在踐行初心和使命中構建相對貧困長效脫貧機制

吳川會

摘 要：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，要繼續(xù)在踐行初心和使命中，圍繞長期存在的相對貧困問題，制定新的扶貧標準、目標任務、基本方略、體制機制、政策體系、保障措施，建立解決相對貧困的長效機制，形成第二個百年奮斗征程上相對貧困治理新體系，彰顯國家貧困治理體系的制度優(yōu)勢，實現(xiàn)貧困治理能力現(xiàn)代化。

關鍵詞：初心使命;構建;機制

十九屆四中全會指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制?！?019年中央經(jīng)濟工作會議也提出：“集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴把貧困人口退出關，鞏固脫貧成果?！薄耙C制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶”。在脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝、全面收官的關鍵時期，踐行初心和使命的永恒課題和終身課題，采取有效措施探索構建長效扶貧機制，對于鞏固脫貧成果防止返貧，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，解決長期存在的相對貧困問題具有重要的理論意義實踐意義。

一、建立不忘初心牢記使命扶貧長效機制

習近平總書記指出：“對困難群眾，我們要千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。”這些重要論述，是中國共產(chǎn)黨初心和使命最直接的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想最直接的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨的宗旨和社會主義的本質(zhì)要求最直接的體現(xiàn)，是對全黨同志不忘初心、牢記使命的深刻教育。要建立習近平關于扶貧重要論述學習機制。把習近平關于扶貧工作的重要論述當作“案頭卷”“定盤星”“指南針”，常學常新。堅持從原文入手，深刻全面系統(tǒng)地理解把握總書記對扶貧工作從理論上、戰(zhàn)略上、實踐上的重要論述，掌握蘊含其中馬克思主義立場觀點和方法，正確處理好扶貧工作整體和部分、當前和長遠、全局和局部、理論和實踐方面的突出問題，做到真學真悟真踐行。當前，要聚焦“兩不愁三保障”，目標不變、靶心不散、頻道不換，集中力量解決深度貧困地區(qū)基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育、教育、安全住房、醫(yī)療衛(wèi)生等短板弱項，堅決打贏脫貧攻堅殲滅戰(zhàn)，確保如期全面完成這一標志性工程和底線性任務。要建立脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接機制。2020年全面建成小康社會之后，雖然消除了絕對貧困，但并不意味著貧困問題的消失，貧困依然會以新的形式和表現(xiàn)存在，相對貧困仍將是發(fā)展不平衡不充分的主要問題?，F(xiàn)在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，要納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展架構下統(tǒng)籌安排。

二、建立產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)定增收長效機制

習近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策?！边@一重要論述，指明了扶貧脫貧的關鍵和要害在于培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須牢牢把握的基本遵循，同樣也是鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制的關鍵和核心。牢牢扭住貧困戶收入增長是穩(wěn)定脫貧的核心，要把近六年來全國各地產(chǎn)業(yè)扶貧探索出來的符合貧困地區(qū)實際，適應市場需求，培育打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地、培育農(nóng)民專業(yè)合作社、建設扶貧車間、扶持做強扶貧龍頭企業(yè)、壯大村級集體經(jīng)濟等脫貧帶貧效果明顯的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，持續(xù)做大做優(yōu)做強做實。要把規(guī)模和效益、區(qū)域和農(nóng)戶、個人和企業(yè)、東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作更好統(tǒng)籌起來，加大財政投入扶持，金融資金支持力度，用好管好到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金，扎實做好種養(yǎng)加結合、產(chǎn)供銷并舉、農(nóng)工貿(mào)一體產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定脫貧帶貧這篇大文章，努力讓產(chǎn)業(yè)長期發(fā)揮作用，保障相對貧困群眾穩(wěn)定增收、持續(xù)致富。要完善貧困群眾與帶貧載體的利益聯(lián)結機制，探索創(chuàng)新群眾參與度高、受益穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓貧困戶融入產(chǎn)業(yè)鏈條、供應鏈條，提升扶貧帶貧效益，實現(xiàn)穩(wěn)定增收、長期收益。

三、建立防止返貧穩(wěn)定的長效脫貧機制

習近平總書記指出：“脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量，不能到時候都說完成了脫貧任務，過一兩年又大規(guī)模返貧。要多管齊下提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果?！笨梢姡€(wěn)定脫貧是指在預定期限內(nèi)不僅完成脫貧數(shù)量、質(zhì)量目標，而且要建立長效穩(wěn)定脫貧機制，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。要嚴格貧困退出程序驗收機制，嚴格考核評估機制，用制度把好“穩(wěn)定脫貧關”。在國家基本標準和總體要求的基礎上，因地制宜細化實化標準，優(yōu)化工作流程，統(tǒng)籌整合資源，確保如期全面收官，真脫貧、脫真貧，確保脫貧成果得到群眾認可，經(jīng)得起檢驗。要探索建立脫貧攻堅風險的防范機制，防止脫貧摘帽后工作松勁懈怠的風險，要加強扶貧資金監(jiān)管和制度建設，防范扶貧領域腐敗問題的風險。要堅持“四不摘”原則，確保脫貧攻堅工作穩(wěn)定性連續(xù)性。摘帽不摘責任，貧困縣摘帽后，不能甩包袱、歇歇腳、撤攤子，要目標不放松、整治問題不手軟、落實責任不松勁、轉(zhuǎn)變作風不懈怠，工作不斷、機制不亂。摘帽不摘政策，做到資金不減、項目不少、政策不變，持續(xù)加大對摘帽縣的投入力度，適應鞏固脫貧成果工作需求。摘帽不摘幫扶，貧困縣摘帽后，各類幫扶關系在攻堅期內(nèi)保持不變。摘帽不摘監(jiān)管，建立返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，對摘帽縣、出列村、脫貧戶、邊緣戶定期跟蹤監(jiān)測、綜合研判，及時幫扶新發(fā)生貧困人口和返貧人口，提前做好影響鞏固脫貧成果的苗頭性、傾向性問題。要探索完善梯度救助制度和梯度退出機制。按照國際經(jīng)驗看，救助原則上是梯度性的。從我國脫貧實踐的現(xiàn)狀來看，一旦進了救助名單，就意味著會有越來越大的邊緣人群、邊緣地帶一步跨進小康社會因此，要從臺階式的救助轉(zhuǎn)向可持續(xù)的梯度救助。同時要建立有效的退出機制，建立一個梯度退出機制，通過一些激勵機制，比如稅收減免等政策跟進，解決退出比較困難的問題。

