人口老齡化帶來的財務(wù)問題研究
——以青海省為例

朱 淼 劉亮坤 敬舒涵

(青島理工大學(xué) 山東 青島 266033)

一、青海省人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢特征

(一)青海省人口年齡結(jié)構(gòu)類型變化狀況

就單一指標(biāo)來看，截止到2000年青海省和全國的少兒系數(shù)均小于30%，青海省已經(jīng)步入了老齡化社會。老年系數(shù)也是許多學(xué)者衡量老齡化的重要指標(biāo)，如表2，從全國水平來看，我國2000年老年系數(shù)以高于7.00%，步入了老齡化社會，青海省在2012年老年系數(shù)為7.01%，也符合這一指標(biāo)對老齡化的定義。從老少比的角度來看，青海省的老少比呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，在2006年前一直低于30.0%，在此之后高于30.0%，可知2012年青海省正式步入了老齡化社會。但青海省的老齡化明顯低于全國水平，但青海省的經(jīng)濟(jì)增長較全國的水平跟不上老齡化的增長幅度，未富先老的財務(wù)壓力仍然十分沉重。

從老少比這一指標(biāo)進(jìn)行分析，如表2，青海省在2000年到2005年這一時期，老少比維持在15%-30%之間，這一時期可看作青海省屬于成年型。2006年開始，青海省人口的老少比突破了30%的界限，有了老年型的趨勢，但由于2010年和2011年青海省人口的老少比分別為29.68%和28.84%，波動性低于老年型社會老少比高于30%的指標(biāo)，因此，2012年青海省正式步入老年型社會。

(二)青海省人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀及特征

1.老年人口分布不均，人口老齡化地區(qū)差異明顯

如表3所示，青海省的老年人口分布極其不均。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全省共有354682人，其中省會西寧市老年人口166128人，占全省的46.8%，海東市占老年人口全省的25.89%，共計72.73%。其它六州占全省面積約95%以上，而居住生活的老年人口占比不足25%，由此可見青海省老年人口的分布情況極其地不均勻，主要集中在西寧市，占比接近一半；其次為海東市，分布了全省四分之一的老年人口。其余各州占比極小，均為5%左右。

表3 青海省分地區(qū)老年人口數(shù)及百分比

2.空巢老年人人口增多，財務(wù)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

隨著青海省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步，老齡化程度逐漸加深，隨之而來的社會問題很多，其中一個就是“空巢老人”數(shù)量的增多。“空巢老人”一般是指子女由于工作、學(xué)習(xí)、結(jié)婚等原因離家后的中老年人，他們沒有子女照顧、獨居或者夫妻雙居的老人?！翱粘怖先恕币话惴譃槿N情況：第一種是無子女無配偶的孤寡老人，第二種是有子女但分居，得不到子女照料的老人，第三種是子女遠(yuǎn)在外地，由于某些家庭原因無法得到子女照顧的老人。獨守“空巢”的老年人不僅在生活中得不到應(yīng)有的照顧與陪伴，還伴隨著心理失調(diào)癥的產(chǎn)生。老年化程度的加深，使得青海省空巢老人數(shù)量增多，相應(yīng)的養(yǎng)老問題是當(dāng)前青海省面臨的重大挑戰(zhàn)。同時，“空巢老人”的養(yǎng)老問題比一般的養(yǎng)老問題更復(fù)雜，需要的人力財力也更多，因此加重了社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

(三)青海省老年人口財務(wù)現(xiàn)狀

1.老年人口財務(wù)生活狀況

長期以來，受地理位置等因素影響，青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國處于較為落后的位置，受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬性條件限制，老年人口經(jīng)濟(jì)生活狀況與其他地區(qū)城市之間仍有較大差距。就省內(nèi)而言，經(jīng)濟(jì)社會等物質(zhì)資源較多集中于省會西寧，其次是環(huán)境較為優(yōu)良的海東市，導(dǎo)致近年來青海省農(nóng)牧區(qū)離退休人員和其他老年人口陸續(xù)遷移西寧市或者海東市定居。在老年群體中，離退休老人有固定的收入來源，經(jīng)濟(jì)生活條件相對較好。而那些沒有固定收入，尤其那些無子女和子女不在身邊照顧的老年群體，缺乏生活所需的經(jīng)濟(jì)來源，甚至基本的生活都得不到保障，僅依靠單薄的社會保障補(bǔ)貼過活。

