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    杜特爾特時(shí)期美菲防務(wù)合作的調(diào)整及其局限*

    2020-03-13 02:44:24任遠(yuǎn)喆
    國(guó)際問(wèn)題研究 2020年1期
    關(guān)鍵詞:印太杜特防務(wù)

    任遠(yuǎn)喆

    〔提 要〕 菲律賓總統(tǒng)杜特爾特執(zhí)政之后,美菲防務(wù)合作有了新的發(fā)展。經(jīng)歷了初期的“短暫疏離”,美菲防務(wù)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了“質(zhì)”與“量”齊升,雙邊軍事演習(xí)出現(xiàn)多邊化苗頭。這既是因?yàn)榉坡少e自身亟待加強(qiáng)防務(wù)能力,需要得到美國(guó)支持,也與菲律賓國(guó)內(nèi)親美的民意基礎(chǔ)和美國(guó)總統(tǒng)特朗普不再?gòu)?qiáng)烈指責(zé)菲律賓人權(quán)問(wèn)題有關(guān)。然而,美國(guó)對(duì)菲律賓安全和經(jīng)濟(jì)支持難及預(yù)期,美菲在南海問(wèn)題等關(guān)鍵安全議題上存在分歧,菲律賓繼續(xù)尋求外交多元化,諸如此類制約因素有可能致使美菲防務(wù)合作深化發(fā)展出現(xiàn)反復(fù)。

    2016—2017年,菲美兩國(guó)先后完成政府換屆,雙方關(guān)系的發(fā)展開(kāi)始發(fā)生變化。此后盡管美菲同盟關(guān)系重回正軌,防務(wù)合作不斷加強(qiáng),但因特朗普對(duì)同盟關(guān)系進(jìn)行了重新定位和政策修正,引發(fā)菲律賓對(duì)美菲同盟不確定性的擔(dān)憂。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特打著“變革”的旗號(hào)上臺(tái),對(duì)外政策尋求積極彌合因南海仲裁案嚴(yán)重受損的中菲關(guān)系,在防務(wù)合作上拉緊美國(guó)的同時(shí),積極尋求合作對(duì)象的多元化。近年來(lái),美菲防務(wù)合作呈現(xiàn)出不少新的特點(diǎn)和動(dòng)向,這既體現(xiàn)出美國(guó)“印太戰(zhàn)略”推進(jìn)的特點(diǎn)和趨勢(shì),也對(duì)中國(guó)維護(hù)周邊和平穩(wěn)定大局以及進(jìn)一步深化發(fā)展中菲關(guān)系非常重要,值得關(guān)注和研究。

    一、美菲防務(wù)合作在杜特爾特時(shí)期的新發(fā)展

    在美國(guó)亞太地區(qū)的五個(gè)盟友中,美菲同盟關(guān)系比較特殊。冷戰(zhàn)期間,作為美國(guó)最大的海外軍事基地,克拉克空軍基地和蘇比克灣海軍基地是美國(guó)在該地區(qū)的前沿部署基石。[1]Walden Bello, Dilemmas of Domination: The Unmaking of the American Empire, New York: Metropolitan Books, 2013, p.36.雖然菲律賓已于1991年廢除《美菲軍事基地協(xié)定》,結(jié)束了美國(guó)在菲長(zhǎng)達(dá)93年的駐軍歷史,但是殖民情結(jié)和遺存影響時(shí)至今日在菲律賓仍廣泛存在。[2]Ava Patricia C. Avila & Justin Goldman, “Philippine-U.S. Relations: The Relevance of Evolving Alliance,” Journal of Global South, No.2, 2015, p.1.從20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初,美國(guó)出于戰(zhàn)略考量再次強(qiáng)化了美菲同盟關(guān)系。這一持久的同盟關(guān)系針對(duì)“特殊威脅”出現(xiàn)了質(zhì)的不同。[3]Renato Cruz De Castro, “Linking Spokes Together: The Philippines’ Gambit of Harnessing the United States’ Alliances in its External Balancing Policy against an Emergent China,” Pacif i c Focus,Vol.XXIX, No.1, April 2014, p.146.菲律賓從20世紀(jì)90年代開(kāi)始減少國(guó)防建設(shè)投入,對(duì)美國(guó)的安全依賴不斷加深,其對(duì)美國(guó)的安全需求主要體現(xiàn)在對(duì)外保護(hù)國(guó)土安全,對(duì)內(nèi)維護(hù)國(guó)家安全,共同進(jìn)行反恐和打擊分離主義等。美菲兩國(guó)軍方有傳統(tǒng)的密切聯(lián)系,這對(duì)雙方防務(wù)合作發(fā)展影響巨大,兩國(guó)已建立“外長(zhǎng)+防長(zhǎng)”的2+2對(duì)話機(jī)制、共同防御委員會(huì)、安全接觸委員會(huì)等雙邊戰(zhàn)略安全對(duì)話機(jī)制,還定期舉行“肩并肩”“盾牌”等聯(lián)合軍事演習(xí)。尤其是在2010年阿基諾三世成為菲律賓總統(tǒng)之后,美菲防務(wù)關(guān)系不斷強(qiáng)化。菲律賓成為美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的關(guān)鍵一環(huán),美國(guó)試圖“從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、人文交流方面構(gòu)建更有活力的美菲同盟”。[4]Murray Hiebert, Phuong Nguyen and Gregory B. Poling, Building a More Robust U.S.-Philippines Alliance, Center for Strategic and International Studies, August 2015, p.X.阿基諾政府給杜特爾特留下兩大外交挑戰(zhàn):一是在南海仲裁案之后如何處理對(duì)華關(guān)系?二是美菲同盟關(guān)系可以在未來(lái)南海問(wèn)題上發(fā)揮何種作用?[1]Aileen Baviera, “President Duterte’s Foreign Policy Challenges,” Contemporary Southeast Asia, Vol.38, No.2, August 2016, p.203.如何處理好同中美兩個(gè)大國(guó)的關(guān)系成為杜特爾特外交的核心任務(wù)。為此,杜特爾特執(zhí)政之后迅速調(diào)整了菲律賓對(duì)外政策,不少學(xué)者用“疏美親中”或“疏美近中”來(lái)描述杜特爾特政府處理同大國(guó)關(guān)系的特點(diǎn),認(rèn)為杜特爾特時(shí)期美菲同盟關(guān)系有所削弱。[2]馬博:“杜特爾特‘疏美親中’政策評(píng)析:國(guó)家利益與個(gè)人偏好”,《國(guó)際論壇》2017 年 第 4 期, 第 31 頁(yè);Jane Perlez, “In China, Rodrigo Duterte and Philippines May ‘Pivot’away from U.S.,” The New York Times, October 17, 2016; Richard Javad Heydarian, “Will Duterte Really Abandon the U.S. for China?,” National Interest, December 28, 2016.然而,考察三年多來(lái)菲律賓對(duì)外政策可以發(fā)現(xiàn),中菲關(guān)系的迅速調(diào)整和提質(zhì)升級(jí)與美菲防務(wù)關(guān)系的步步深化并行不悖,杜特爾特以精致的實(shí)用主義在大國(guó)之間尋求巧妙的平衡,以實(shí)現(xiàn)菲律賓的利益最大化。美菲防務(wù)合作在杜特爾特執(zhí)政后呈現(xiàn)出以下三個(gè)方面的變化。

