歐俄能源合作中的大國博弈*

董一凡

〔提 要〕 歐盟與俄羅斯之間快速發(fā)展的能源合作，帶動雙方能源互聯(lián)互通的不斷深化，但在能源對話機(jī)制建設(shè)上陷入瓶頸。俄羅斯依托其巨大的油氣供應(yīng)能力，通過在歐洲政商界建立利益網(wǎng)絡(luò)、支持能源領(lǐng)域的歐元交易、與德國在能源問題上維護(hù)共同利益等方式在歐洲能源貿(mào)易中長袖善舞。歐盟對于與俄羅斯開展能源合作心態(tài)矛盾，采取措施降低對俄羅斯能源依賴。美國在加大對俄羅斯制裁的同時，積極發(fā)展自身對歐盟液化天然氣出口，并推動歐洲國家減輕對俄羅斯能源的依賴。由于美國攪局能力有限，歐俄能源合作有望長期持續(xù)，但難以實現(xiàn)進(jìn)一步突破。

當(dāng)前，歐盟、美國、俄羅斯出于不同利益和地緣戰(zhàn)略取向，圍繞歐俄能源合作展開博弈。美歐在地緣政治領(lǐng)域利益相近，而歐俄在能源經(jīng)濟(jì)利益上相互需求較大，這將對歐美俄三邊關(guān)系的演變產(chǎn)生重要影響。為此，有必要加強(qiáng)對歐俄能源合作中大國博弈的分析，以研判其影響及未來走勢。

一、歐俄能源合作進(jìn)展

冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟與俄羅斯能源合作不斷升溫，目前已達(dá)較高水平，但部分領(lǐng)域仍面臨瓶頸。

(一)歐俄能源貿(mào)易發(fā)展迅速但已達(dá)上限

冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)即通過管道向聯(lián)邦德國、意大利、奧地利等西歐國家輸送油氣。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于俄羅斯進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)體系，并轉(zhuǎn)向資源驅(qū)動型發(fā)展模式，因此其與歐盟的能源貿(mào)易迅速發(fā)展。在石油貿(mào)易方面，1990年蘇聯(lián)對歐洲共同體石油出口僅3456.7萬噸，占?xì)W共體進(jìn)口額的6.4%。此后俄羅斯對歐盟出口迅猛攀升，2006年達(dá)到1.92億噸峰值，為1990年的5.56倍，占?xì)W盟石油進(jìn)口份額的31.2%，而在此期間歐盟年石油進(jìn)口總量僅增長14.4%。此后，歐盟石油進(jìn)口總量及自俄進(jìn)口量雙雙下降，2014—2017年分別為5.21億～5.65億噸及1.5億～1.66億噸，俄羅斯所占份額在27.6%～30.4%之間，遠(yuǎn)領(lǐng)先于挪威（11.2%）、哈薩克斯坦（7%）和沙特阿拉伯（6.3%）。[1]EUROSTAT, “Imports of Oil and Petroleum Products by Partner Country,Updated on 03-Jul-2019,” https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-datasets/-/nrg_ti_oil.（上網(wǎng)時間：2019 年 11月3日）在天然氣貿(mào)易方面，1990年蘇聯(lián)對歐共體天然氣出口1117億立方米，占?xì)W共體進(jìn)口總量的56%，此后俄羅斯對歐盟天然氣出口基本保持穩(wěn)定，1991—2015年在953億～1362億立方米之間，2017年飆升至1632億立方米。但在此期間歐盟天然氣進(jìn)口總量快速上漲，2017年達(dá)4778億立方米，是1990年的2.4倍，俄羅斯天然氣市場份額降至34.2%，這表明在此期間歐盟天然氣需求增長主要被其他國家彌補(bǔ)，如挪威2017年對歐盟輸氣1072.6億立方米，市場份額達(dá)22.4%，成為與俄羅斯體量相當(dāng)?shù)母偁帉κ?。[2]Ibid.但俄羅斯仍是歐盟最大能源伙伴，1996年取代沙特成為歐盟第一大石油進(jìn)口來源地，1990年至今一直是歐盟（歐共體）第一大天然氣進(jìn)口來源國。

（二）歐俄能源互聯(lián)互通不斷深化

在冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)就修建了途經(jīng)白俄羅斯向德國及中東歐輸送石油的“友誼”管道（1964年）、途經(jīng)烏克蘭的“兄弟”天然氣管道（1968年）、“聯(lián)盟”管道（1978年）和途經(jīng)白俄羅斯、烏克蘭通向波蘭、拉脫維亞、立陶宛的“北極光”管道（1969年）。冷戰(zhàn)后，為實現(xiàn)油氣貿(mào)易路徑多元化，俄歐繼續(xù)拓展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。石油設(shè)施方面，俄羅斯分別于2001年和2002年建成了通向其波羅的海港口的蘇霍多利—羅季奧諾夫石油管道和波羅的海輸油管道，并于2003年和2005年兩次擴(kuò)建，產(chǎn)能提升至每年5000萬噸，大大增強(qiáng)了俄羅斯以油輪向歐盟供油的能力。[1]馮玉軍：《歐亞轉(zhuǎn)型：地緣政治與能源安全》，中國社會科學(xué)出版社，2019年，第220-221頁。在天然氣領(lǐng)域，俄羅斯不斷推進(jìn)途經(jīng)烏克蘭以外國家的管道建設(shè)。1997年建成途經(jīng)白俄羅斯的“亞馬爾—?dú)W洲”管道，并在2005年實施擴(kuò)建。2005年建成經(jīng)土耳其向羅馬尼亞和保加利亞供氣的“藍(lán)流管道”。2011年，俄歐合作建設(shè)的經(jīng)芬蘭灣和波羅的海海底管道直通德國的“北溪”管道成功通氣。2007年，俄羅斯還曾規(guī)劃建設(shè)自俄羅斯跨越黑海經(jīng)保加利亞向希臘、意大利、奧地利等國供氣的“南溪”管道，其俄羅斯境內(nèi)工程已于2012年開工，但因該項目受歐盟反壟斷限制而在2014年被俄羅斯放棄。2014年12月，俄羅斯決定探索與土耳其等國合作建設(shè)“土耳其流”管道，俄土兩國2016年10月簽署建設(shè)協(xié)議并于2017年初開工?！巴炼淞鳌惫艿烙啥砹_斯經(jīng)黑海入土耳其，再延伸至保加利亞、塞爾維亞、匈牙利、奧地利等中東歐國家，土耳其段于2018年11月完工通氣，塞爾維亞線路也于2018年8月開工。廣受關(guān)注的“北溪-2”管道是俄羅斯對歐盟輸氣多元化的重要努力，是歐俄“北溪”管道擴(kuò)展線，有望將俄羅斯直通德國的輸氣產(chǎn)能從每年550億立方米提升至1100億立方米。2015年6月，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom，簡稱“俄氣”）與荷蘭殼牌、德國意昂（E.ON）和奧地利石油天然氣集團(tuán)（OMV）簽署“北溪-2”建設(shè)合同，但在波蘭等國阻撓以及歐盟反壟斷冗長審查影響下，遲遲未獲批準(zhǔn)。2017年，俄氣下屬的Nord Stream 2 AG出面與5家歐洲能源公司再次簽署“北溪-2”建設(shè)合同，每家歐企向“北溪-2”投資9.5億歐元，共占項目總成本的50%，其余部分由俄氣出資。[1]五家公司分別為德國的Uniper和Wintershall，法國的Engie，奧地利的OMV和荷蘭皇家殼牌。此后，美國及歐盟內(nèi)部雖有反對聲音，但德國仍堅稱“北溪-2”為“純粹商業(yè)項目”并堅持推進(jìn)，德國、瑞典、芬蘭先后批準(zhǔn)開工申請。2018年9月，“北溪-2”項目正式開工，截至2019年10月已完工83%，丹麥政府也于2019年10月批準(zhǔn)在其領(lǐng)海內(nèi)動工，全線工程預(yù)計將于2020年正式完成。

