基層政協(xié)協(xié)商的有效性研究

干靖晶

摘 要：互動(dòng)是溝通必備的要素，協(xié)商必須要溝通，因此協(xié)商也就必須要互動(dòng)。沒(méi)有互動(dòng)的協(xié)商是沒(méi)有生命力的，沒(méi)有互動(dòng)的協(xié)商也無(wú)法稱(chēng)之為協(xié)商民主。在中共十八大報(bào)告首次明確提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。在健全完善協(xié)商民主制度的大氛圍下，筆者認(rèn)為可以從協(xié)商的必要環(huán)節(jié)互動(dòng)開(kāi)始做起，研究互動(dòng)，構(gòu)建互動(dòng)，做好互動(dòng)過(guò)，讓互動(dòng)在協(xié)商民主過(guò)程中充分發(fā)揮作用，使我們的基層人民政協(xié)真正履好職，發(fā)出政治民主的好聲音。

關(guān)鍵詞：協(xié)商;民主;互動(dòng);模式;基層政協(xié)

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話(huà)更是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)作用、性質(zhì)定位和目標(biāo)任務(wù)，特別是對(duì)基層政協(xié)“大力發(fā)展基層協(xié)商民主”，作了全面系統(tǒng)的精辟論述和戰(zhàn)略部署——制度設(shè)計(jì)在頂層，實(shí)踐落實(shí)靠基層?；鶎诱f(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主的各項(xiàng)制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)也必將發(fā)揮積極作用。要想?yún)f(xié)商有效協(xié)，最重要的方式就是互動(dòng)。筆者將在本文中以海寧市人民政協(xié)的實(shí)際協(xié)商工作為例，對(duì)四種協(xié)商民主形式進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出更好的互動(dòng)模式的構(gòu)建。

一、基層政協(xié)在協(xié)商民主中開(kāi)展互動(dòng)的重要意義與可行性分析

1.有效協(xié)商中互動(dòng)的重要意義

有效協(xié)商是什么——在生活領(lǐng)域，有效協(xié)商是處理人與人關(guān)系的潤(rùn)滑劑;在政治領(lǐng)域，有效協(xié)商則是一種重要的民主形式，也是一種重要的民主素養(yǎng)。從日常社會(huì)生活中的管理和決策，到一年一度的全國(guó)兩會(huì)，協(xié)商這一民主形式的運(yùn)用廣泛而普遍，如同一種靜水流深的力量，推動(dòng)著社會(huì)前進(jìn)的巨輪，成為我們黨執(zhí)政和決策的重要方式，因此它的有效與否顯得尤為重要。協(xié)商的形式可以多種多樣，卻有一種固定不可缺的方式——互動(dòng)。“互動(dòng)”在社會(huì)科學(xué)范疇里指的是人與人之間的交互作用以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，在這個(gè)過(guò)程中人們相互影響，根據(jù)對(duì)方的行為產(chǎn)生各種思維、語(yǔ)言和行為上的反饋?；?dòng)行為普遍存在于社會(huì)生活，馬克思曾明確指出：“社會(huì)——不管其形式如何—究竟是什么呢？是人們交互作用的產(chǎn)物……”可見(jiàn)，我們是無(wú)時(shí)無(wú)刻不處在互動(dòng)的行為中。

結(jié)合辭典的解釋與人們使用的本意，筆者認(rèn)為在協(xié)商民主中建立互動(dòng)、注重互動(dòng)是有效協(xié)商的必然要求。如果我們的協(xié)商是缺少互動(dòng)的，那么我們的協(xié)商將是死板的，流于形式的，最后出來(lái)的成效也必定是不接地氣的“假、大、空”;如果我們的協(xié)商是根本沒(méi)有互動(dòng)的，那么從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，那就不是協(xié)商而是單方面的發(fā)布通知罷了。因此想要使協(xié)商有效最普遍最直接的方式就是開(kāi)展互動(dòng)。