    一是經(jīng)歷了從“短暫疏離”到穩(wěn)步發(fā)展。杜特爾特執(zhí)政后適當(dāng)調(diào)整陷入低谷的中菲關(guān)系是大多數(shù)分析人士能夠預(yù)測(cè)到的,然而其迅速“疏離”美國(guó)的政策卻大大出人意料。在人權(quán)問(wèn)題上的分歧是美菲防務(wù)關(guān)系動(dòng)蕩的主要導(dǎo)火索。奧巴馬政府對(duì)杜特爾特強(qiáng)力禁毒引發(fā)的人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了猛烈抨擊。為此,杜特爾特甚至多次辱罵奧巴馬,并威脅要斷絕美菲幾十年的同盟關(guān)系。2016年9月,杜特爾特表示,美國(guó)軍隊(duì)必須撤離菲律賓南部的棉蘭老島。在同年10月的演講中,他公開(kāi)宣稱“因?yàn)槭艿矫绹?guó)的不恰當(dāng)對(duì)待,正重新調(diào)整菲律賓的外交政策;菲美兩國(guó)聯(lián)合軍演毫無(wú)益處。10月份的軍演可能是他任內(nèi)最后一次……我已失去對(duì)美國(guó)的尊重?!盵3]“Rodrigo Duterte Says Obama ‘Can Go to Hell’ and Considers Breaking up with US,” The Guardian, October 4, 2016, https://www.theguardian.com/world/2016/oct/04/philippines-rodrigoduterte-tells-obama-go-to-hell.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年7月20日)稍后,杜特爾特訪華,成為第一位外訪首選中國(guó)的菲律賓總統(tǒng)。他在訪華后的記者招待會(huì)上宣稱“菲律賓要同美國(guó)疏離,除了社會(huì)交往之外,軍事和經(jīng)濟(jì)上都要實(shí)現(xiàn)疏離”,“在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),菲律賓都更需要依賴中國(guó)”。[4]“Duterte Announces Philippine ‘Separation’ from US, Leaning towards China,” The Strait Times, October 21, 2016, https://www.straitstimes.com/asia/east-asia/philippines-rodrigo-dutertedeclares-separation-from-us-leans-towards-china.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年7月20日)菲律賓分析人士認(rèn)為杜特爾特的這些表態(tài)與其競(jìng)選時(shí)體現(xiàn)的溫和改革派候選人形象大相徑庭。[1]Richard Javad Heydarian, “Evolving Philippines-U.S.-China Strategic Triangle: International and Domestic Drivers,” Asian Politics & Policy, Volume 9, Number 4, p.577.

    雖然杜特爾特并未像他所宣稱的那樣調(diào)整美菲同盟關(guān)系,《美菲共同防御條約》的法律效力未曾有變,美菲軍事演習(xí)和軍事交流還在繼續(xù),但是與阿基諾時(shí)期相比,杜特爾特上任初期美菲防務(wù)關(guān)系確實(shí)受到了很大沖擊。美國(guó)不能再利用菲律賓軍事基地在南海實(shí)施“航行自由行動(dòng)”,美菲兩棲登陸演習(xí)(PHIBLEX)、“聯(lián)合備戰(zhàn)與訓(xùn)練”(CARAT)也有所推遲。而且,奧巴馬政府暫停向菲律賓警方出售突擊步槍,并威脅取消4億美元的對(duì)菲援助,進(jìn)一步惡化了雙邊關(guān)系。即便如此,當(dāng)時(shí)大多數(shù)觀察家們還持樂(lè)觀態(tài)度,認(rèn)為“美菲兩國(guó)之間的重要協(xié)議和關(guān)系依然沒(méi)有變,這為特朗普重啟美菲聯(lián)盟奠定了基礎(chǔ)”,“美菲關(guān)系已經(jīng)令人意外地經(jīng)受住了杜特爾特施加的壓力,也許特朗普時(shí)代的雙邊關(guān)系會(huì)給大家一個(gè)驚喜”。[2]Geoffrey Hartman, “Taking Stock of the Alliance as the Philippines Prepares for Trump,”CSIS, December 1, 2016, https://www.csis.org/analysis/southeast-asia-scott-circle-taking-stock-alliancephilippines-prepares-trump.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年7月20日)果然,特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)之后,美菲同盟關(guān)系開(kāi)始逐漸回暖,美菲同盟賴以生存的基石——防務(wù)合作更是不斷加強(qiáng)。

    二是雙邊防務(wù)合作實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”與“量”齊升。阿基諾政府時(shí)期美菲關(guān)系正處蜜月期,美國(guó)對(duì)菲經(jīng)濟(jì)和軍事援助都達(dá)到了巔峰。隨著杜特爾特執(zhí)政初期對(duì)外政策的調(diào)整以及特朗普政府援助政策的變化,美國(guó)對(duì)菲援助有一定程度的下降。盡管如此,菲律賓仍是美國(guó)在東南亞地區(qū)最大的軍事受援國(guó)。根據(jù)美國(guó)駐菲律賓使館提供的數(shù)據(jù),2016—2018三年間,美國(guó)向菲律賓提供的軍事援助已超過(guò)150億比索(約3億多美元)。

    美菲軍事演習(xí)的數(shù)量和質(zhì)量一直是衡量?jī)蓢?guó)同盟關(guān)系的重要指標(biāo)。根據(jù)美菲一年一度舉行的最重要的防務(wù)與安全對(duì)話會(huì)議“相互防御理事會(huì)暨安全接戰(zhàn)理事會(huì)”(MDB-SEB) 透露,2017年美菲軍演數(shù)量從2016年的260多場(chǎng)減少到258場(chǎng),而且較大規(guī)模的也只有6~7場(chǎng)。2018年雙方軍演數(shù)量恢復(fù)到261場(chǎng),而2019年這一數(shù)量則可能上升到281場(chǎng)。在2019年9月召開(kāi)的美菲“相互防御理事會(huì)暨安全接戰(zhàn)理事會(huì)”上,雙方宣布2020年的安全合作活動(dòng)將超過(guò)300場(chǎng),并表示:“美菲防務(wù)合作的加強(qiáng)是我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前處于巨變的世界帶來(lái)挑戰(zhàn)的唯一方案。”[1]“U.S. and Philippines Reaきrm Alliance at Mutual Defense Board and Security Engagement Board,” US Embassy in the Philippines, September 13, 2019, https://ph.usembassy.gov/us-and-philippinesreaきrm-alliance-at-mutual-defense-board-and-security-engagement-board/.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年 8月2日)