（三）政府間能源對話機(jī)制陷入瓶頸

冷戰(zhàn)結(jié)束前夕，歐洲敏銳捕捉到未來俄羅斯對歐洲能源保障的機(jī)遇，嘗試構(gòu)建歐俄能源合作的政治框架。在荷蘭前首相盧柏斯倡議下，1991年來自歐共體、經(jīng)合組織與中東歐的50個締約方簽署《歐洲能源憲章》草案協(xié)議，作為未來推進(jìn)世界能源貿(mào)易與投資自由化的諸邊規(guī)則機(jī)制，1994年俄羅斯為吸引西方投資和技術(shù)而簽署以《歐洲能源憲章》為基礎(chǔ)訂立的《能源憲章條約》，并于1998年正式生效。[2]李揚(yáng)：“烏克蘭危機(jī)下俄歐能源關(guān)系與能源合作：基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)與前景”，《俄羅斯東歐中亞研究》2015年第5期，第23-26頁。歐俄在雙邊層面也構(gòu)建了能源對話機(jī)制。2000年10月歐盟-俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人峰會上簽署了《能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》，決定建立“歐盟-俄羅斯能源對話”機(jī)制，提出促進(jìn)能源投資、開放市場、構(gòu)建能源安全架構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保等目標(biāo)。2001年，雙方由能源部門司級單位牽頭成立分別關(guān)注能源戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施和科技、投資以及能源環(huán)保的四個工作組，磋商具體技術(shù)問題。此后，歐俄雙方不定期領(lǐng)導(dǎo)人峰會上均開展能源對話，陸續(xù)建立聯(lián)合技術(shù)中心、開展工作組磋商、成立“永久能源伙伴理事會”（PPC）、發(fā)表歐俄能源效率倡議、建立歐俄天然氣咨詢理事會等執(zhí)行機(jī)制。

然而，歐俄間能源協(xié)調(diào)機(jī)制未起到預(yù)期的協(xié)調(diào)作用。歐盟希望將《能源憲章條約》打造成保護(hù)全球能源交易與投資的自由化、“規(guī)范”俄歐能源合作的框架。而俄羅斯則認(rèn)為，該條約提出的能源基礎(chǔ)設(shè)施自由化、能源投資和交易自由化等條款將削弱俄羅斯在中亞到歐洲間天然氣交易的重要作用，同時弱化其國有能源企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的角色；俄羅斯還不滿歐盟以反壟斷為名，對俄羅斯投資歐洲能源企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施種種設(shè)限的同時卻要求俄羅斯不斷加大能源行業(yè)投資開放程度，因而遲遲未進(jìn)行《能源憲章條約》的議會批準(zhǔn)程序。2006年，俄羅斯于出于維護(hù)國家對能源行業(yè)主導(dǎo)以及反腐等考慮，裁定當(dāng)時俄羅斯最大石油企業(yè)“尤科斯”破產(chǎn)，此舉招致美歐廣泛抨擊，甚至以《能源憲章條約》為依據(jù)對俄羅斯發(fā)起國際訴訟，要求俄羅斯政府賠償西方企業(yè)對“尤科斯”投資，俄羅斯則予以堅決抵制，甚至在2009年正式退出《能源憲章條約》?！皻W盟-俄羅斯能源對話”也在2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，因歐俄領(lǐng)導(dǎo)人峰會中斷而陷入停滯，其主要成果“能源沖突早期預(yù)警機(jī)制”自制定以來也并未有效管控歐俄分歧。2014年5月，歐盟、俄羅斯和烏克蘭成立了天然氣問題三方會談機(jī)制，此舉雖保證歐盟未出現(xiàn)大規(guī)模的“斷氣”危機(jī)，但仍無力使歐盟、俄羅斯、烏克蘭三方擁有穩(wěn)定的安全感。

二、俄羅斯推進(jìn)對歐能源合作的優(yōu)勢

能源出口是俄羅斯經(jīng)濟(jì)命脈，其2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的30%和2016年政府預(yù)算的36%依靠油氣收入，[1]EIA, “Russia - International - Analysis - U.S. Energy Information Administration,” https://www.eia.gov/beta/international/analysis.php?iso=RUS; “Energy Policy of Russia,” https://en.wikipedia.org/wiki/Energy_policy_of_Russia.（上網(wǎng)時間：2019年11月20日）歐盟則是其最大市場，占2017年俄羅斯石油出口的59.7%和天然氣出口的60%，因此歐俄能源合作穩(wěn)定事關(guān)俄羅斯的核心經(jīng)濟(jì)利益。[2]OEC, “Russia (RUS) Exports, Imports, and Trade Partners - OEC, ” https://oec.world/en/prof i le/country/rus/.（上網(wǎng)時間：2019年11月20日）同時，能源相互依賴可為歐俄關(guān)系提供“壓艙石”，烏克蘭危機(jī)后更發(fā)揮“托底”作用，是未來雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)圜或破冰的抓手之一。而俄羅斯憑借資源和地緣優(yōu)勢以及多年來在歐洲能源產(chǎn)業(yè)的深厚耕植，使其對歐能源合作中具備獨(dú)特優(yōu)勢。

