迪戈加西亞軍事基地前世今生

南方周末特約撰稿　董健　姚佳彤

迪戈加西亞軍事基地是美軍“最重要且最神秘的海外資產(chǎn)”，如果整個(gè)印度洋周邊出現(xiàn)大規(guī)模軍事行動，這里的整支作戰(zhàn)預(yù)備物資船隊(duì)，可立即拔錨起航，而從美國本土出發(fā)的部隊(duì)可以徒手登機(jī)，落地后直接領(lǐng)取武器裝備和彈藥。

馮慶超　?　制圖

美國和伊朗摩擦不斷之際，沒有人知道，美軍在這里還部署了什么，在做什么。而這個(gè)基地，又因充滿主權(quán)爭議，進(jìn)入人們的視野。

如今，這里為美國的“印太戰(zhàn)略”撐起一片天。誰能守住這里，基本上就擁有了控制整個(gè)印度洋的能力，其戰(zhàn)略地位也就由此而定。

2020年2月9日，伊朗運(yùn)載火箭搭載“扎法爾”衛(wèi)星以7400公里時(shí)速飛行時(shí)，在印度洋上空突然墜毀。

沙特Al-Arabiya網(wǎng)報(bào)道稱，2月9日，伊朗境內(nèi)還遭到電子攻擊，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)暫時(shí)性的全面中斷。在過去一年多，伊朗遭到了三千多萬次電子攻擊。

巧合的是，伊朗火箭墜毀的印度洋中部，正好是美軍迪戈加西亞軍事基地的位置。

這座美軍“最重要且最神秘的海外資產(chǎn)”，沒有當(dāng)?shù)鼐用?，附近?shù)百公里乃至數(shù)千公里區(qū)域都是大海。其位處好望角、新加坡、紅海、澳大利亞間多條航路的交匯點(diǎn)，戰(zhàn)略地位十分重要。

美軍在此部署有核潛艇、水面軍艦、F-22隱身戰(zhàn)機(jī)、B-2隱身轟炸機(jī)、B-52型戰(zhàn)略轟炸機(jī)等武器，該島巨大的跑道曾作為航天飛機(jī)的緊急備降場。這里曾為美軍兩次伊拉克行動提供幫助，也是美軍轟炸機(jī)在亞洲執(zhí)行飛行任務(wù)時(shí)的重要著陸點(diǎn)。

美國和伊朗摩擦不斷之際，沒有人知道，美軍在這里還部署了什么，在做什么。而這個(gè)基地及周圍海域，又因充滿主權(quán)爭議，進(jìn)入人們的視野。

2019年5月22日，聯(lián)合國以116票贊成，56票棄權(quán)，6票反對（美國、英國、澳大利亞等）決議，要求英國在6個(gè)月內(nèi)將查戈斯群島歸還給毛里求斯。

但這一決議不具有強(qiáng)制性，英國至今置之不理。

同時(shí)，查戈斯群島最大島嶼迪戈加西亞島上的軍事基地，目前一直由美國租用，租期至2036年。

美國印太戰(zhàn)略“墊腳石”

未來想控制大洋，就要控制大洋上的天空，航空母艦是最主要的方式，但控制一個(gè)“不沉的航空母艦”，尤其是扼守重要航路交匯點(diǎn)的島嶼，其戰(zhàn)略價(jià)值巨大。

翻開世界地形地圖可以發(fā)現(xiàn)，印度洋海底有一條不易為人察覺的山脈——印度洋中央海嶺，某些高點(diǎn)因?yàn)榉浅＝咏Ｃ?，隨著珊瑚日積月累成為礁石，最后變成了珊瑚島——查戈斯群島。

查戈斯群島在毛里求斯和馬爾代夫之間，也是英國在印度洋最后一個(gè)實(shí)際控制地區(qū)。群島中最大的迪戈加西亞島，位于印度洋核心位置，總面積27平方公里，細(xì)長曲折的陸地包圍著大約長24公里、寬6.4公里的中央潟湖，僅在北端有一個(gè)開口通向大洋，此地氣候宜人，全年風(fēng)調(diào)雨順，從來沒有什么風(fēng)暴。