    “肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)是美菲防務(wù)合作程度的重要體現(xiàn),其演習(xí)規(guī)模和科目的變化可以衡量?jī)蓢?guó)軍事合作的深度和針對(duì)性。2017年的“肩并肩”演習(xí)大幅縮水,僅有5000多人參演,演習(xí)科目也從國(guó)土防衛(wèi)轉(zhuǎn)為人道主義援助、救災(zāi)和反恐,演習(xí)地點(diǎn)則從面向南海的巴拉望島轉(zhuǎn)到菲律賓北部的呂宋島地區(qū)和中部的米沙鄢群島地區(qū)。2018年的“肩并肩”聯(lián)合軍演參演人數(shù)增加到了8000余名。2019年“肩并肩”聯(lián)合軍演在人數(shù)上與2018年基本持平,有大約7500名士兵參加,其中菲軍4000人,美軍3500人,比較引人注目的是美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的“黃蜂”號(hào)兩棲攻擊艦(LHD-1)和F-35B戰(zhàn)斗機(jī)也參與其中,首次在靠近南海的巴拉望附近海域進(jìn)行傳統(tǒng)的國(guó)土防衛(wèi)演習(xí)。一名美國(guó)軍官宣稱,“這一演習(xí)是對(duì)他國(guó)軍隊(duì)占領(lǐng)該地區(qū)小島時(shí)菲律賓武裝部隊(duì)采取行動(dòng)的預(yù)演”。此次演習(xí)表明美菲同盟關(guān)系日趨穩(wěn)定,或?qū)?huì)對(duì)中菲關(guān)系帶來(lái)沖擊。[2]Renato Cruz De Castro, “Balikatan 2019 and the Crisis in Philippine-China Rapprochement,”Asia Maritime Transparency Initiative, April 23, 2019, https://amti.csis.org/balikatan-2019-and-thecrisis-in-philippine-china-rapprochement/.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年8月6日)

    反恐合作也是美菲防務(wù)合作的亮點(diǎn)。在2017年馬拉維反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中,美國(guó)為菲律賓提供了最為先進(jìn)的監(jiān)視與情報(bào)支持,并派遣特種部隊(duì)幫助菲軍隊(duì)進(jìn)行訓(xùn)練。根據(jù)美國(guó)駐菲使館公布的信息,2017年5月美軍通過(guò)直升機(jī)運(yùn)送了200支格洛克手槍,300支M4卡賓槍,100門榴彈發(fā)射器,和單人操作裝置和4挺“加特林”機(jī)槍,共計(jì)2.5億比索(約合500萬(wàn)美元)。同時(shí)還包括25艘軍用橡皮艇,30臺(tái)舷外發(fā)動(dòng)機(jī),價(jià)值2.5億比索(約合500萬(wàn)美元),以支持菲律賓海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的軍事行動(dòng)。此外,美國(guó)通過(guò)其他途徑向菲律賓空軍提供C-208塞納斯飛機(jī)情報(bào)、監(jiān)視與偵察平臺(tái),價(jià)值16億比索(約合3300萬(wàn)美元),還有輔助設(shè)備和訓(xùn)練的費(fèi)用。雖然沒(méi)有直接參戰(zhàn),但是美軍利用P-3獵戶偵察機(jī)幫助菲律賓搜集信息,還在拉瑙軍營(yíng)(Camp Ranao)協(xié)調(diào)技術(shù)通訊。[1]“U.S. Troops in Besieged City of Marawi, Philippine Military Says,” The New York Times,June 14, 2017.馬拉維危機(jī)結(jié)束時(shí),在眾多援助國(guó)中,杜特爾特政府特別感謝美國(guó),感謝其在菲律賓政府化解危機(jī)的過(guò)程中所提供的巨大幫助。[2]“Lorenzana Thanks Partner Countries for Help in Marawi Siege,” Philippine Daily Inquirer,October 23, 2017, https://globalnation.inquirer.net/161038/philippine-news-updates-marawi-siegemarawi-liberation-maute-group-islamic-state-delf i n-lorenzana-us-china-indonesia-australia-malaysiabrunei-singapore.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年8月6日)

    此外,美國(guó)還注重提升菲律賓在反恐方面的執(zhí)法能力。2018年7月,美國(guó)駐菲使館發(fā)表聲明,支持菲律賓用非軍事的法律形式消除恐怖主義威脅。為此,美國(guó)將援助14.18億比索(2700萬(wàn)美元),通過(guò)培訓(xùn)、提供設(shè)備等方式提高菲律賓應(yīng)對(duì)恐怖主義行動(dòng)的執(zhí)法能力。[3]“PH to Get $26.5M in US Assistance to Counter Terrorism,” Manila Bulletin, July 20,2018, https://news.mb.com.ph/2018/07/19/ph-to-get-26-5m-in-us-assistance-to-counter-terrorism/.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年8月6日)在2019年7月美菲“第八次雙邊戰(zhàn)略對(duì)話”上,美菲兩國(guó)的高級(jí)外交官承諾改善信息共享,強(qiáng)化港口和航空安全,防止菲律賓國(guó)內(nèi)的恐怖襲擊以及國(guó)外恐怖分子進(jìn)入菲律賓并在其境內(nèi)活動(dòng),并聯(lián)合查明和制止洗錢資助恐怖主義的行為。

    三是美菲軍事演習(xí)出現(xiàn)多邊化苗頭。美菲防務(wù)合作形式的變化與美國(guó)近年來(lái)亞太同盟體系的轉(zhuǎn)型密不可分。從奧巴馬時(shí)期開(kāi)始,美國(guó)亞太雙邊同盟體系呈現(xiàn)明顯的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢(shì),盟國(guó)之間安全合作機(jī)制化,橫向聯(lián)系大幅增加,美國(guó)與盟國(guó)、盟國(guó)與盟國(guó)之間開(kāi)展小多邊合作,使得單線聯(lián)系的“輪輻體系”變得縱橫交錯(cuò),交織成網(wǎng)。[4]孫茹:“美國(guó)亞太同盟體系的網(wǎng)絡(luò)化及其前景”,《國(guó)際問(wèn)題研究》2012年第4期,第39頁(yè)。這種趨勢(shì)在特朗普?qǐng)?zhí)政以后體現(xiàn)的更加明顯?;旌鲜酵梭w系構(gòu)成的“節(jié)點(diǎn)防衛(wèi)”成為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域防衛(wèi)體系的核心特征,同盟國(guó)“幾何圖形”式的防衛(wèi)合作聚集起來(lái)應(yīng)對(duì)不同挑戰(zhàn)。[5]Luis Simón, Alexander Lanoszka & Hugo Meijer, “Nodal Defence: The Changing Structure of U.S. Alliance Systems in Europe and East Asia”, Journal of Strategic Studies, July 2019, pp.1-29.