2.基層政協(xié)在協(xié)商民主中開(kāi)展互動(dòng)的可行性分析

（1）社會(huì)治理理論的支撐

首先，善治理論。在老子的《道德經(jīng)》中就提出了系統(tǒng)性的"善治"社會(huì)管理理論。該理論認(rèn)為，對(duì)社會(huì)應(yīng)以柔性管理為主。現(xiàn)代社會(huì)的善治理論不僅僅是政府單向度的對(duì)社會(huì)進(jìn)行柔性管理，更多的是提出了在社會(huì)管理中政府和社會(huì)、國(guó)家和公民之間的良好合作管理，而在合作管理的過(guò)程中更加強(qiáng)調(diào)互相依賴(lài)的關(guān)系，而非上下級(jí)的管理關(guān)系。秉持從古至今傳承的良法善治這一理念，在這樣的合作管理下，所不可或缺的就是協(xié)商民主，在協(xié)商民主中不可或缺的就是協(xié)商雙方的互動(dòng)。其次，參與式治理模式。參與式治理，是指由地方政府培育的旨在通過(guò)向普通公民開(kāi)放公共政策過(guò)程以解決實(shí)際公共管理問(wèn)題的制度與過(guò)程的總和，參與式治理模式可以有效的改善問(wèn)責(zé)、培養(yǎng)積極公民，為社會(huì)公正創(chuàng)造條件。我國(guó)地方政府在不斷的改革中，正在更多的面向民眾公開(kāi)，邀請(qǐng)民眾參與治理模式的創(chuàng)新和落實(shí)，例如：公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、公民陪審團(tuán)等。政府開(kāi)展這些邀請(qǐng)民眾參與的治理活動(dòng)，根本上就是聽(tīng)取民眾對(duì)于政府工作的評(píng)價(jià)，對(duì)于政策措施的看法，并由此來(lái)判斷自身的工作和成效是否符合民意，是否落實(shí)到位，是否真正起到了為民服務(wù)的宗旨。而在這過(guò)程中，不可或缺的就是政府的說(shuō)明、解答，民眾的提問(wèn)、建議、反饋，這也就是一個(gè)完整的互動(dòng)過(guò)程。

（2）制度運(yùn)行的支撐

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就在同其他黨派團(tuán)體和黨外人士團(tuán)結(jié)合作過(guò)程中形成了協(xié)商民主思想，特別是在“三三制”民主政權(quán)建設(shè)中有效進(jìn)行了協(xié)商民主實(shí)踐。這是協(xié)商民主的萌芽和雛形。一屆政協(xié)的成功召開(kāi)標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。改革開(kāi)放以來(lái)，黨就國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)與社會(huì)各界人士廣泛協(xié)商，已經(jīng)形成一種制度。2011年中辦下發(fā)的《中共政協(xié)全國(guó)委員會(huì)黨組關(guān)于<中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)>貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》正式明確提出“協(xié)商民主”。十八大報(bào)告首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，要求健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。把協(xié)商民主正式寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，是十八大的重要?dú)v史貢獻(xiàn)，也是重大理論創(chuàng)新。2015年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》頒布后制定的第一個(gè)“實(shí)施意見(jiàn)”?！秾?shí)施意見(jiàn)》的印發(fā)是人民政協(xié)協(xié)商民主制度化的里程碑，標(biāo)志著人民政協(xié)協(xié)商民主進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

從理論到制度的追溯及分析，我們都能明確的看到在協(xié)商民主中互動(dòng)這一協(xié)商方式是得到了充分的運(yùn)用和發(fā)展。

二、海寧市人民政協(xié)協(xié)商民主中現(xiàn)有的互動(dòng)現(xiàn)狀分析

互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)是需要一定的外在形式作為載體的，《實(shí)施意見(jiàn)》不僅明確了人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容，并對(duì)政協(xié)全體會(huì)議協(xié)商制度、專(zhuān)題議政性常委會(huì)議制度、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商制度這七種協(xié)商形式作了規(guī)定，最后還強(qiáng)調(diào)要在實(shí)踐中擴(kuò)展協(xié)商形式，包括探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等。唯物辯證法告訴我們，內(nèi)容和形式是辯證統(tǒng)一的，內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于與其相適應(yīng)的形式，因此在推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的過(guò)程中，我們不僅要重視協(xié)商的內(nèi)容，而且要格外重視協(xié)商的形式。而目前從中央到地方，人民政協(xié)協(xié)商的這些形式，都是以實(shí)踐為基礎(chǔ)總結(jié)提煉出來(lái)的，是確保人民政協(xié)協(xié)商內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的重要保障。

