行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

羅 曉

(重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局107地質(zhì)隊 重慶 401120)

一、引言

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。上述固定資產(chǎn)的來源多樣化，主要來源于財政撥款采購、捐贈、調(diào)撥，此時行政事業(yè)單位加強對固定資產(chǎn)的管理就顯得極為重要。對固定資產(chǎn)的管理主要體現(xiàn)在事前資產(chǎn)配置、事中資產(chǎn)使用和清查、事后資產(chǎn)處置和賬務(wù)核銷。加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，可實現(xiàn)時時掌握固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，提高固定資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化國有資源配置，確保國有資產(chǎn)的安全，保證固定資產(chǎn)的完整性和真實性，確保國有資產(chǎn)的保值增值，最終保障行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)和更好地履行職能。

二、行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的不足

(一)固定資產(chǎn)管理制度不完善

國家發(fā)布的《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)則》等相關(guān)制度只是對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的工作中提出了總的原則和方向，并無具體的固定資產(chǎn)管理制度。此時，就需依靠各地方行政事業(yè)單位結(jié)合地方實際情況制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度并推行到各基層行政事業(yè)單位，但有的地方缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)定。導(dǎo)致地方缺乏統(tǒng)一的固定資產(chǎn)采購制度、固定資產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)的日常管理制度、監(jiān)督制度不完善，最終造成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)超標準配置、賬目混亂，以及職責(zé)不明，對固定資產(chǎn)的處置監(jiān)督不到位等問題。另外，部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度只是流于形式，執(zhí)行力度不夠，重視程度不夠，缺乏管理意識。

(二)固定資產(chǎn)在配置上“重購置，輕管理”

因行政事業(yè)單位購進固定資產(chǎn)的資金來源于財政撥款，部分事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)只是為了完成年底對預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行情況的檢查，導(dǎo)致部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置存在重復(fù)性和隨意性，與本單位的實際需求不符。

行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理不到位，降低了固定資產(chǎn)的使用效益。首先，因行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是公家資產(chǎn)的性質(zhì)，致使固定資產(chǎn)的維修、保養(yǎng)、使用不當，造成固定資產(chǎn)的提前報廢和損耗。其次，未充分利用閑置資產(chǎn)。因在購置時未考慮固定資產(chǎn)的長期使用，部分固定資產(chǎn)僅在購置當期發(fā)揮了一定的作用，事后便一直處于閑置狀態(tài)。也有一部分固定資產(chǎn)因價值低，在購進時做費用處理，忽略了對這部分費用化處理資產(chǎn)的事后管理。

(三)固定資產(chǎn)賬實不符

部分行政事業(yè)單位存在對固定資產(chǎn)管理不夠重視，對本單位的固定資產(chǎn)不清、家底不明，賬實不符。主要體現(xiàn)在如下兩方面：一是部分固定資產(chǎn)的賬面價值與固定資產(chǎn)實際價值不符。在未實行新政府會計制度之前，行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)未計提折舊，尤其是大量閑置狀態(tài)的儀器設(shè)備。部分事業(yè)單位為了不減少事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬面價值，部分事業(yè)單位未嚴格按照新政府會計制度中固定資產(chǎn)管理要求計提折舊；二是部分行政事業(yè)單位忽視對固定資產(chǎn)的后續(xù)管理，缺乏對固定資產(chǎn)的定期盤點，對固定資產(chǎn)后續(xù)資本化的維修未入賬，低估固定資產(chǎn)的實際價值，以及固定資產(chǎn)處置未及時報批和核銷，造成賬實不符。

三、行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的對策

(一)完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度，強化執(zhí)行力度

完善和統(tǒng)一地方范圍內(nèi)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理制度主要從如下三方面著手：一是健全固定資產(chǎn)的采購制度。主要是規(guī)避行政事業(yè)單位“重購置”的現(xiàn)象。嚴格遵循政府采購的審批程序，地方行政事業(yè)單位摸清轄區(qū)內(nèi)的固定資產(chǎn)，能調(diào)撥固定資產(chǎn)，則不采購，減少財政支出。同時，也要加強對價值低的固定資產(chǎn)的采購管理；二是健全固定資產(chǎn)的核算體系。主要是指固定資產(chǎn)變動的精確核算，及時準確記錄固定資產(chǎn)的每一次變動，以賬實相符為目標；三是建立完善的資產(chǎn)清查制度。行政事業(yè)單位因結(jié)合自身固定資產(chǎn)的特點，定期進行清查、抽查。對固定資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)以及使用狀態(tài)做好詳細的清查記錄。一個完善的固定資產(chǎn)清查制度為固定資產(chǎn)的管理提供必要的保障和依據(jù)。