    美菲防務(wù)合作也呈現(xiàn)出多邊節(jié)點(diǎn)的特性。以美菲軍事演習(xí)為例,2018年,除了美菲之外,日澳兩國(guó)也加入了美菲“肩并肩”軍事演習(xí),并各派出數(shù)十名官兵全程參與所有科目。[1]劉琳:“2018美菲‘肩并肩’:傳達(dá)怎樣的信號(hào)?”,《世界知識(shí)》2018年,第30-31頁(yè)。2019年“肩并肩”有50名澳大利亞士兵參演,盡管日本沒(méi)有派官兵參加,但加拿大、英國(guó)、新西蘭、韓國(guó)、泰國(guó)和越南都派出了觀察員。這表明“肩并肩”軍事演習(xí)似乎在逐步升級(jí)成為美國(guó)眾多地區(qū)盟友、戰(zhàn)略伙伴共同參加的網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制,而不僅僅限于美菲兩國(guó)之間。[2]Prashanth Parameswaran, “What Does the 2019 Balikatan Exercise Tell US about the USPhilippines Alliance?,” The Diplomat, April 1, 2019.在“印太”戰(zhàn)略背景下,美國(guó)及其盟國(guó)顯然希望將菲律賓也納入其中,強(qiáng)化與菲律賓的軍事合作,打造三邊、四邊或多邊的安全合作架構(gòu)。[3]Ibid.

    二、美菲防務(wù)合作緣何回歸傳統(tǒng)?

    總的來(lái)看,2016年以來(lái)美菲防務(wù)關(guān)系既有繼承也有調(diào)整,在經(jīng)歷了奧巴馬執(zhí)政末期的短暫緊張之后逐漸回歸傳統(tǒng)發(fā)展軌跡。盡管杜特爾特時(shí)有對(duì)美批評(píng)之聲,但美菲防務(wù)合作還是大體維持在較高水平,并逐步提升。美菲同盟實(shí)現(xiàn)了低開(kāi)高走、穩(wěn)步發(fā)展,菲律賓對(duì)美國(guó)并沒(méi)有“疏遠(yuǎn)”。究其緣由,主要有以下四個(gè)方面:

    (一)特朗普不再指責(zé)菲律賓人權(quán)問(wèn)題,更加重視安全合作

    特朗普政府在人權(quán)問(wèn)題上保持低調(diào),改變了一直以來(lái)特別是奧巴馬時(shí)期以“民主、人權(quán)”為軸心發(fā)展與東南亞國(guó)家關(guān)系的模式。2017年4月,在與杜特爾特的通話中,特朗普“祝賀他在禁毒問(wèn)題上取得了非凡的成就”。同年11月在對(duì)亞洲五國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)之后,特朗普表示與杜特爾特建立了“偉大的友誼”,在人權(quán)等問(wèn)題上表現(xiàn)出來(lái)了與前任政府截然不同的態(tài)度。[4]Julie Hirschfeld Davis, “Trump Lauds ‘Great Relationship’ with Duterte in Manila,” The New York Times, November 13, 2017, https://www.nytimes.com/2017/11/13/world/asia/trump-dutertephilippines.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年8月6日)對(duì)此,美國(guó)政策研究界普遍發(fā)出批評(píng)之聲?!氨M管特朗普的菲律賓之行總體上是成功的,但如果特朗普政府在人權(quán)問(wèn)題上不對(duì)杜特爾特施壓的話,將會(huì)給其他盟國(guó)釋放信息:特朗普政府在國(guó)際上支持強(qiáng)權(quán)。更糟糕的是,這種不作為將會(huì)大大削弱美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)為推動(dòng)菲律賓這一與美國(guó)關(guān)鍵利益息息相關(guān)之國(guó)人權(quán)和民主而付出的努力?!盵1]Jessica Trisko Darden, “Trump’s Dangerous Dance with Duterte,” AEI, January 23, 2018,http://www.aei.org/publication/trumps-dangerous-dance-with-duterte/.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年8月6日)

    與“忽視”人權(quán)相比,特朗普政府顯然更重視安全合作,篤信“以實(shí)力求和平”,在對(duì)外戰(zhàn)略中注重軍事力量的提升和軍事手段的運(yùn)用。美國(guó)重視推動(dòng)與主要東南亞國(guó)家之間的防務(wù)關(guān)系發(fā)展。[2]Catharin Dalpino, “US Security Relations with Southeast Asia in the Trump Administration,”Contemporary Southeast Asia, ISEAS-Yusof Ishak Institute, Volume 39, Number 1, April 2017, p.4.美菲防務(wù)關(guān)系的提升正是這一政策的體現(xiàn)。從2017年特朗普提出“自由與開(kāi)放的印太秩序”再到“印太戰(zhàn)略”的逐步走實(shí),以菲律賓為代表的同盟國(guó)的重要性愈發(fā)凸顯。美菲雙邊安全合作被納入了美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的架構(gòu)之內(nèi)。2018年8月,美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿幫辦道格拉斯在訪菲期間透露,在美國(guó)計(jì)劃為印太地區(qū)提供的3億美元軍事援助中,有6000萬(wàn)將會(huì)用于菲律賓,這體現(xiàn)了菲律賓在美國(guó)印太戰(zhàn)略中的優(yōu)先地位。[3]“PH to Get Lion’s Share of U.S. Security Aid in Indo-Pacif i c,” Rappler, August 29, 2018,https://www.rappler.com/nation/210699-philippines-get-biggest-chunk-us-security-aid-indo-pacif i cregion.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年8月6日)