四、建立激發(fā)扶貧脫貧內(nèi)生動力的長效機制

習近平總書記指出：“要加強扶貧同扶志、扶智相結合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動性，激勵和引導他們靠自己的努力改變命運”?？倳涥P于扶貧扶志的重要論述深刻闡述了尊重貧困群眾主體地位和首創(chuàng)精神的基本原理，要求脫貧攻堅必須堅持依靠人民群眾、充分調(diào)動基層和貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。從當前脫貧攻堅推進來看干部群眾、貧困村戶還存在主觀上安于現(xiàn)狀而不想改變，客觀上能力不足而不能改變，工作上引導政策不夠精準等問題。雖然“等靠要”“不勞而獲”等貧困人口總的比例不高、數(shù)量不大，但負面影響大，社會關注度高，可能引起其他貧困群眾特別是普通農(nóng)戶的不滿，影響脫貧攻堅效果。建立長期穩(wěn)定脫貧機制的根本在于增強貧困群眾自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮貧困群眾既是脫貧攻堅對象又是脫貧致富主體的作用。要完善“益貧帶貧”機制，為貧困群眾脫貧、持續(xù)增收創(chuàng)造機會。要建立讓低收入群體共享發(fā)展成果機制，要改變貧困戶“全享實惠”、邊緣貧困戶“無一實惠”的扶貧資源分配現(xiàn)狀，科學制定貧困戶貧困識別標準，完善扶貧資源分配制度，按照貧困程度享受各項扶貧政策。要完善政策激勵約束機制，強化正向激勵。一方面通過培訓引導領導干部樹立科學的政績觀，減少問責，寬容失誤，關心關愛激發(fā)調(diào)動各級扶貧干部的積極主動性;一方面脫貧先進典型引領，克服貧困人口思想上的貧困，激發(fā)貧困人口“我要脫貧”的強烈意愿和行動，防止政策“養(yǎng)懶漢”。要加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能技術培訓，建立幫扶式培訓對接機制，強化“造血能力”提升機制，提高自我發(fā)展能力。要加強先進典型引導，發(fā)揮示范引領作用。要加強村規(guī)民約引導，破除陳規(guī)陋習。要加強宣傳教育，營造扶貧扶志扶智的濃厚氛圍。要織密筑牢兜底保障網(wǎng)，建立低保標準與消費水平掛鉤的自然增長機制，進一步研究最低生活保障標準的設定與調(diào)整機制;要進一步健全健康、教育、住房、就業(yè)等專項支出較高的專項社會救助政策，制定各類專項救助標準，明確相應救助對象范圍。探索創(chuàng)新用消費扶貧來帶動社會扶貧，鞏固脫貧成果防止返貧。聚焦“病殘”人員、“孤老”人員、弱小”群體，完善分散供養(yǎng)特困人員委托照料制度，做好防止返貧和臨時救助有效銜接，通過構建鄉(xiāng)村社會信用體系，拓展社會幫扶兜底渠道。

五、建立黨建引領相對貧困長效脫貧機制

習近平總書記指出：“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗。”這一重要論述，深刻闡釋了黨的領導和黨的建設對于脫貧攻堅的重大意義，之所以取得世所罕見的扶貧成效，得益于黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，同時也對各級黨組織履職盡責提出了明確要求。當今世界，沒有哪個政黨能夠一個不落地解決本國人民的絕對貧困問題，也沒有哪個政黨能夠如此廣泛深入地動員全黨、全國、全社會凝心聚力解決貧困問題。這就是中國共產(chǎn)黨治國理政黨能力的充分體現(xiàn)。中國扶貧的巨大成就，其背后的密碼就是一個國家貧困治理體系的有效性以及較強國家治理能力的體現(xiàn)。按照“兩不愁三保障”現(xiàn)行扶貧標準，歷史性解決農(nóng)村絕對貧困問題后，相對貧困問題將會伴隨中國特色社會主義初級階段全過程。仍然需要在黨的統(tǒng)一領導下對標解決相對貧困問題，從戰(zhàn)略層面全面把握貧困治理所面臨的國內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境，需要在黨的統(tǒng)一領導下科學設定與調(diào)整各類社會救助標準。要圍繞相對貧困問題的標準范圍、扶貧對象、主要特征，研究確定相對貧困的目標任務、基本方略、體制機制、政策體系、驗收程序、扶貧措施等，從而形成第二個百年奮斗征程上貧困治理新體系，將相對貧困問題（數(shù)量、程度）控制在可以接受的范圍內(nèi)，避免過大的貧富差距。由于人口基數(shù)大，相對貧困人口規(guī)模也會比較大，我國要完全按照西方發(fā)達國家福利兜底解決貧困問題，以目前的財政狀況還難以做到。因此，還需堅持精準扶貧方略，實行開發(fā)式扶貧和保障式扶貧相結合的方式方法，是治理相對貧困的有效選擇。要完善東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧機制，保持投入力度不減，幫扶隊伍穩(wěn)定，扶貧項目見效。

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