（一）俄羅斯供應(yīng)能力無可替代

俄羅斯是歐盟第一大石油和天然氣來源國，2018年歐盟石油和天然氣進(jìn)口來源中，俄羅斯分別占27.3%和40.5%，進(jìn)口量分別達(dá)1.49億噸標(biāo)油和4740萬噸標(biāo)油。[1]EUROSTAT, “EU Imports of Energy Products - Recent Developments,Data Extracted in November 2019, ” https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/EU_imports_of_energy_products_-_recent_developments#Share_of_energy_products_in_total_EU_imports.（上網(wǎng)時間：2019年11月20日）同時，隨著近年來挪威、英國、荷蘭等歐洲國家天然氣減產(chǎn)，歐盟天然氣需求缺口亟需俄羅斯來彌補(bǔ)，俄羅斯對歐天然氣出口量呈上升趨勢，從2014年的1152億立方米增至2017年1632億立方米，占?xì)W盟天然氣消費(fèi)量比例達(dá)35%，為歷史最高。[2]EUROSTAT, “Imports of Natural Gas by Partner Country,Updated on 03-Jul-2019”.從價格看，由于歐俄間發(fā)達(dá)而密集的管道設(shè)施拉低運(yùn)輸成本，俄羅斯能源價格優(yōu)勢較大，2018年其天然氣平均價格要比挪威和美國分別低10%和17%。從基礎(chǔ)設(shè)施看，俄羅斯優(yōu)勢也非常明顯，“友誼”管道年輸油量達(dá)7000萬噸，俄歐天然氣管道年產(chǎn)能總計2570億立方米，足以滿足對歐出口。而且這些管線多建于蘇聯(lián)時期，俄羅斯基建投入成本不高，石油出口相較于中東、美洲、非洲的油輪輸油，運(yùn)輸成本較低且沒有海上安全風(fēng)險。從地緣角度看，中亞和高加索國家對歐盟出口油氣幾乎必經(jīng)俄羅斯，而俄羅斯通過能源外交與土庫曼斯坦等國簽署長期交易合同，事實上成為中亞與歐洲能源的“中間商”。歐美曾有意發(fā)展從阿塞拜疆經(jīng)土耳其的“納布科”天然氣管道，最終也因阿塞拜疆天然氣產(chǎn)能有限，導(dǎo)致該項目商業(yè)性無法與俄羅斯現(xiàn)有路徑媲美而被放棄。

（二）俄羅斯能源企業(yè)與歐洲政商界利益密切交織

多年來，俄羅斯通過對歐投資、吸引外資和商業(yè)合作等方式，與歐洲能源企業(yè)之間的合作日益緊密，甚至利益交織在一起。一是俄羅斯全產(chǎn)業(yè)鏈深度參與歐洲能源行業(yè)。以俄氣為例，早在2006年俄氣就在歐盟及瑞士、塞爾維亞等非歐盟國家投資了89家企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍涉及天然氣交易、運(yùn)輸、貯存、管道建設(shè)、熱電廠等，廣泛接觸到歐洲天然氣中下游產(chǎn)業(yè)，這意味著穩(wěn)定的歐俄能源合作有利于雙方商業(yè)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。[1]Koszalin, Andreas Heinrich, “Gazprom’s Expansion Strategy in Europe and the Liberalization of EU Energy Markets,” February 5, 2008, http://kms2.isn.ethz.ch/serviceengine/Files/RESSpecNet/46810/ipublicationdocument_singledocument/EBEB560D-319D-4A6E-BB93-25DB57792AC9/en/Russian_Analytical_Digest_34.pdf.（上網(wǎng)時間：2019年11月3日）同時，俄羅斯也直接在歐洲國家注冊建立能源企業(yè)，如2005年11月，俄氣與4家西歐著名能源企業(yè)在瑞士共同建立Nord Stream AG公司，專門推進(jìn)“北溪”和“北溪-2”管道建設(shè)及其運(yùn)營，[2]四家企業(yè)分別是德國的Wintershall、PEG Infrastruktur AG，荷蘭的NV Nederlandse Gasunie和法國Engie。Nord Stream AG董事會內(nèi)也包括E.ON、巴斯夫、Engie等歐洲著名能源或化工企業(yè)高管。同時，俄羅斯與歐盟政商精英也逐步建立聯(lián)系，如2005年德國總理施羅德卸任后，很快成為了Nord Stream AG的董事會主席，2017年9月又擔(dān)任了俄羅斯石油公司的董事會主席，一定程度上為俄羅斯能源企業(yè)在歐洲背書。意大利前總理貝盧斯科尼亦在任內(nèi)積極推進(jìn)意埃尼公司與俄能源合作，有傳言其本人從意俄能源合作中獲得了好處。[3]Felix K. Chang, “Ruble’s Reach: Russian Economic Inf l uence in Europe,” June 13,2018,https://www.fpri.org/article/2018/06/rubles-reach-russian-economic-inf l uence-in-europe/.（上網(wǎng)時間：2019年12月3日）

（三）俄羅斯通過支持能源領(lǐng)域歐元交易來夯實共同利益

烏克蘭危機(jī)后，美歐在企業(yè)融資、能源技術(shù)裝備禁運(yùn)等領(lǐng)域?qū)Χ碇撇茫乩势照畬⒅撇眠M(jìn)一步升級，并對多國頻繁揮舞制裁大棒，俄羅斯因而對于美國依托美元體系對俄企“長臂管轄”甚至凍結(jié)其美元資產(chǎn)的戒備不斷上升，積極推動“去美元化”進(jìn)程。歐盟也在美國退出伊核協(xié)議后深感依賴美元支付對其經(jīng)濟(jì)利益的威脅，并對油氣領(lǐng)域提高歐元結(jié)算地位的興趣顯著上升。俄羅斯敏銳捕捉到歐盟關(guān)切及雙方“去美元化”共同利益上升，積極加以試探。2018年5月俄羅斯第一副總理西盧安諾夫在圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇上稱，若歐盟對歐元的廣泛使用形成共識并在國際上作出承諾，俄羅斯就會積極參與。[4]Elina Ribakova, “Something Putin and Juncker Appear to Agree on - The Euro,”September 25, 2018, https://bruegel.org/2018/09/something-putin-and-juncker-appear-to-agree-onthe-euro/.（上網(wǎng)時間：2019年12月3日）事實上，俄羅斯已主動推進(jìn)歐元在能源領(lǐng)域的使用。2019年10月俄羅斯石油公司宣布，今后每年高達(dá)890億美元的石油貿(mào)易將以歐元而非美元來結(jié)算，成為提升歐元國際化的重要助力，此舉正合歐盟心意。[1]Ortenca Aliaj, Nastassia Astrasheuskaya, “Russia’s Rosneft Switches All Export Contracts to Euros,” October 24, 2019, https://www.ft.com/content/f886658c-f65c-11e9-a79c-bc9acae3b654.（上網(wǎng)時間：2019年12月3日）若俄羅斯加大石油歐元結(jié)算，將促使歐盟出于歐元國際化的考慮，主動維護(hù)甚至擴(kuò)大對俄能源進(jìn)口，同時歐俄間也有機(jī)會在石油設(shè)備以及能源產(chǎn)業(yè)投資方面形成歐元結(jié)算的環(huán)流，進(jìn)而為俄羅斯在制裁背景下獲取西方能源技術(shù)、設(shè)備及投資提供抓手。

