府作為整體利益、長遠利益的代表，要在科學的宏觀調控、提供公共產(chǎn)品、規(guī)范市場、最終實現(xiàn)共同富裕等領域發(fā)揮積極作用，彌補市場不足，促進高質、高效、公平的經(jīng)濟發(fā)展。

（四）堅持經(jīng)濟體制改革正確方法論

其一，要堅持鮮明的問題意識。理論創(chuàng)新是在對問題回答中實現(xiàn)和得到檢驗的，必須有鮮明的問題意識，要以人民群眾普遍關心的難點和熱點問題作為切入口，認識問題、分析問題，進而解決問題，要準確把握問題中的內在規(guī)律，進而上升為理論。其二，以法治思維和法治方式推進經(jīng)濟體制改革。市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟，要把依法治國的基本方略切實落實到經(jīng)濟體制改革中來，要繼續(xù)推進產(chǎn)權改革，用法治思維解決經(jīng)濟糾紛，加強社會信用體系建設，培養(yǎng)全體人民在經(jīng)濟領域法的意識等。其三，堅持頂層設計和基層探索的良性互動。隨著經(jīng)濟體制改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的不斷增強，頂層設計至關重要，關系到社會主義市場經(jīng)濟的性質和方向。在頂層設計指導下，“強調要重視發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，鼓勵差別化探索”[20]，二者辯證統(tǒng)一于經(jīng)濟體制改革的歷程中。

改革開放沒有完成時，只有進行時。必須在經(jīng)濟體制改革的歷程中，加強理論和實踐的雙向互動，堅持黨的領導、堅持人民主體地位、堅持社會主義市場經(jīng)濟方向，統(tǒng)籌處理改革中的各種關系，為經(jīng)濟發(fā)展提供運行框架和內在動力，不斷推動經(jīng)濟的高效高質發(fā)展和社會的公平正義，實現(xiàn)共同富裕和人的全面發(fā)展。