    美國(guó)國(guó)防部2019年6月公布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》提到了12個(gè)《防衛(wèi)合作協(xié)議》,美菲兩國(guó)2014年簽署的《美菲加強(qiáng)防衛(wèi)合作協(xié)議》(下稱《協(xié)議》)也在其中。盡管《協(xié)議》推進(jìn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)期,但是其逐步落實(shí)為兩國(guó)防務(wù)合作深化創(chuàng)造了契機(jī)。2018年4月17日,美國(guó)駐菲律賓大使金成(Sung Kim)與菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)德?tīng)柗摇ぢ鍌愒{(Delfin Lorenzana )共同宣布在馬尼拉南部的塞薩爾·巴薩空軍基地(Cesar Basa Air Base)建立人道主義救援和災(zāi)難救助倉(cāng)庫(kù),用于儲(chǔ)存兩國(guó)應(yīng)對(duì)地區(qū)日益突出的人道主義災(zāi)難的設(shè)備,這是在《協(xié)議》框架下首個(gè)落地的項(xiàng)目,其對(duì)美菲雙方都有利。美軍在亞太地區(qū)增加了新的裝備基地,而菲律賓也提升了災(zāi)難應(yīng)對(duì)能力。[4]Prashanth Parameswaran, “Why the New US-Philippines Military Pact’s First Project Launch Matters,” The Diplomat, April 19, 2018, https://thediplomat.com/2018/04/why-the-new-usphilippines-military-pacts-f i rst-project-launch-matters/.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年7月20日)美國(guó)于2019年2月首次在該地部署戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行訓(xùn)練,9月舉行首次兩國(guó)聯(lián)合空降演習(xí),共有約500名美菲士兵參加。從撥款援助、防衛(wèi)協(xié)議和軍事演習(xí)等各方面來(lái)看,菲律賓在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中的重要性愈發(fā)凸顯。有美國(guó)學(xué)者指出:“在鞏固美菲同盟關(guān)系上步子邁的更大一些不僅迫在眉睫,而且將服務(wù)于特朗普政府印太戰(zhàn)略的宏大目標(biāo)?!盵1]Gregory Poling and Eric Sayes, “Time to Make Good on the U.S.-Philippine Alliance,”War on the Rocks, January 21, 2019, https://warontherocks.com/2019/01/time-to-make-good-on-theu-s-philippine-alliance/.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年8月26日)

    (二)菲律賓自身亟待加強(qiáng)防務(wù)能力,需要得到美國(guó)支持

    長(zhǎng)期以來(lái),菲律賓的軍事實(shí)力一直相對(duì)較弱,還面臨著一系列內(nèi)外安全威脅。阿基諾政府的一項(xiàng)重要的舉措就是推動(dòng)菲律賓軍事改革和軍事能力建設(shè),在美國(guó)的幫助下不斷升級(jí)菲律賓海、空軍力量,提高海域態(tài)勢(shì)感知和海上行動(dòng)能力,這在2011年和2015年發(fā)布的兩份《國(guó)防計(jì)劃指南》中都有詳細(xì)闡述。2014年4月奧巴馬訪問(wèn)菲律賓時(shí),美菲兩國(guó)簽署了《美菲加強(qiáng)防衛(wèi)合作協(xié)議》。按照《協(xié)議》,美國(guó)可以依據(jù)“臨時(shí)和換崗原則”部署額外士兵,同時(shí)還享有在菲律賓境內(nèi)基地部署戰(zhàn)斗機(jī)和偵察機(jī)的權(quán)力。評(píng)論普遍認(rèn)為,盡管在南海問(wèn)題及其他菲律賓關(guān)注的安全議題上美國(guó)并沒(méi)有做出新的承諾,但是《協(xié)議》的簽署“為菲律賓打開(kāi)了一扇機(jī)會(huì)之窗,使菲律賓可以在美國(guó)的幫助下加速建設(shè)自身的現(xiàn)代化防務(wù),實(shí)現(xiàn)‘最小程度的可信防御’?!盵2]Aileen S. P. Baviera, “Implications of the US-Philippines Enhanced Defense Cooperation Agreement,” East-West Center, May 9, 2014, https://www.eastwestcenter.org/sites/default/f i les/private/apb262.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年7月20日)當(dāng)時(shí)菲律賓軍事改革的重要目標(biāo)就是應(yīng)對(duì)南海地區(qū)可能出現(xiàn)的軍事沖突。

    杜特爾特當(dāng)選之后,菲律賓國(guó)防政策曾出現(xiàn)調(diào)整勢(shì)頭,其軍事改革重心從海洋能力建設(shè)和對(duì)外防御轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)安全事項(xiàng)。杜特爾特曾公開(kāi)批評(píng)阿基諾政府購(gòu)買12架FA-50戰(zhàn)機(jī)的計(jì)劃,并取消了一些原有的美菲軍事技術(shù)合作計(jì)劃。菲律賓武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)里卡多·維薩亞(Ricardo Visaya)公開(kāi)表示:“雖然軍事現(xiàn)代化要繼續(xù),但是政策優(yōu)先方向是國(guó)內(nèi)安全行動(dòng)?!盵3]“AFP Modernization to Focus on Fighting Internal Threats,” Philstar Global, June 24,2016, https://www.philstar.com/headlines/2016/06/24/1596205/afp-modernization-focus-fightinginternal-threats.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年7月26日)杜特爾特更曾威脅要暫停《協(xié)議》,認(rèn)為這并不符合菲律賓的利益。這給美菲防務(wù)合作的發(fā)展帶來(lái)了一定的不確定性。然而,美國(guó)一直是菲律賓軍事現(xiàn)代化的最大助力者,菲律賓在軍事訓(xùn)練和武器裝備上對(duì)美國(guó)的嚴(yán)重依賴狀況難以改變。[1]Gregory Poling, “The Philippines: Modernization with a More Diverse Set of Partners,” in Thickening Web of Asian Security Cooperation, Rand Corporation, August 2019, pp.293-323.2018年5月,杜特爾特批準(zhǔn)了此后五年大約56億美元軍事采購(gòu)計(jì)劃,其大部分采購(gòu)均來(lái)自美國(guó),包括新的護(hù)衛(wèi)艦、反潛直升機(jī)、潛艇、多用途戰(zhàn)斗機(jī)等。2017—2022年是菲律賓軍事改革的第二個(gè)階段,也是承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期,杜特爾特在尋求防務(wù)合作多元化的同時(shí)仍將美菲合作放在首位。

    (三)美菲防務(wù)合作的深化具備良好的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)