（四）俄羅斯與德國形成了深厚能源共同利益

德國是俄羅斯在歐盟最大能源客戶，兩國之間能源供需依賴程度比歐俄之間更高。2017年德國從俄羅斯進(jìn)口石油和天然氣分別達(dá)3351萬噸和620.8億立方米，分別占德國自身進(jìn)口總量的36.9%和52.3%，均高于歐盟國家平均水平。同時，德國也是“北溪”和“北溪-2”管道在歐盟內(nèi)最大收益國?！氨毕惫艿懒疃砹_斯對德直接輸氣年產(chǎn)能達(dá)550億立方米，“北溪-2”通氣后將增至1100億立方米，不僅理論上足以保證德國用氣不受俄烏爭端的影響而且價格更為低廉，德國還獲得俄羅斯天然氣在歐洲中轉(zhuǎn)樞紐等附加利益，德國機(jī)械、能源、化工等企業(yè)也在管道建設(shè)、油氣勘探中獲利豐厚；而俄羅斯通過直接與德國對接亦可使對歐出口量的67.4%直通市場。同時，俄德能源共同利益已經(jīng)在德國商政兩界形成深厚影響。德國社民黨作為長期與基民盟組成大聯(lián)合政府的執(zhí)政黨，自前總理科爾以來該黨就保持溫和的對俄政策，且作為執(zhí)政伙伴對基民盟產(chǎn)生重要影響。在商界，德國經(jīng)濟(jì)東方委員會自冷戰(zhàn)以來就不斷促進(jìn)德俄經(jīng)濟(jì)合作，推動“德俄論壇”“圣彼得堡對話”等機(jī)制。[2]熊煒：“失重的 ‘壓艙石’？經(jīng)貿(mào)合作的‘赫希曼效應(yīng)’分析——以德俄關(guān)系與中德關(guān)系為比較案例”，《外交評論》2019年第5期，第90-100頁。兩國能源利益紐帶促進(jìn)德國利用其歐盟核心國家的身份，積極維護(hù)對俄能源合作的順暢。默克爾于2011年與時任法國總理菲永和荷蘭首相呂特共同出席“北溪”落成儀式；2019年2月，默克爾與所有歐盟領(lǐng)導(dǎo)人電話溝通，勸說他們支持“北溪-2”項目，甚至與法國達(dá)成德國支持法國數(shù)字稅提議換取法國支持“北溪-2”的君子協(xié)定。隨著德俄能源關(guān)系的日趨緊密及德國在歐盟內(nèi)的政治影響，德國將進(jìn)一步推動歐盟內(nèi)部對歐俄能源合作的支持。

三、歐盟對俄能源合作的矛盾心態(tài)及其舉措

歐盟自身對俄能源合作心態(tài)復(fù)雜，一方面認(rèn)為保持穩(wěn)定和高質(zhì)量的歐俄能源合作有利于歐盟經(jīng)濟(jì)利益；但另一方面部分歐盟國家特別是部分中東歐國家長期對俄羅斯心存偏見，加之烏克蘭危機(jī)后俄羅斯與西方關(guān)系惡化，歐盟國家對依賴俄羅斯能源存在不安全感。因此，歐盟在與俄羅斯進(jìn)行能源合作的同時，也以多種手段應(yīng)對依賴俄羅斯油氣的潛在風(fēng)險。

經(jīng)濟(jì)上，歐盟既認(rèn)可俄羅斯油氣供應(yīng)的正面作用，又擔(dān)心俄羅斯形成壟斷。從供應(yīng)量和價格上，歐盟無法找到替代俄羅斯的第三國，與俄保持能源合作穩(wěn)定最符合其經(jīng)濟(jì)利益。2006年、2009年和2014年俄烏之間的三次天然氣爭端均造成歐盟部分國家天然氣供應(yīng)減少甚至中斷，斯洛伐克曾因此進(jìn)入國家緊急狀態(tài)，對保加利亞則一度造成工業(yè)生產(chǎn)大幅削減。[1]“FACTBOX - 18 Countries Aあected by Russia-Ukraine Gas Row,” Reuters, January 7,2009, https://www.reuters.com/article/uk-russia-ukraine-gas-factbox/factbox-18-countries-affectedby-russia-ukraine-gas-row-idUKTRE5062Q520090107?sp=true.（上網(wǎng)時間：2019年12月13日）從經(jīng)濟(jì)成本看，歐盟是能源凈進(jìn)口經(jīng)濟(jì)體，能源價格對制造業(yè)影響較大。歐洲政策研究中心報告指出，化肥、煉鋁、玻璃產(chǎn)業(yè)的能源成本占總成本的比例分別達(dá)59%、43%和20%，同時指出歐盟制造業(yè)能源成本遠(yuǎn)高于美國、俄羅斯，與中國和土耳其相當(dāng)。[2]CEPS, “Composition and Drivers of Energy Prices and Costs: Case Studies in Selected Energy Intensive Industries - 2018,” January 14, 2019, https://www.ceps.eu/wp-content/uploads/2019/01/ET0318091ENN.en_.pdf.（上網(wǎng)時間：2019年11月3日）德國工業(yè)協(xié)會主席迪特爾·肯普夫表示，液化天然氣（LNG）無法真正替代俄羅斯天然氣，這代表了歐洲制造業(yè)的態(tài)度。[1]Rick Noack, “U.S. Ambassador in Berlin Warns Germans about Russian Gas Pipeline,Triggering Applause Elsewhere,” January 14, 2019, https://www.washingtonpost.com/world/2019/01/14/us-ambassador-berlin-warns-germans-over-russian-gas-pipeline-triggering-applause-elsewhere/.（上網(wǎng)時間：2019年11月3日）因此，歐洲經(jīng)濟(jì)依賴俄羅斯穩(wěn)定的能源供應(yīng)。然而，歐盟出于對市場壟斷的天然戒備以及對俄羅斯的不信任感，對于俄羅斯占據(jù)歐盟天然氣市場巨大份額并且大量參股、控股歐洲能源公司和基礎(chǔ)設(shè)施也心存擔(dān)憂。部分成員國對俄羅斯油氣依賴程度較大，2016年保加利亞和芬蘭的天然氣100%由俄羅斯供應(yīng)，希臘、斯洛伐克、愛沙尼亞、拉脫維亞、斯洛文尼亞也分別達(dá)到89%、81%、80%、79%和75%，[2]Rem Korteweg, “Energy as A Tool of Foreign Policy of Authoritarian States, in Particular Russia,” April 27, 2018, http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2018/603868/EXPO_STU(2018)603868_EN.pdf.（上網(wǎng)時間：2019年11月3日）且俄羅斯與多個成員國單獨(dú)簽署了長期供氣合同，其中包含不得轉(zhuǎn)賣第三國的條款。而歐盟長期奉行“建設(shè)高度競爭開放的內(nèi)部市場”的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，對于壟斷的調(diào)查和認(rèn)知具有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上認(rèn)為俄羅斯在歐盟能源市場的優(yōu)勢可轉(zhuǎn)為議價主動權(quán)，甚至“坐地起價”的抓手。

