國(guó)家制度、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)代邏輯

（北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100089）

恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中分析和揭示了國(guó)家的歷史起源、國(guó)家組織的特征、國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)、國(guó)家的統(tǒng)治形式、國(guó)家的未來(lái)消亡等問(wèn)題。列寧在《論國(guó)家》中指出：“我希望你們?cè)谘芯繃?guó)家問(wèn)題的時(shí)候看看恩格斯的《家庭、私有制和國(guó)家的起源》。這是現(xiàn)代社會(huì)主義的基本著作之一，其中每一句話都是可以相信的，每一句話都不是憑空說(shuō)的，而是根據(jù)大量的史料和政治材料寫成的。”他還指出：“我所以提到這部著作，是因?yàn)樗谶@方面提供了正確觀察問(wèn)題的方法，它從敘述歷史開(kāi)始，講國(guó)家是怎樣產(chǎn)生的?！盵1]國(guó)家產(chǎn)生之后，國(guó)家制度、國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)逐漸作為一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)難題甚至世界級(jí)難題進(jìn)入人們的視野，人們開(kāi)始從理論的、實(shí)踐的以及理論和實(shí)踐相結(jié)合的維度進(jìn)行求解，見(jiàn)仁見(jiàn)智。歷史進(jìn)入21世紀(jì)，在新時(shí)代的中國(guó)，堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)乎黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興，關(guān)乎人民幸福安康。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），系統(tǒng)回答了在我國(guó)國(guó)家制度、國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力建設(shè)中“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大問(wèn)題，深刻詮釋了它們之間互動(dòng)的新時(shí)代邏輯，集中體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實(shí)貫通、國(guó)際與國(guó)內(nèi)關(guān)聯(lián)、理論與實(shí)踐互動(dòng)、堅(jiān)持與發(fā)展結(jié)合的鮮明特色。

一、國(guó)家制度、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)代訴求

國(guó)家制度、國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，既具有歷史的繼承性，同時(shí)更具有新時(shí)代的指向性。列寧曾指出：“在分析任何一個(gè)社會(huì)問(wèn)題時(shí)，馬克思主義理論的絕對(duì)要求，就是要把問(wèn)題提到一定的歷史范圍之內(nèi)?！盵2]這一重要論述，對(duì)于思考、研究堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同樣具有重要的方法論意義。

從成立之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就高度重視建章立制。從新民主主義革命取得勝利之日起，獲得全面執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨人就致力于把新中國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。經(jīng)國(guó)序民，正其制度。制度是定國(guó)安邦之根本。國(guó)家制度、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。但是，任何制度的成熟和定型，都是一個(gè)不懈探索、不斷創(chuàng)新的過(guò)程。早在1958年9月，毛澤東在總結(jié)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)初期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)就指出：“搞八年沒(méi)有摸到一條路，不會(huì)搞。也是因?yàn)橹贫葲](méi)有改革?！盵3]在黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前幾個(gè)月，鄧小平也曾指出：“從總的狀況來(lái)說(shuō)，我們國(guó)家的機(jī)構(gòu)體制基本上是從蘇聯(lián)來(lái)的，是一種落后的東西……有好多體制問(wèn)題要重新考慮?！盵4]隨著改革開(kāi)放的開(kāi)啟，我們黨對(duì)制度建設(shè)及其重要性的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清晰、越來(lái)越深刻。1980年，在總結(jié)社會(huì)主義的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是“文化大革命”的歷史教訓(xùn)時(shí)，鄧小平指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！薄爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”[5]1992年，鄧小平在南方談話中進(jìn)一步指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化?！盵6]這些重要論斷，既強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的必要性和重要性，也闡明了制度建設(shè)的過(guò)程性和艱巨性。1992年黨的十四大明確提出：到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。此后，黨的歷次代表大會(huì)都對(duì)制度建設(shè)進(jìn)一步作出了更加全面的部署，提出了更加具體的要求。

從歷史發(fā)展的長(zhǎng)時(shí)段和寬視閾來(lái)看，黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，它開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。從那時(shí)起，特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民取得了全方位的、開(kāi)創(chuàng)性的歷史性成就，推進(jìn)了深層次的、根本性的歷史性變革。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。

從歷史發(fā)展的長(zhǎng)時(shí)段和寬視閾來(lái)看，黨的十八屆三中全會(huì)同樣也是劃時(shí)代的，它開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新局面。正是黨的十八屆三中全會(huì)，首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。從這時(shí)起，經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)主要領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度體系基本形成，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革成效顯著，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)了基礎(chǔ)。但是，相比較而言，推進(jìn)新時(shí)代改革開(kāi)放，制度建設(shè)、體系建設(shè)的分量和任務(wù)更重，改革所面對(duì)的深層次體制、機(jī)制問(wèn)題更多，對(duì)改革的頂層設(shè)計(jì)要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)。今天進(jìn)行回溯性分析，毋庸諱言，很多改革舉措特別是黨的十八屆三中全會(huì)推出的改革舉措，有的還尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去落實(shí)。因此，新時(shí)代改革開(kāi)放必須進(jìn)一步深刻把握時(shí)代前進(jìn)潮流和我國(guó)發(fā)展要求，把制度建設(shè)、治理體系建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制、機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟、更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