自建國(guó)始，從中央到地方的人民政協(xié)都在盡心盡職的履行自身協(xié)商民主的職責(zé)，在近70年的發(fā)展中，人民政協(xié)在不斷的創(chuàng)新，我們也已經(jīng)應(yīng)用并掌握了互動(dòng)的一些模式，但對(duì)于大部分的協(xié)商民主而言，與協(xié)商主體的互動(dòng)還是停留在會(huì)議上互動(dòng)，或是書(shū)面互動(dòng)，真正拓展其它互動(dòng)形式的嘗試還沒(méi)有普及，或者說(shuō)僅停留于嘗試。同樣的，在協(xié)商中運(yùn)用到的互動(dòng)模式也是相對(duì)平面化、單一化的，類(lèi)似各個(gè)參與主體發(fā)表一下意見(jiàn)什么的，對(duì)于所發(fā)表的意見(jiàn)質(zhì)量沒(méi)有一個(gè)把關(guān)，對(duì)于意見(jiàn)的后續(xù)沒(méi)有一個(gè)跟蹤，對(duì)于意見(jiàn)的提出也沒(méi)有完整有效的反饋，這些都是我們?cè)趯?shí)際協(xié)商民主中碰到的問(wèn)題，那么這些問(wèn)題是從哪里來(lái)的，筆者以海寧市人民政協(xié)為例進(jìn)行深入的分析。

1.實(shí)施現(xiàn)狀

海寧市人民政協(xié)在協(xié)商民主的實(shí)踐中不斷的開(kāi)拓創(chuàng)新。為了便于分析，根據(jù)規(guī)模、形式、和參與者的不同，筆者將海寧政協(xié)這些年來(lái)所運(yùn)用到的形式進(jìn)行了分類(lèi)：會(huì)議協(xié)商、書(shū)面協(xié)商、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商、公開(kāi)協(xié)商。

（1）會(huì)議協(xié)商

大到全體協(xié)商會(huì)議，小到某專(zhuān)題或某界別協(xié)商會(huì)議，會(huì)議協(xié)商都有其共通性，在會(huì)議協(xié)商中的互動(dòng)基本呈現(xiàn)出共同的特征——平面化、靜態(tài)化。在會(huì)議協(xié)商中，基層政協(xié)的會(huì)議協(xié)商多數(shù)都是以政協(xié)機(jī)構(gòu)作為召集人，根據(jù)海寧市政協(xié)一年的工作安排，在會(huì)議協(xié)商這一形式中，可以羅列出來(lái)的主體分別為：市政協(xié)辦或政協(xié)各類(lèi)專(zhuān)委、市委市政府、對(duì)接機(jī)關(guān)單位、某界別政協(xié)委員。

在會(huì)議協(xié)商的各個(gè)主體中，政協(xié)或政協(xié)某專(zhuān)委作為召集的主體一方提出議題，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和界別政協(xié)委員作為參與的主體聽(tīng)取對(duì)接部門(mén)的工作報(bào)告并提出質(zhì)詢(xún)和建議，對(duì)接部門(mén)作為具體落實(shí)的一方主體，對(duì)以上三方的主體負(fù)責(zé)——專(zhuān)題工作的匯報(bào)及回答質(zhì)疑。會(huì)議協(xié)商互動(dòng)，是最常見(jiàn)的一種互動(dòng)模式，政協(xié)召集的會(huì)議，幾乎都是由議題作為導(dǎo)向，并由此邀請(qǐng)相應(yīng)的界別和對(duì)接部門(mén)參與，這樣也是保證了互動(dòng)的順暢和專(zhuān)業(yè)，保證協(xié)商的效果。

（2）書(shū)面協(xié)商

在書(shū)面協(xié)商這一協(xié)商民主的形式中，海寧市政協(xié)除了常規(guī)的提案工作外遴選多名委員開(kāi)展社情民意的搜集上報(bào)、每月固定的民主監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)以及提案回娘家等書(shū)面協(xié)商的多種形式。書(shū)面協(xié)商形式中，政協(xié)更多的是作為了一個(gè)平臺(tái)及傳遞者。書(shū)面協(xié)商的互動(dòng)是比較特殊的一種互動(dòng)，它不是即時(shí)的，靠的是文字的傳遞，因此這樣的互動(dòng)是需要一定的時(shí)空做條件。