歐盟在政治上對歐俄能源合作也心態(tài)復(fù)雜。從歐俄關(guān)系整體出發(fā)，歐盟認(rèn)為能源是歐俄重要的合作領(lǐng)域，也能為雙邊關(guān)系的韌性提供重要支持。同時，歐盟認(rèn)為保障歐洲的安全離不開歐俄關(guān)系穩(wěn)定和不對抗，也認(rèn)識到俄羅斯對歐盟市場的依賴和需求，希望將能源關(guān)系作為拉住、穩(wěn)住俄羅斯的抓手。但歐盟卻對歐俄能源合作的政治影響有著強(qiáng)烈擔(dān)憂，一是擔(dān)心被俄羅斯以能源為武器“各個擊破”。歐盟機(jī)構(gòu)及戰(zhàn)略界認(rèn)為，部分成員國能源高度依賴俄羅斯，可能使其政治和外交中的決策受到影響，而俄羅斯深化同匈牙利、希臘、保加利亞甚至德國的能源合作，是以能源和經(jīng)濟(jì)利益為誘餌加強(qiáng)與這些國家的關(guān)系，進(jìn)而使其在歐盟決策中同情俄羅斯，甚至是分化歐盟團(tuán)結(jié)的“楔子”，以動搖歐盟對俄羅斯政策的“一個聲音”及內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和共識。二是歐盟擔(dān)心俄羅斯以能源杠桿影響歐盟周邊國家。歐盟一直高度重視對周邊國家的政治、經(jīng)濟(jì)及意識形態(tài)影響力，以經(jīng)貿(mào)合作、援助及入盟前景等為誘餌撬動西巴爾干及獨(dú)聯(lián)體國家“向西靠攏”。歐盟認(rèn)為，周邊國家在意識形態(tài)和政經(jīng)體制的“歐洲化”以及外交西靠，不僅能讓其收獲更大地緣政治優(yōu)勢和國際影響力，也更能體現(xiàn)歐洲一體化的“道路優(yōu)勢”和合法性，在內(nèi)部增強(qiáng)歐盟團(tuán)結(jié)和向心力，在外部提高歐盟國際形象和軟實力。而如果俄羅斯繼續(xù)保持和加強(qiáng)與歐盟周邊國家的能源關(guān)系，并削弱烏克蘭等過境國地位，烏克蘭“過境收入”損失將使其經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜，從而減少其在制度和外交上“西靠”的意愿，對外關(guān)系“受制于俄”的可能性大大增加，造成“歐盟魅力”不敵“俄羅斯油氣”的局面。因此，從政治考慮，歐盟機(jī)構(gòu)曾試圖平衡“北溪-2”項目，例如2019年3月歐洲議會以環(huán)保、歐俄關(guān)系等理由，通過要求停止“北溪-2”項目的決議等。同樣出于此考慮，歐盟也試圖在俄烏天然氣爭端中尋求平衡，防止烏克蘭在歐俄能源合作中完全被邊緣化，以維護(hù)烏克蘭對俄羅斯能源的牽制力。歐盟能源委員塞夫科維奇稱，歐盟建議新協(xié)議規(guī)定俄羅斯每年保證經(jīng)烏克蘭運(yùn)氣不少于600億立方米，并設(shè)定300億立方米的“額外上限”。[1]Pavel Polityuk, “Ukraine Prepares Gas Facilities for Possible Transit Supply Cut,” Reuters,August 14, 2019, https://www.reuters.com/article/ukraine-gas-transit/ukraine-prepares-gas-facilitiesfor-possible-transit-supply-cut-idUSL8N25A3IO.（上網(wǎng)時間：2019年11月3日）

因此，歐盟出于爭取合作主動權(quán)以及降低對俄能源依賴的考慮，提出一系列措施：其一，對俄羅斯油氣行業(yè)進(jìn)行“規(guī)范性限制”。烏克蘭危機(jī)后，歐盟追隨美國對俄羅斯進(jìn)行制裁，油氣行業(yè)是重點目標(biāo)，歐洲理事會每半年延長一次制裁期限。歐盟的“規(guī)范性限制”還以行政和司法影響俄羅斯油氣企業(yè)在歐經(jīng)營。歐盟多年來以2009年訂立的《第三個內(nèi)部能源市場一攬子計劃》為名，對俄氣等企業(yè)頻繁發(fā)起反壟斷調(diào)查，迫使其放棄天然氣和石油價格掛鉤的議價模式。2015年4月，歐盟委員會發(fā)出聲明，指責(zé)俄氣利用其在中東歐8國的超高市場份額優(yōu)勢以明顯高于成本的“不公平價格”售氣并在供應(yīng)合同中加入阻止跨國轉(zhuǎn)運(yùn)和控制管道等基礎(chǔ)設(shè)施的條款，涉嫌違反歐盟反壟斷法規(guī)，以此威脅對俄氣征收相當(dāng)于其全球年營收10%的罰款。經(jīng)過數(shù)年磋商，2018年5月雙方達(dá)成和解，俄氣承諾以允許客戶提出降價要求、允

許天然氣在歐盟自由流動、允許客戶改變天然氣接收點等讓步，避免了約80億美元的罰款。2017年7月，歐盟委員會進(jìn)一步就2009年訂立的《第三個內(nèi)部能源市場一攬子計劃》提出修正案，加強(qiáng)項目參與方以外的歐盟第三國對項目的監(jiān)管權(quán)力。[1]EUR-Lex, “Proposal for Directive of the European Parliament and of the Council,” https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52017PC0660&from=EN.（上網(wǎng)時間：2019年11月3日）其二，改革能源戰(zhàn)略，降低對俄羅斯的油氣資源依賴。2015年2月，歐盟提出“能源聯(lián)盟”戰(zhàn)略，主要目標(biāo)是提升能源安全水平，并增強(qiáng)歐盟在氣候變化和減排方面的貢獻(xiàn)，內(nèi)容包括加強(qiáng)對主要能源生產(chǎn)國與過境國的能源外交、推進(jìn)可再生能源使用、加強(qiáng)應(yīng)用能效提升措施、加強(qiáng)內(nèi)部能源互聯(lián)互通水平等?！澳茉绰?lián)盟”實質(zhì)上是通過減少化石能源使用、增加進(jìn)口多元化以及內(nèi)部互助能力，使歐盟降低對俄羅斯的油氣依賴以及相關(guān)風(fēng)險。事實上，除德國以外的對俄羅斯天然氣依賴度超過50%的歐盟國家，其2016年自俄羅斯進(jìn)口天然氣的總和為420.2億立方米，而2016年歐盟自產(chǎn)天然氣即達(dá)到1218億立方米，在網(wǎng)絡(luò)暢通的情況下歐盟應(yīng)有足夠能力抵御所謂的“斷氣”。其三，積極引入域外競爭者。近年來，歐盟特別是中東歐國家積極引進(jìn)美國LNG，使其與俄羅斯天然氣競爭，削弱俄羅斯天然氣市場主導(dǎo)地位。2018年7月，歐盟委員會主席容克訪美，歐美達(dá)成歐盟擴(kuò)大進(jìn)口美國LNG的意向。歐盟自美國進(jìn)口LNG大幅增加，從2017年的22億立方米增至2018年的33億立方米，2019上半年更升至73億立方米，占?xì)W盟LNG進(jìn)口總量的32%。[2]European Commission, “EU-U.S. LNG Trade,” July 25, 2019, https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/july/tradoc_158271.pdf.（上網(wǎng)時間：2019年11月3日）2019年11月，歐委會宣布將支持建設(shè)55個化石能源項目，包括多個LNG接收站，提升進(jìn)口能力。[3]“EU Commission Backs 55 New Fossil Fuel Projects,” EU Observer, October 31,2019, https://euobserver.com/tickers/146490.（上網(wǎng)時間：2019年11月3日）當(dāng)前，歐盟的措施已經(jīng)有效加強(qiáng)了能源價格保障，2019年7月，荷蘭市場天然氣價格一度達(dá)到3.2美元/百萬英熱單位的10年來最低價格，甚至低于美國向歐洲輸出LNG的成本價。[4]“歐洲天然氣價跌至十年新低”，《中國能源報》2017年7月15日，第5版。