    美菲防務(wù)合作一直易受國(guó)內(nèi)政治的影響。美菲同盟的不對(duì)稱性、不平等性以及菲律賓國(guó)內(nèi)政局的變化和民意動(dòng)向都會(huì)對(duì)兩國(guó)防務(wù)合作產(chǎn)生影響。[2]劉琳:“美菲防務(wù)關(guān)系的演變和發(fā)展前景”,《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》2017年第1期,第65頁(yè)。具體來(lái)看,菲律賓軍方始終與美國(guó)互動(dòng)密切,是美菲防務(wù)合作的最堅(jiān)定支持者。菲律賓的多次軍事改革都是在美國(guó)指導(dǎo)下進(jìn)行的,美國(guó)軍方為菲律賓提供了大量軍事培訓(xùn)的機(jī)會(huì),并直接為菲律賓軍事改革提供資金支持。美菲兩國(guó)之間簽署的一系列防務(wù)合作機(jī)制,例如共同防御協(xié)定和訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)定,在菲律賓軍方內(nèi)部培育了強(qiáng)大的親美勢(shì)力。杜特爾特自己也曾公開(kāi)表示:“我不能否認(rèn),菲律賓士兵都是親美的?!盵3]“Duterte: No Denying It, PH Soldiers Are Pro-U.S,” Rappler, June 12, 2017, https://www.rappler.com/newsbreak/inside-track/172687-duterte-philippine-soldiers-pro-united-states.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年12月5日)菲律賓軍方慣常將中國(guó)視為在南海的潛在威脅,傾向于強(qiáng)化與美國(guó)的防務(wù)合作以平衡中國(guó)“軍事威脅”。

    菲律賓國(guó)內(nèi)民意普遍支持美菲防務(wù)合作。美國(guó)皮尤研究中心2017年的輿論調(diào)查顯示,大約有78%的菲律賓民眾對(duì)美國(guó)持正面看法,68%的菲律賓民眾認(rèn)為美國(guó)會(huì)幫助菲律賓進(jìn)行防衛(wèi)。[4]“People in the Philippines Still Favor U.S. over China, but Gap Is Narrowing,” Pew Research Center, September 21, 2017, https://www.pewresearch.org/global/2017/09/21/people-in-the-philippinesstill-favor-u-s-over-china-but-gap-is-narrowing/.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年12月5日)菲律賓民意調(diào)查機(jī)構(gòu)“社會(huì)氣象站”(Social Weather Stations)2018年12月進(jìn)行的民調(diào)結(jié)果顯示:61%的菲律賓民眾認(rèn)為,如果菲律賓遭到他國(guó)襲擊,美國(guó)將提供軍事保護(hù)。盡管與奧巴馬時(shí)期相比,菲律賓民眾對(duì)特朗普政府的信任度有所下降,但還是保持了較強(qiáng)的親近感,這對(duì)于杜特爾特來(lái)說(shuō)也是不容忽視的決策考量因素。

    (四)美菲兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政風(fēng)格接近,在一定程度上遮掩了分歧

    這一階段美菲防務(wù)合作的起落與杜特爾特和特朗普兩位領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人風(fēng)格密不可分。2016年11月特朗普勝選之后,杜特爾特曾多次表達(dá)對(duì)特朗普的好感,稱其為“一路人”。特朗普反主流、反精英、反體制、反正統(tǒng)思維和意識(shí),特別是在“人權(quán)”等問(wèn)題上的交易主義風(fēng)格,是美菲關(guān)系能夠“觸底反彈”的重要因素。從競(jìng)選時(shí)候開(kāi)始,杜特爾特的風(fēng)格就與特朗普非常相似,曾被稱作菲律賓的“特朗普”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在2019年訪問(wèn)菲律賓時(shí)更是直言杜特爾特“非常像特朗普”。杜特爾特的執(zhí)政風(fēng)格與其獨(dú)特的家庭背景、從政經(jīng)歷、品格個(gè)性等密不可分。杜特爾特執(zhí)政三年以來(lái)表現(xiàn)出了高超的權(quán)力平衡能力,善用各種政治技巧。他反精英,打擊毒販和犯罪都迎合了民眾對(duì)國(guó)家司法體系和統(tǒng)治階級(jí)的不滿。[1]Sheila S. Coronel, “The Vigilante President: How Duterte’s Brutal Populism Conquered the Philippines,” Foreign Aあairs, September/October 2019, p.38.這一階段的菲律賓對(duì)外關(guān)系已經(jīng)深深打上了杜特爾特的個(gè)人烙印。杜特爾特與特朗普培養(yǎng)起了良好的私人關(guān)系。當(dāng)然,這種執(zhí)政風(fēng)格的相似和私人關(guān)系的親密是建立在兩人實(shí)用主義外交理念基礎(chǔ)之上的,能否對(duì)美菲防務(wù)合作帶來(lái)持續(xù)影響?yīng)q未可知。

    三、美菲防務(wù)合作進(jìn)一步深化的局限性

    杜特爾特六年任期已然過(guò)半,其內(nèi)外政策調(diào)整成效顯著,得到了民眾的廣泛支持。2019年4月“社會(huì)氣象站”進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果顯示,79%的菲律賓民眾對(duì)杜特爾特表示認(rèn)可。杜特爾特在2019年中期選舉更是大獲全勝,開(kāi)始掌控參眾兩院,這為其進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)外改革鋪平了道路。若特朗普2020年競(jìng)選連任成功,其在對(duì)外關(guān)系上的基本理念、原則和政策不太可能會(huì)有大調(diào)整。隨著美國(guó)“印太戰(zhàn)略”逐步實(shí)施,菲律賓的戰(zhàn)略價(jià)值或?qū)⒈恢匦聫?qiáng)化。然而,未來(lái)美菲防務(wù)合作的深化推進(jìn)也將面臨一系列制約因素。