（3）現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商

現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商，顧名思義就是不拘泥于辦公室和會(huì)議室，而是就某個(gè)議題到專(zhuān)門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)去視察、調(diào)研、訪(fǎng)談、討論等?，F(xiàn)場(chǎng)協(xié)商中關(guān)聯(lián)到的主體，比上述兩個(gè)形式多了一些：政協(xié)專(zhuān)委、界別委員、相關(guān)對(duì)接部門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場(chǎng)協(xié)商的互動(dòng)是四種形式中被運(yùn)用的最充分的。

（4）公開(kāi)協(xié)商

公開(kāi)協(xié)商是最新的一種形式，公開(kāi)協(xié)商是依附于現(xiàn)代信息技術(shù)的，目前海寧市人民政協(xié)在公開(kāi)協(xié)商這一形式中，幾乎用到了所有的傳播方式：報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)。公開(kāi)協(xié)商與上述三類(lèi)協(xié)商有著很大的不同——參與主體的不同。在公開(kāi)協(xié)商中，參與的主體主要是政協(xié)機(jī)構(gòu)、對(duì)接單位、媒體、普通群眾。由于公開(kāi)協(xié)商所面對(duì)的質(zhì)詢(xún)對(duì)象不僅僅是某個(gè)界別委員或某個(gè)界別的群眾，而是全社會(huì)的民眾，這是相對(duì)特殊的一點(diǎn)。

從現(xiàn)有的手頭資料里找尋，通過(guò)臺(tái)帳資料的翻閱及解讀，再把海寧市目前的協(xié)商形式及互動(dòng)模式與其他地方的基層政協(xié)進(jìn)行比較研究，筆者發(fā)現(xiàn)了目前基層政協(xié)努力在營(yíng)造的一種互動(dòng)模式大致如下圖1所表示的：

由圖2所見(jiàn)，在政協(xié)（某專(zhuān)委）、界別、對(duì)接部門(mén)三者之間全部是雙向的箭頭，意味著互動(dòng)是存在于參加協(xié)商的所有主體之間的。

海寧市在協(xié)商民主方面不論是制度還是形式都是比較完善的。事實(shí)上，在我們?nèi)粘５臏贤ɑ?dòng)中，并不是呈現(xiàn)出簡(jiǎn)單的相互交通，或是文字來(lái)往，而是在溝通之前有著大量的鋪墊準(zhǔn)備工作，在溝通之后也會(huì)有大量的反饋整理工作，人民政協(xié)作為“平臺(tái)”的角色，還擔(dān)任著宣傳、監(jiān)督的工作，因此我們的協(xié)商民主互動(dòng)模式應(yīng)該可以呈現(xiàn)出更加多要素的立體多維度構(gòu)架。而從上述圖中，很難考察各類(lèi)協(xié)商形式中的互動(dòng)真實(shí)情況，為此，筆者繼續(xù)以海寧市人民政協(xié)為例，展開(kāi)了更加深入的研究。

2.現(xiàn)有形式中互動(dòng)實(shí)施出現(xiàn)的問(wèn)題

互動(dòng)的實(shí)施者是人，那么想要對(duì)互動(dòng)實(shí)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的化，最好的對(duì)象就是參與互動(dòng)的人，為此筆者設(shè)計(jì)制作了調(diào)查問(wèn)卷。

（1）調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果描述

筆者共分發(fā)了100份調(diào)查問(wèn)卷，根據(jù)年度政協(xié)協(xié)商計(jì)劃表乘著會(huì)議的機(jī)會(huì)隨機(jī)分發(fā)給海寧市民主黨派、界別委員、市府辦、聯(lián)創(chuàng)辦、文體局、發(fā)改局、民政局等部門(mén)。調(diào)查的問(wèn)題包括了“您參與政協(xié)協(xié)商民主活動(dòng)的次數(shù)”“您主動(dòng)提出過(guò)質(zhì)詢(xún)或建議嗎”“您認(rèn)為目前的四種協(xié)商形式中互動(dòng)比較熱烈的是”“您提出的建議有回復(fù)嗎”等。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下表1：