四、美國對歐俄能源合作的認(rèn)知和反應(yīng)

美國是力量遍及全球的超級大國和歐洲國家的“盟主”，且長期奉行對俄（蘇聯(lián)）戰(zhàn)略遏制，必然對歐俄能源合作密切關(guān)注。美國出于政治和經(jīng)濟(jì)兩方面考慮，積極插手和破壞歐俄能源合作。

政治方面，美國鼓吹對俄羅斯保持防范、遏制和打壓，視俄羅斯為“異類”。特朗普政府2017年發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略》中將俄羅斯視作“修正主義對手”，意味著美國對俄政策將持續(xù)對抗和遏制的主線。蘭德公司、新美國安全中心等智庫及前駐俄大使邁克爾·麥克福爾等官員普遍認(rèn)為，鑒于俄羅斯經(jīng)濟(jì)對能源高度依賴，增加全球能源供給、制裁俄企等壓縮俄羅斯油氣出口的措施，將沉重打擊其經(jīng)濟(jì)，從而限制俄羅斯對外行動的資源和能力，以此實現(xiàn)遏制目的。[1]James Dobbins, Howard J. Shatz, Ali Wyne, “Russia Is a Rogue, Not a Peer; China Is a Peer, Not a Rogue,” Rand Corperation, October 2018, https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/perspectives/PE300/PE310/RAND_PE310.pdf; Michael McFaul, “Russia as It Is A Grand Strategy for Confronting Putin,” Foreign Aあairs, July/August 2018, https://www.foreignaあairs.com/articles/russiafsu/2018-06-14/russia-it.（上網(wǎng)時間：2019年11月3日）冷戰(zhàn)期間美國就曾使用過打擊蘇聯(lián)能源出口這一手段，里根時期美國曾利用散播能源技術(shù)假情報等手段使蘇聯(lián)油氣開采和管道出現(xiàn)事故，還與沙特阿拉伯等歐佩克成員一道以增產(chǎn)等方式增加國際市場石油供給來壓低油價，造成蘇聯(lián)出口收入大幅下降。有學(xué)者甚至認(rèn)為美國在能源領(lǐng)域的措施給蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)造成了“致命性影響”。[2]付瑞紅：“里根政府對蘇聯(lián)的‘經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)’：基于目標(biāo)和過程的分析”，《俄羅斯東歐中亞研究》2019年第1期，第94-97頁。

經(jīng)濟(jì)角度看，美國打擊歐俄能源合作是為擴(kuò)大其在歐洲能源市場的份額。隨著2008年以來“頁巖革命”的成功以及特朗普政府提出大力推動化石能源發(fā)展的政策，國際能源格局迅速改變，美國分別于2011年和2014年成為全球第一大產(chǎn)氣國和產(chǎn)油國，2017年成為天然氣凈出口國，美國能源信息局（EIA）預(yù)測，2020年美國將實現(xiàn)石油凈出口。美國已從化石能源進(jìn)口國逐步向出口國改變，能源出口意愿和能力逐步增強(qiáng)，油氣出口被看作美國經(jīng)濟(jì)增長新動力，乃至美國增強(qiáng)國家實力和國際經(jīng)濟(jì)權(quán)力的重要杠桿。歐盟作為全球油氣重要消費(fèi)市場，也成為美國油氣行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。EIA預(yù)測2019年底美國LNG出口能力將達(dá)每天2.52億立方米[1]EIA, “U.S. Niquef i ed Natural Gas Export Capacity to More Than Double by the End of 2019,” December 10, 2018, https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=37732#.（上網(wǎng)時間：2019年12月13日），BP公司數(shù)據(jù)顯示德國天然氣進(jìn)口平均價格是美國亨利中心價格的近2.1倍，[2]BP, “BP Statistical Review of World Energy 2019 | 68th Edition,” https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-statsreview-2019-full-report.pdf.（上網(wǎng)時間：2019年12月13日）歐洲對美國頁巖氣廠商無疑是利潤豐厚的市場，而俄羅斯天然氣則將是美國LNG最有力的競爭對手。

為此，美國在能源層面提出多方面遏俄手段。

其一，不斷升級對俄制裁。美國開列的“行業(yè)制裁識別清單”不斷擴(kuò)大，包括俄油、俄氣、西伯利亞石油公司、俄羅斯石油運(yùn)輸公司等俄羅斯支柱性能源企業(yè)被納入其中，同時受制裁實體控股50%以上的項目和企業(yè)也將受制裁。在融資方面，2014年7月美國禁止公民和企業(yè)為受制裁能源實體提供超過90天的融資，2017年7月美國國會通過的《反擊俄羅斯法》更將融資期限限制縮短至14天。在技術(shù)和設(shè)備上，2014年9月美國禁止其公民和企業(yè)向受制裁實體提供用于深海油氣和頁巖油氣勘探和開發(fā)的技術(shù)與裝備，美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全局也列出相應(yīng)實體清單，防止俄羅斯通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易逃避制裁。[3]姜毅：“解析美國對俄制裁新法案”，《俄羅斯東歐中亞研究》2018年第1期，第29-31頁。2017年7月，《反擊俄羅斯法》禁止美國企業(yè)和公民參與俄羅斯企業(yè)參股33%及以上的深海、北極、頁巖能源項目，包含資金、技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)等方式。在能源管道領(lǐng)域，《反擊俄羅斯法》提出總統(tǒng)可發(fā)令對參與俄羅斯能源管道的商業(yè)行為進(jìn)行制裁。同時，《反擊俄羅斯法”將受管制對象從美國境內(nèi)的個人和實體擴(kuò)大為“個人和實體”，明顯有將執(zhí)法范圍向美國境外企業(yè)和實體擴(kuò)展的傾向。

其二，打壓歐俄能源設(shè)施聯(lián)通。近年來，美國對“北溪-2”打壓力度明顯增強(qiáng)。特朗普曾在2018年北約峰會期間指責(zé)德國推進(jìn)“北溪-2”項目是“把錢送給俄羅斯這樣的敵人”，美國副總統(tǒng)彭斯、國務(wù)卿蓬佩奧、駐歐盟大使桑德蘭、駐德大使格雷內(nèi)爾等高官也多次勸說或恐嚇歐盟停止“北溪-2”建設(shè)。2019年7月，美國參議院通過制裁“北溪-2”法案，任何個人或?qū)嶓w若涉嫌為該項目提供管道鋪設(shè)船只，將被美國禁止入境并凍結(jié)其資產(chǎn)。2019年12月，美國國會通過的《2020國防授權(quán)法案》再次要求總統(tǒng)對參與“北溪-2”和“土流”的企業(yè)實施制裁。此外，美國還試圖支持中東歐國家互聯(lián)互通建設(shè)規(guī)劃，對沖俄羅斯能源設(shè)施建設(shè)。2016年8月，波蘭、羅馬尼亞、克羅地亞等12個中東歐國家在克羅地亞杜布羅夫尼克舉行領(lǐng)導(dǎo)人峰會，提出瀕臨波羅的海、亞得里亞海和黑海的中東歐國家應(yīng)加強(qiáng)包括能源在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，以促進(jìn)地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，與會國家設(shè)立名為“三海倡議”的合作機(jī)制。美國迅速發(fā)現(xiàn)該機(jī)制在中東歐的地緣政治價值并參與其中。2017年7月，特朗普赴華沙參加“三海倡議”第二屆峰會，表示美國支持該倡議建設(shè)更多的能源設(shè)施項目，將“幫助地區(qū)國家能源多元化”。[1]Madeline Farber, “Read Donald Trump’s Remarks at the Three Seas Initiative Summit in Poland,” July 6, 2017, https://time.com/4846780/read-donald-trump-speech-warsaw-poland-transcript/.（上網(wǎng)時間：2019年12月3日）2018年9月“三海倡議”布加勒斯特峰會上，美國能源部長佩里提出美國將設(shè)立“跨大西洋能源合作伙伴關(guān)系”，與歐盟委員會一起合作，引導(dǎo)私人部門投資流向“三海倡議”能源項目，鼓勵企業(yè)在黑海進(jìn)行油氣勘探。該次峰會支持立陶宛克萊佩達(dá)LNG接收站等8個能源項目，為美國對歐盟LNG出口提供便利。