別看此島的面積不大，其距離肯尼亞海岸和馬來西亞馬六甲，都大約3500公里，到印度大陸距離大約2000公里，到澳大利亞西部海岸略遠(yuǎn)，約有5000公里。經(jīng)過好望角前往亞洲，從蘇伊士運(yùn)河、紅海前往亞洲或者澳大利亞的多條航路，都要從這附近經(jīng)過。

誰能守住這里，基本上就擁有了控制整個(gè)印度洋的能力，其戰(zhàn)略地位也就由此而定。如今，這里為美國的“印太戰(zhàn)略”撐起一片天。

2020年初，美伊局勢似乎充滿了變數(shù)，為了加強(qiáng)對伊朗的威懾，應(yīng)對突發(fā)事件，美國緊急從本土調(diào)動了6架B-52轟炸機(jī)進(jìn)駐此地。

該島距離大陸數(shù)千公里，沒有中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和潛射導(dǎo)彈潛艇艦隊(duì)的國家，無力對這里發(fā)動襲擊，美國把昂貴的戰(zhàn)略轟炸機(jī)部署于此，顯然比在距離對手前線幾百公里的地方安全得多，在海灣地區(qū)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的航母，來這里入港整補(bǔ)，也比返回本土或者前往日本橫須賀軍港要便利和安全很多。

更重要的一點(diǎn)是，如果在海灣地區(qū)乃至整個(gè)印度洋周邊，真的出現(xiàn)大規(guī)模軍事行動，這里的整支作戰(zhàn)預(yù)備物資船隊(duì)，可以立即拔錨起航，前往戰(zhàn)場，而從美國本土乘坐運(yùn)輸機(jī)出發(fā)的部隊(duì)可以徒手登機(jī)，落地后直接領(lǐng)取武器裝備和彈藥。這種部署方式的速度和效率，簡直無與倫比。

外界普遍認(rèn)為，美國未來集中精力推行以“大國競爭”為基調(diào)的“印太戰(zhàn)略”，體現(xiàn)在以海權(quán)為基礎(chǔ)的全球戰(zhàn)略之上。迪戈加西亞基地如此重要，美國也非常在乎這里，常年駐守的美軍達(dá)3500人左右，美國曾經(jīng)不斷作戰(zhàn)的阿富汗，今天駐軍也不過1.2萬人左右。

滑稽的是，美國這個(gè)“租客”在大興土木人來人往，原本的地主英國，卻變得逐漸沒有存在感，就連擔(dān)任英屬印度洋領(lǐng)地的政府官員，自1970年之后也從未涉足此地，而是在倫敦待著。

英軍目前在這里大約還駐有50人左右的部隊(duì)，根據(jù)英國政府的說法，他們主要是負(fù)責(zé)“通訊和聯(lián)絡(luò)”。

英國法院的“司法白條”

從1810年開始，查戈斯群島一直被英國人牢牢掌握。直到1960年代，世界殖民地獨(dú)立運(yùn)動風(fēng)起云涌，對其殖民地毛里求斯，英國無力維持統(tǒng)治，但是最終保住了查戈斯群島尤其是迪戈加西亞島。

本來按照國際法的淵源之一——國際慣例，一個(gè)殖民地要獨(dú)立時(shí)，基本是根據(jù)當(dāng)時(shí)宗主國殖民地政府管轄范圍確定自己的疆界。

為了繞開這個(gè)慣例，1965年，在毛里求斯自治三年后，英國以300萬英鎊作價(jià)，強(qiáng)行要求查戈斯群島從毛里求斯劃出，成為單獨(dú)的“直屬殖民地”，作為英國放手毛里求斯徹底獨(dú)立的條件。查戈斯群島看起來好像升格了，實(shí)際上這卻是群島居民苦難的開始。