人民政協(xié)在協(xié)商民主的執(zhí)行過(guò)程中既是“掌舵人”又是“劃槳人”，它既要把握協(xié)商民主的方向，也要制定協(xié)商民主的規(guī)則，確定協(xié)商民主的形式，最終還要運(yùn)用多種手段保證協(xié)商的效果，但是就調(diào)查所得：會(huì)議協(xié)商是被運(yùn)用的最多最廣泛的一種協(xié)商民主形式，同時(shí)也是接受度最高的一種形式，但是在互動(dòng)熱烈方面卻表現(xiàn)不佳，僅有18%的支持率;書(shū)面協(xié)商是四種協(xié)商形式表現(xiàn)最為平平的一個(gè)，它的參與性和互動(dòng)性表現(xiàn)都不佳;現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商是四種形式中相對(duì)最具活力的，也被認(rèn)為是互動(dòng)最為熱烈的一個(gè);公開(kāi)協(xié)商的四種途徑中，互聯(lián)網(wǎng)是最受關(guān)注和為人接受的，電視這一途徑目前看來(lái)效果一般，報(bào)紙和廣播應(yīng)該說(shuō)是最沒(méi)有實(shí)效的。

筆者經(jīng)過(guò)歸納把問(wèn)題概括為以下兩點(diǎn)：一是習(xí)慣于接受會(huì)議協(xié)商這樣傳統(tǒng)的協(xié)商形式;二是認(rèn)識(shí)到了互動(dòng)的重要性，但是對(duì)于自身參與互動(dòng)的熱情不高。

（2）問(wèn)題分析

上文概括了習(xí)慣接受會(huì)議協(xié)商這樣傳統(tǒng)的協(xié)商形式以及參與互動(dòng)的熱情不高這樣兩個(gè)問(wèn)題。那為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題呢？筆者追根溯源，提煉了以下幾點(diǎn)原因：

第一，基層政協(xié)在宣傳上的不到位。人民政協(xié)，全稱(chēng)——中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，從它的稱(chēng)呼來(lái)看，會(huì)議形式成為最常見(jiàn)、最普及的形式是無(wú)可厚非的，同時(shí)也造成了一種固定的思維：政協(xié)就是開(kāi)會(huì)、舉手。但是隨著時(shí)代的進(jìn)步，科技的發(fā)展，可以溝通的形式和渠道越來(lái)越多，人民政協(xié)的工作隨著時(shí)代潮流的前進(jìn)也在不斷的改進(jìn)，不斷的創(chuàng)新，只可惜在埋頭工作的同時(shí)疏忽了對(duì)自身的宣傳，即使是有了創(chuàng)新如果沒(méi)有對(duì)外發(fā)布和宣傳，那么只會(huì)留在了內(nèi)部，例如公開(kāi)協(xié)商形式中的電視、廣播之類(lèi)的途徑，基層政協(xié)努力在做起來(lái)，但是知道并關(guān)注的人寥寥無(wú)幾?？傮w來(lái)說(shuō)，對(duì)于政協(xié)和協(xié)商民主，普通大眾的關(guān)注熱情原本就不高，處于被動(dòng)的地位，再加上自身的宣傳不到位，更是讓政協(xié)的印象定格在新聞聯(lián)播里的會(huì)議。

第二，委員產(chǎn)生的方式使協(xié)商主體對(duì)自身所擔(dān)負(fù)的責(zé)任不明確。政協(xié)委員的產(chǎn)生程序是：參加各單位政協(xié)的提名推薦，中共黨委有關(guān)部門(mén)對(duì)推薦的名單進(jìn)行綜合評(píng)定，并同各推薦單位協(xié)商，形成建議名單，在將建議名單到政協(xié)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)全體常務(wù)委員過(guò)半數(shù)同意通過(guò)，才能成為政協(xié)委員，政協(xié)委員的任期是5年。目前政協(xié)委員的產(chǎn)生機(jī)制是邀請(qǐng)制。我們很少看到有誰(shuí)拒絕了政協(xié)委員的邀請(qǐng)，更沒(méi)見(jiàn)誰(shuí)主動(dòng)辭職，這種被動(dòng)的形式無(wú)疑讓委員們感受到被邀請(qǐng)是一種榮譽(yù)，一種掛著牌子去開(kāi)會(huì)的榮譽(yù)，而忘了榮譽(yù)的背后是參政議政、民主監(jiān)督的責(zé)任。