    第一,美國(guó)在安全和經(jīng)濟(jì)上對(duì)菲律賓的支持難及預(yù)期。自“印太戰(zhàn)略”提出以來(lái),特朗普政府一直試圖加強(qiáng)同東盟國(guó)家的關(guān)系,因?yàn)椤皷|盟實(shí)實(shí)在在的位于印太的中心,在美國(guó)推動(dòng)的印太圖景中發(fā)揮著核心角色”[1]Michael R. Pompeo, “Remarks on America’s Indo-Pacif i c Economic Vision,” Washington,D.C., July 30, 2018, https://asean.usmission.gov/sec-pompeo-remarks-on-americas-indo-pacif i c-economicvision/.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年8月30日)。在該地區(qū),美國(guó)希望“與盟國(guó)關(guān)系重新煥發(fā)活力”[2]“Remarks by Secretary Mattis at Plenary Session of the 2018 Shangri-La Dialogue Singapore,” June 2, 2018, https://dod.defense.gov/News/Transcripts/Transcript-View/Article/1538599/remarks-by-secretary-mattis-at-plenary-session-of-the-2018-shangri-la-dialogue/.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年8月6日),特朗普政府為此提出了一系列倡議和措施。2018年12月31日,特朗普簽署了參議院2736號(hào)提案《亞洲再保證倡議法》(Asia Reassurance Initiative Act, ARIA),美國(guó)未來(lái)五年將每年撥款15億美元用于其在印太地區(qū)的軍事、外交和經(jīng)濟(jì)援助等活動(dòng),以加強(qiáng)與該地區(qū)美國(guó)戰(zhàn)略盟友的合作。然而,美國(guó)戰(zhàn)略資源的投入程度一直備受質(zhì)疑。在全面收縮國(guó)際義務(wù)、聚焦國(guó)內(nèi)事務(wù)的大方向下,特朗普對(duì)該地區(qū)的投入顯得杯水車薪,難以支撐起宏大的“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想,也很難落實(shí)對(duì)盟友的“再保障”。美國(guó)“戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心”(CSBA)近期發(fā)布的一份研究報(bào)告指出,美國(guó)國(guó)防預(yù)算根本沒(méi)有用在國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域,難以實(shí)現(xiàn)其《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》設(shè)定的目標(biāo)。[3]Travis Sharp, Did Dollars Follow Strategy? Analysis of the 2020 Defense Budget Request,CSBA, August 2019, https://csbaonline.org/uploads/documents/FY_2020_Budget_WEB.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年9月2日)無(wú)獨(dú)有偶,澳大利亞悉尼大學(xué)美國(guó)研究中心發(fā)布的研究報(bào)告《轉(zhuǎn)移危機(jī):美國(guó)戰(zhàn)略、軍事花費(fèi)與印太地區(qū)集體防衛(wèi)》也強(qiáng)調(diào):“未來(lái)十年美國(guó)的國(guó)防預(yù)算不可能達(dá)到《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》的要求,美國(guó)已經(jīng)失去了在印太地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì),需要建立起集體防衛(wèi)體系,尤其是發(fā)揮盟友的聯(lián)合行動(dòng)能力?!盵4]Ashley Townshend, Brendan Thomas-Noone and Matilda Steward, Averting Crisis: American Strategy, Military Spending and Collective Defence in the Indo-Pacif i c, The United States Studies Center,University of Sydney, August 2019.不少研究都指出美國(guó)自身實(shí)力的下降及其落實(shí)同盟承諾的不確定性,這也是菲律賓政府頻繁提出審查《美菲共同防御條約》的重要原因。近來(lái)美國(guó)學(xué)術(shù)界不斷強(qiáng)調(diào)同盟的重要性,也體現(xiàn)出對(duì)特朗普政府在同盟關(guān)系上投入不夠的擔(dān)憂。[5]Michael Green, Ironclad: Forging a New Future for America’s Alliance, CSIS, 2019.

    杜特爾特上臺(tái)之后對(duì)美菲經(jīng)貿(mào)合作寄予厚望,積極開(kāi)展對(duì)美雙邊貿(mào)易和投資框架協(xié)議談判,并任命特朗普長(zhǎng)期以來(lái)的生意伙伴何塞·安東尼奧(Jose E. B. Antonio)為商業(yè)特使訪問(wèn)美國(guó)。安東尼奧扮演著多重角色,他既是特朗普的商業(yè)伙伴,又在菲律賓與美國(guó)及其候任總統(tǒng)的關(guān)系中代表著菲律賓利益。[1]“Potential Conf l icts around the Globe for Trump, the Businessman President,” The New York Times, November 26, 2016, https://www.nytimes.com/2016/11/26/us/politics/donald-trumpinternational-business.html?_ga=2.182516326.1795381084.1567068853-358977995.1567068853.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年8月15日)這一舉措對(duì)美菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用,兩國(guó)于2018年10月就冷鏈設(shè)施合作、汽車安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口等問(wèn)題磋商取得積極進(jìn)展,美國(guó)在2019年上半年已超過(guò)日本成為菲律賓第二大貿(mào)易伙伴。然而,從長(zhǎng)期來(lái)看,美國(guó)難以成為菲律賓經(jīng)濟(jì)改革的根本助力。近幾年,美國(guó)在東南亞地區(qū)的商業(yè)布局已經(jīng)從原來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施、地產(chǎn)、能源等轉(zhuǎn)向金融服務(wù)、信息科技、醫(yī)藥、保險(xiǎn)、咨詢等“軟行業(yè)”。[2]David Shambaugh, “U.S-China Rivalry in Southeast Asia: Power Shift or Comparative Coexistence,” International Security, Vol.42, No.4, Spring 2018, p.113.這些方面并不能滿足杜特爾特政府經(jīng)濟(jì)改革的迫切需要。在“美國(guó)優(yōu)先”的原則之下,特朗普政府改變了積極介入的多邊貿(mào)易政策,退出“跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)。美國(guó)釋放出的“經(jīng)濟(jì)保守主義”信號(hào)讓菲律賓等東南亞國(guó)家不得不質(zhì)疑美國(guó)對(duì)該于地區(qū)的承諾。盡管菲律賓仍然是美國(guó)在東南亞地區(qū)的最大受援國(guó),但是美國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)整體發(fā)展援助的削減還是讓包括菲律賓在內(nèi)的東南亞國(guó)家感到失望。[3]任遠(yuǎn)喆:“特朗普政府東南亞政策解析”,《美國(guó)研究》2019年第1期,第56頁(yè)。

    第二,美菲在南海等關(guān)鍵安全議題上分歧明顯,菲律賓不會(huì)完全追隨美國(guó)。阿基諾時(shí)期美菲關(guān)系的“粘合劑”是南海問(wèn)題,而對(duì)杜特爾特而言,南海問(wèn)題則成為美菲關(guān)系的“試金石”,菲律賓在尋求美國(guó)加強(qiáng)安全保障的同時(shí)與其“軍事化”做法保持距離。美菲在南海問(wèn)題上的利益并不一致?!叭A盛頓的中期目標(biāo)是支持菲律賓軍隊(duì)進(jìn)行反恐,維護(hù)海洋安全,實(shí)現(xiàn)從國(guó)內(nèi)安全到領(lǐng)土防衛(wèi)的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期來(lái)看,美國(guó)希望菲律賓協(xié)助美國(guó)維護(hù)在東南亞地區(qū)的關(guān)鍵戰(zhàn)略利益——實(shí)現(xiàn)有利于美國(guó)的地區(qū)權(quán)力平衡”。[4]Renato Cruz De Castro, “The 21st Century Philippine-U.S. Enhanced Defense Cooperation Agreement (EDCA): The Philippines’ Policy in Facilitating the Obama Administration’s Strategic Pivot to Asia,” The Korean Journal of Defense Analysis, Vol.26, No.4, December 2014, p.432.然而,菲律賓對(duì)南海地區(qū)日益升級(jí)的地緣競(jìng)爭(zhēng)非常擔(dān)憂,擔(dān)心特朗普政府的“軍事化”行動(dòng)將會(huì)破壞南海地區(qū)來(lái)之不易的和平與穩(wěn)定。美菲同盟在共同對(duì)華問(wèn)題上難以協(xié)調(diào)。這一分歧將隨著未來(lái)中美兩國(guó)在南海地區(qū)博弈的加劇和中菲海上合作的發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大。