對于分離查戈斯群島的1965年協(xié)議的性質(zhì)，毛里求斯總理賈克諾斯說：“當(dāng)時(shí)，這種分割是在脅迫下進(jìn)行的，并且作為一個(gè)既成事實(shí)被提交給了聯(lián)合國。這一次，又通過質(zhì)疑聯(lián)大授權(quán)將問題提交國際法院并破壞國際法院的權(quán)威來為分割進(jìn)行辯護(hù)。這確實(shí)是一種悲哀的局面，應(yīng)該引起聯(lián)合國每一個(gè)會員國的關(guān)注?！?/p>

查戈斯群島剛剛被“直屬”幾個(gè)月，美國立即向英國提出“租借”迪戈加西亞島作為基地。作為“美英特殊關(guān)系”的產(chǎn)物之一，英國在1966年與美國簽約。

美軍進(jìn)駐后，不斷擴(kuò)建機(jī)場碼頭，挖深潟湖、疏浚航道，大型的油料倉庫、武器倉庫、雷達(dá)、通訊設(shè)施等等也逐漸建立起來，很快，迪戈加西亞基地成了美軍在印度洋上一條當(dāng)之無愧的“不沉航母”。

當(dāng)?shù)卦袛?shù)千居民，本是法國人殖民時(shí)期從非洲運(yùn)來的黑奴，以及英國統(tǒng)治后從印度引入的勞工混血后裔，他們定居島上已經(jīng)上百年。

因?yàn)閸u嶼面積有限，能夠承載的人數(shù)不多。美軍大批進(jìn)駐，長期軍民雜處，安全性也會成為問題。1968年至1974年間，英國政府實(shí)施了沒有任何補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)拆強(qiáng)遷行動，數(shù)千島民被英軍塞進(jìn)貨船，運(yùn)到毛里求斯、塞舌爾等地海邊一扔了事，并且永遠(yuǎn)禁止他們返回家園。

英國《衛(wèi)報(bào)》提到，當(dāng)時(shí)為了逼走島上的居民，英國政府曾采取了“斷水?dāng)嗉Z”的行動，逼得當(dāng)?shù)厝藙e無選擇，只能忍痛舍棄家園離開。

島民們不斷努力想重返家園，幾十年來幾乎用盡了一切可能的法律手段。盡管英國法院先判決政府的強(qiáng)遷行為非法，但政府又用女王的名義頒布了禁止島民回歸的行政命令，英國法院再判這個(gè)行政命令違法，最后的結(jié)果，僅僅是同意島民返回查戈斯群島的其他小島，而迪戈加西亞島仍然是禁區(qū)。

在此過程中，美國顯得很超然——我只是租客，該為此負(fù)責(zé)的是英國，與我無關(guān)。

查戈斯群島雖然島嶼眾多，但真正能夠維持人類生存的島嶼寥寥無幾，且其它島嶼高度分散，加起來跟迪戈加西亞島面積差不多，所以英國法院實(shí)質(zhì)上不過給這群島民打了一張“司法白條”而已。

不甘心遭此不公平待遇的，不僅是這數(shù)千島民，毛里求斯政府也忍無可忍。

為了鞏固自己對查戈斯群島的控制，2010年，英國將群島周圍103.6萬平方公里的海域劃定為“海洋保護(hù)區(qū)”，以此名義攔阻任何其他方接近這里的可能性。這讓以漁業(yè)和旅游業(yè)為支柱的毛里求斯經(jīng)濟(jì)大受影響，氣憤之余，毛里求斯將這個(gè)爭議提交給了海牙仲裁庭。

2015年仲裁庭裁決英國違反海洋法公約，英國全然置之不理。同年，第35屆南部非洲發(fā)展共同體首腦會議聲明，如果英國不將查戈斯群島主權(quán)交還毛里求斯，非洲的獨(dú)立運(yùn)動就不算完成。也許英國根本沒把這些非洲國家放在眼里，繼續(xù)置之不理。2019年5月22日，聯(lián)合國投票通過決議，要求英國在6個(gè)月內(nèi)將查戈斯群島歸還給毛里求斯，英國照樣置之不理。