正是在這一意義上，科學(xué)回答堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大問(wèn)題，必須深入思考、分析列寧所提出的“一定的歷史范圍”。在今天，這個(gè)“一定的歷史范圍”，就是我們所處的歷史方位和時(shí)代坐標(biāo)，具體來(lái)說(shuō)，一是我們所處的新時(shí)代即中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代；二是我們面臨的“兩個(gè)大局”即中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。在今天這樣的“一定的歷史范圍之內(nèi)”，時(shí)代潮流變動(dòng)不居，國(guó)際形勢(shì)紛繁復(fù)雜，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之艱巨前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來(lái)自國(guó)內(nèi)，有的來(lái)自國(guó)際，有的來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，有的來(lái)自自然界，有的則具有復(fù)合性，不一而足。“明者因時(shí)而變，知者隨事而制?！蔽覀円蜈A防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用強(qiáng)大的制度威力和卓越的治理能力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊，從而贏得戰(zhàn)略主動(dòng)、獲得前進(jìn)動(dòng)力。

“天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退”。今日社會(huì)主義“中國(guó)之治”與資本主義“西方之亂”同樣形成了鮮明對(duì)比?！爸袊?guó)之治”的根本原因，就在于我們開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度、發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義文化。“西方之亂”的根源，就在于資本主義制度和治理體系出了問(wèn)題。以史鑒今，以世鑒中，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)家制度、國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，提出了堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前進(jìn)方向與具體要求。這就是在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)，在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。唯有作出這樣的全面部署，定向發(fā)力，精準(zhǔn)施策，方能在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代征程中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、堅(jiān)持和完善國(guó)家制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)支撐

新中國(guó)成立70余年來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民創(chuàng)造了史所罕見(jiàn)、世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。這兩大奇跡，不是從天上掉下來(lái)的，而是其來(lái)有自。它與我們長(zhǎng)期堅(jiān)持和完善國(guó)家制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)密切相關(guān)、直接相關(guān)。正如恩格斯指出的：“馬克思研究任何事物時(shí)都考察它的歷史起源和它的前提，因此，在他那里，每一單個(gè)問(wèn)題都自然要產(chǎn)生一系列的新問(wèn)題?！盵7]一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的國(guó)家制度和治理體系，也不是憑空想象的，而是由這個(gè)國(guó)家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的，也就是說(shuō)，它是由這個(gè)國(guó)家的具體實(shí)際所決定的，具有深厚的歷史底蘊(yùn)和歷史邏輯、多方面的顯著優(yōu)勢(shì)和理論邏輯、豐富的實(shí)踐成果和實(shí)踐邏輯。這表明，我們的國(guó)家制度、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有堅(jiān)實(shí)的支撐，而不是筑基于沙灘之上，更不是空中樓閣。

歷史地看，具有五千多年文明史的中華民族和中國(guó)人民在治國(guó)理政的實(shí)踐中，善于總結(jié)和凝練，形成了諸多寶貴的思想觀點(diǎn)。

歷史進(jìn)入20世紀(jì)，在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán)，在局部執(zhí)政中探索建立新民主主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度，為新中國(guó)建立人民當(dāng)家作主的新型國(guó)家積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民制定《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。新中國(guó)成立后，制定1954年憲法，確定了國(guó)體、政體、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，建立了國(guó)家政權(quán)組織體系；團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻、最偉大的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的政黨，它善于在戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)并不斷從勝利走向新的勝利，善于在建設(shè)中學(xué)習(xí)建設(shè)并不斷在前進(jìn)中創(chuàng)造新的奇跡。這正是中國(guó)共產(chǎn)黨人的成功之道。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，使當(dāng)代中國(guó)煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力。黨的十九屆四中全會(huì)繼承了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和正確做法，總結(jié)和概括了扎根中國(guó)大地、汲取中國(guó)養(yǎng)分而形成的中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系所具有的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們黨在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面的制度創(chuàng)新成果的集中反映，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)，也是“四個(gè)自信”在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系領(lǐng)域的具體化。正是在這一意義上，堅(jiān)定“四個(gè)自信”其來(lái)有自，而不是空中樓閣。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，是我們黨長(zhǎng)期思考和總結(jié)的結(jié)晶。也正是在思考和總結(jié)的過(guò)程中，形成了一些頗有價(jià)值的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

諸如，1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上所作的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才。達(dá)到上述三個(gè)要求，時(shí)間有的可以短些，有的要長(zhǎng)些，但是作為一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，我們能夠也必須達(dá)到。所以，黨和國(guó)家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來(lái)檢驗(yàn)?！盵8]這就是國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題上“三個(gè)有利于”的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

再如，2011年7月1日，胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。我們推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系……符合我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代潮流，有利于保持黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，有利于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一?！盵9]這就是以“五個(gè)有利于”對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)作出的科學(xué)概括。