    美菲同盟關(guān)系的基礎(chǔ)是1951年簽訂的《美菲共同防御條約》,但該條約的適用范圍存在模糊性。雖然2019年3月蓬佩奧訪菲時(shí)公開(kāi)承諾“在南海任何針對(duì)菲律賓軍隊(duì)、飛機(jī)或政府船只的攻擊都會(huì)啟動(dòng)共同防御條約下(美國(guó))的義務(wù)”,但是菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)洛倫扎納仍憂心忡忡,表示美國(guó)海軍艦船在南海越來(lái)越頻繁的活動(dòng)“有可能使其(美國(guó))卷入一場(chǎng)熱戰(zhàn)”,而菲律賓不想因《美菲共同防御條約》承擔(dān)的責(zé)任而被卷入中美在南海的“熱戰(zhàn)”。美國(guó)新任國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀在2019年11月底訪問(wèn)菲律賓時(shí)再次確認(rèn)《美菲共同防御條約》適用于包括南海在內(nèi)的整個(gè)太平洋地區(qū),并向洛倫扎納表示支持對(duì)這項(xiàng)條約作重新評(píng)估——美菲高級(jí)防務(wù)官員將舉行磋商會(huì)議討論修訂《美菲共同防御條約》。

    第三,菲律賓將會(huì)繼續(xù)尋求外交多元化,減少對(duì)美過(guò)度依賴。杜特爾特從競(jìng)選時(shí)期開(kāi)始就一直強(qiáng)調(diào)要奉行“獨(dú)立自主”的外交政策,尋求外交多元化。2016年9月,時(shí)任菲律賓外交部長(zhǎng)亞賽(Perfecto Yasay)在接受CNN采訪時(shí)解釋稱:“這不意味著菲律賓要孤立于國(guó)際社會(huì)。我們要繼續(xù)強(qiáng)化美菲同盟關(guān)系。當(dāng)談到我們要同中國(guó)建立更為緊密的關(guān)系時(shí),并不意味著我們要疏遠(yuǎn)美國(guó)。我們會(huì)同所有的國(guó)家在平衡的基礎(chǔ)上尋求友好往來(lái)?!盵1]“DFA Chief: Independent Foreign Policy Is Mandated by Constitution,” CNN Philippine,September 10, 2016, http://nine.cnnphilippines.com/news/2016/09/10/dfa-secretary-perfecto-yasayindependent-foreign-policy-mandated-by-constitution.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年8月6日)杜特爾特任命的菲律賓駐華大使羅馬納對(duì)杜特爾特的外交政策亦有精辟闡述:“(1)在減少對(duì)美國(guó)依賴的同時(shí)維護(hù)傳統(tǒng)的盟友關(guān)系;(2)聚焦中菲之間的經(jīng)濟(jì)合作,找出為海洋爭(zhēng)端降溫的方法;(3)改善與俄羅斯、日本、印度等非傳統(tǒng)伙伴的關(guān)系,努力維護(hù)東盟的中心地位”。“獨(dú)立自主外交政策的戰(zhàn)略目標(biāo)就是找到地緣政治的‘甜蜜點(diǎn)’——中美之間的中間地帶,從而最大程度地維護(hù)菲律賓的國(guó)家利益。”[1]Mico A. Galang, “US, China and Duterte’s ‘Independent Foreign Policy’,” The Diplomat,April 6, 2017, https://thediplomat.com/2017/04/us-china-and-dutertes-independent-foreign-policy/.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年8月26日)

    從外訪選擇來(lái)看,除了東盟國(guó)家,杜特爾特執(zhí)政三年五次訪華、一次訪俄、三次訪日,充分體現(xiàn)出其在尋求伙伴關(guān)系多樣化。杜特爾特尋求外交多元化,在防務(wù)合作上同樣如此。菲律賓同日、澳、韓等美國(guó)亞太盟友間的合作日益深化。在2017年10月杜特爾特訪日期間,日本自衛(wèi)隊(duì)將TC90教練機(jī)交付菲律賓,杜特爾特在結(jié)束訪問(wèn)時(shí)甚至表示“日本是比兄弟還親的朋友,與其他國(guó)家的關(guān)系不同”。據(jù)菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)所說(shuō),日本還計(jì)劃向菲律賓出售最先進(jìn)的雷達(dá)系統(tǒng)。菲日關(guān)系進(jìn)入了發(fā)展的“黃金階段”。[2]Richard Javad Heydarian, “The Golden Era of Japan-Philippine Relations Has Arrived,”The National Interest, June 16, 2019, https://nationalinterest.org/feature/golden-era-japan-philippinerelations-has-arrived-62572.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年8月6日)此外,最近兩年韓國(guó)成為僅次于美國(guó)的對(duì)菲武器裝備供應(yīng)國(guó)。2016年10月,菲律賓從韓國(guó)現(xiàn)代重工集團(tuán)訂購(gòu)了兩艘總價(jià)150億比索(約合3.37億美元)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦。2019年8月,韓國(guó)向菲律賓移交的一艘“浦項(xiàng)”級(jí)輕型護(hù)衛(wèi)艦正式加入菲律賓海軍。這是菲律賓海軍首次裝備現(xiàn)代化的海上作戰(zhàn)艦艇,迎來(lái)了其史上第一艘真正意義上的現(xiàn)代化護(hù)衛(wèi)艦。盡管菲韓軍事合作經(jīng)濟(jì)層面的意義更加突出,但顯然韓國(guó)已成為菲律賓“最穩(wěn)定”的朋友之一。

    四、結(jié)語(yǔ)

    美菲防務(wù)合作在杜特爾特時(shí)期的變化深受國(guó)際和地區(qū)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)演變的影響,也是美菲兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治結(jié)構(gòu)、利益取向和戰(zhàn)略調(diào)整的自然結(jié)果。杜特爾特執(zhí)政三年來(lái),美菲兩國(guó)雙邊防務(wù)合作起伏帶來(lái)的連鎖反應(yīng)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。未來(lái),美菲兩國(guó)對(duì)防務(wù)合作的繼續(xù)提升似乎都有現(xiàn)實(shí)需求和戰(zhàn)略需要,但同時(shí)又將謹(jǐn)慎地避免在一些關(guān)鍵的安全議題上被利用和受牽連,力圖維持一種對(duì)己有利的“最優(yōu)狀態(tài)”。

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