禁食﹃野味﹄黑白名單

南方周末記者　楊凱奇 南方周末實(shí)習(xí)生　楊習(xí)得

2020年2月20日，華南海鮮批發(fā)市場，全副武裝的工作人員正準(zhǔn)備進(jìn)入。南方周末記者　?　馬肅平　?　攝

?上接第1版

“需要有法規(guī)界定，與野生動物在遺傳上相隔多少代，可以算作是養(yǎng)殖的野生動物，比如在野外撿到一個(gè)鳥蛋，人工孵化了，算不算野生動物？吃了違法嗎？”

南方周末記者采訪了7位蛙、豪豬、蛇等養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)，蛇的養(yǎng)殖規(guī)模相對較大。在養(yǎng)蛇大省廣西，南寧一名養(yǎng)蛇戶說，他目前有七千多條、價(jià)值一百多萬的滑鼠蛇和眼鏡蛇存欄，不能交易。而這規(guī)模在當(dāng)?shù)亍耙簿褪侵邢滤健薄?/p>

國家林草局也強(qiáng)調(diào)“科學(xué)妥善處置后續(xù)事宜”，但對基層林草部門來說，如何處理動物和補(bǔ)償，都是難題。

冉景丞發(fā)現(xiàn)，“老百姓的訴求還是非常淳樸，只要補(bǔ)償基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和存欄的動物就能夠接受。”但這對地方政府而言仍是筆不小的開支，他建議中央財(cái)政提供支持。此外，許多野生動物養(yǎng)殖項(xiàng)目是地方政府鼓勵引進(jìn)、農(nóng)業(yè)部門做產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的，在善后上應(yīng)有部門合力，而非讓林草部門“單打獨(dú)斗”。

可以養(yǎng)的“白名單”

養(yǎng)殖戶的困境，保護(hù)生物學(xué)界也意識到了，不可能“一刀切”，什么都禁。北京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授呂植等專家在一篇文章中提出，建議設(shè)立“特種繁育動物名錄”即“白名單”，允許繁育子二代以上的動物商業(yè)利用，進(jìn)入市場。

養(yǎng)殖戶們聽說了“白名單”的建議，迅速行動起來。一個(gè)石蛙養(yǎng)殖群在《決定》出臺后迅速擴(kuò)容到近500人，群里有人號召每個(gè)人寫一份說明，實(shí)際就是訴苦書，“最好生動一點(diǎn)，像哭出來一樣”。

在不同行業(yè)的養(yǎng)殖戶們看來，這是一個(gè)“比誰聲音大”的較量，李暢這段時(shí)間加了二十多個(gè)微信群，每天焦慮地在各個(gè)群里切換。

石蛙養(yǎng)殖戶們不停地?fù)艽蜣r(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局的電話。一位養(yǎng)殖戶傳授策略：“要有理有據(jù)，比如說同屬蛙類，為什么牛蛙可以養(yǎng)，本土的石蛙不可以養(yǎng)？對方可能說本土蛙是野生（動物），那就再問娃娃魚、中華鱉也是野生動物，為什么又可以養(yǎng)？”

兩棲爬行動物界定為陸生還是水生，存在模糊地帶。陳國強(qiáng)回憶，1988年初定野保法時(shí)，水里待的時(shí)間長的動物，如大鯢，算作水生野生動物，由農(nóng)業(yè)部門管理；其他算作陸生，歸林業(yè)部門管理。目前，兩個(gè)部門正在協(xié)商新的目錄。

在江西，養(yǎng)殖規(guī)模名列前茅的鷹潭養(yǎng)殖戶蘭珍群自愿牽起了頭：“先向省里所有主管部門當(dāng)面反映問題，然后看微信群里（意見），是不是繼續(xù)向部委遞交。不聚眾，不給疫情防控帶來壓力?！?/p>

3月9日，蘭珍群帶著一份養(yǎng)殖戶聯(lián)合編寫的建議來到江西省政府門前，沒能進(jìn)入。此前，他已經(jīng)把這份建議遞交給了江西省林業(yè)局。建議的主要觀點(diǎn)是，石蛙養(yǎng)殖技術(shù)成熟，不需要野外種群補(bǔ)充，且有重要的扶貧作用，理應(yīng)繼續(xù)存在下去。