2.老年人口財務(wù)養(yǎng)老狀況

在我國廣大地區(qū)和人們的傳統(tǒng)觀念里，家庭養(yǎng)老體現(xiàn)了儒家文化中對“孝道”的強(qiáng)調(diào)，是每個子女應(yīng)盡的義務(wù)職責(zé)所在，也是當(dāng)前社會中最為主要的養(yǎng)老模式。處在社會轉(zhuǎn)型期的今天，由于老齡化程度的加深、家庭規(guī)模逐漸變小等因素，年輕一族肩上的社會壓力越來越重，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老效果弱化。子女大多不與老人共居，在物質(zhì)供給上勉強(qiáng)保證甚至不能保證，對老人精神層面的關(guān)心和慰藉更是少之又少。更有甚者，年老的父母仍然在為子女的生活奔波操勞。在農(nóng)村，老年人的養(yǎng)老保障往往是土地保障加家庭保障，隨著城市化建設(shè)的步伐，土地保障的功能逐漸弱化，家庭勞動力也日趨非農(nóng)化，使得農(nóng)村地區(qū)老年人口的養(yǎng)老問題難以保障。農(nóng)村公共服務(wù)和社會保障服務(wù)相對欠缺，很多老人沒有收入來源或收入微薄，一些貧困戶老人更是生活艱難，養(yǎng)老問題得不到保障。離退休老年群體相對于其他老年人群，有固定收入來源，其養(yǎng)老狀況相對較好，但一些養(yǎng)老設(shè)施不夠健全，例如老年大學(xué)，老年活動中心等，阻礙著城市養(yǎng)老質(zhì)量的提升。

二、青海省未來人口老齡化面臨的財務(wù)挑戰(zhàn)

(一)養(yǎng)老金需求急升

青海省老齡人口比重上升，到2016年末，65歲及65歲以上人口達(dá)到44.75萬人，比重為7.54%，比2010年上升1.24%。全省老年人口比重的增加促使養(yǎng)老金整體規(guī)模急需擴(kuò)大，需要政府不斷加大對養(yǎng)老金的投入；另外，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全省消費水平提升、物價上漲嚴(yán)重，老年人對養(yǎng)老金的需求逐漸增多，較低的養(yǎng)老金已經(jīng)不能滿足老年人的基本生活，個人養(yǎng)老金急需上調(diào)；再者養(yǎng)老金的投資渠道單一，投資收益少、保值增值能力差。未來，青海省老年撫養(yǎng)比還有繼續(xù)上升的可能，綜合以上三方面考慮，現(xiàn)有的養(yǎng)老金已經(jīng)不能滿足老齡人口的長期、持久的需要，政府、社會、個人三方面要共同努力，增加養(yǎng)老金的數(shù)量。

(二)長期照料服務(wù)缺乏

現(xiàn)如今，隨著醫(yī)療科技的發(fā)展，人們的生理壽命也得到了延長，加上出生率降低，使得我國老齡化趨勢愈來愈明顯。因此，青海省未來一段時間內(nèi)老齡化趨勢的加深不可避免。老年人口數(shù)量的增加，會加大社會公共服務(wù)的財務(wù)困難和壓力，逐漸會使長期照料服務(wù)問題更加凸顯。雖然部分老人有退休金及其他補(bǔ)貼，但因為我國社會保障制度仍不夠完善，對長期照料服務(wù)費用很少涉及。

(三)農(nóng)村養(yǎng)老財務(wù)矛盾突出

城鎮(zhèn)化過程中，使相當(dāng)一部分農(nóng)民成為“失地農(nóng)民”，由于我國現(xiàn)行失地補(bǔ)償規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化不一，對土地的價值估量方面忽略了對市場價值的考量，使得農(nóng)民財務(wù)權(quán)益受到一定程度的損害。城鄉(xiāng)結(jié)合部，一些老人的生存條件十分簡陋，沒有收入來源的他們，養(yǎng)老狀況十分不好。在農(nóng)村家庭中，越來越多的年輕人選擇了外出打工，對家中老人的養(yǎng)老供給與關(guān)照程度非常小。同時務(wù)農(nóng)人員日趨兼業(yè)化，很多家庭的土地都由老人經(jīng)營，一方面農(nóng)村老人要照料家中田地，另一方面其生活及心理方面的關(guān)照極度缺乏，這種情況在未來一定時間段內(nèi)仍然存在甚至加劇，農(nóng)村養(yǎng)老矛盾日益突出。

三、青海省應(yīng)對人口老齡化的對策建議

(一)促進(jìn)養(yǎng)老金籌資多元化，并確保養(yǎng)老金增值

人口老齡化過程中，養(yǎng)老金的保障直接關(guān)系到老年人群的生活質(zhì)量。養(yǎng)老基金的籌資不能僅僅局限于個人和政府，還要面向社會集體發(fā)起籌資。青海省社會養(yǎng)老保險基金的投資渠道單一，為確保養(yǎng)老金增值，就要增加養(yǎng)老金的投資渠道，可以以適當(dāng)比例資金委托投資機(jī)構(gòu)購買股票、基金、理財產(chǎn)品等，以確保養(yǎng)老金增值。

(二)積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，做到老有所依、老有所養(yǎng)

我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、更跟不上老齡化的進(jìn)程，青海省亦然。青海省養(yǎng)老體系不斷健全，但仍有五分之二左右的人口尚未被養(yǎng)老保險所覆蓋。政府可通過購買服務(wù)的手段，以扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更好的履行提供公共服務(wù)的職能。在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，政府可繼續(xù)完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)服務(wù)，加快建立養(yǎng)老院、老年公寓、老年生活服務(wù)中心等。根據(jù)老年人的愛好、興趣，以鄉(xiāng)村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂活動場所。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主體，社會救助、社會照料和社會福利服務(wù)為補(bǔ)充的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。