尤為值得關(guān)注的是，黨的十八大之后，習(xí)近平于2014年9月5日在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又要把握走過(guò)的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的‘飛來(lái)峰’。政治制度是用來(lái)調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會(huì)政治條件來(lái)抽象評(píng)判，不可能千篇一律、歸于一尊。在政治制度上，看到別的國(guó)家有而我們沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺，要搬過(guò)來(lái)；或者，看到我們有而別的國(guó)家沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡(jiǎn)單化的、片面的，因而都是不正確的?！盵10]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！盵11]習(xí)近平以其悠遠(yuǎn)的歷史視野和宏闊的世界視野，在比較中提出了國(guó)家制度和國(guó)家治理“八個(gè)能否”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

習(xí)近平提出的“八個(gè)能否”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)告訴我們，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系管不管用、有沒(méi)有效，歸根到底，要看治國(guó)理政的實(shí)踐，實(shí)踐是最好的試金石。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，是在中國(guó)社會(huì)的土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的，是在中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的，是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果。所有這一切，凝聚著黨和人民的智慧。

新中國(guó)成立之初，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)的是“一窮二白”、百?gòu)U待興的中國(guó)。歷史的真實(shí)和歷史的邏輯是，中國(guó)共產(chǎn)黨把一個(gè)破敗凋敝、百孔千瘡的中國(guó)，改造和建設(shè)成了一個(gè)朝氣蓬勃、萬(wàn)象更新的中國(guó)。70余年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民逐步建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強(qiáng)和完善國(guó)家治理體系，不斷增強(qiáng)和提高國(guó)家治理能力，用幾十年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化進(jìn)程，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、文化影響力、國(guó)際影響力顯著提升，人民生活顯著改善。我國(guó)長(zhǎng)期保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的最有安全感的國(guó)家之一。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨人為世界提供了“政黨治理”的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)際社會(huì)提供了“國(guó)家治理”的中國(guó)智慧，為人類貢獻(xiàn)了“全球治理”的中國(guó)方案。這是一份出色的時(shí)代答卷，它既充分證明了我們所具有的顯著的制度優(yōu)勢(shì)，又充分彰顯了我們所擁有的高度的制度自信，同時(shí)也充分展示了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的世界意義。

總結(jié)既往的目的，就在于今天的堅(jiān)持和鞏固，更在于明天的完善和發(fā)展。就此而論，堅(jiān)持和鞏固國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨在新時(shí)代治國(guó)理政的訴求和指向。

三、堅(jiān)持和完善國(guó)家制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的互動(dòng)

《決定》意蘊(yùn)豐富、博大精深，形成了具有互動(dòng)性特征且邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈]合?！稕Q定》具有自己的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，即實(shí)現(xiàn)黨的十九大確立的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，落實(shí)把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求，提供應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。它具有自己的著眼點(diǎn)，即堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度、確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。它具有自己的聚焦點(diǎn)，即堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，并從十三個(gè)方面部署了需要深化的重大機(jī)制體制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)，提出了一系列重大舉措。它具有自己的著力點(diǎn)，即固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，彰顯“中國(guó)之治”效應(yīng)的獨(dú)特獨(dú)有獨(dú)到，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證?！稕Q定》提出了總體目標(biāo)，即到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。習(xí)近平還提出了主題、主軸和主線問(wèn)題，即以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主題和主軸，突出制度建設(shè)這條主線，繼續(xù)全面深化改革，增強(qiáng)以改革推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

思維始于問(wèn)題，思維也始于概念。《決定》明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力及巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。這一概括，實(shí)際上內(nèi)蘊(yùn)著國(guó)家制度、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化互動(dòng)的運(yùn)行邏輯。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。這就是說(shuō)，有了好的國(guó)家治理體系才能真正提高治理能力，國(guó)家制度則是治理體系中起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的核心內(nèi)容。但是，沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度和治理體系也難以發(fā)揮作用；只有提高了國(guó)家治理能力，才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。我們今天所做的，就是使中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系發(fā)揮出治國(guó)理政、治國(guó)安邦的巨大效能優(yōu)勢(shì)。就此而論，國(guó)家制度、國(guó)家治理體系和治理能力三者之間是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的。同時(shí)，制度體系也好、治理體系也好，都不是一個(gè)擺設(shè)，其生命力在于執(zhí)行、在于執(zhí)行力。

恩格斯指出：“一個(gè)知道自己的目的，也知道怎樣達(dá)到這個(gè)目的的政黨，一個(gè)真正想達(dá)到這個(gè)目的并且具有達(dá)到這個(gè)目的所必不可缺的頑強(qiáng)精神的政黨——這樣的政黨將是不可戰(zhàn)勝的。”[12]中國(guó)共產(chǎn)黨正是這樣的馬克思主義政黨、這樣的社會(huì)主義大國(guó)的執(zhí)政黨。面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人貢獻(xiàn)給中國(guó)和世界的，必定是一種非西方化的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。