第三，對(duì)協(xié)商議題的了解不夠。雖然我們的委員是各界別的佼佼者，是精英，但是不見(jiàn)得是對(duì)所有的問(wèn)題都有涉獵和了解。在如今這個(gè)信息爆炸的時(shí)代，人們的好奇心總是被新鮮事物吸引，筆者查閱了近幾年海寧市人民政協(xié)的提案匯編和調(diào)研報(bào)告匯編，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)具有連續(xù)性的提案和連續(xù)性的調(diào)研;同時(shí)政府所面臨的問(wèn)題也是層出不窮，為了緊跟時(shí)代，為了服務(wù)市委市政府大局，基層政協(xié)每年的議題幾乎是跟著風(fēng)向標(biāo)轉(zhuǎn)，很少出現(xiàn)一個(gè)專(zhuān)題跟蹤幾年的情況。因此不論是政協(xié)的指導(dǎo)還是委員們的關(guān)注，都在不斷的變化中，雖然是緊跟了社會(huì)的變化但是卻忽略了研究的深度，導(dǎo)致很多參與協(xié)商的主體在協(xié)商過(guò)程中想要說(shuō)些什么卻說(shuō)不出個(gè)所以然。每到要提交提案或建議的時(shí)候，常常出現(xiàn)臨時(shí)思考的主題，這樣的臨時(shí)性也導(dǎo)致了情況的不深入，最終就是建議、提案、調(diào)研等等的價(jià)值不高。

第四，反饋機(jī)制的不嚴(yán)謹(jǐn)和反饋質(zhì)量的不高影響了互動(dòng)的熱情。根據(jù)問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)，海寧市人民政協(xié)在反饋這一環(huán)節(jié)上基本到位，即時(shí)的回復(fù)達(dá)到85.7%，提案等延時(shí)的回復(fù)達(dá)到了90%。雖說(shuō)數(shù)值算高，但是我們的要求是100%，而沒(méi)有達(dá)到全部反饋即反映了在反饋機(jī)制中的不嚴(yán)謹(jǐn)，政協(xié)沒(méi)有對(duì)反饋進(jìn)行必要的跟蹤和規(guī)定，導(dǎo)致了個(gè)別部門(mén)的忽略。同時(shí)，據(jù)筆者的了解，很多的反饋在質(zhì)量上不盡如人意，很多是“已經(jīng)知道”、“已經(jīng)交辦”，“會(huì)注意跟進(jìn)”之類(lèi)的回復(fù)，很多在一次回復(fù)之后就沒(méi)有了聲音，至于跟進(jìn)、交辦之后的情況就不得而知了，形成了，“問(wèn)題提了，對(duì)方知道了，問(wèn)題有沒(méi)有落實(shí)解決不清楚”這樣的互動(dòng)局面，很大程度上會(huì)影響互動(dòng)的積極性和熱情的。

三、基層政協(xié)協(xié)商民主中互動(dòng)模式的構(gòu)建

根據(jù)筆者對(duì)海寧市人民政協(xié)的資料搜集、問(wèn)卷調(diào)查等調(diào)研所得，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段基層人民政協(xié)致力于改善的更多的是會(huì)議上大家對(duì)議題的熱情，更多的是委員們發(fā)表看法的次數(shù)，這樣的互動(dòng)是簡(jiǎn)單化、平面化的。殊不知，很多的情況下，并不是委員不愿意說(shuō)，而是對(duì)議題不感興趣、對(duì)議題不了解，落實(shí)的部門(mén)對(duì)問(wèn)題的公式化對(duì)待、公式化回復(fù)，使得互動(dòng)變得單維度了，或者是一次性。介于此，筆者認(rèn)為互動(dòng)模式的構(gòu)建中，應(yīng)該打破時(shí)空的平面化，應(yīng)該更多的重視前期的準(zhǔn)備宣傳工作以及后期的反饋工作。擴(kuò)大互動(dòng)要素，更有針對(duì)性的構(gòu)建互動(dòng)模式。