其三，在天然氣領(lǐng)域積極給歐盟提供新選擇。近年來，美國通過支持歐盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大力推銷LNG的方式，試圖為歐盟提供俄羅斯天然氣以外的供應(yīng)渠道，并推動德國、波蘭、克羅地亞等歐盟多國興建LNG接收站，方便購買美國LNG。美國國務(wù)卿蓬佩奧、能源部長佩里頻繁訪歐，加緊游說中東歐國家及德國購買美國LNG并取得了一定成果。2019年6月，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)訪美，波美簽署價值80億美元的LNG交易合同，波蘭還宣布將在2022年停止購買俄羅斯天然氣。此外，美國還鼓勵其中東盟友參與對歐盟的LNG供應(yīng)，2019年1月，美國能源部副部長布勞伊萊特稱，美國正勸說卡塔爾積極向歐洲供應(yīng)LNG，以減少歐洲向俄羅斯購氣，卡塔爾則表示未來五年愿在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域增加100億歐元投資，加強(qiáng)對德國等國的供氣能力。

五、歐俄能源合作的前景

俄羅斯、歐盟、美國三方對于歐俄能源合作在政治利益和經(jīng)濟(jì)利益上有著明顯差異，其中歐俄的能源經(jīng)濟(jì)利益和共識更為接近，而歐美則在地緣政治方面利益相似。未來歐俄仍將繼續(xù)保持相互依賴、“斗而不破”的能源關(guān)系。

美國是歐俄能源合作最大干擾因素，但未來破壞能力有限。其一，美國短期內(nèi)在能源供應(yīng)上難以與俄羅斯匹敵。目前，美國LNG在歐洲市場占比仍然較低，2018年全年及2019年上半年分別僅占?xì)W盟天然氣進(jìn)口份額的0.7%和3.3%，歐盟預(yù)計至2023年美國進(jìn)口LNG也僅能達(dá)到每年80億立方米。[1]“EU Plans Sharp Hike in U.S. Energy Imports as Trade Lever,” Reuters, May 2, 2019,https://www.reuters.com/article/us-usa-trade-eu/eu-plans-sharp-hike-in-u-s-energy-imports-as-tradelever-idUSKCN1S80J8.（上網(wǎng)時間：2019年11月3日）同時，LNG相較于管道天然氣在運(yùn)輸效率和運(yùn)輸成本上難以競爭，俄氣總裁米勒估算，“北溪-2”管道每年運(yùn)量相當(dāng)于645船LNG。何況美國擴(kuò)大對歐出口能力不僅需要在美國擴(kuò)建相應(yīng)設(shè)施，同時也需要?dú)W洲配合開展建設(shè)。其二，歐美關(guān)系的離散性使歐盟不愿屈從美國對俄能源遏制。歷史上，歐俄能源合作中經(jīng)濟(jì)考慮總是第一位的，即使在冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)仍與意大利、奧地利和西德開展合作，成功修建多條通向西歐的油氣管道，一度西歐80%的天然氣來自蘇聯(lián)，雙方高度認(rèn)可油氣合作的互利性，這種合作受美歐同盟的影響較為有限。此外，當(dāng)前美歐關(guān)系分歧日趨增加，歐盟對美國不再亦步亦趨，尋求獨(dú)立、務(wù)實的“戰(zhàn)略自主”“歐洲主權(quán)”的呼聲日益增高。歐盟認(rèn)清美國政策是推動歐盟犧牲自身利益助其遏制俄羅斯，同時為特朗普振興化石能源產(chǎn)業(yè)提供市場。美國不斷要求歐盟叫?！氨毕?2”，以歐美安全關(guān)系相要挾迫歐盟就范，招致歐洲政商界廣泛不滿。布魯金斯學(xué)會刊文認(rèn)為，“北溪-2”項目加劇了美歐之間的不信任感，雙方政策協(xié)調(diào)更為困難。[1]Giovanna De Maio, “Nord Stream 2: A Failed Test for EU Unity and Trans-Atlantic Coordination,” April 22, 2019, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2019/04/22/nordstream-2-a-failed-test-for-eu-unity-and-trans-atlantic-coordination/.（上網(wǎng)時間：2019年11月3日）德國“科學(xué)與政治基金會”（SWP）報告明確指出，美國對俄政策嚴(yán)重?fù)p害歐盟能源與經(jīng)濟(jì)利益,威脅歐盟能源供應(yīng)穩(wěn)定及能源企業(yè)投資。[2]SWP, “US-Russia Policy Hits European Energy Supply,” February 6, 2019, https://www.swp-berlin.org/10.18449/2019C06/.（上網(wǎng)時間：2019年11月3日）