避免食用的“黑名單”

相較于爭取進(jìn)入白名單的養(yǎng)殖戶，野保界則在發(fā)起一項(xiàng)不能吃的“黑名單”的活動。黑白名單之間，還有些重疊。

“中國貓科動物保護(hù)聯(lián)盟”創(chuàng)始人宋大昭聯(lián)合朱雀會、西子江生態(tài)保育中心等幾家環(huán)保組織和有關(guān)專家，制定了“野味紅色名錄”，其中既包含普遍認(rèn)知為是野味的物種，如野雞、野兔、老鷹、果子貍等，也有飯店里經(jīng)常出現(xiàn)的物種，如常在火鍋里涮著吃的江團(tuán)魚、煲湯用的海馬、用來制作廣東食材“花膠”的黃唇魚等。

“公眾往往對野味缺乏最基礎(chǔ)的認(rèn)識，不知道自己吃的這個(gè)東西原來是野生動物?！彼未笳颜J(rèn)為，這些動物多數(shù)分布廣泛，但也因此成為盜食濫食的目標(biāo)，危及生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，“制作這個(gè)名錄，就是希望公眾能認(rèn)識這些野生動物，并且意識到它們除了可以吃，還發(fā)揮著更大的生態(tài)價(jià)值”。

西子江生態(tài)保育中心創(chuàng)始人李成參與到“黑名單”的篩選工作。他們將石蛙選為“被濫食的動物”，建議公眾避免食用。李成認(rèn)為，蛙類不是人們常規(guī)食用的動物，盡管石蛙養(yǎng)殖戶技術(shù)成熟，但有的養(yǎng)殖戶仍然會捕捉野生石蛙牟利?！皼]必要繼續(xù)作為一種產(chǎn)業(yè)去扶持?！?/p>

不過，李成亦贊許白名單的思路?！吧锒鄻有院茇S富，隨時(shí)都可能發(fā)現(xiàn)新的物種、已知物種的新分布，所以‘黑名單是很局限的（列不完）。像‘白名單這樣規(guī)定哪些能吃，其他的都受保護(hù)，也是個(gè)好方法?！?/p>

無論黑白名單，各方都不否認(rèn)，現(xiàn)在可養(yǎng)殖的動物種類相當(dāng)泛濫?！盎旧现灰皇欠擅罱桂B(yǎng)殖的野生動物，都可以養(yǎng)?！鄙綎|大學(xué)威海分校海洋學(xué)院教授王亞民向南方周末記者表示。

環(huán)保組織“自然之友”總干事張伯駒也持此觀點(diǎn)。他認(rèn)為未來如果要開設(shè)“白名單”，應(yīng)該盡量少、門檻高，為避免各方利益掣肘，需要成立具有獨(dú)立性的科學(xué)委員會評估、論證、制定。

在呂植等人的建議中，能否進(jìn)入白名單，要看物種是否繁育技術(shù)成熟、健康風(fēng)險(xiǎn)可控、擁有大規(guī)模可持續(xù)繁育種群且無需從野外捕獲野生個(gè)體。南京森林警察學(xué)院刑事科學(xué)技術(shù)學(xué)院副院長周用武還補(bǔ)充了成本考慮：養(yǎng)殖成功但成本太高的，不能列入。

冉景丞舉例，如穿山甲、豹貓、多種鶴類、鷺類等養(yǎng)殖技術(shù)不成熟的動物都不適合進(jìn)入“白名單”。

石蛙養(yǎng)殖群里，一位養(yǎng)殖戶已意識到，為了不被認(rèn)為掛羊頭賣狗肉，要與捕捉野生石蛙的“劣跡者”斷交?！梆B(yǎng)石蛙的人，要剛直不阿地舉報(bào)抓野生蛙人員，自己更需以身作則，保證不碰野生蛙?！?/p>