完善的固定資產(chǎn)管理制度必須落到實處才能發(fā)揮作用。為了督促各行政事業(yè)單位更好地重視和執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度。首先，審計部門在關(guān)注“三公經(jīng)費”支出的同時，還應(yīng)該把固定資產(chǎn)納入審計的關(guān)注點。其次，財政部門應(yīng)定期或不定期對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行全面清查，以及把固定資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位績效考核的一個重要指標。從財政預(yù)算方面、審計方面、績效考核多個角度規(guī)范、強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。

(二)提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意識

除了從制度層面規(guī)范固定資產(chǎn)管理，還需要在意識層面提高行政事業(yè)單位全體人員對固定資產(chǎn)管理的重視。一是加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理重要性的宣傳，引起全體人員對單位固定資的重視和愛護；二是把固定資產(chǎn)管理的責(zé)任到崗到人，明確固定資產(chǎn)管理人員的責(zé)任和義務(wù)，提高固定資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識。在日常工作中對固定資產(chǎn)使用不當、管理不善造成的損耗，究責(zé)到底，才能讓單位全體人員意識到責(zé)任的艱巨性。通過將責(zé)任落實到固定資產(chǎn)管理的每個環(huán)節(jié)，才能在最大限度內(nèi)提高固定資產(chǎn)使用率，發(fā)揮最大的效益；三是加強財務(wù)人員和固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，是固定資產(chǎn)精細化核算和規(guī)范化管理的重要保障。通過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，可以讓財務(wù)人員和固定資產(chǎn)管理人員增加對固定資產(chǎn)的管理意識和認識，從而做好相應(yīng)的固定資產(chǎn)核算和管理工作，更好地整合資產(chǎn)，減少財政資金浪費，減少國有資產(chǎn)流失。

(三)努力實現(xiàn)賬實相符

行政事業(yè)單位做好固定資產(chǎn)的后續(xù)管理工作，是單位賬實相符的重要保障?？蓮娜缦聨追矫嬷郑阂?，固定資產(chǎn)變動，即固定資產(chǎn)的增加、減少、折舊需與賬務(wù)核算、固定資產(chǎn)卡片信息保持一致，涉及的相關(guān)部門及人員應(yīng)及時處理。另外，固定資產(chǎn)相關(guān)管理人員職務(wù)調(diào)動、離職均應(yīng)辦理好固定資產(chǎn)交接手續(xù)，確保在交接時賬、卡、物一致，避免人員變動引起的賬目混亂；二，加強部門聯(lián)動。資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門定期對固定資產(chǎn)的使用部門進行盤點清查，及時了解部門固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)，對盤虧、盤盈、報廢、毀損的固定資產(chǎn)及時報批處理，以確保賬、卡、物一致。對盤盈、報廢的固定資產(chǎn)，單位不能擅自隨意處理，需嚴格按照報批程序執(zhí)行。因報批后變賣處理的固定資產(chǎn)應(yīng)扣除相關(guān)稅費后全部上繳財政；三，嚴格按照行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊方法和折舊年限計提折舊，各部門對已超過使用年限、已無法正常使用的固定資產(chǎn)做報廢處理。對于資產(chǎn)市場價值較大的固定資產(chǎn)，應(yīng)聘請評估公司評估入賬，同時報批調(diào)整固定資產(chǎn)的折舊年限和折舊方法，反映固定資產(chǎn)價值的真實性與準確性。

四、結(jié)束語

為了適應(yīng)當前社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中需不斷改革和創(chuàng)新，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能力和核算能力，才能保證固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位履行社會職能中發(fā)揮作用，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，效益最大化，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值和社會價值。