1.重新確定互動(dòng)模式中的要素

根據(jù)前文所得，可以影響互動(dòng)的要素是非常多，同時(shí)，互動(dòng)也不是一個(gè)平面化的模式，可以是跨越時(shí)空的模式，因此，筆者在此重新確定互動(dòng)模式要素，分別為：基層人民政協(xié)，議題（提案），協(xié)商主體——政協(xié)辦或某專(zhuān)委、民主黨派、黨委政府、對(duì)接部門(mén)、界別（委員）、界別群眾，宣傳，反饋，媒體介質(zhì)。

2.分協(xié)商形式構(gòu)建互動(dòng)模式

（1）會(huì)議協(xié)商與現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商互動(dòng)模式構(gòu)建

基于現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商等同于現(xiàn)場(chǎng)的會(huì)議協(xié)商，在此，將兩者放于一處進(jìn)行模式構(gòu)建。

會(huì)議協(xié)商作為最傳統(tǒng)最常用的協(xié)商形式相較于其他形式，在時(shí)間、空間、議題、參與主體是可以定下來(lái)的。但是如何讓這些已經(jīng)定下的要素動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮各自的作用，就是互動(dòng)模式構(gòu)建的意義所在了。首先，最重要的是要定下議題，如前文所述，議題的選擇是非常有講究的，原則上選擇熱點(diǎn)議題，老百姓關(guān)心的議題，市委市政府工作重點(diǎn)的議題以及可以引起討論的議題，還可以根據(jù)會(huì)議規(guī)模的大小和規(guī)格的高低來(lái)確定議題范圍的大小，如全體會(huì)議那么議題可以是市委市政府工作重點(diǎn)一類(lèi)的大話(huà)題，如專(zhuān)題會(huì)議那么議題就可以選擇某界別群眾關(guān)系的問(wèn)題。其次，定下參與協(xié)商的主體。全體會(huì)議那么就是所有界別和市委市政府、機(jī)關(guān)部門(mén)都要到的，專(zhuān)題會(huì)議類(lèi)的原則只需要與之相關(guān)的界別和對(duì)接部門(mén)即可。最后，時(shí)間空間上主要遵循互相調(diào)配的原則即可。一次會(huì)議協(xié)商的準(zhǔn)備和后續(xù)是非常重要的，例如對(duì)于議題的準(zhǔn)備，除了上述的選題原則之外，基層政協(xié)需要將議題和必要的資料分發(fā)給參會(huì)人員，同時(shí)政協(xié)自身的工作人員也應(yīng)該對(duì)此議題進(jìn)行深入的了解，需要通知對(duì)接部門(mén)對(duì)此議題進(jìn)行相關(guān)資料的搜集和準(zhǔn)備，面對(duì)參會(huì)人員的詢(xún)問(wèn);之后，也要對(duì)會(huì)議進(jìn)行必要的總結(jié)，在會(huì)議上提出的建議要在后續(xù)進(jìn)行跟進(jìn)，監(jiān)督對(duì)接部門(mén)可以落實(shí)到位，并把落實(shí)的情況對(duì)外公布?，F(xiàn)場(chǎng)協(xié)商可以算是會(huì)議協(xié)商的特殊方式，等同于在現(xiàn)場(chǎng)的會(huì)議協(xié)商，它是四種協(xié)商民主形式中最具動(dòng)態(tài)和立體感的形式了，在它的協(xié)商中可以確定下來(lái)的要素只有地點(diǎn)和時(shí)間，至于參與的主體以及協(xié)商的議題都是有變化的可能性。不過(guò)它的這種特殊性并不妨礙模式的構(gòu)建，如下圖2。

在構(gòu)建圖2時(shí)，有一點(diǎn)是沒(méi)有放在圖上所表現(xiàn)的，即對(duì)接部門(mén)或?qū)蝇F(xiàn)場(chǎng)在反饋機(jī)制中，除去對(duì)界別和委員的反饋之外，還應(yīng)在反饋的同時(shí)給人民政協(xié)一份抄送，便于基層政協(xié)工作的開(kāi)展。