迪戈加西亞島雖是彈丸之地，但對于美國的全球戰(zhàn)略和要推進(jìn)的“印太戰(zhàn)略”至關(guān)重要，失去了這里，美國在印度洋上的制海權(quán)，在周邊的軍事行動能力，都要大打折扣。

大國戰(zhàn)略的支點(diǎn)

美國一直指責(zé)伊朗以衛(wèi)星發(fā)射等航天活動為掩護(hù)，暗中開發(fā)遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈技術(shù)，繼而獲得核彈頭投送能力。特朗普曾表示，伊朗的太空項(xiàng)目可以幫助其“發(fā)展洲際彈道導(dǎo)彈能力”。

伊朗方面則稱，相關(guān)的運(yùn)載火箭不過是一枚衛(wèi)星運(yùn)載火箭。非常詭異的是，伊朗火箭發(fā)射失敗率遠(yuǎn)超國際標(biāo)準(zhǔn)，甚至已達(dá)到了三分之二。

迪戈加西亞島是少數(shù)幾個(gè)為美國軍方“全球定位系統(tǒng)”（GPS）提供服務(wù)的基站之一。有分析稱，在這里美國導(dǎo)彈防御局部署有陸基宙斯盾反導(dǎo)系統(tǒng)。包括雷達(dá)系統(tǒng)、指控系統(tǒng)、發(fā)射系統(tǒng)、攔截導(dǎo)彈，可配備24枚標(biāo)準(zhǔn)-3導(dǎo)彈，具備強(qiáng)大的近、中程彈道導(dǎo)彈末段攔截能力。

沒有人知道，在這里美軍還部署了什么，在做什么。

但是有一件事確定無疑，美國要想推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，就必須加強(qiáng)迪戈加西亞的基地部署。偏偏這一點(diǎn)，又跟美國“印太戰(zhàn)略”中拉攏印度的規(guī)劃有所矛盾。

冷戰(zhàn)開始以來，印度不僅憑借國家體量稱霸南亞，更是在美俄之間左右逢源。久而久之，印度萌發(fā)了一個(gè)要做“有聲有色”大國的“雄心”。作為第一步，印度努力把印度洋變成“印度的洋”。

如今美國要把“制海權(quán)”推到優(yōu)先的地位，并且強(qiáng)化自己在這一地區(qū)的軍事部署，實(shí)質(zhì)上會造成印度自以為在手的“制海權(quán)”的動搖。這不能不引來印度的警惕。

為了阿富汗戰(zhàn)爭，美國給了巴基斯坦一定的援助，這讓印度不快。前一階段，美國對伊朗的“極限制裁”，直接打亂了印度原本計(jì)劃與伊朗合作開發(fā)恰巴哈港和修筑通往中亞公路的計(jì)劃，拖了印度地區(qū)擴(kuò)張的“后腿”。

這從另一個(gè)角度說明，美國為了推行“印太戰(zhàn)略”，即便給印度一點(diǎn)好處，印度還是會用疑慮的眼光，緊緊盯住美國在迪戈加西亞的軍事部署。

印度對美國在迪戈加西亞島建設(shè)軍事基地的做法，曾經(jīng)抗議了許多年，后來發(fā)現(xiàn)沒有效果，就開始模仿美國，在迪戈加西亞島西側(cè)的塞舌爾另建了一個(gè)海軍軍事基地和六個(gè)海岸警戒雷達(dá)，并在馬達(dá)加斯加建立了一座海岸警戒雷達(dá)站。

在全球布局中，美國不會放棄迪戈加西亞，美國更不會為了拉攏印度，而讓自己失去寶貴的印度洋立足點(diǎn)。