修法不解決執(zhí)法問題

即便“白名單”的方案被落實(shí)，還需要有管理的細(xì)則。

目前，陸生野生動物保護(hù)與利用的主管部門都是林業(yè)部門，禽畜養(yǎng)殖繁育則是歸農(nóng)業(yè)部門。

一些專家表示，這有“既是裁判員，又是運(yùn)動員”之嫌，亦發(fā)生過地方林業(yè)部門濫發(fā)人工繁育許可證，疏于監(jiān)管，甚至為非法交易“洗白”開方便之門的問題。因此應(yīng)該將保護(hù)與利用徹底分開，由農(nóng)業(yè)部門主管“白名單”。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦天寶則提醒，分開和不分開，各有利弊。即使交給農(nóng)業(yè)部門，也不能完全避免“洗白”。在一個(gè)部門下也可互不沖突地行使職能，分開到兩個(gè)部門，牽扯到跨部門協(xié)調(diào)，執(zhí)法效率反而可能下降。“修法不能解決執(zhí)法問題，需要法律對該部門的職權(quán)范圍作出更清晰的界定?！?/p>

周用武是國內(nèi)鑒定野生動物的權(quán)威專家，他提出，現(xiàn)行法規(guī)對“野生”和“養(yǎng)殖”的界定模糊，令他感到棘手?！靶枰蟹ㄒ?guī)界定，與野生動物在遺傳上相隔多少代，可以算作是養(yǎng)殖的野生動物，比如在野外撿到一個(gè)鳥蛋，人工孵化了，算不算野生動物？　吃了違法嗎？”

現(xiàn)在森林公安只能鑒定被檢查的動物是否屬于法律規(guī)定的野生動物，還不能區(qū)分野外生存的動物和養(yǎng)殖的野生動物，也即很

難調(diào)查洗白問題。

實(shí)際上，現(xiàn)行野保法已經(jīng)規(guī)定要建立人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)動物專用標(biāo)識制度，養(yǎng)殖戶憑專用標(biāo)識出售和利用，保證可追溯?！暗嚯x（上次）野保法已經(jīng)修訂4年了，完善的標(biāo)識制度還沒落實(shí)到位?！敝苡梦湔f，野生動物保護(hù)名錄要求每5年更新一次，現(xiàn)在也沒有更新過?！斑@就不是完善法律的問題了?！?/p>

秦天寶建議運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對進(jìn)入“白名單”的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的動態(tài)管理。人工繁育許可證在線上公開，養(yǎng)殖戶的存欄動物數(shù)量、一只動物從養(yǎng)殖到流入餐館的數(shù)據(jù)也都要記錄，公眾可在合理范圍內(nèi)監(jiān)督。這既可成為主管部門的監(jiān)管手段，也能倒推發(fā)證部門審慎發(fā)證、對發(fā)證后養(yǎng)殖戶的行為負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。

蘭珍群表示，近幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部給養(yǎng)殖的石蛙提供溯源二維碼技術(shù)，洗白行為有所遏制。

要做到可追溯，還存在一些現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)：養(yǎng)殖、檢疫、市場準(zhǔn)入的主管部門分別是林草、農(nóng)業(yè)、市場，三個(gè)部門的規(guī)定可能存在“對不上號”的情況。比如一個(gè)養(yǎng)殖戶想到市場上售賣竹鼠，營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可都辦齊了，唯獨(dú)檢疫證辦不下來——農(nóng)業(yè)部門尚沒出臺針對竹鼠的檢疫標(biāo)準(zhǔn)。

野保法修訂，各有關(guān)部門高度重視，也許能成為打破部門壁壘的契機(jī)。

秦天寶提到，修法的目的除了讓野保法更為科學(xué)合理完善之外，還希望加強(qiáng)該法與動物防疫法以及未來將制定的生物安全法的對接，形成以生物安全法為核心，其他法律各司其職的生物安全法律體系。

張伯駒還記得2016年野保法修訂時(shí)，全國人大法工委邀請他們參與修法咨詢會時(shí)遇見的尷尬一幕：在會場上，支持野生動物利用派有十幾名人士，而支持保護(hù)派的，包括自然之友代表在內(nèi)也只有寥寥三人。沒想到，一場疫情頃刻間改變了力量配比?！爱?dāng)然，保護(hù)和利用之間仍會有利益博弈，但現(xiàn)在博弈的態(tài)勢已經(jīng)在向保護(hù)一端傾斜?！睆埐x表示。