（2）書(shū)面協(xié)商互動(dòng)模式構(gòu)建

書(shū)面協(xié)商作為傳統(tǒng)協(xié)商的另一種形式，在協(xié)商民主發(fā)展的歷史中占了極其重要的地位。關(guān)于書(shū)面協(xié)商，被提及最多的就是提案，筆者在此就以提案為例來(lái)構(gòu)建書(shū)面協(xié)商的互動(dòng)模式。提案是界別委員們所主動(dòng)發(fā)起的互動(dòng)協(xié)商，因此從這一點(diǎn)來(lái)看，最初的互動(dòng)熱情是沒(méi)有問(wèn)題的，在書(shū)面協(xié)商中，互動(dòng)能否真正動(dòng)起來(lái)關(guān)鍵在于反饋機(jī)制的運(yùn)作是否順暢和良好。如下圖3所示：

（3）公開(kāi)協(xié)商互動(dòng)模式構(gòu)建

公開(kāi)協(xié)商可以是及時(shí)的，也可以是延時(shí)的。介于目前民眾對(duì)溝通工具的使用頻繁度，使得目前海寧市人民政協(xié)公開(kāi)協(xié)商的四種途徑中，互聯(lián)網(wǎng)備受關(guān)注和參與，電視的受關(guān)注度和參與度明顯下降，廣播和報(bào)紙更是收效甚微;與此同時(shí)帶來(lái)的互動(dòng)頻率和效果也是互聯(lián)網(wǎng)頻率最高，效果最好，其它途徑在互動(dòng)上頻率和效果都微乎其微。由于目前的信息發(fā)展趨勢(shì)，更趨向于互聯(lián)網(wǎng)或是手機(jī)，相對(duì)于電視、廣播、報(bào)紙等在互動(dòng)上面也不如網(wǎng)絡(luò)的方便快捷。在公開(kāi)協(xié)商的模式中，也有其特殊之處，由于面對(duì)公眾的是政協(xié)這個(gè)平臺(tái)，因此在互動(dòng)的過(guò)程中，原本直接由落實(shí)部門(mén)反饋給公眾的信息也將由政協(xié)代為完成，公眾對(duì)一些問(wèn)題的質(zhì)疑，也由政協(xié)代為回答。因此，它的互動(dòng)模式構(gòu)建圖4如下：

四、結(jié)論

協(xié)商民主不論發(fā)展出何種形式，互動(dòng)永遠(yuǎn)是不可或缺的重要環(huán)節(jié)?？梢杂脕?lái)設(shè)計(jì)互動(dòng)模式的要素是很多的，從準(zhǔn)備階段的宣傳到后續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間里的維護(hù)、監(jiān)督、多次反饋等都是構(gòu)建完整互動(dòng)所不可缺少的。要想互動(dòng)做的好，就必須在每一個(gè)要素上都做到充分利用、調(diào)動(dòng)積極性。因此，不要誤認(rèn)為互動(dòng)就是開(kāi)會(huì)講話(huà)，不要誤認(rèn)為互動(dòng)就是去某個(gè)地方參觀考察，問(wèn)問(wèn)情況，更不要誤認(rèn)為互動(dòng)就是在網(wǎng)絡(luò)前一坐解答提問(wèn)，真正的互動(dòng)是一個(gè)立體動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它是被精心設(shè)計(jì)、充分準(zhǔn)備、良好的運(yùn)作、到位的反饋的一個(gè)完整的過(guò)程?；鶎尤嗣裾f(xié)是我國(guó)的民主政治的實(shí)踐者、承擔(dān)者、發(fā)揚(yáng)者，在滾滾的時(shí)代潮流中，基層人民政協(xié)被賦予了更多創(chuàng)新者的身份，對(duì)協(xié)商民主的創(chuàng)新，對(duì)互動(dòng)模式的創(chuàng)新等等，而只有充分的溝通互動(dòng)才能帶來(lái)協(xié)商的有效，這一切都是為了把我們中國(guó)的政治民主做的更好。