對于歐盟而言，對俄能源合作有著復(fù)雜考慮，但其需求增長有限。隨著歐盟進(jìn)入“去工業(yè)化”，并在環(huán)保和氣候變化領(lǐng)域不斷發(fā)力，近年來其油氣需求呈現(xiàn)逐步下降的趨勢，石油消費(fèi)量從2006年的7.25億噸降至2018年的6.24億噸，天然氣消費(fèi)量從2010年的5210億立方米降至2018年的4668億立方米。隨著歐盟可再生能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不斷推進(jìn)，預(yù)計油氣消費(fèi)量還將繼續(xù)下降。因此，歐盟將以“合作、制衡和多元化”的原則經(jīng)營未來歐俄能源關(guān)系。[3]“Ambassadors’ Conference - Speech by M. Emmanuel Macron, President of the Republic,”August 27, 2019, https://lv.ambafrance.org/Ambassadors-conference-Speech-by-M-Emmanuel-Macron-President-of-the-Republic.（上網(wǎng)時間：2019年11月3日）一方面歐洲能源行業(yè)向俄羅斯展現(xiàn)合作的意愿，法國道達(dá)爾公司在俄羅斯亞馬爾LNG項目中持股50%，歐洲能源企業(yè)不顧美國警告堅持推進(jìn)“北溪-2”項目，Nord Stream AG也采取了探索潛水員安裝管道、過境地區(qū)儲備鋼管和零件等應(yīng)對美國制裁的措施。[4]Frank Dohmen, Alexander Jung,Roland Nelles, “The Cold War Returns to Germany,” November 14, 2019, https://www.spiegel.de/international/world/nord-stream-2-the-cold-war-returns-togermany-a-1296251.html.（上網(wǎng)時間：2019年12月3日）2019年6月圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇期間，殼牌、道達(dá)爾、OMV、雷索普爾等企業(yè)不顧美國頻頻釋放制裁信號，與俄羅斯能源企業(yè)簽署包括油氣開發(fā)、LNG項目入股等協(xié)議。另一方面，歐盟也將致力于控制自俄能源進(jìn)口上限。歐盟在傳統(tǒng)能源安全領(lǐng)域的風(fēng)險意識仍然較強(qiáng)，能源政策的重點既包括發(fā)展可再生能源抑制化石能源消費(fèi)，也包括致力于進(jìn)口多元化，分散過度依賴單一來源的風(fēng)險。歐盟在2015年“能源聯(lián)盟”中提出要加強(qiáng)與中東、非洲、中亞等地區(qū)能源外交，推進(jìn)歐盟能源進(jìn)口多元化。拓展這些渠道與俄羅斯的能源供應(yīng)相比在經(jīng)濟(jì)上不一定劃算，但引入更多競爭者能夠在對沖風(fēng)險的同時，幫助平衡俄羅斯在歐盟能源市場地位。因此，未來歐盟將進(jìn)行調(diào)整，防止自俄能源進(jìn)口敞口過高。此外，歐盟從市場競爭和地緣政治角度出發(fā)，仍然將對俄歐能源合作進(jìn)行平衡，以掌握主導(dǎo)權(quán)。比如維護(hù)烏克蘭能源過境國重要地位，以保障歐俄輸氣路線多元化。歐盟在2019年3月正式通過了“歐盟外資審查框架”，加強(qiáng)對歐盟外國家投資能源等“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”的審查力度，也將給俄企參與歐盟能源中下游產(chǎn)業(yè)帶來挑戰(zhàn)。在國際規(guī)則上，2019年5月歐盟委員會提出重新修訂《能源憲章條約》的草案，并于7月得到歐洲理事會的談判啟動授權(quán)，顯示出歐盟要進(jìn)一步塑造國際能源貿(mào)易與投資規(guī)則，或為其對俄能源博弈帶來更多主動。

對于俄羅斯而言，經(jīng)濟(jì)利益決定其必須維護(hù)和發(fā)展對歐能源合作，但由于歐盟能源總需求穩(wěn)中有降，以及從規(guī)則上對俄羅斯在歐洲擴(kuò)展能源產(chǎn)業(yè)布局限制增加，俄羅斯將以其他方式維護(hù)歐俄能源合作中的利益。其一，以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通夯實供應(yīng)和成本優(yōu)勢。面對域外頁巖油和LNG的競爭，俄羅斯將通過更低的成本、更穩(wěn)定的供應(yīng)來應(yīng)對?！氨毕?2”等管道通過縮短路程、節(jié)省過境費(fèi)的方式，將幫助俄羅斯取得更大優(yōu)勢。俄氣總裁米勒表示，“北溪-2”向德國輸氣與過境烏克蘭相比距離縮短2000公里，將使俄氣運(yùn)到德國的成本降低1.6～2倍，未來25年俄氣將從“北溪-2”獲益450億～780億美元收益，而在此期間過境烏克蘭的成本則達(dá)250億～430億美元。[1]“Alexey Miller Speaks at Geo-Economics of Large-Scale Infrastructure Projects Panel Session at St. Petersburg International Economic Forum,” June 16, 2016, https://www.gazprom.com/press/news/miller-journal/2016/277026/.（上網(wǎng)時間：2019年11月3日）俄氣在東南歐規(guī)劃的“土耳其流”，也在加強(qiáng)對東南歐的供應(yīng)能力，精準(zhǔn)對接潛在市場。其二，俄羅斯將“向東看”尋求機(jī)遇。美歐制裁措施精準(zhǔn)指向俄羅斯能源企業(yè)融資以及獲得開采、勘探技術(shù)、裝備和服務(wù)，而油氣行業(yè)的生產(chǎn)離不開持續(xù)不斷的投資與勘探，俄羅斯油氣行業(yè)必須面向更富活力的經(jīng)濟(jì)體。而中國在2018年成為全球第一大天然氣進(jìn)口國，且隨著能源轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明的建設(shè)，天然氣需求增長空間巨大，與中國加強(qiáng)合作將為俄羅斯油氣行業(yè)引進(jìn)更多資金、技術(shù)及市場，緩解西方制裁帶來的困難。近年來，中俄能源合作成果顯著。2018年7月，中俄法合作的亞馬爾LNG項目開始對華供應(yīng)LNG，其對華年出口量將達(dá)300萬噸。2019年12月，中俄東線天然氣管道正式投產(chǎn)通氣，東線供氣合同為期30年、總價值4000億美元，每年輸氣量380億立方米。中俄能源合作雖與歐洲沒有直接關(guān)系，但客觀上降低俄羅斯對歐盟能源消費(fèi)市場的依賴，使其應(yīng)對歐俄能源博弈更為從容。

六、結(jié)語

歐俄能源合作的基礎(chǔ)是雙方各自追求經(jīng)濟(jì)利益和供需互補(bǔ)，而由于能源合作帶來了基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系及供需依賴關(guān)系，能源合作自然成為了政治和安全問題，雙方長期以來因經(jīng)濟(jì)和地緣政治利益分歧而在能源領(lǐng)域不斷博弈。隨著美國因“頁巖革命”逐漸轉(zhuǎn)為全球能源供應(yīng)國，加之美國對俄打壓遏制的意愿不斷增強(qiáng)，其相較以往阻撓、破壞歐俄能源合作的意愿更加強(qiáng)烈。因此，歐俄能源合作將成為影響歐美俄三角關(guān)系的重要因素。歐俄在能源領(lǐng)域高度相互依賴，成為雙邊關(guān)系的“黏合劑”，雙方均不愿加劇對抗甚至爆發(fā)沖突，且均有意促使雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)圜。歐美關(guān)系本已因經(jīng)貿(mào)、北約、伊核等問題而屢受沖擊，美國干涉歐俄能源合作，顯示了美國逼迫歐盟犧牲經(jīng)濟(jì)利益和歐俄關(guān)系來達(dá)到“遏俄”“創(chuàng)收”的目的，將推動跨大西洋關(guān)系進(jìn)一步疏離。歐盟為了保護(hù)自身利益，增強(qiáng)外交自主性等考慮，難在美國脅迫下與俄“能源脫鉤”。而俄美不僅政治與安全關(guān)系跌入谷底，美國能源地位變化還導(dǎo)致俄美成為能源競爭對手，歐洲市場也是雙方在能源上的競技場之一，俄美圍繞歐洲能源市場的角力將進(jìn)一步加強(qiáng)。